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国家“桥头堡”战略新高地;
长江上游生态屏障建设的“示范区”;
为增强滇川黔三省交界地区自我发展能力和改善民生而培育的新增长极;
川、滇、黔、渝地区的陆路码头;
云南省通往长江经济带和成渝经济区的“枢纽门户”;
攀西——六盘水资源综合开发区的重要新型工业化基地;
特色生态及历史文化旅游区。
第7条
发展目标
2011-2015年期间,GDP增长率保持在15%以上,2015年GDP总量达到1150亿,总人口达到620万人,城镇化率35%,昭鲁中心城市人口50万;
2016-2020年期间,GDP增长率保持在8-12%,2020年GDP总量达到1700亿,城镇化率40%;
2020-2030年期间,GDP增长率保持在10%,2030年GDP总量达到4200亿,总人口达到650万人,城镇化率50%,昭鲁中心城市人口100万,形成2—3个人口超过20万的次级城市。
第8条
城市发展战略
1、强化生态建设和环境保护的可持续发展战略;
2、以城乡统筹发展为目标的城镇化战略;
3、以培育城镇群为目标的空间发展战略;
4、以提升整体竞争力为目标的产业协同战略;
5、突出基础设施和公共服务设施建设的区域支撑战略;
6、大力强化城镇群文化内涵特色战略;
7、跨省合作的区域经济协调发展战略。
第三章
人口与城镇化发展规划
第9条
城镇化发展策略
通过高质量、集约型的城镇化模式,凸现区域中心城市的核心地位,集聚各种力量设置能为区域提供有效示范性和带动性的创新极点。
高度重视区域增长极城镇的发展,坚持集约型城镇化道路,并以自然和人文的生态化(绿色、健康)、宜居化作为社会主义新农村建设的方向。
1、推进本地人口城镇化:
通过产业发展带动城镇化;
城乡协调发展提升城镇化;
建立城乡统一的户籍制度、健全农地流转机制、加大对农民的职业技能培训等政策措施加速城镇化。
2、推进城镇化的空间引导:
通过产业发展、用地供给、城镇布局、投资政策等对城镇化进行空间上的引导。
第10条
人口规模预测
2015年人口规模为620万,2030年人口规模为650万。
第11条
城镇化水平预测
规划至2015年,滇东北城镇化率达到35%;
至2030年,滇东北城市化率达到50%。
第12条
建设用地规模控制
将滇东北各县区人均城镇建设用地规模控制划分为四个等级:
100m2/人、95m2/人、90m2/人、85m2/人。
结合城镇人口规模预测,计算各县区城镇建设用地规模及中心城区用地规模。
表3-1滇东北城镇建设用地规划指标表(2030年)
县区
城镇人口
(万人)
中心城区城镇
人口(万人)
城镇建设用地规模(km2)
中心城区城镇建设用地规模(km2)
人均建设用地规模(m2/人)
昭鲁中心城市
123
100
巧家县
22
13
19.8
11.7
90
盐津县
8.5
5
7.225
4.25
85
大关县
10
9
4.5
永善县
15
14.25
9.5
95
绥江县
11
8
9.9
7.2
镇雄县
50
33
47.5
31.35
彝良县
16.5
14.85
威信县
7
6.3
水富县
13.5
会泽县
42
20
37.8
18
第四章
城镇群空间布局规划
第13条
城镇群空间发展战略
规划期内,滇东北采取“分区整合,轴线统筹”的城镇群空间发展战略,在各次区域范围内进行空间、资源、产业、交通等的整合,并通过区域内主要交通干线将各次区域连接,形成整体联动的发展格局;
同时,根据各次区域的特点及对外联系方向,在不同方向分别形成与周边区域的协调发展,形成开放的空间发展格局。
1、构建以集聚集约、整体统筹发展为目标的城乡居民点体系,规划根据滇东北地区的现状及发展要求,构建七类城乡居民点。
2、顺应分区战略空间指导,分区组织居民点。
将滇东北划分为三类地区,分别进行城乡居民点体系的组织:
区域中心城市——城市功能组团——重点镇——特色村——一般村;
区域副中心城市——城市功能组团——重点镇——特色村——一般村;
