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鹤岗市财政支出绩效评价实施办法
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财政绩效评价办法通知
鹤岗市财政局2010年3月14日印发
第一章总则
第一条为加强财政资金管理,规范财政支出行为,建立科学、合理的财政支出绩效评价体系,提高资金使用效益和效率,根据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》省财政厅有关绩效评价的规定,结合我市实际,特制定本办法。
第二条本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法,按照一定的指标体系,对部门和单位财政支出所取得的效果进行科学、客观、公正的综合分析和评价,促使资金管理和使用单位增强责任意识,强化绩效观念,提高财政资金使用效益。
第三条本办法所称部门和单位指与财政部门直接发生预算拨款关系的政府机关,企、事业单位和社会团体。
第四条绩效评价的范围为纳入部门预算管理的财政性资金,包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。
第五条绩效评价遵循以下原则
(一)经济性、效率性、有效性原则。
即把财政支出行为及其过程的实际情况,通过对其经济性、效率性、有效性的比较和评价分析,判断支出的行为过程和执行的业绩、效果优劣。
经济性、效率性与有效性是一个相辅相成的统一整体。
(二)定量分析与定性分析相结合的原则。
以定量分析为主,定性分析为辅,定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上,定性分析通过对项目支出的全面、综合因素分析,结合相关专家的意见,与定量分析共同评价支出项目的效果,以更加合理、准确反映支出的实际绩效。
(三)真实性、科学性、规范性原则。
真实性原则是指财政支出绩效评价所采集的资料、数据等必须真实可靠。
科学性原则是指绩效评价应根据不同部门、不同支出类别和项目特点,科学设计评价指标、标准,客观公正地反映财政支出综合绩效。
规范性是评价行为和结果始终贯穿和反映财政资金运作的全过程,通过规范的程序和制度,增强财政资金分配和使用的绩效理念,使绩效评价对公共支出和预算管理起到激励和约束作用。
第六条绩效评价的基本依据
(一)国家相关法律、法规和规章制度;
(二)各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策;
(三)财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范;
(四)部门(单位)职能职责、中长期发展规划及年度工作计划;
(五)相关行业政策、行业标准及专业技术规范;
(六)部门(单位)预算申报的相关材料、依法批复的部门(单位)预算;
地方申请专项转移支付资金的相关资料;
(七)部门(单位)年度决算报告;
(八)审计部门对预算执行情况的年度审计报告;
(九)其他相关资料。
第二章绩效评价的内容和方法
第七条绩效评价可对部门和单位财政支出实施整体绩效评价,也可对部门和单位特定项目支出实施项目绩效评价。
第八条绩效评价的基本内容包括:
绩效目标的合理性以及完成情况,为完成绩效目标安排的财政资金的使用情况和财务管理状况,为实现绩效目标采取的措施、办法,财政支出所产生的经济效益、社会效益和对可持续发展的影响等。
第九条绩效评价的评价方法
(一)比较法,指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析评价绩效目标完成情况的方法。
(二)因素分析法,指通过列举所有影响收益及成本的内外因素,综合分析评价绩效目标完成情况的方法。
(三)成本效益分析法,是指对一定时期内的支出与效益进行对比分析,评价绩效目完成情况的方法。
(四)公众评价法,指对无法直接利用指标计量其效益的支出,通过专家评估、公众问卷及抽样调查,对各项绩效评价内容完成情况打分,并根据分值评价绩效目标完成情况的方法。
(五)财政部门制定的其它方法。
第三章绩效评价的指标与标准
第十条
绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。
绩效评价指标设置应以评价内容为基础,并考虑以下因素。
(一)系统性。
绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系,将定量与定性指标相结合,系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。
(二)重要性。
根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用,设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。
(三)相关性。
绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关。
(四)可行性。
绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性,又要考虑现实条件与可操作性。
(五)可比性。
对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标,便于评价结果的相互比较与运用。
第十一条
绩效评价指标体系。
财政支出绩效评价指标是反映财政支出总体现象的特定概念和具体数值。
包括两大类:
定量指标和定性指标。
(一)定量指标。
定量指标包括基本指标和绩效指标。
基本指标包括基本财务指标、国家(国际)通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合绩效评价以及公共支出项目绩效评价的指标。
绩效指标是在确定具体评价对象后,通过了解收集相关资料、信息,结合评价对象不同特点和财政支出具体项目来设置的特定专业指标。
绩效指标按照财政支出功能,划分为经济建设支出指标、财政支农支出指标、教育支出指标、科技支出指标、文化体育支出指标、计划生育支出指标、卫生支出指标、社会保障支出指标、政府采购支出指标、政府运转支出指标等十大类。
(二)定性指标。
定性指标指无法通过计算分析评价内容,而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。
第十二条
绩效评价标准。
