就业和失业保险工作会议市长讲话.docx
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就业和失业保险工作会议市长讲话
就业和失业保险工作会议市长讲话
同志们:
全省劳动保障工作会议刚刚结束,省劳动保障厅和省财政厅就决定召开全省充分就业社区表彰大会,并同时召开全省就业和失业保险工作会议。
会议安排的这么紧凑,主要是今年的就业工作任务更加繁重,需要我们早安排、早部署、早落实,把握工作的主动权。
这次会议的主要任务是,表彰全省创建充分社区先进,学习贯彻全省劳动保障工作会议精神,研究部署今年就业和失业保险工作。
刚才,会议通报表彰了368个充分就业社区,两个充分就业社区的代表介绍了他们的事迹,两个通过社区劳动保障机构的帮助实现再就业的个人谈了他们的经历,他们的讲述朴实而感人,事迹平凡而伟大,精神可贵而崇高,让我们的心灵再一次净化,让我们的情感再一次波动。
两年来,我省充分就业社区创建工作,在各级劳动保障和财政部门的大力支持下,在街道、社区劳动保障机构同志们的共同努力下,通过强化人本服务,积极援助就业困难群体,大力开发就业岗位,全面落实就业扶持政策,探索建立促进就业长效服务机制,创建充分就业社区活动取得了显著成效,为构建和谐社会作出了重要贡献。
在此,我代表省劳动保障厅向受到表彰的社区表示热烈的祝贺,向全省从事就业工作的同志表示衷心的感谢。
下面,我就进一步做好就业和失业保险工作讲三点意见。
一、全省就业和失业保险工作再创佳绩
刚刚过去的一年,是我们党和国家政治生活中具有特殊重要意义的一年,举世瞩目的党的十七大胜利召开,提出了全面建设小康社会的奋斗目标。
这一年,也是就业工作极不平凡的一年,《劳动合同法》和《就业促进法》的相继颁布,将积极就业政策上升为法律规范,就业工作迎来了新的春天,遇到了难得的发展机遇。
一年来,各地全面贯彻落实积极的就业政策,各项目标任务全部圆满实现,全省就业和失业保险工作再创佳绩。
一是城镇新增就业人数屡创新高,就业工作进入改革开放以来最好时期。
积极就业政策实施5年以来,我省就业总量稳步增加,由以前的1200万扩大到近1300万,城镇新增就业人数实现了从40万人到50万人、60万人、70万人的跨越,达到了73.6万人,再创历史新高,基本实现了经济发展与扩大就业的良性互动。
可以说,这几年全省就业总量稳步增长、就业结构不断优化、就业形势保持基本稳定、就业人口受益最多,就业再就业工作进入改革开放后最好时期,为深化体制改革,促进经济发展,维护社会稳定作出了积极贡献。
二是省政府“双十万”承诺圆满实现,“零就业家庭”实现动态消零。
全省共帮助13.3万名“4050”等城镇困难下岗失业人员实现了再就业,帮助国家、省定贫困县及工程、南水北调工程所在库坝区培训农村劳动力10.57万人、转移就业10.73万人。
在组织实施过程中,通过设立劳动保障服务站、提供就业援助、实行对口帮扶、落实社保补贴等政策措施,积极有效地帮助襄磷矿、矿务局、油田、矿务局、、磷矿等独立工矿区的2.6万名下岗失业人员解决了再就业问题,维护了社会稳定。
同时,继续深入开展“零就业家庭”就业援助工作,深入推进充分就业社区创建工作,帮助4.1万户城镇“零就业家庭”的5.3万人就业,实现存量和增量双清零,困难就业群体的援助制度初步建立。
三是政策扶持效应日益显现,资金使用结构趋于合理。
各地逐步将政策扶持范围扩大到劳动年龄内有劳动能力和就业愿望并转入城镇户口的被征地农民、城镇零就业家庭失业人员、工程和南水北调工程所在库坝区非农移民以及自谋职业的乡镇林管站分流人员,进一步增强了政策的普惠性;在工作中,坚持把社保补贴、培训补贴、职介补贴、岗位补贴等“四项补贴”作为政策落实的重点,进一步增强了政策的实效性;在资金使用上,全省就业资金支出总额达到30.17亿元,其中社保补贴9.37亿元、培训补贴4.02亿元、公益性岗位补贴2.72亿元、职介补贴1.08亿元,年末资金结余较上年末有了较大幅度的减少,资金使用结构发生了较大的变化,资金使用的合理性进一步增强。
四是农村劳动力培训转移稳步推进,统筹城乡就业初显成效。
根据建设社会主义新农村的要求,按照统筹城乡就业的总体思路,将工作领域从城镇向农村拓展,组织实施“技能就业计划”,把就业再就业资金的10%以上用于农村劳动力培训,实行培训鉴定、转移就业、权益维护三位一体,力争“培训一人、输出一人,就业一人、脱贫一户”。