增长极城镇——重点镇——特色村——一般村。
第14条
城镇群空间发展战略时序
1、做大做强区域中心城市,强化中心城市与次中心城市之间的紧密联系(优化的“点轴模式”);
2、优先发展次区域内的副中心城市;
3、投入建设增长极城镇;
4、整合乡村居民点;
5、加强城镇之间、城镇与乡村腹地之间的联系。
第15条
城镇群空间结构
总体空间结构为“一主三副七点,一轴四区两带”,“一主”——昭鲁中心城市;
“三副”——水富、镇雄、会泽;
“七点”——绥江县、盐津县、永善县、巧家县、大关县、威信县、彝良县;
“一轴”——中部城镇发展轴;
“四区”——以昭鲁中心城市为中心的核心发展区、以三个副中心城市为中心的三个重点发展区;
“两带”——沿金沙江城镇带、新型工业化城镇带。
第16条
城镇群等级与职能结构
表4-1
城乡居民点体系等级与职能结构规划表(2030)
第17条
城镇群规模结构
表4-2
滇东北城乡居民点体系规模结构规划表(2030)
第五章
城镇群产业布局规划
第18条
产业发展总体目标
确定滇东北产业发展目标为:
云南省能源基地、重化工基地、烟草、农特产品加工基地。
到2015年,滇东北地区生产总值将达到近1150亿元,工业增加值将达到650亿元;
三次产业结构将调整为13:
56:
31。
到2020年,滇东北地区生产总值达到1700亿元,工业增加值达到900亿元;
三次产业结构将调整为11:
53:
36。
到2030年,滇东北地区生产总值达到4200亿元,工业增加值达到1700亿元;
三次产业结构将调整为10:
48:
42。
第19条
产业发展思路
1、强化与周边区域协调发展
第一产业:
积极展开区域特色农业合作。
将滇东北建设成为滇中经济圈和成渝经济区的特色农副产品供应基地。
第二产业:
向南承接滇中城市群的产业转移;
向北加强与宜宾、泸州、成渝经济圈的联系,与四川省进行天然气的输配及天然气化工业的协调发展;
向西积极与金沙江沿岸城市共同构建金沙江经济带,发展特色旅游业以及农特产品加工工业。
依托昭通-攀枝花-丽江铁路加强滇东北重化工基地与攀枝花的联系,与攀西地区要形成紧密的联动机制,利用资源优势建设金属冶炼及加工基地;
向东依托成都-贵阳高速铁路的开通,以镇雄为门户积极对接毕节市以及贵阳经济圈。
第三产业:
大力发展区域性商贸物流产业,促进区域商品物流交流贸易;
共同建设滇、川、黔交界处特色旅游经济区。
启动建设昭通大山包—大关黄连河—盐津豆沙关—水富——宜宾蜀南竹海——乐山——重庆的旅游休闲黄金走廊项目。
2、优化产业结构
推广发展立体生态农业;
以增强加工能力为核心,发展有机及绿色食品加工业。
建立生态环境友好型的支柱产业和循环经济产业链条——以水电为依托的矿电一体化产业链;
延伸烟草产业链;
以煤化工为突破口的化工产业链条。
加快发展信息服务业、现代金融保险业和现代物流业等生产性服务业以及农村商贸流通业、养老服务产业和各类中介服务业,大力发展旅游和文化产业,重点打造以跨省区旅游为主的旅游精品。
3、完善产业门类,打造特色旅游业、基础原料工业、生产性服务业、新材料产业、特色加工业以及生物产业6大产业集群。
4、产业分期发展
2011-2015年,工业以昭阳工业园区、水富工业园区为载体。
昭阳工业园区发展矿产品加工等劳动密集型产业,并发展有色冶金、煤化工和新型建材等的升级产业,延伸产业链带动相关产业发展;
发展农特产品加工等大量劳动密集型产业。
水富工业园区以水电能源、化工、制药、食品加工、机械制造、建材、物流等为主导产业,加快工业园区的招商引资。
第三产业启动昭阳综合物流园区建设,近期重点建设工业物流中心、日用品综合批发大市场。
旅游业启动会泽、水富旅游服务基地建设。
农业推动特色农林基地建设和农业合作社的发展。
2016-2020年,工业重点建设镇雄工业园区,以煤电、煤化工、生物资源开发与加工为主导产业;
彝良、鲁甸、会泽市级工业园区初具规模。
昭阳综合工业园区、水富特色产业园区打造循环经济园区;
发展新材料产业;
吸引来外投资建设特色农林产业深加工产业。
