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关于户县当前城市建设管理的几点思考
关于户县当前城市建设管理的几点思考
县长张永潮
随着《关中-天水经济区发展规划》和西安国际化大都市发展战略
的加快实施,户县被确定为西安国际化大都市 3 个副中心城市之一,
为户县城市建设与发展带来了千载难逢的历史机遇。
如何抢抓这些
机遇,顺应时代发展要求,加快建设西安国际化大都市副中心城市,
已成为摆在户县全体干部群众面前的一个重大课题。
我结合在工作
中的一些思考,谈谈对我县建设副中心城市的一些想法。
一、关于户县城市发展方向
纵观发展历程,户县的城市建设取得了显著的成绩,呈现出城市
骨架加速拉大、基础功能不断完善、城市管理日臻精细、人居环境更
加宜人的特点,并逐步显现出现代城市的雏形。
但总体来说,由于历
史的原因和时代的限制,户县城市发展是一种自然发展的模式,规划
前瞻性不足,规划控制很不到位,加之城市建设的体制机制不顺,资
源配置错位,导致城区建设随意性较大,始终徘徊在低水平规划、建
设、管理的层次,与大城市建设形成鲜明的“二元”对比,我们称之为“
县城模式”。
作为国际化大都市的 3 个副中心城市之一,我们必须摒
弃“县城模式”,走出一条符合西安国际化大都市战略要求和户县特色
的城市发展路子。
首先,要明确户县城市发展定位。
城市定位是城市发展和竞争战
略的核心。
准确鲜明的城市定位能引领政府科学决策、吸引并合理配
置外部资源要素,推动城市在一个深层次、高标准的轨道上快速发展
,进而不断激发和提升城市的竞争力。
城市如何去定位,则是由城市
独有的资源禀赋决定的。
对户县而言,要确定城市的定位,就必须深
刻认识户县资源禀赋中的优势是什么。
经过长期的积累和发展,户县
的优势有以下几点:
一是区位优势。
户县距西安主城区 16 公里,由户
县上高速十多分钟可到西安,具备了承接西安主城区产业、人口转移
等功能的时空距离。
二是生态优势。
与临潼是历史文化旅游基地相比
较,户县是西安生态旅游基地。
秦岭户县段集中荟萃了最秀美的山水
资源,有终南山世界地质公园核心景区的太平、朱雀两大国家级森林
公园,可以说“占尽秦岭风水”,形成了独特的山水休闲品牌。
三是人
文优势。
户县历史积淀厚重,是文王故都、汉唐京畿,千年古刹草堂
寺、全真祖庭重阳宫、古建绝品公输堂、最早的国家铸币厂钟官城遗
址等文物古迹闻名全国,紫阁峪紫阁寺敬德塔、金峰寺天文台、秦萯
阳宫遗址等历史文化遗产久负盛名。
同时,户县是闻名遐迩的中国现
代民间绘画之乡、中国鼓舞之乡、中华诗词之乡、全国文明县城,户
县农民画、户县曲子等传统文化享誉全国,已成为户县对外宣传、交
流的响亮名片。
四是产业优势。
户县是市委、市政府确定的西安高新
技术产业拓展地,除占地 20 平方公里的草堂科技产业基地外,高新
区新一轮扩区将涵盖我县东南部约 100 平方公里土地,户县将迅速
成为高新技术产业的聚集区。
正是基于这些独特优势,市委、市政府组织专家经过科学论证,
将我县确定为西安国际化大都市西南方向的副中心城市、西安高新
技术产业基地、秦岭北麓国际山水宜居城市和会议中心、民俗文化产
业展示区、城乡统筹和现代都市农业示范区,以此辐射带动周至、兴
平等周边区域,充分发挥户县副中心在西安西南方向的统帅作用。
可
以说,户县建设副中心城市,是西安大都市发展的历史必然。
我们必
须顺应时代发展的要求,围绕以上定位来思考、来布局户县的副中心
城市建设。
站在这个背景下来看,我县正在建设的朱雀太平 5A 级景
区、天桥水镇、涝河景观带、县城新区、渼陂湖湿地公园、渭河示范区
等重大项目就显得更加迫切,在 5A 级景区、渼陂湖、天桥水镇、新区
等区域建设五星级酒店、会议中心就显得更为必要。
第二,要整体考虑户县城市规划。
城市规划的整体性问题,是城
市规划的完整、全面、系统性问题,也是规划内在的合理性和总体的