同时,为提高我省农村劳动力转移就业竞争力,巩固和推广了“海员”、“楚缝纫妹”、“楚天豆腐郎”等劳务输出品牌。
据不完全统计,近几年,劳动保障部门每年组织农村劳动力培训40万人、转移50万人以上,目前全省农村劳动力转移超过1000万人,其中出省700万人以上,每年创造劳务纯收入130多亿元。
同时,进一步加快了统筹城乡就业试点工作步伐,在试点市县组织实施以帮助转移进城比较稳定就业并有固定住所的务工经商的农民在城镇安居乐业为目的的“迎接新市民工程”,目前已有10000多名已经进城就业多年的农民在城镇落户成为新市民并享受市民待遇。
五是下岗向失业并轨目标已经实现,失业保险功能显著增强。
截止去年,我省国企改革以来进入再就业服务中心的168万名国有企业下岗职工已全部出中心,绝大部分实现了再就业。
全省企业再就业服务中心已全部关闭,国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的任务基本完成。
同时,失业保险工作取得突破性进展,参保人数连续4年实现净增长,失业保险费征缴额突破11亿元,年底享受失业保险待遇同比减少3万人,失业人员在享受待遇期间再就业率达到23.78%,高于全国平均水平10.18个百分点。
过去的一年,面对各级党委、政府的嘱托,同志们勇挑重担;面对和人民群众的期盼,同志们不辞辛劳;面对“两法”颁布带来的发展机遇,同志们乘势而上。
辛勤的耕耘换来了丰硕的成果。
在此,我代表厅党组向辛勤工作在就业战线的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、正确分析当前就业工作面临的形势
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是《就业促进法》全面实施的第一年,也是新一届政府的开局之年和奥运之年,做好今年的就业和失业保险工作意义重大。
国务委员华建敏同志强调,对中国的就业局面要始终保持忧患意识,13亿人要吃饭,8亿人要饭碗,这是任何一届政府都必须面对的严峻问题。
当前就业工作面临的是企业下岗失业人员再就业、城镇新成长劳动力就业和农业富余劳动力转移就业同时出现的“三峰叠加”局面。
我们要全面准确地分析就业工作面临的形势,充分做好应对的准备。
(一)科学发展观对就业工作提出新的要求
党的十七大提出“深入贯彻落实科学发展观,为全面夺取小康社会新胜利而奋斗”。
科学发展观的第一要素是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
就业是民生之本,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益。
在就业工作中落实科学发展观,要求我们要坚持完善市场竞争就业、劳动者自谋职业和自主创业、国家引导就业的机制,不断扩大就业规模,改善就业结构,实现扩大就业与经济发展的良性互动;要求我们要坚持全面协调可持续发展,建立统一规范的人力资源市场,实行城乡平等就业制度,健全长效的促进就业机制;要求我们要坚持以人为本,积极援助就业困难群体,依法维护劳动者的合法权益,实现城乡劳动者就业的公平和正义;要求我们要坚持统筹兼顾,处理好就业与经济发展、就业与社会保障、就业与分配、就业与职业教育培训、就业与劳动关系、以及不同就业群体之间的关系。
因此,我们要把握大局,服务全局,把科学发展观的理念贯穿就业工作的始终。
(二)宏观经济形势给就业工作带来新的影响
针对去年以来出现的CPI持续走高、部分行业产能过剩、房地产市场局部过热以及人民币不断升值和加息等问题,在年底召开的中央经济工作会议明确提出,要防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。
国家将继续加强宏观调控,实行从紧货币政策。
从好的方面来看,宏观经济持续高涨,将进一步带动就业的增长。
但是我们也应该看到,国内外经济运行中也存在一些不确定因素,如美国次债危机的影响;粮食连续四年丰收增产后进一步增产难度加大;证券市场已经积累了较大风险;出口减速可能造成部分行业产能过剩矛盾显性化等,都可能会对我们就业工作带来一定冲击。