第三产业重点建设水富港物流中心,将其建成“口岸转运+加城市配送型”特色物流中心。
农业推广“公司+基地+农民合作组织”的产业化经营模式,建设特色农林产业基地。
2021-2030年,发展循环经济,发展电矿一体化产业、烟草加工配套产业、重化工生态工业基地以及有机和绿色食品加工业。
水富工业园区、镇雄工业园区发展较为成熟;
旅游业形成以滇东北红色、文化、生态旅游为核心的高山流水休闲体验为主题的旅游目的地;
结合旅游发展国际化高档生态房地产;
全面建设云南省滇东北物流枢纽。
农业形成现代化农场和林场的发展模式,大部分农民转化成农业产业工人,推广各类高新技术和特色农业经济发展创新试验区。
第20条
产业空间布局结构
规划期末,滇东北形成“一轴、两带、四区”的产业空间布局结构。
1、“一轴”:
综合经济发展轴——依托渝昆综合交通走廊,包括国道主干线GZ40、213国道和渝昆铁路客运专线,形成滇东北的综合经济发展轴。
该轴串联会泽县、昭阳区、鲁甸县、大关县、盐津县、水富县。
2、“两带”:
沿金沙江热区资源经济带——由金沙江沿线的水富、绥江、永善、巧家构成,以能源产业(水电开发)为主导产业,依托生物资源、旅游资源优势,重点发展旅游业、农特产业加工工业;
新型工业经济带——由昭阳、鲁甸、彝良、镇雄、威信组成,重点发展能源(火电)、化工、矿冶等主导产业。
3、“四区”:
中部综合经济区——由昭鲁中心城市、大关和彝良组成,重点发展烟草及包装、矿冶业、生物制药、农特产品加工业、煤化工业及建筑建材业;
打造电子信息、新材料、机械为主导的工业集聚区,建设区域性的商贸、物流中心、文化创意及旅游服务基地。
北部经济区——由盐津和金沙江沿线的水富、绥江、永善构成,以水电、化工为龙头,重点发展电力、化工、建材、旅游、特色农业。
东部经济区——由镇雄、威信二县组成,发展煤、硫化工、矿冶及建筑建材工业;
打造云南滇东北火电基地;
发展山嵛菜、蚕桑、竹笋等优势生物资源精深加工业和畜牧业;
培育以红色旅游和休闲避暑为特色的观光旅游业。
南部经济区——由巧家和会泽组成,以烟草、旅游、农特产品加工为主导产业,并重点发展电力、有色冶金、磷化工等。
第21条
产业园区布局
1、工业园区
表5-1
滇东北城镇群工业园区规划一览表
2、物流园区
表5-2
滇东北城镇群物流园区规划一览表
3、农牧业园区
表5-3
滇东北城镇群农牧业园区规划一览表
第22条
旅游业空间布局
发展形成“1124”的总体发展格局。
具体表示一条主要旅游发展轴、一条旅游特色线、两条旅游环线、四个旅游组团。
1、一条主要旅游发展轴:
利用213国道、内昆铁路连接滇东北地区会泽历史文化名城、昭鲁各旅游景点、大关黄连河、盐津豆沙关、水富大峡谷等各景点,同时南北向联通四川-云南旅游,成为滇中、蜀南地区短期旅游的重要目的地。
2、一条旅游特色线:
沿金沙江一线,包括水富、绥江、永善、巧家,依托金沙江沿岸风光以及丰富的生物资源,形成集观光、健身、体验、探险、科考于一体的特色旅游线。
3、两条旅游环线:
近期主要包括东部红色旅游环线(威信、镇雄、彝良)以及南部乡村旅游环线(巧家、会泽);
远期旅游环线将在一定范围进一步拓展,巧家、会泽向西昌、攀枝花方向延伸,威信、镇雄向毕节、遵义方向延伸,与周边省份旅游联合开发,形成跨省旅游。
4、四个旅游组团:
会泽旅游组团——由会泽古城、江西会馆、水城扩红、白雾村历史文化名村、大桥黑颈鹤自然保护区、以礼河风景名胜区、大海草山风景区等组成;
昭鲁旅游组团——由大山包保护区、老板长瀑布、大龙洞、鱼洞水库、清官亭、望海楼、景风公园、拖姑清真寺、马丁新石器遗址、也是山遗址、乐马古银矿遗址、砚池山景区等组成;
盐津-大关-彝良旅游组团——由豆沙关、白水江、莲花洞、三股水瀑布、小草坝景区、小石林、罗汉坝黄连河景区等组成;
水富-绥江旅游组团——西部大峡谷温泉、摩崖石刻、铜锣坝森林公园、云天化工业旅游景区、古墓群、斩定山、罗坪密海竹林、中村景区等。
第六章
资源利用与生态环境保护
第23条
土地资源利用原则
