学校内部控制培训汇报材料文档格式.docx

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重估。

第九条学校开展经济活动风险评估应当成立风险评估工

作小组，校长担任组长。

经济活动风险评估结果应当形成书面报告并及时提交中小

学校领导班子，作为完善内部控制的依据。

第十条学校进行中小学校层面的风险评估时，应当重点

关注以下方面：

1、内部控制工作的组织情况。

包括是否确定内部控制职

能部门或牵头部门;

是否建立学校各部门在内部控制中的沟通

协调和联动机制。

2、内部控制机制的建设情况。

包括经济活动的决策、执

行、监督是否实现有效分离;

权责是否对等;

是否建立健全议事

决策机制、岗位责任制、内部监督等机制。

3、内部管理制度的完善情况。

包括内部管理制度是否健

全;

执行是否有效。

4、内部控制关键岗位工作人员的管理情况。

包括是否建

立工作人员的培训、评价、轮岗等机制;

工作人员是否具备相

应的资格和能力。

5、财务信息的编报情况。

包括是否按照国家统一的中小

学校会计制度对经济业务事项进行账务处理;

是否按照国家统

一的中小学校会计制度编制财务会计报告。

第十一条学校进行经济活动业务层面的风险评估时，应

当重点关注以下方面：

1、预算管理情况。

包括在预算编制过程中学校内部各部

门间沟通协调是否充分，预算编制与资产配置是否相结合、与

具体工作是否相对应;

是否按照批复的额度和开支范围执行预

算，进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题;

决

算编报是否真实、完整、准确、及时。

2、收支管理情况。

包括收入是否实现归口管理，是否按

照规定及时向财会部门提供收入的有关凭据，是否按照规定保

管和使用印章和票据等;

发生支出事项时是否按照规定审核各

类凭据的真实性、合法性，是否存在使用虚假票据套取资金的

情形。

3、政府采购管理情况。

包括是否按照预算和计划组织政

府采购业务;

是否按照规定组织政府采购活动和执行验收程序

是否按照规定保存政府采购业务相关档案。

4、资产管理情况。

包括是否实现资产归口管理并明确使

用责任;

是否定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及

时进行处理;

是否按照规定处置资产。

5、建设项目管理情况。

包括是否按照概算投资;

是否严格

履行审核审批程序;

是否建立有效的招投标控制机制;

是否存在

截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形;

是否按照规定

保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。

6、合同管理情况。

包括是否实现合同归口管理;

是否明确

应签订合同的经济活动范围和条件，对外出租资产是否符合规

定，有无签订长期资产出租合同;