科学性问题。
过去,我县城市规划工作的一个突出问题就是缺乏整体
性。
例如:
户县汽车东站,在当初规划选址时,未能统筹考虑到城市人
口、功能布局、交通疏导等因素,刚刚启用几年,便造成城市主干道
交通拥堵现象,影响到城东新区的发展,明显已不适应户县发展的需
要,又要考虑搬迁的问题。
因此,在城市建设中,一定要树立全县一
盘棋的思想,高起点策划,整体性规划,统筹性谋划,避免在城市建
设的过程中走弯路。
在近期实施的项目中,我们充分考虑到规划的整
体性问题,使城市建设的视野尽可能地开阔。
比如,我县重点打造的
涝河黄金旅游景观带,从涝河的发源地——秦岭,到终点——涝河入
渭口,规划了 5A 级景区、天桥水镇、渼陂湖公园、涝河入渭口湿地公
园,每个项目都是围绕将涝河打造成为生态休闲观光黄金旅游带这
个定位,整体进行考虑,其他项目再好,若不符合这个定位,坚决不
予实施。
在城东新区,我们从整体考虑,按照城市的功能,在此规划
了国际会议中心、文化体育中心、城市综合体、学校、医院、潭峪河改
造等众多项目,涉及教育、医疗、商贸、居住、休闲等现代城市功能的
各个方面,使新区形成整体的、体现国际化大都市风采的城市业态。
同时,要加强城市规划的执行力,制定完善的规划管理办法,避免出
现规划给项目让步的现象,确保规划实施的科学性和合理性。
城市规
划区内的每一个建设项目,包括居民住宅、临建设施都要经过规划审
批,凡未经规划审批的项目一律视为违法项目,坚决予以取缔。
县规
划部门在审批项目规划时,要现场考察,结合项目周边建筑风格和整
体格调,统筹考虑、科学审批,确保每一个项目都能成为精品亮点工
程,都能与周边环境相融合,形成生动活泼、错落有致、和谐统一的
城市形象。
在道路、地下管网、管线规划时要进行统一规划、一次到
位,避免施工时二次开挖。
第三,要理清户县城市发展脉络。
任何一个城市的发展都是有所
侧重的,都有自己发展的脉络。
拿西安来说,脉络就是依托长安大道
为中轴线而积淀形成的“九宫格局”,其历经千年而经久不衰,并不断
得到传承、挖掘和发扬。
以此为框架,西咸新区、国际港务区以及高
新、曲江、浐灞等区域组团又为这座古老的城市注入了新鲜的血液。
其发展的基本精髓既凸显了西安作为帝王之都的恢弘气势,又顺应
了国际化大都市的趋势。
对户县来说,也有自己的城市发展脉络。
经
过几年的快速发展,户县已经初步形成了纵横 5 条城市发展脉络,构
成了以“点线结合、点面结合,突显中心、联动发展”为主要特点的发
展局面。
“点线结合、点面结合”表现在:
横向看:
在秦岭北麓经济增长
带这条线上,以草堂基地、草堂寺佛教文化旅游区、天桥水镇、朱雀
太平 5A 级景区、草堂镇省级重点示范镇为点,打造高新技术、休闲
旅游文化产业聚集区;在秦祖路经济增长带,形成以县城、新区、滨河
新区、沣京工业园为点,东接秦渡、西连祖庵的商贸文化、新型工业
和现代服务业聚集区;在渭河沿线经济增长带,以沣西新城、渭河示
范区、渭河全线整治工程为点,打造休闲、旅游、观光农业聚集区。
纵
向看:
两条纵线一直(南北七号路轴线)一曲(涝河景观),相互辉映,
相得益彰。
南北七号路将改造成城市干道,成为连接西咸新区、沣京
工业园、县城新区、草堂基地和秦岭北麓的主轴线,从深远讲,它与
西安长安大道平行,与其遥相呼应,成为西安国际化大都市又一条重
要的南北轴线,这也是我们对西安国际化大都市建设作出的贡献。
另
一线“曲线”—涝河线,是“八水绕长安”的八水之一,连接 5A 级景区、
天桥水镇、渼陂湖公园、县城、涝河入渭口湿地公园等重大项目,这
条线是穿越我县城区,贯穿南北的自然轴线,其景观建成后将会更加
灵动而富有生气,也为城市发展营造了良好的水环境,增添了精气和
灵气。
“突显中心,联动发展”表现在:
以县城为中心,草堂镇、秦渡镇
、天桥水镇、西咸新区等多个副中心,每个副中心和主城区之间以城
市大道相连,以设施农业、都市型现代农业、农田等为天然的绿色屏