按照实事求是,科学合理的原则,统筹城镇在山坝的用地和功能布局,通过各级城镇近期建设规划及城乡总体规划的调整和完善,最大限度的减轻城镇发展对坝区耕地,尤其是优质耕地的占用,确保耕地特别是基本农田数量不减少,质量有提高。
坚持节约用地,集约发展,促进城镇从过度外延式扩展向注重内涵式提升的土地高效利用方式转变,提高土地利用结构效率,空间效率。
第24条
土地资源利用策略
1、合理确定城乡建设用地规模,因地制宜控制各级城镇人均建设用地水平,逐步降低农村建设用地规模,逐步实现城乡建设用地的结构性调整。
2、统筹山坝用地,引导城镇建设和产业向山地聚集,因地制宜提高城乡建设用地的山地比例。
建设富有特色山地城镇,充分利用基本农田塑造城镇田园景观。
3、实行差别化的耕地占补平衡政策。
注重“量”、“质”平衡。
4、引导人口适度集中,积极稳妥引导、帮助农民进城发展。
第25条
城镇和农村建设用地调控要求
1、控制城镇和农村建设用地总量。
进一步调整完善城乡总体规划、土地利用总体规划和林地保护规划,划定城镇空间增长界线、永久基本农田和林地保护范围线,鼓励居住和适宜产业用地向山地发展。
提高山地竖向规划设计水平,完善山地规划建设技术标准。
2、优化城镇与农村建设用地结构。
用地配置向区域性中心城市,县域中心城镇和重点镇倾斜。
逐步将布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村及空心村的农村人口向规模化、集约化的城镇、中心村和新型社区集中,减少乡村居民点建设用地,引导农村人口的合理集聚,促进用地整合。
3、以节约城乡建设用地为原则,加强农村地区的村庄建设管理,提高农村居民点公共服务设施用地规模和比例,提高各级城镇建设用地集约化程度,提高城镇周边地区、城中村和各类开发区存量土地的使用效率。
4、农村居民点控制人均建设用地指标,逐步降低农村居民点用地总规模。
鼓励农民进城,鼓励制定农村空心村宅基地的退出措施。
第26条
严守基本农田保护红线,尤其是坝区良田。
原则上将坝区80%以上现有优质耕地和山区连片面积较大优质耕地划为永久基本农田,实行特殊保护。
建立基本农田保护重点区、集中区。
第27条
城镇适建用地类型评价政策指引及新增建设地山坝利用比例要求
依据地形、水文、土地利用、地质灾害、保护地等基础资料,综合评定滇东北地区各县区适建用地情况,将全域城镇建设用地划分为紧凑型、紧缺型、稀缺型三种类型地区。
表6-1
各县区适建用地类型评价及政策指引
第28条
城镇人均建设用地指标控制
以各县区适建用地量评价为依据,确定滇东北十二个县(市、区)的城镇人均建设用地指标。
昭鲁中心城市人均建设用地控制在100m2以内;
永善县、镇雄县人均建设用地控制在95m2以内;
彝良县、威信县、水富县、大关县、巧家县、会泽县、绥江县人均建设用地控制在90m2以内;
盐津县人均建设用地控制在85m2以内。
第29条
土地资源保护利用目标
1、建设用地控制目标:
至2030年,滇东北地区建设用地总规模控制在30875公顷以内。
2、耕地保护目标:
至2030年,滇东北地区耕地保有量不低于733300公顷。
3、基本农田保护目标:
至2030年,滇东北基本农田保护面积不低于586700公顷。
第30条
水资源保护与利用原则与目标
按照开发利用与节约保护并重,水资源节约保护与综合治理并举,城乡生活、工农业生产与生态环境用水兼备,水资源可持续利用与区域经济发展协调的原则,实施总量控制和定额管理的用水制度,提高产业节水效率,推进水资源储蓄工程和再生水利用工程建设,建立城镇用水的综合循环体系。
规划到2030年,全域自来水供水范围内禁止开采地下水,全域万元GDP耗水量降至100立方米以下,工业用水重复利用率达到80%以上,城镇污水集中处理率达到100%,水环境质量达到功能区标准,且城市无劣V类水体。
第31条
水资源保护利用策略
1、节约用水,提高效率。
重视水安全,建设节水型社会,强化水资源管理和有偿使用。
制定分区节水策略。
昭阳、鲁甸、镇雄用水采取强化节水,提高水资源利用率,优化水资源配置体系,深度开发区内水资源,区外引水和控制部分地区用水的策略,优化城镇用水模式,注重清洁生产,有效保护区内洁净水资源;
