赛迪顾问中国循环经济与城市矿产示范基地申报指南Word文件下载.docx
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(一)主要任务
通过5年的努力,在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地(以下简称示范基地)。
推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。
开发、示范、推广一批先进适用技术和国际领先技术,提升“城市矿产”资源开发利用技术水平。
探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制,实现“城市矿产”资源化利用的标志性指标。
(二)示范基地建设要求
示范基地建设要按照可复制、可推广、可借鉴的要求,坚持多元化回收、集中化处理、规模化利用。
具体要求如下:
1.回收体系网络化。
示范基地要积极创新回收方式,通过自建网络或利用社会回收平台,形成覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收网络。
2.产业链条合理化。
示范基地要形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条,着力资源化深度加工。
推动示范基地内企业之间构建分工明确、互利协作、利益相关的产业链。
3.资源利用规模化。
示范基地要通过吸纳企业入园、重组兼并等方式,实现企业集群、产业集聚效应,提高产业集中度。
要结合本地区实际,开展多种“城市矿产”资源的循环利用。
4.技术装备领先化。
示范基地要通过产学研相结合,开展共性关键技术开发,引进、消化、吸收国外先进技术,培育形成具有成套处理装备研发、设计、制造能力的企业。
要加快推广应用先进适用技术,淘汰落后工艺、技术,向产品高端化发展。
5.基础设施共享化。
示范基地要加快建设完善的基础设施,实现“五通一平”,建立物流体系,组织搭建促进资源循环利用的公共服务、信息服务、技术服务等平台。
6.环保处理集中化。
示范基地要建立完善的污染防治设施,对废水、废气和固体废物实行集中收集和处理,严禁产生二次污染。
支持示范基地开展清洁生产审核、质量管理体系和环境管理体系认证。
7.运营管理规范化。
示范基地要建立完善的规章制度和指标考核体系,建立符合现代企业制度要求的组织结构,实现行业管理规范化、高效化,切实解决单个企业“小、散、乱”的问题。
三、组织实施
(一)示范基地条件。
各地推荐的园区(企业)应具备以下基本条件:
1.已被确立为国家或省级循环经济试点单位;
2.实行园区化管理;
3.符合土地利用总体规划和城市总体规划;
4.有符合标准的各项环保处理设施;
5.年可利用的资源量不低于30万吨,有合理产业链,加工利用量占“城市矿产”资源量的30%以上,且工艺技术水平国内领先。
(二)地方组织推荐。
各地循环经济发展综合管理部门、财政部门根据本地“城市矿产”资源状况,将经营管理规范、规模化回收和加工利用、符合示范基地条件、资源环境效益突出的园区或企业,联合向国家发展改革委(环资司)、财政部(经建司)推荐。
推荐截止期为2010年6月15日。
(三)编制实施方案。
被推荐园区(企业)要按照“城市矿产”示范基地建设的任务和要求,制定具体的实施方案,包括本地区资源循环利用现状,开展示范基地建设的指导思想、重点任务、重点内容、标志性目标、主要措施(包括重点工程项目和技术进步项目)和实施进度安排等。
并经所在地省级循环经济发展综合管理部门、财政部门联合审核后报国家发展改革委、财政部。
报送截止期为2010年7月15日。
(四)确定示范基地。
国家发展改革委、财政部会同有关部门组织专家分批对被推荐园区(企业)报送的实施方案进行评审,确定纳入国家示范基地建设的名单。
对实施方案获得批复的园区(企业),可在适当位置标注“国家循环经济——城市矿产示范基地”标志。
标志式样由国家发展改革委、财政部另行发布。
(五)落实建设任务。
示范基地要按照批复的实施方案开展建设工作。
各地循环经济发展综合管理部门、财政部门要加强跟踪,督促落实,并帮助协调解决示范基地建设中遇到的问题。