此外,从前段时间《劳动合同法》颁布实施的情况看,阶段性裁员有加剧之势,就业的稳定性有所降低。
因此,我们从事就业工作的同志要密切关注国际国内社会经济形势,化消极为积极,变被动为主动。
(三)《就业促进法》的实施使就业工作迎来新的机遇
党的十七大报告,明确提出实施扩大就业的发展战略。
《就业促进法》的颁布实施,就是将党中央、国务院的战略思想法制化,将党和政府的执政理念具体化,也是第一次通过法律形式明确了就业工作在经济社会发展中的重要地位,用法制手段强化了政府促进就业的重要职责。
贯彻落实《就业促进法》,就是要从保障民生、构建和谐社会的高度,主动将促进就业工作与实施国家经济发展战略和转变经济发展方式结合起来,与建设和谐社会推动社会进步结合起来,大力推进就业工作;就是要在继续贯彻就业方针上有新进展,在进一步落实积极就业政策上有新力度,在推进就业工作法制化、制度化上有新建树;就是要使促进就业的大政方针法定化,使促进就业的工作机制和工作体系法制化,使促进就业的各项政策措施和资金投入制度化。
(四)“就业难”与“招工难”并存给就业工作带来新的挑战
近几年,我省每年城镇需要就业的人数在120万人左右,而年新增岗位大约70万个。
同时,随着《劳动合同法》的实施,阶段性裁员有加剧之势,就业形式依然严峻。
此外,随着国家批复我省城市圈为“两型社会”建设试验区,加上承接东部沿海产业转移,各地招商引资力度加大,一度困扰沿海发达地区的“招工难”现象也在我省出现。
据调查,缺工总量近40万人,主要集中在服装纺织业、餐饮服务业、交通运输业等“三大行业”和熟练操作工、技能人才、管理人才等“三类人员”,结构性矛盾日益凸现。
这要求我们在积极扩大就业的同时,亦应高度重视经济发展中的招工难问题,以积极的姿态迎接新的挑战。
与此同时,我们还必须清醒地看到工作中存在的薄弱环节,如政策落实在地区间、项目间不平衡,少数地方还存在打折扣;部分地方就业再就业资金使用结构不够合理,资金结余量过大;很多地方小额担保贷款推进缓慢,创业促就业的作用未得到发挥;公共就业服务能力还比较薄弱,不能适应就业工作的需要等。
这些问题,需要我们始终保持清醒的头脑,始终保持旺盛的斗志,始终保持开拓的精神,坚定信心,扎实工作,勇于拼搏,克难奋进,努力实现“三个转变”:
把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程,把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程,把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。
三、精心谋划就业和失业保险工作
十七大报告关于就业工作的论述和最近国家关于就业工作的安排,主要体现为“三个上升、一个强化”。
即将就业上升为发展战略,将就业政策上升为《就业促进法》法律层面,将一般促进就业上升为以创业促就业,同时,强化政府促进就业的职责。
各地要认真贯彻十七大精神,以实施《就业促进法》为主线,以千方百计扩大就业为目标,抓住机遇,乘势而上,把就业工作推上一个新的台阶。
(一)实施积极就业政策,千方百计扩大就业
《就业促进法》是在总结行之有效的积极就业政策基础上诞生的,贯彻《就业促进法》要以政策落实为核心,这是检验各地实施《就业促进法》情况的重要标准。
当前,各地要抓紧做好现行政策与法律的衔接,进一步加大政策落实力度,把法律明确规定的延长政策时间、扩大政策范围、拓展政策内容、提高政策标准作为重点加以落实,使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化,使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业,使政策促进就业的作用得到更好发挥。
一要延续。
今年,将是法规、政策出台的高峰年。
目前,国务院正在抓紧研究制定与《就业促进法》相关的配套法规和政策,省里已起草了《省就业促进条例》、《省人力资源市场管理规定》等法规。
各地要按照《就业促进法》的规定,确保积极的就业政策继续实施,给
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