障,并且承担着不同的功能,避免城市发展走“摊大饼”的模式。
未来
户县的副中心城市发展就要沿着这种模式进行,构成户县城市发展
的基本脉络。
第四,要充分挖掘户县文化内涵。
文化是城市发展的原创特色,
也是城市发展的基因和载体。
以西安为例,在 3000 多年的历史长河
中,先后有十三个王朝在此建都,其发展过程所建构的城市格局,积
淀的优秀传统和蕴含的文化精神,演化成了西安城市的文脉和灵魂。
其无论是显形的存在还是隐形的文化,对西安而言都是一种永恒的
存在,也是西安城市发展的“根”。
相反,一个城市如果缺少了文化支
撑,不注重文化的传承、保护和挖掘,即使经济再发达,也不会有很
强的凝聚力。
50 年代初,北京为了解决城市拥堵,不顾建筑大师梁思
成等专家的坚决反对,拆掉了古城墙,现在公认为城市发展的一大遗
憾和教训。
相反,江苏扬州在其他城市大拆大建的时候,完整的保留
了扬州古城原貌,成为扬州吸引全国游客的一大亮点。
因此,户县要
建设国际化大都市副中心城市,除了要有副中心城市的形象外,还要
充分挖掘户县的历史和文化内涵,形成户县城市发展的“根”,彰显户
县城市个性,避免出现千城一面、千户一面现象。
要擦亮农民画品牌
。
一个城市的知名度往往是靠一两个有影响力的品牌打响的,就像兵
马俑之于西安临潼,世界经济论坛之于仅有 1.5 万人口的瑞士小镇达
沃斯等。
户县农民画享誉全球,我们要充分利用这一品牌效应,通过
举办全国性的农民画评比活动,大力推动户县农民画的发展,努力打
造世界农民画鉴定中心、交易中心、交流中心、创作中心,使户县成
为国内甚至是国际知名的城市。
同时,在城市建设中,也要将农民画
元素体现到方方面面,增强城市发展的文化内涵。
要充分挖掘历史渊
源。
如:
涝河作为户县城市发展的重要脉络,蜿蜒曲折,穿经户县南北
,哺育了一代又一代户县人民,保留下为数不少的历史遗迹,流传着
难以胜数的经典传说。
在涝河开发过程中,可将财神刘海、杜甫渼陂
泛舟、秦萯阳宫遗址、周王季陵等涝河流域人文历史内容融入城市建
设,增强城市的内在品质。
要传承城市历史遗迹。
每个历史阶段形成
的城市风貌都是特定的历史、政治、经济、文化、自然的产物,对体现
时代特征的一些特有城市建筑,应加以保护,保留城市发展的历史脉
线。
在城中村开发过程中,对一些富有历史文化特色的村子,可采取
保护性改造的方式,避免大拆大建,保护原貌,美化基础设施,使其
成为未来城市中关中民居文化的传世作品。
要注重城市文化建设。
要
把户县的文化元素贯穿于城市建设的每个环节,在主题公园广场、五
星级酒店、会议中心等项目建设中要充分体现户县的文化元素。
同时
,加快文化体育中心、户县历史博物馆、院线影院等建设,充分彰显
户县的城市文化品位和魅力。
二、关于户县城市建设
户县作为国际化大都市的副中心城市,在城市建设中,必须向国
内先进城市的建设标准、至少是西安主城区的标准看齐,始终坚持高
标准规划、大手笔建设,确保每一项城建工程都成为精品工程。
当前
,户县的城市建设与西安城区还有很大的差距,仍存在一些急需解决
的问题。
因此,作为户县副中心城市的建设者,必须要认真思考研究
,制定管理办法,从体制机制上避免出现类似的问题,推进副中心城
市建设高标准、高质量进行。
一是开发主体的选择问题。
过去,一些城市开发项目由于准入门
槛低,开发商没有足够实力,导致项目迟迟不能完工,或者开发层次
较低,给城市发展造成缺憾甚或成为败笔,使我们陷入拆建两难的尴
尬境地。
对此,作为县政府和建设管理部门,一定要通过制定相应的
制度和程序,严把开发主体关口。
在制度中,要明确开发主体选择的“
四项基本原则”和程序,即:
专家评审规划、企业信誉度考察、缴纳保
证金、招投标确定。
具体操作步骤是:
所有投资商开发的城市建设项
目,首先限期让其
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