国家发展改革委、财政部适时开展督查,并帮助示范基地落实相关政策措施。
(六)组织评估验收。
对已实现“城市矿产”示范标志性目标的基地,向省级循环经济发展综合管理部门、财政部门提出验收申请,省级循环经济发展综合管理部门、财政部门联合向国家发展改革委、财政部申请验收。
国家发展改革委、财政部适时组织专家进行评估验收。
(七)落实支持政策。
中央和地方要加强协调配合,共同推进示范基地设施建设、公共信息服务平台建设、技术开发和资源循环利用等相关工作。
中央财政资金主要发挥引导和鼓励作用,地方财政应立足自身做好示范基地建设的相关资金支持和政策引导工作。
积极落实支持循环经济发展的金融政策措施,同时研究完善土地、税收等优惠政策。
对示范基地建设中实施效果好、先进适用的技术、工艺、设备、材料和产品,国家发展改革委将列入国家鼓励的技术、工艺、设备、材料和产品目录,促进示范与推广的有机结合。
(八)加强监督管理。
各级循环经济发展综合管理部门、财政部门要加强对示范基地的监督管理,确保示范基地严格执行国家产业政策,环保法规和标准,职业安全的法规和标准。
国家发展改革委、财政部将不定期组织抽查,对达不到要求的,责令限期整改,经整改仍达不到要求的,取消示范基地称号。
(九)开展宣传推广。
国家发展改革委、财政部对通过评估验收的示范基地进行模式总结和推广,采取制作案例、召开现场会等方式,利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介进行宣传推广。
根据资源循环利用产业发展现状及循环经济试点成效,首批选择天津子牙循环经济产业区、宁波金田产业园、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、安徽界首田营循环经济工业区、青岛新天地静脉产业园、四川西南再生资源产业园区等7家区域性资源循环利用园区开展“城市矿产”示范基地建设(建设目标见附件)。
请有关园区按本通知要求抓紧编制方案,率先实施。
国家发展改革委
财 政 部
二○一○年五月十二日
目录
第一章循环经济与城市矿产示范基地2
一、循环经济产业园类型与特征2
二、循环经济产业园发展现状3
1、产业分工专业化,兼顾循环经济与产业集群3
2、政府层面影响显著,地方政策倾斜助力发展3
3、企业目标并非节能减排,利益统一尚存差距4
4、企业进退机制尚不灵活,导致系统风险增大4
三、循环经济产业园发展趋势4
1、以园区“循环化改造”打造新型产业园区转型方式4
2、以建设项目多元化取代原来单一的重工业发展模式5
3、以产业基地虚拟化解决传统模式的地域限制问题5
四、重点城市循环经济产业发展模式5
1、天津市:
大力发展循环经济试点,建设成效逐步显现5
2、广东省:
省市共建循环经济基地,大力推动产业发展6
3、甘肃省:
首个国家级示范区在建,带动一区七基地建设7
4、青海省:
以盐湖化工为产业核心,构建六大主导产业体系7
五、重点循环经济产业园发展模式8
1、包头国家生态工业园:
主导产业链型产业基地模式8
2、天津国家生态工业园:
多产业关联共生型产业基地模式8
3、华南环保科技园:
全新混合型产业基地模式9
六、循环经济试点与城市矿产示范基地建设10
第二章城市矿产示范基地建设的意义与政策解读12
一、建设城市矿产示范基地的意义12
1、开展“城市矿产”示范基地建设是减轻环境污染的重要措施12
2、开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束的有效途径12
3、开展“城市矿产”示范基地建设是培育新的经济增长点的客观要求12
4、开展“城市矿产”示范基地建设是发展循环经济的重要内容13
二、建设“城市矿产”示范基地相关政策13
三、国家发改委、财政部《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》基本内容14
1、核心内容:
示范基地建设先行,促进再生资源回收产业发展14
2、实施措施:
由点及面,树立典型“城市矿产”示范基地15
3、主要任务:
未来五年内建成50个左右“城市矿产”示范基地15
四、国家发改委、财政部《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》要点解读16