是否有效监控合同履行情

况，是否建立合同纠纷协调机制。

第十二条中小学校内部控制的控制方法一般包括：

1、不相容岗位相互分离。

合理设置内部控制关键岗位，

明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相

互监督的工作机制。

2、内部授权审批控制。

明确各岗位办理业务和事项的权

限范围、审批程序和相关责任，建立重大事项集体决策和会签

制度。

相关人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。

3、归口管理。

根据学校实际情况，按照权责对等的原

则，采取成立联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员等方

式，对有关经济活动实行统一管理。

4、预算控制。

强化对经济活动的预算约束，使预算管理

贯穿于学校经济活动的全过程。

5、财产保护控制。

建立资产日常管理制度和定期清查机

制，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，

确保资产安全完整。

6、会计控制。

建立健全学校财务会计管理制度，加强会

计机构建设，提高会计人员业务水平，强化会计人员岗位责任

制，规范会计基础工作，加强会计档案管理，明确会计凭证、

会计账簿和财务会计报告处理程序。

7、单据控制。

要求学校根据国家有关规定和中小学校的

经济活动业务流程，在内部管理制度中明确界定各项经济活动

所涉及的表单和票据，要求相关工作人员按照规定填制、审

核、归档、保管单据。

8、信息内部公开。

建立健全经济活动相关信息内部公开

制度，根据国家有关规定和中小学校的实际情况，确定信息内

部公开的内容、范围、方式和程序。

第三章中小学校层面内部控制

第十三条中小学校应当单独设置内部控制职能部门或者

确定内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。

同时，

应当充分发挥财会、内部稽核、工会、教务、后勤等部门或岗

位在内部控制中的作用。

第十四条中小学校经济活动的决策、执行和监督应当相

互分离。

学校应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相

结合的议事决策机制。

重大经济事项的内部决策，应当由学校领导班子集体研究

决定。

重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和本中小学

校实际情况确定，一经确定，不得随意变更（如单笔支出金额

标准为村小2xxx元以上、中心校5xxx元以上、完职中学

1xxx0元以上）。

第十五条中小学校应当建立健全内部控制关键岗位责任

制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制

约和相互监督。

中小学校应当实行内部控制关键岗位工作人员

的轮岗制度，明确轮岗周期。

不具备轮岗条件的中小学校应当

采取专项审计等控制措施。

内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管

理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理

以及内部监督等经济活动的关键岗位。

第十六条内部控制关键岗位工作人员应当具备与其工作

岗位相适应的资格和能力。

中小学校应当加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和

职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。

的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。

中小学校应当根据实际发生的经济业务事项按照国家统一的会

计制度及时进行账务处理、编制财务会计报告，确保财务信息

真实、完整。

第十八条中小学校应当充分运用现代科学技术手段加强

内部控制。

对信息系统建设实施归口管理，将经济活动及其内

部控制流程嵌入中小学校信息系统中，减少或消除人为操纵因

素，保护信息安全。

第四章业务层面内部控制

第十九条中小学校应当建立健全预算编制、审批、执

行、决算与评价等预算内部管理制度。

中小学校应当合理设置

岗位，明确相关岗位的职责权限，确保预算编制、审批、执

行、评价等不相容岗位相互分离。

第二十条中小学校的预算编制应当做到程序规范、方法

科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

1、中小学校应当正确把握预算编制有关政策，确保预算

编制相关人员及时全面掌握相关规定。

2、中小学校应当建立内部预算编制、预算执行、资产管

理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制，按照

规定进行项目评审，确保预算编制部门及时取得和有效运用与

预算编制相关的信息，根据工作计划细化预算编制，提高预算

编制的科学性。

第二十一条中小学校应当根据内设部门的职责和分工，

对按照法定程序批复的预算在中小学校内部进行指标分解、审

批下达，规范内部预算追加调整程序，发挥预算对经济活动的

管控作用。

第二十二条中小学校应当根据批复的预算安排各项收

支，确保预算严格有效执行。

中小学校应当建立预算执行分析机制。

定期通报各部门预

算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存

在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。

第二十三条中小学校应当加强决算管理，确保决算真

实、完整、准确、及时，加强决算分析工作，强化决算分析结

果运用，建立健全中小学校预算与决算相互反映、相互促进的

机制。

第二十四条中小学校应当加强预算绩效管理，建立“预

算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果

有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

第二十五条中小学校应当建立健全收入内部管理制度。

中小学校应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，

确保收款、会计核算等不相容岗位相互分离。

理并进行会计核算，严禁设立账外账。

业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等

有关材料提交财会部门作为账务处理依据，确保各项收入应收

尽收，及时入账。

财会部门应当定期检查收入金额是否与合同

约定相符;