是衡量财政支出绩效的标尺和准绳,其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。
(一)计划标准。
是以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
(二)行业标准。
是以同行业的相关指标数据为样本,运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。
(三)历史标准。
是以本地区、本部门、单位或同类部门、单位绩效评价指标的历史数据作为样本,运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。
(四)经验标准。
是由专家学者根据财政经济活动发展规律和实践经验,经过分析研究后得出的评价标准。
第十三条
绩效评价标准是依据绩效评价指标设定的。
在评价对象和具体指标确定后,应选择合适的评价标准,选择的评价标准应保持一定的连续性。
第四章绩效评价的组织管理与实施
第十四条财政支出绩效评价工作由财政部门统一组织管理,各有关部门搞好配合,财政、主管部门、项目单位分级实施。
财政部门作为财政预算分配的主体,是财政支出绩效评价的主管部门,负责制订绩效评价制度和工作规范,确定评价对象和项目,指导、监督和检查部门和单位绩效评价工作,并选择重点项目直接组织实施绩效评价。
主管部门和单位负责组织实施本部门、本单位财政支出绩效自我评价,按时向财政部门报送绩效自我评价报告,并配合财政部门做好重点评价工作。
第十五条重点评价项目由财政部门组织评价,原则上应委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施;
自评项目可由项目实施部门或单位内部相关业务人员组成评价工作组实施。
第十六条财政支出绩效评价工作根据需要可邀请人大、政协、组织、人事、纪检、监察、审计等部门参加。
第五章绩效评价的工作程序
第十七条绩效评价具体工作程序包括绩效评价工作准备阶段程序和实施评价阶段程序。
第十八条绩效评价工作准备阶段程序
(一)绩效目标申报
各部门、单位在编报年度预算时,对申报下年度预算的所有支出都要有明确的绩效目标,并按照财政部门审核意见和部门预算安排结果及时修改、完善预期绩效目标申报表(要有具体并可量化的绩效考核指标),经主管部门审核同意后送同级财政部门审核确定,作为开展绩效评价工作的重要依据(表样另行下达)。
(二)确定评价对象
绩效评价对象由财政部门根据绩效评价工作重点和预算管理的需要确定,分重点评价对象和自评对象。
(三)下达绩效评价通知书。
绩效评价通知书应载明评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价时间和具体要求等事项。
(四)成立绩效评价组织机构
1.重点评价组织机构。
根据重点评价对象具体情况,成立由财政、项目主管部门或负责单位以及专家参加的重点评价工作领导小组,负责整个评价工作的组织领导工作。
2.自评工作组织机构。
根据评价对象具体情况,由财政资金使用部门(单位)根据资金用途组织本部门(单位)有关科室和人员组建项目资金自我评价机构,负责整个评价工作的组织领导和实施具体评价工作。
(五)制订绩效评价工作实施方案。
绩效评价组织机构根据评价对象的特点,拟定具体工作方案。
工作方案包括:
评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、组织分工、工作时间安排、拟用评价方法、选用评价标准、必需的评价资料以及相关工作要求等。
第十九条
实施评价阶段程序
(一)资料审核。
评价机构(评价机构是指受评价组织机构委托的评价实施机构,如果评价组织机构直接实施具体评价,则评价机构和评价组织机构一致)应对被评部门或单位提交的相关资料进行审核。
部门或单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
(二)现场和非现场评价。
绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价,评价机构可根据具体情况采取不同的评价形式。
现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式,对有关情况进行核实,并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析,提出评价意见。
非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上,提出评价意见。
(三)综合评价。
评价机构在现场和非现场评价的基础上,运用相关评价方法对绩效情况进行综合性评价。
第二十条
撰写报告阶段
(一)撰写报告。
评价机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告(具体格式和要求由市财政局另行下达)。
绩效评价报告要依据充分,内容完整,数据准确,分析透彻,逻辑清晰。
(二)提交报告。
评价机构应将评价报告在规定时间内提交评价工作组织机构,经评价工作组织机构审定后,将评价结果通知被评价者和报财政绩效评价科审核、备案。
(三)归档存查。
评价工作结束后,组织实施评价的财政部门、部门和单位应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。
第六章绩效评价结果的应用
第二十一条财政资金使用部门、单位将财政支出评价结果作为编报部门预算的依据,并根据评价结果进行认真分析,对于管理中存在的问题,提出改进措施,不断提高项目支出绩效和管理水平。
要在项目支出完成后两个月内及时报送自评报告,对于纳入评价范围的跨年度项目,还要在每个预算年度结束后两个月内,对绩效阶段性目标完成情况和资金使用情况实施一年一评的中期评价,并将自评报告报同级财政部门,逾期不报项目绩效自评报告的,视同该项目没有达到预期绩效目标。
第二十二条财政部门把绩效评价结果运用于加强财政支出预算管理和资金拨付工作中,不断提高支出项目决策管理和资金使用效益,将绩效评价结果作为下一年度安排部门预算的重要依据。
对绩效好的按照市政府文件规定予以表扬,并对下一预算年度的同类项目优先安排;
对绩效差的,对下一预算年度同类项目资金予以调减或取消,同时列入财政审计等部门的重点监督对象予以监督,督促主管部门和项目单位加强资金管理,实现预期绩效目标。
第七章附则
第二十三条本办法由市财政局负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起实行。
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