1、申报主体面向全国,资金支持力度巨大16
2、申报工作专业性强,技术领先难度较大16
3、基础设施升级改造,针对环保要求严格17
4、倡导运行管理规范,强调指标体系建设17
第三章“城市矿产”示范基地申报概况18
一、“城市矿产”示范基地申报的必要性18
1、转变经济发展模式,实现园区可持续发展18
2、争取国家专项资金,提升园区综合竞争力18
3、改善区域生态环境,经济和社会效益并举19
4、紧密中央部委合作,响应资源再生利用号召19
5、大力推进循环经济,保障完成政府绩效考核20
二、获批城市矿产示范基地特征20
1、总体情况20
2、特征分析21
3、区域分布22
三、获批“城市矿产”示范基地经验借鉴23
1、天津子牙循环经济产业区:
打造北方地区“城市矿产”23
2、黑龙江东部再生资源集聚区:
辐射东北的再生资源回收利用集散地24
3、山西吉天利产业园区:
国内最大废旧铅蓄电池处理闭合循环产业基地25
第四章“城市矿产”示范基地申报流程与要点27
一、申报条件27
1、已被确立为国家或省级循环经济试点单位27
2、实行园区化管理29
3、符合土地利用总体规划和城市总体规划30
4、有符合标准的各项环保处理设施31
5、可用资源量及产业链结构等符合相关规定32
二、申报流程32
1、地方组织推荐32
2、编制实施方案33
3、确定示范基地33
4、落实建设任务33
5、组织评估验收33
三、申报难点34
1、园区市场缺乏合理规划34
2、实施方案落地暂显不足34
3、相关技术支撑尚未成熟35
4、回收渠道商业模式缺失35
第五章“城市矿产”示范基地发展规划37
一、发展规划的意义与要求37
二、发展规划的主要内容37
1、背景与环境37
2、现状与分析38
3、目标与战略39
4、思路与重点41
5、对策与措施41
三、发展规划编制框架建议43
1、投资规模分析43
2、经济效益分析43
3、不确定性分析44
4、社会效益分析46
第六章“城市矿产”示范基地实施方案47
一、实施方案编制思路47
二、实施方案主要内容48
1、背景与意义48
2、园区现状及发展基础48
3、建设国家“城市矿产”示范基地的优劣势分析49
4、指导思想、原则和目标49
5、主要任务50
6、重点项目50
7、保障措施51
三、实施方案框架建议51
第七章赛迪投资顾问相关建议52
一、“城市矿产”示范基地相关政策建议52
1、完善专项立法,建立再生资源法律政策体系52
2、创新监管方式,实现相关部门“有所为有所不为”53
3、优化管理体系,实行再生资源企业“圈区”管理54
4、加强政策扶持,鼓励支持“城市矿产”快速发展54
二、“城市矿产”示范基地申请材料编制建议55
1、实施方案的编制要体现基地建设的基本原则55
2、实施方案的编制要突出基地建设的重点支撑项目55
3、实施方案的编制要完善基地建设的保障措施56
改革开放以来,我国经济社会持续快速发展,与此同时,资源和环境压力日益加大。
循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革,是最大限度节约资源和保护环境的经济发展模式。
“城市矿产”则是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻,开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径,也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。
2010年,国家发改委、财政部下发的《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》决定用5年时间在全国建成30个左右“城市矿产”示范基地;
2012年,国家“十二五”节能环保产业规划更是把“城市矿产”示范基地建设列入了重大工程项目,提出“十二五”期间建成50个左右示范基地,给予示范基地建设多方面的支持。
赛迪投资顾问基于国家相关政策的详细多面解读,综合研究了循环经济基地及“城市矿产”发展的现状、趋势和挑战,并针对性地提出了“城市矿产”示范基地申报指南及其发展策略,为政府、园区和企业深入了解循环经济及城市矿产、推动新兴战略产业发展提供参考。