会泽、巧家、彝良、威信、水富等县要提高水资源利用率,走节水型发展模式和清洁生产模式;
永善、大关、盐津、绥江要充分利用水资源相对丰富优势,注重水质保护,在保证区域内城镇用水的同时为跨区域引水提供水源保障。
2、加强水利开发扶贫基础设施建设,节水与改善生态环境相结合。
农业生产,开展小型灌区续建配套和面上节水改造,推广渠道防渗和田间节水灌溉技术;
山区节水灌溉应用集雨节灌技术,提高灌溉保证率,增强抗旱能力;
推广旱作物节水品种和农业节水技术;
大力发展中药材、马铃薯等新兴优势产业,积极发展草地畜牧业。
工业生产,依托水能资源优势,大力发展清洁能源;
加强对重点企业用水工艺改造,提高重复利用率,降低新鲜水取用量;
企业用水控制在定额之内。
居民生活,采取供水管网改造和节水器具运用推广等措施,减少损失和浪费,保证居民用水。
在山区通过修建五小水利工程,保证农村人畜饮水安全。
3、重点治理昭阳、威信、镇雄等县域河流湖库水体污染问题,保障城镇饮水安全。
昭阳秃尾河、北闸水库,威信罗布河、林凤河、黄水河,镇雄郭家河,绥江金沙江段,均存在不同程度水质污染。
应严格控制这些河段、流域的生态环境保护和水土保持,防止水能资源过度开发和城镇产业发展造成的生态环境破坏。
严格控制沿河流、湖泊和水源保护区内的城镇建设和污水排放,加快沿湖截污和三退还湖工程建设,确保水资源的质和量。
第32条
矿产资源开发利用
建设滇东北煤、铅、锌、锗、银矿产资源基地。
以会泽铅锌矿开发为重点,带动巧家-鲁甸等4个铅锌矿分布区开发;
发展曲靖-昭通煤炭矿业经济。
第33条
矿产资源保护要求
1、调整矿产资源开发利用结构和布局,推进矿产资源整合,开采总量调控,统筹矿产资源开发与地质环境保护,实现矿产资源利用方式的转变。
2、划定矿产资源重点开发区、鼓励开发区、限制开采区和禁止开采区,确保资源合理利用。
3、调整矿业结构,发展绿色矿业,强化矿产资源节约与综合利用,提高矿产品的精深加工能力。
4、推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦,完善矿山环境恢复治理。
5、加强矿山生态环境保护,完善生态环境恢复治理补偿机制。
第34条
能源开发利用目标
1、建立水电为主,匹配发展火电,争取国家布局核电,适度输出煤炭的综合能源基地。
大力支持发展金沙江下游大型水电开发,积极开发中小水电,积极促进西电东送特高压输电通道建设。
实施电矿结合,提高用能水平;
创造条件开发燃料乙醇、生物柴油,以及生物质能发电、太阳能利用等可再生能源;
认真解决水电移民搬迁、资源及生态补偿问题。
2、水电建设:
至2030年,实现金沙江下游三大水电站全部开发完毕,境内七条主要河流基本开发完毕。
在确保生态环境稳定和电力市场落实前提下,优先发展调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目。
加快金沙江下游三大电站建设;
加快全市以“三江四河”为主的中小水电建设。
3、火电建设:
至2030年,建成云南滇东北火电基,实现煤矿矿井全部优化整合。
着力于将煤炭转化为便于输出的火电,优先建设大型高参数坑口电厂项目,适应“西电东送”和“云电外送”的需要。
大火电建设以大煤矿作为基础,以现代企业制度,实施煤电联营。
主要开发“一区”兼顾“两点”,一区即镇雄、威信的大火电开发区域,两点即昭阳和盐津。
昭阳主要依托褐煤资源,开发火电或热电,盐津主要实施煤化工自备火电厂。
4、可再生能源:
至2030年,通过农村沼气建设项目实现全域山区沼气全覆盖,形成金沙江下游流域膏桐种植和膏桐油生产区,建立生产燃料乙醇的能源甘薯、芭蕉芋种植基地。
在昭鲁坝子先期试点生物质能发电项目。
着力解决农村“以气代柴”问题,减少农村群众对森林资源依赖。
积极争取国家试点,适时开发风电。
在金沙江干热河谷和边远难利
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