对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落

实催收责任。

第二十七条有政府非税收入收缴职能的中小学校，应当

按照规定项目和标准征收政府非税收入，按照规定开具财政票

据，做到收缴分离、票款一致，并及时、足额上缴国库或财政

专户，不得以任何形式截留、挪用或者私分。

第二十八条中小学校应当建立健全票据管理制度。

财政

票据、发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁均应履行规

定手续。

学校应当按照规定设置票据管理员，建立票据台账，

做好票据的保管和序时登记工作。

票据应当按照顺序号使用，

不得拆本使用，做好废旧票据管理。

负责保管票据的人员要配

置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。

中小学校不得违反规定转让、出借、代开、买卖财政票

据、发票等票据，不得擅自扩大票据适用范围。

第二十九条中小学校应当建立健全支出内部管理制度，

确定中小学校经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，

按照规定办理支出事项。

中小学校应当合理设置岗位，明确相

关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付

款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离。

第三十条中小学校应当按照支出业务的类型，明确内部

审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权

限。

实行国库集中支付的，应当严格按照财政国库管理制度有

关规定执行。

1、加强支出审批控制。

明确支出的内部审批权限、程

序、责任和相关控制措施。

审批人应当在授权范围内审批，不

得越权审批。

2、加强支出审核控制。

各校要确定专人全面审核各类单

据。

重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用

是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。

支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办

人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项应由经办人员说明

原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。

3、加强支付控制。

明确报销业务流程，按照规定办理资

金支付手续。

大额支出实行转账结算，不得使用现金。

签发的

支付凭证应当及时进行登记。

4、加强支出的核算和归档控制。

由财会部门根据支出凭

证及时准确登记账簿;