1、循环经济产业基地以产业生态化、园区规模化、组织网络化和驱动创新化为特征,表现出以产业基地虚拟化解决传统模式的地域限制问题,以建设项目多元化取代原来单一的重工业发展模式的发展趋势。
2、“城市矿产”示范基地是资源循环利用、缓解环境压力的内在要求,是享有优惠政策、提高地方竞争力的重要途径,是实现可持续循环、发展地方经济的重要手段。
3、政府应完善专项立法,建立再生资源法律政策体系;
创新监管方式,实现相关部门“有所为有所不为”;
优化管理体系,实行再生资源企业“圈区”管理;
加强政策扶持,鼓励支持“城市矿产”快速发展。
4、申报“城市矿产”示范基地的实施方案要体现基地建设的基本原则;
突出重点支撑项目条件、内容及投资效益分析;
完善基地建设的政策保障措施、组织机构建设、技术保障体系以及能够保障“城市矿产”示范基地建设顺利开展的其他措施。
第一章循环经济与城市矿产示范基地
一、循环经济产业园类型与特征
不同于单从技术层面建立的狭义上的生态工业园,循环经济产业基地是一种模拟生态系统进行设计,实现企业内部循环、企业间循环、内外经济社会整体循环以及清洁生产的可持续性网络园区。
表1循环经济产业基地特征
序号
特征
说明
1
产业生态化
实现产业生态化是循环经济产业基地最基本的特征,主要体现在:
在企业与企业之间、产业与产业之间形成“原料投入→产品制造→产品使用→废弃物处理→原料投入”全过程的闭合循环回路
2
园区规模化
循环经济产业基地要实现物质的良性循环,实现生产要素在品种和数量上的有机耦合,就需要有一定的规模。
一是园区内的主要企业拥有与企业所属产业的技术特性相适应的规模;
二是园区有较大规模的产业群,形成了发达的分工体系;
三是园区内企业实现规模匹配
3
组织网络化
网络组织既具有科层的协调功能,又需要通过市场机制来运作。
在循环经济产业基地中,企业与企业之间联系紧密,为各种网络组织形式的演化提供了内在的环境
4
驱动创新化
在创新突破阶段,园区逐渐形成以技术创新为源头的核心竞争力,“创新链”是园区的主要增值手段,创新成为推动园区发展的决定力量
资料来源:
赛迪投资顾问整理,2012.09
目前国内的循环经济产业基地主要有三种基本类型:
表2循环经济产业基地类型
类型
改造型循环经济产业基地
改造型产业基地是对现已存在的工业企业通过适当的技术改造,在区域内成员间建立起废物、能量的交换关系。
这类基地建设的工作重点:
一是要在不断充实、完善生态工业链的基础上形成一个稳固的生态工业网络,通过采用高新技术对传统工艺进行改造和开发科技含量高的新产品,将各条生态链做大、做强,形成新的经济增长点,最终提高产业基地的经济实力。
二是通过实施清洁生产审计,建立ISO14001环境管理体系等主要措施,进一步提高生态工业网络中各个环节质量。
全新规划型循环经济产业基地
全新型产业基地是在园区良好规划与设计的基础上,从无到有地进行开发建设,创建良好的基础设施,吸引具有“绿色制造技术”的企业入园,逐步构建产业链。
这一类园区的建设投资较大,对基地成员的要求较高,工作重点是抓好基地的整体规划工作,设计主要的工业链,并在此基础上筛选和提出最初的入园项目(包括工业项目,基础设施,服务设施等)。
虚拟型循环经济产业基地
虚拟型产业基地不严格要求其成员在园区内,园区内企业可以和园区外企业发生联系,它通过建立计算机模型和数据库,在计算机上建立成员间的物料或能量联系,然后再在现实中通过供需合同加以实施,虚拟型循环经济产业基地可以省去建园所需的昂贵的购地费用,避免进行困难的工厂迁址工作,避免建立复杂的园区管道等网络系统,并且可以根据市场变化灵活选择合作伙伴,减少市场风险的冲击,具有很大的灵活性。
二、循环经济产业园发展现状
1、产业分工专业化,兼顾循环经济与产业集群
循环经济园区以产业集群为载体、物质循环利用为目标,同时兼顾循环经济和产业集群的长处。
循环经济园区一般以一个或几个大型企业为骨干,一批企业以骨干企业的废弃物、副产品或边角料为原料,形成新的产业链;
园区内的企业通过生产、销售、研发甚至财务等方面的分工,获得专业化的好处;
同时分享基础设施、大型设备、公共服务和知识信息交流的利益;
为了降低交易费用、彼此交换资源、降低各种风险、增强企业的学习能力和竞争能力等,企业间形成密切的共生互补关系;
