关于解决农村基层利益矛盾和问题的探讨与研究.doc

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关于解决农村基层利益矛盾和问题的探讨与研究

［摘要］加强农村基层建设,加强基层党组织的执政能力建设,维护农村社会稳定、维护好实现好农民利益,重视解决农民的实际问题,完善基层选举制度等对解决农民利益分配、促进农村和谐发展具有重大的意义。

［关键词］农村基层利益；农村矛盾；问题

目前我国农村形势有了很大的变化。

涌现出大批农民合作经济组织,农民积极参与社会政治生活、精神文明建设，取得了巨大发展，科技兴农方面,进一步加快了科技兴农步伐。

但是,也存在矛盾和问题。

只有立足于深化改革和加快发展,才有可能使农村的大量矛盾得到逐步解决。

1加强农村基层组织建设和执政能力建设

对干部严格考察,干部的政务、与其工作相关的财务要公开透明,防止干部的腐败。

执政为己的干部必须清除出干部队伍。

对县、乡、村的各级领导实行群众监督,对群众不满意的干部和有经济问题的干部就地免职,不再录用；干部不准参与企业经营,对与家庭收入不相匹配的高水准生活的干部要进行资产清报制度,来源不明的财产没收,这样的干部应撤职,不再录用；给村集体带来重大经济损失的干部要追究其行政责任,不再录用。

2加强农村基层干部为民服务意识

近年来,国家颁布了减免农业税,进行粮食补贴、农机补贴等优惠政策,让农民感受到了政府的关怀和党的温暖。

但农村基层组织建设有待加强,农民对基层领导的意见颇多,主要认为有一些国家农村政策不能及时传达到农民手中；部分村干部只求一己利益,对村民的生活和致富关心不足,在文明生态村建设中力度不够。

通过调研,发现基层组织存在的问题有以下几点：

村干部自身的素质有待加强；村干部的业务水平有待提高；村干部的服务意识不足；村干部的宗族意识强,不利于村民的团结；干部选举过程中存在拉票现象；村干部自我约束力不够,部分干部强权思想严重,被村民称为“土皇上”。

3建议和解决办法如下

3.1加强村干部选举管理工作

近年来,选举中拉票现象依然存在,村干部选举工作必须深入细致进行,出现拉票的人员取消竞选资格。

再有对村干部竞选中的工作规划要建立档案,监督实施情况。

建议农村选举一届3年改为5年,加强村干部的监督,以农村经济增长、农民收入提高作为考核标准；建立基层组织被选入的量化标准,包括能力、文化程度、在村民中的威信、个人的诚信、竞选期间有无劣迹和对国家的富民政策的了解等作为标准。

3.2建立村干部业绩考核档案和廉政档案

3.3加强村干部为民服务意识

村干部必须履行为民办事的义务,要经常到村民家中走访并建立档案,加深干群感情,实现和谐发展。

3.4改进农村基层干部工作作风,从源头上妥善处理各种利益关系

农村基层干部自身思想和工作作风的状况,直接关系到党在农村的各项方针政策的贯彻执行,关系到新时期农村的改革、发展、稳定。

认清现阶段农村基层干部思想和工作作风中存在的问题,分析问题存在的原因,探讨解决问题的对策,以“三个代表”重要思想为指导,推进农村基层干部思想和工作作风的切实转变。

从现实情况看,许多矛盾纠纷究其根源,主要是在领导决策层面存在失误,或者是决策不科学、不民主,或者是没有充分考虑群众的承受能力。

要切实坚持科学、民主、依法决策,既要干事创业,又要确保平安稳定,真正做到“上为政府分忧、下为百姓解难”。

3.5加大对农村的投入

3.5.1加大农业和农村经济投入力度

要下决心调整国民收入分配结构,在稳定现有各项农业投入的基础上,新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制。

3.5.2完善农业服务体系

强化政府提供农业公共服务职责,加快放活经营性服务。

加强农业科技创新和技术推广。

完善农业信息网络,抓好农业信息网络的延伸和应用,整合信息资源,努力实现信息资源共享。

搞好农产品销售服务,发展连锁经营、配送、网上交易等现代流通方式。

3.5.3加强农业基础设施建设

当前和今后一个时期,要把加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力,作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。

这既是确保国家粮食安全的物质基础,又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要,又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措,又是实现农村社会进步的重要保障。

要进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性,以严格保护耕地为基础,以加强农田水利建设为重点,以推进科技进步为支撑,以健全服务体系为保障,力争经过几年的努力,使农业的物质技术条件明显改善,土地产出率和劳动生产率明显提高,农业综合效益和竞争力明显增强。

加强滦河、蓟运河、陡河、还乡河等主要河流的防洪体系建设,抓好中小水库除险加固工程建设,完善防洪减灾体系。

加强农田基础设施建设,创新农田水利建设机制,加强大型水利基础设施建设；大力实施中低产田改造,重点加强沙地、坡耕地、盐碱地、旱薄地整理和防护林、田间排灌设施建设；搞好土地整理,提高粮田综合生产能力。

3.6严格保护耕地,认真落实农村土地承包政策

控制非农建设占用耕地,确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变,并落实到地块和农户。

严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。

修订耕地占用税暂行条例,提高耕地占用税税率,严格控制减免。

搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划,引导农户和农村集约用地。

加强集体建设用地和农民宅基地管理,鼓励农村开展土地整理和村庄整治,推动新办乡村工业向镇区集中,提高农村各类用地的利用率。

加快推进农村土地征收、征用制度改革。

针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题,各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查,对违反法律和政策的要坚决予以纠正,并追究责任。

要妥善处理土地承包纠纷,及时化解矛盾,维护农民合法权益。

参考文献：

邹民生，乐嘉春.新农村建设需要理论创新与智力支持［N］.上海证券报，2006-09-11（A10）.

［收稿日期］2009-1-1