市依法行政工作大会发言.docx
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市依法行政工作大会发言
市依法行政工作大会发言
时期,是我市经济社会加快发展的五年,也是我市依法行政工作加快推进的五年。
五年来,全市上下认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》文件精神,按照浙江省、杭州市关于依法行政的各项工作部署,紧密结合实际,不断创新,扎实工作,努力推进依法行政,政府法制各项工作取得了明显成绩。
概括起来,主要体现在“五个进一步”:
一是依法行政意识进一步增强。
建立完善了党委(党组)理论中心组学法、市管干部任前法律资格考试、公务员学法等制度,实现了依法行政教育培训工作的规范化、制度化。
二是政府行政行为进一步规范。
修改完善了政府工作规则,认真执行重大决策专家咨询、公开征求意见、合法性审查和责任追究等制度,提高了政府依法、科学、民主决策的水平。
建立规范性文件报备和清理制度,有效维护了法制统一,保障了政令畅通。
三是行政执法水平进一步提升。
全面推行行政执法责任制,建立行政首长出庭应诉、行政执法案卷评查、败诉案件责任追究等制度,扎实开展政府信息公开工作,深入推进权力阳光运行机制,有效预防了腐败的滋生。
四是公民权益依法保障进一步落实。
民生投入稳步增长,社会保障的覆盖面和受益面进一步扩大,深化第四轮行政审批制度改革,全面清理和规范行政许可、非行政审批事项。
五是社会矛盾依法化解进一步加强。
加快行业性专业调委会建设,建立劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故、消费争议等专业调委会。
建立村(社区)法律顾问制度,给村(社区)配备法律顾问,及时帮助解决村民(居民)的法律问题,有效化解了基层矛盾纠纷。
五年来共受理行政复议案件98件,90%以上的复议案件达到了“定纷止争、案结事了”的良好效果。
这些成绩的取得,是市委市政府正确领导的结果,是全市上下共同努力的结果,是各方面大力支持的结果,也是在座各位政府法制工作战线同志们勤奋工作的结果。
借今天这个机会,我代表市委市政府,对大家表示诚挚的问候和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,面对新的形势和任务,我市依法行政工作也还存在不少差距和不足。
我的评价是两句话:
从纵向看,与我们自己的过去相比,依法行政工作确实已经取得了重要进展和明显进步,当然评价也不能过高,还有一个不断提高的问题;从横向看,与杭州市和全省其他市县相比,我们的整体工作是不错的,但是特色和亮点不够鲜明、不够突出。
差距和不足主要表现在以下三个方面:
一是工作不尽平衡。
部门和部门之间,乡镇和乡镇之间,部门和乡镇之间,不平衡的情况十分突出。
有的部门和乡镇对依法行政工作高度重视、成效显著,有的重视不够、措施不力、问题较多;二是能力不尽适应。
一些领导干部和工作人员依法决策、依法行政的意识和能力还不强,运用法律手段调处矛盾纠纷、管理经济社会事务、依法解决群众反映问题的能力比较欠缺;三是机制不尽完善。
加强宣传教育、依法科学决策、规范执法行为、增强沟通协调、完善组织保障等具体机制还不健全,同时各项具体机制之间的统筹整合、相互配套还亟待加强。
对这些问题,我们要引起高度重视,积极予以解决。
年是实施“十二五”规划的开局之年,也是本届政府的届末之年,做好今年的依法行政工作,不仅关系当前,而且事关今后一个时期的长远发展,具有特殊的双重意义。
我们既要立足当前,保质保量、不折不扣地做好今年依法行政的各项工作;还要着眼长远,超前思考、统筹谋划今后一个时期的推进依法行政、加强法治政府工作。
当前和今后一个时期,我市依法行政工作的总体思路和要求是:
深入贯彻落实科学发展观,认真落实依法治国基本方略,以建设法治政府为奋斗目标,以研究制定市《关于加强法治政府建设的意见》为抓手,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,统筹安排,突出重点,全面提升依法行政水平,不断提高政府公信力和执行力,为推动我市科学发展、建设富裕阳光之城提供有力的法制保障。
重点要在“四个坚持、四个着力”上下功夫:
一、坚持与时俱进,着力在深化认识上有新的提升
思想是行动的先导。
推进依法行政、建设法治政府工作要取得新成效,首先是我们的思想认识要提高、要到位。