通过充分分工和广泛合作,寻求共同利益的最大化。
由此提高了园区的整体生产技术水平,显现产业集群的效应。
2、政府层面影响显著,地方政策倾斜助力发展
循环经济产业基地的形成在很大程度上不是依赖于市场经济利益的牵引力而是依靠政府行为的外在推动力,通过政府的行政命令、经济杠杆与法律手段等将相关企业集中在某个区域,或者直接规划一个循环经济或生态经济工业园来吸引部分相关企业落户,从而具有较强的政府主导下的计划与指令色彩。
循环经济产业基地的这种驱动机制的特殊性影响着政府与企业的行为界区,园区的运营将受到政府层面的影响;
同时,当地政府对于园区的发展也可以提供相当可观的政策倾斜,包括税收、补贴等,这样可以极大的促进园区的发展。
3、企业目标并非节能减排,利益统一尚存差距
循环经济产业基地的价值取向既包括通过企业在空间地域的集聚来实现企业的外部规模经济与内部专业化利益的最大化,尤其注重园内企业通过“三废”物质能量链的循环达到对自然资源的节约与对环境的最低排放的控制,以期实现循环经济产业基地与生态系统的协调,实现经济、社会、环境的多赢。
但事实上,企业与循环经济产业基地的价值取向并不完全重叠,产业基地以实现对自然资源的节约与对环境的最低排放的控制为主要目标,而在企业看来,这仅是其追求企业利益或相关者利益最大化的副产品。
4、企业进退机制尚不灵活,导致系统风险增大
由于个体组织之间的环扣关系的客观存在,要求处于循环产业链上的各个企业需要按比例进行动态协调发展,形成循环产业链的动态联动效应。
这是因为,中上游企业的任何退出,在短期内都会对整个循环经济产业基地的顺利运营造成“地震”效应,由此决定了单个企业不能自主选择进入与退出,否则就会增加循环经济产业基地的系统风险。
三、循环经济产业园发展趋势
1、以园区“循环化改造”打造新型产业园区转型方式
园区循环化改造是园区循环化发展的主要手段,是园区发展到一定程度的必然要求。
之前我国采取的是高开采、低利用和高排放为特征的线性经济模式,由于该模式引发的资源环境问题日益突出,转变经济发展方式,优化产业结构已成为国家和地方政府的共识。
不过园区原有的工业基础已相当发达,对地方经济有非常重要的贡献,不可能完全摒弃原来的工业基础再重新建造新园区,只能在现有的基础上进行循环化改造。
循环化改造是以提高资源产出率为目标,按照“布局优化、产业成链、企业成群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求,通过统筹规划园区空间布局、调整产业结构和优化资源配置,将园区打造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济园区的一种路径。
2、以建设项目多元化取代原来单一的重工业发展模式
由于循环经济产业基地大多数都是由传统工业园区改造而成,因而其项目与传统工业区的基础相关。
我国传统工业园区的战略重点主要是通过企业合作而使企业获益,如高新技术和生物技术领域的企业联盟,而其主题则多集中在石油、热能等重工业领域,这严重束缚了循环经济产业基地的发展,也不符合现代工业的发展趋势。
随着高新技术的发展,以环境技术产业、生物科技产业、电子产业为主题的循环经济产业基地建设也正在酝酿中。
3、以产业基地虚拟化解决传统模式的地域限制问题
虚拟园区不要求所有的成员都在同一地区,园区内企业与园区外企业共同构成一个不受地域限制的共生体系。
园区利用现代信息技术,通过各种信息系统,首先在各电脑的终端建立成员之间的物质、能源交换关系,再进行实质性的交换,这就使得园区内的企业不但可以与园区内的企业交换,而且也具有传统园区无可比拟的优势:
①它使园区内的企业的交换对象多元化,从而减少了当园区内的合作伙伴发生变化时对企业造成损害的风险;
②虚拟园区可以省去新建一个产业基地所需的较高购地成本,有助于解决融资瓶颈问题;
③由于有的企业迁移非常困难,但它对园内其他企业的贡献非常大,建立了虚拟园区后,可以不通过迁移的方式就能方便地与其进行物质和能量的交换。
四、重点城市循环经济产业发展模式
大力发展循环经济试点,建设成效逐步显现
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