与支出业务相关的合同等材料应当提交

财会部门作为账务处理的依据。

第三十一条根据国家规定可以举借债务的学校应当建立

健全债务内部管理制度，明确债务管理岗位的职责权限，不得

由一人办理债务业务的全过程。

大额债务的举借和偿还属于重

大经济事项，应当进行充分论证，并由学校领导班子集体研究

决定并报县教育局备案。

中小学校应当做好债务的会计核算和档案保管工作。

加强

债务的对账和检查控制，定期与债权人核对债务余额，进行债

务清理，防范和控制财务风险。

第三十二条中小学校应当建立健全政府采购预算与计划

管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制

度。

第三十三条中小学校应当明确相关岗位的职责权限，确

保政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同

签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离。

第三十四条中小学校应当加强对政府采购业务预算与计

划的管理。

建立预算编制、政府采购和资产管理等部门或岗位

之间的沟通协调机制。

根据学校实际需求和相关标准编制政府

采购预算，按照已批复的预算安排政府采购计划。

对政府采购活动实施归口管理，在政府采购活动中建立政府采

购、资产管理、财会、内部审计、监察等部门或岗位相互协

调、相互制约的机制。

中小学校应当加强对政府采购申请的内部审核，按照规定

选择政府采购方式、发布政府采购信息。

对政府采购进口产

品、变更政府采购方式等事项应当加强内部审核，严格履行审

批手续。

第三十六条中小学校应当加强对政府采购项目验收的管

理。

根据规定的验收制度和政府采购文件，由指定部门或专人

对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验

收，并出具验收证明。

第三十七条中小学校应当加强对政府采购业务质疑投诉

答复的管理。

指定牵头部门负责、相关部门参加，按照国家有

关规定做好政府采购业务质疑投诉答复工作。

第三十八条中小学校应当加强对政府采购业务的记录控

制。

妥善保管政府采购预算与计划、各类批复文件、招标文

件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等政府采购业

务相关资料。

定期对政府采购业务信息进行分类统计，并在内

部进行通报。

全资产内部管理制度。

确保资产安全和有效使用。

第四十条中小学校应当建立健全货币资金管理岗位责任

制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，

确保不相容岗位相互分离。

1、出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债

权、债务账目的登记工作。

2、严禁一人保管收付款项所需的全部印章。

财务专用章

应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。

负

责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。

3、按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格

履行签字或盖章手续。

第四十一条中小学校应当加强对银行账户的管理，严格

按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。

第四十二条中小学校应当加强货币资金的核查控制。

指

定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存

现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银

行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。

对调节不

符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照

相关规定处理。

第四十三条中小学校应当加强对实物资产和无形资产的

管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和

处置等关键环节的管控。

1、对资产实施归口管理。

明确资产使用和保管责任人，

落实资产使用人在资产管理中的责任。

贵重资产、危险资产、

有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并

规定严格的接触限制条件和审批程序。

2、按照国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租

借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。

3、建立资产台账，加强资产的实物管理。

中小学校应当

定期清查盘点资产，确保账实相符。

财会、资产管理、资产使

用等部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原

因，并按照相关规定处理。

4、建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分

析工作，实现对资产的动态管理。

第四十四条中小学校应当建立健全建设项目内部管理制

中小学校应当合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的

职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编

制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相

容岗位相互分离。

第四十五条中小学校应当建立与建设项目相关的议事决

策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。

决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥

善归档保管。

第四十六条中小学校应当建立与建设项目相关的审核机

项目建议书、可行性研究报告、概预算、竣工决算报告等

应当由中小学校内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人

员或者根据国家有关规定委托具有相应资质的中介机构进行审

核，出具评审意见。

第四十七条中小学校应当依据国家有关规定组织建设项

目招标工作，并接受有关部门的监督。

第四十八条中小学校应当按照审批下达的投资计划和预

算对建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内

容使用资金。

财会部门应当加强与建设项目承建方的沟通，准

确掌握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办理价款结

算。

实行国库集中支付的建设项目，中小学校应当按照财政国

库管理制度相关规定支付资金。

第四十九条中小学校应当加强对建设项目档案的管理。

做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作。

第五十条经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如

有调整，应当按照国家有关规定报经批准。

中小学校建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定

履行相应的审批程序。

第五十一条建设项目竣工后，中小学校应当按照规定的

时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣

工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。

建设项目已实际投入使用但超时限未办理竣工决算的，中

小学校应当根据对建设项目的实际投资暂估入账，转作相关资

产管理。

第五十二条中小学校应当建立健全合同内部管理制度。

中小学校应当合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署

权限，妥善保管和使用合同印章，严禁XX擅自以中小学

校名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。

中小学校应当对合同实施归口管理，建立财会部门与合同

归口管理部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收

支管理相结合。

第五十三条中小学校应当加强对合同订立的管理，明确

合同订立的范围和条件。

对于影响重大、涉及较高专业技术或

法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等工作人员

参与谈判，必要时可聘请外部专家参与相关工作。

谈判过程中

的重要事项和参与谈判人员的主要意见，应当予以记录并妥善

保管。

第五十四条中小学校应当对合同履行情况实施有效监

控。

合同履行过程中，因对方或学校自身原因导致可能无法按

时履行的，应当及时采取应对措施。

中小学校应当建立合同履行监督审查制度。

对合同履行中

签订补充合同，或变更、解除合同等应当按照国家有关规定进

行审查。

第五十五条财会部门应当根据合同履行情况办理价款结

算和进行账务处理。

未按照合同条款履约的，财会部门应当在

付款之前向中小学校有关负责人报告。

第五十六条合同归口管理部门应当加强对合同登记的管

理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订

立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。

与学校经济

活动相关的合同应当同时提交财会部门作为账务处理的依据。

中小学校应当加强合同信息安全保密工作，未经批准，不

得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的工作秘密或商

业秘密。

第五十七条中小学校应当加强对合同纠纷的管理。

合同

发生纠纷的，中小学校应当在规定时效内与对方协商谈判。

合

同纠纷协商一致的，双方应当签订书面协议;

合同纠纷经协商

无法解决的，经办人员应向学校有关负责人报告，并根据合同

约定选择仲裁或诉讼方式解决。

第五章评价与监督

第五十八条中小学校应当建立健全内部监督制度，明确

各相关部门或岗位在内部监督中的职责权限，规定内部监督的

程序和要求，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和

自我评价。

内部监督应当与内部控制的建立和实施保持相对独立。

第五十九条内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查

学校内部管理制度和机制的建立与执行情况，以及内部控制关

键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并

提出改进建议。

第六十条中小学校应当根据实际情况确定内部监督检查

的方法、范围和频率。

第六十一条中小学校负责人应当指定专门部门或专人负

责对中小学校内部控制的有效性进行评价并出具学校内部控制

自我评价报告。

第六十二条县教育局将会同财政部门对中小学校内部控

制的建立和实施情况进行监督检查，有针对性地提出检查意见

和建议，并督促中小学校进行整改。

县教育局对中小学校进行内部审计时，应调查了解中小学

校内部控制建立和实施的有效性，揭示相关内部控制的缺陷，

有针对性地提出审计处理意见和建议，并督促中小学校进行整

改。

第六章附则

第六十三条本规范自20__年1月1日起施行。

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