时代在飞速发展,社会在急剧变化,我们的思想认识不能一成不变,而必须努力做到与时俱进,切实增强工作的使命感、紧迫感和责任感。
我个人体会,对于推进依法行政、建设法治政府的重要性,可以从三个角度来认识,也就是“三个新”:
新趋势、新要求和新期待。
所谓新趋势,就是要从人类社会发展规律和趋势的高度来深化认识。
当今社会,全球化态势深入发展,地球村概念已成共识,国家与国家之间、地区与地区之间相互影响、联系紧密。
现在,从上到下、各行各业都强调要树立世界眼光、培育战略思维,我们政府法制工作也要拓宽视野、放眼世界。
综观世界历史,依法行政、法治政府、法治国家,是现代政治文明的重要标志,是西方发达国家强大的关键因素,也是世界上发展中国家的共同追求和普遍趋势。
正是在广泛借鉴国际经验的基础上,我们党强调要贯彻依法治国基本方略、推进依法行政、建设法治政府,这是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,具有划时代的重要意义。
所谓新要求,就是要在全面理解把握中央和上级精神要求的基础上来深化认识。
近些年来,党中央、国务院高度重视推进依法行政、建设法治政府工作,先后出台了一系列政策法规,其中事关全局、特别重要的有三个文件:
年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》,年国务院印发的《关于加强市县政府依法行政的决定》,年国务院印发的《关于加强法治政府建设的意见》。
根据党中央、国务院的决策部署,浙江省和杭州市也先后制定印发了相关文件。
这三个文件思想深刻、内容丰富、任务明确,也提出了一系列新要求新措施,是新时期推进依法行政、建设法治政府的指导性文件,我们一定要认真学习领会、准确理解把握、切实抓好落实。
所谓新期待,就是要从及时把握人民群众对依法行政新期待的角度来深化认识。
随着经济发展和社会进步,人民群众的民主意识和法治观念日益增强,维护自身合法权益的要求更加强烈,对相关法律法规的熟悉水平和专业能力也不断提高,这些都对政府工作和依法行政提出了新课题新挑战。
我们只有加强学习、学得更深、学得更好,才能及时正确地回应人民群众的新期待,走在群众的前面,把握工作的主动性。
二、坚持统筹兼顾,着力在重点突破上有新的作为
统筹兼顾是科学发展观的根本方法,也是我们开展依法行政工作的根本方法。
在推进依法行政工作中坚持统筹兼顾,要求我们更加注重方式方法,学会“弹钢琴”,善于分清主次先后、轻重缓急,一方面,常规性工作要提高效率、保证质量,另一方面,要把更多的精力放在一些重点工作上,力求在一些重点领域和关键环节上实现新突破,以重点工作的突破来带动整体水平的提升。
在重点的选择上,我觉得可以考虑三个方向:
一是紧紧围绕市委市政府中心工作来开展。
围绕中心、服务大局是政府法制工作的一个根本原则。
当前,要紧密结合城乡统筹、转型升级、城市化建设、民生改善、社会和谐稳定等中心工作来考虑和推进依法行政工作,使政府法制工作更有效地贴近中心工作、服务中心工作。
今年,《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式颁布,其中不少方面与原来的规定有重大调整,我们要把学习贯彻这个条例作为今年的一个重点,研究提出相应的对策措施,确保必须实施的重大工程项目平稳有序推进。
二是紧紧围绕事关民生的热点、难点问题来开展。
近些年来,我市群众上访的数量以及行政复议、行政诉讼案件较多。
造成这些问题的原因比较复杂,解决的难度也不小,但这些问题事关民生改善、事关社会和谐稳定,政府法制工作有责任、有义务在其中发挥积极促进作用。
要对这些问题进行系统梳理、深入分析,找出共性规律,从事前加强防范、事中强化调节、事后妥善处置等各个方面入手,花大力气依法、有序、有效地调节社会利益关系,妥善处理人民内部矛盾。
这里特别要注重健全社会矛盾纠纷调解机制,把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责,积极探索建立由地方政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。
三是紧紧围绕服务型政府建设来开展。
近些年来,我市在推进服务型政府建设方面进行了积极探索,也取得了明显效果,在全省乃至全国都产生了很好的影响。
下一步,要在继承原来好经验好做法的基础上,进一步深化完善权力阳光运行、推进政务公开、行政审批制度改革等各项工作。
特别是要适应信息社会、网络社会的新趋势,加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,更好地为人民群众提供高效、快捷、方便、低成本的公共服务。
上述三个重点方向,我只是简要地点个题,至于具体的工作领域、工作重点,请法制办按照上级精神,结合实际,统筹研究确定,抓好深化细化,努力形成政府法制工作的特色、亮点。
三、坚持创新驱动,着力在完善机制上有新的举措
创新驱动、转型升级,是当前经济社会发展的一条主线和根本动力。
政府法制工作要实现大突破、大发展,也需要强化创新意识、激发创新活力、提升创新能力。
创新是一个系统工程,涉及观念创新、内容创新、方式创新、管理创新等方方面面,而其中最重要、最核心的是体制机制创新。
近些年来,我们在改革创新方面进行了大胆探索实践,形成了战略规划、特色定位、机制创新、城乡统筹等许多亮点,尤其是在建立健全“五大机制”方面取得了显著成绩,产生了广泛影响,也积累了宝贵经验。
我们政府法制工作也要善于学习借鉴这些成功经验,加快建立统筹整合、科学高效、相互配套的工作机制,为推进依法行政、建设法治政府提供体制机制支撑。
我个人认为,可以探索建立五个机制:
一是着力完善宣传教育机制。
这是推进依法行政的重要方面。
要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育,精心组织实施普法活动,特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传,大力弘扬社会主义法治精神,切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识,努力营造学法尊法守法的良好社会氛围。
要加大教育培训力度,通过专题培训、法律讲座、资格培训等形式,建立法律知识学习培训长效机制,不断提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。
二是着力完善行政决策机制。
这是推进依法行政的首要环节。
要加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,完善行政决策风险评估机制,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
从政府法制工作的角度,特别是要严格落实合法性审查制度,重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。
三是着力完善行政执法机制。
这是推进依法行政的重点焦点。
经过多年的努力,行政执法总体上已经有了较大改善,但执法不公、简单执法、粗暴执法、执法谋私等问题还不同程度存在。
要进一步加强和改进行政执法,创新执法体制,界定执法权限,完善执法程序,改进执法方式,加强执法保障,做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
四是着力完善沟通协调机制。
推进依法行政,建设法治政府,是一项系统工程,涉及方方面面,加强相互沟通协作非常重要。
要建立健全由法制办牵头,公安、法院、检察院、监察、司法、信访、执法等部门参加的联席会议制度,定期召开会议,沟通情况,研究问题。
在日常工作中,各乡镇、部门也要主动加强相互联系与合作,形成分工协作、齐抓共管的整体合力。
五是着力完善监督考核机制。
这是推进依法行政的重要保障。
要统筹考虑人大及其常委会的监督、政协的民主监督、法院的监督,政府系统内部的层级监督以及专门监督,以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督,健全完善全方位、立体式的行政监督体系。
要加强和改进依法行政考核工作,积极探索完善考核指标体系,建立健全科学合理的考核机制,更好地发挥考核的“指挥棒”作用。
以上只是列举了五个方面机制,至于具体包括哪几个方面,还可以再斟酌推敲。
总的一个意思,就是要重视机制创新,加强机制创新,切实为工作创新提供机制保障。
四、坚持夯实基础,着力在练好内功上有新的进展
全面推进依法行政,加强法治政府建设,责任在政府,关键在领导,重
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