公共政策概论第一章导论1.pptx
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公共政策概论第一章导论1.pptx
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西南交通大学陈光公共政策概论第一章绪论一、公共政策的基本内涵二、公共政策的特征、类型与功能三、政策科学的历史沿革本章要点:
1、把握公共政策的含、把握公共政策的含义义与本与本质质2、了解公共政策的、了解公共政策的类类型和功能型和功能3、理解市、理解市场场、政府与公共政策的关系,了解、政府与公共政策的关系,了解市市场经济场经济条件下,公共政策作用的条件下,公共政策作用的边边界和界和调节调节重点重点4、了解公共政策学的学科性、了解公共政策学的学科性质质和研究的范和研究的范围围我们生活在一个充满了政策的世界1、A家庭夫妇俩只有一个女儿。
让女儿在国内读大学,花钱少,但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学;到国外读书,可学到更多知识,但花钱多。
夫妇两商量后决定拿出多年积蓄,让女儿出国深造2、2013年大学毕业生699万,历史之最。
目前签约率38%。
教育部24日发布关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知,要求高校校级专职就业工作人员数量与应届毕业生人数比例不低于1500案例导入3、2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁,在这种背景下,各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本国的影响。
面对大量的失业农民工,中国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训,提高他们再就业的技能案例导入思考:
案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗?
案例2教育部发出的通知也带有公共性,那么它是公共政策吗?
案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题,划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策?
案例引发的问题我我们们生活在一个充生活在一个充满满了政策的世界了政策的世界政策影响现代生活方方面面:
生育、住房、医疗卫生、教育、交通、社保、养老我我们为们为什么需要政策?
没有什么需要政策?
没有规规矩不成方矩不成方圆圆我我们们的政策都是合理的的政策都是合理的吗吗?
收容、禁燃烟花、禁闯黄灯、二套房征税不合理的政策为什么会出台?
为什么要学习本门课程?
到到处处都是政策都是政策问题问题,政策,政策为为什么会什么会导导致致这这些些问题问题?
有很多的社会有很多的社会问题还问题还没有受到政策的关注没有受到政策的关注我我们应该们应该制定什么制定什么样样的政策?
我的政策?
我们应该们应该怎怎样样制定制定政策?
政策?
1、政策的含、政策的含义义“政”:
“政者,正也。
”“正”的含义是“规范”、“控制”“策”:
“策,谋术也”,其本意为“计谋”、“谋略”政策就是通过谋划,对人的行为进行规范控制、校正,以便寻找解决问题的方法。
公共与政策2、政策与公共政策、政策与公共政策政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。
公共与政策个人问题企业、社会集团问题国家、政府问题人类活动的“问题链”公共政策的研究领域课程属性与发展属性:
公共政策概属性:
公共政策概论论是公共管理或政治学是公共管理或政治学领领域的域的一个一个独立学科独立学科公共政策(Publicpolicy):
二战后迅速发展起来的综合性、实证性、应用性研究领域政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心理学、行为学公共政策专业硕士(MasterofPublicPolicy)1951年,美国政治学家拉斯韦尔和勒纳共同主编的政策科学:
视野与方法的近期发展一书面世。
标志公共政策学诞生第一节公共政策的基本内涵西南交通大学陈光第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定
(1)伍德罗威尔逊公公共共政政策策是是由由政政治治家家,即即具具有有立立法法权权者者制制定定的的,由由行行政政人人员员执执行行的的法法律和法律和法规规问题:
1)制定;2执行;3不仅法律戴维伊斯顿第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定
(2)公共政策是公共政策是对对全社会的价全社会的价值值作有作有权权威的分配威的分配分析:
1)侧重政治学价值分配功能;2价值:
实物、资金、知识、权力、声誉、服务;3政治学假设:
利益和利益关系是人类活动的基础,政府基本职能是对利益进行社会性分配。
公共政策是政府社会性利益分配的形式;4忽略了除了分配以外的其他功能第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定(3)拉斯韦尔与卡普兰公共政策是一种具有目公共政策是一种具有目标标、价、价值值与策略的大型与策略的大型计计划划分析:
1)目的导向;2)行动计划并没有涵盖全部公共政策第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定(4)托马斯戴伊凡是政府决定做的或者不做的凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策事情就是公共政策分析:
1)突出行为特征;2)但做和不做不一定表现为公共政策第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定(5)斯图亚特内格尔公共政策就是政府公共政策就是政府为为了解决各了解决各种各种各样样的的问题问题而做出的决定而做出的决定分析:
1)问题导向;2)但并非所有问题的政府解决都会成为公共政策第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定(6)国内学者张金马公公共共政政策策是是政政党党和和政政府府用用以以规规范范、引引导导有有关关机机构构团团体体和和个个人人行行动动的的准准则则或或指指南南。
其其表表现现形形式式有有法法律律规规章章、行行政政命命令令、政政府府首首脑脑的的书书面面或或口口头头声声明明和和指指示、行示、行动计动计划与策略等划与策略等第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定(7)中国台湾学者伍启元公共政策是政府所采取的公共政策是政府所采取的对对公私行公私行动动的指引;公共政策是将来取向的;的指引;公共政策是将来取向的;公共政策是目公共政策是目标标取向的;公共政策取向的;公共政策是与价是与价值值有密切关有密切关联联而受到社会价而受到社会价值值影响的;公共政策是由政府或有影响的;公共政策是由政府或有决策决策权权者采取或者采取或选择选择的;公共政策的;公共政策是即具有是即具有约约束性而受到大多数人接束性而受到大多数人接受的行受的行动动指引。
指引。
公公共共政政策策是是社社会会公公共共权权威威部部门门在在特特定定的的条条件件下下,为为达达到到一一定定目目标标而而制制定定的的行行动动方方案案、准准则则或或采采取取的政治行的政治行为过为过程程实质实质是是对对社会公共利益的社会公共利益的权权威性分配威性分配其其作作用用是是规规范范和和指指导导有有关关机机构构、团团体体或或个个人人的的行行动动,其其表表达达形形式式有有法法律律规规章章、行行政政规规定定和和命命令令、政府大型政府大型规规划、具体行划、具体行动计动计划及相关策略等划及相关策略等对公共政策的综合认识把握公共政策的三个要点:
把握公共政策的三个要点:
1谁来制定公共政策(主体)2对什么领域来进行规制(客体)3目的何为(价值取向)我们的定义公共政策:
就是以政府为主的公共权威机构,在一定的政治背景下,通过论辩、竞争、合作等途径,以科学的方法选择适合的工具,采取行动解决社会公共问题、权威分配利益,求得社会进步的活动过程。
价值取向主体客体强强调调五点五点公共政策的定义分析公共政策是政府的政策,是政府制定的公共政策是政府的政策,是政府制定的行行为为准准则则,这这些准些准则则首先体首先体现现了政府的了政府的政治行政治行为为,是政府活,是政府活动动的的产产物物公共政策的本公共政策的本质质是要解决利益分配是要解决利益分配问题问题,既包括物既包括物质质利益的分配,利益的分配,也包括精神利益的分配也包括精神利益的分配公共政策公共政策对对利益的分配,利益的分配,是一个是一个动态过动态过程程公共政策公共政策对对社会利益的分配,服从于政社会利益的分配,服从于政府的整体目府的整体目标标需要,或者更直接地需要,或者更直接地说说,服从于政府服从于政府对对利益的追求利益的追求公共政策公共政策对对社会利益的分配社会利益的分配过过程,程,是有是有时间时间与空与空间间限制的限制的公共政策的内涵:
1、公共政策活动是以解决公共问题为取向的2、公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的3、公共政策活动是以公共权力为依托的4、公共政策活动是以科学民主决策为生命的5、公共政策是以维护公共利益为目标的公共政策的表达形式:
法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
分配的影响力分配的影响力是是权权威性的威性的分配的范分配的范围围是是全社会全社会制定公共制定公共政策是政策是为为了了价价值值分配分配突出了突出了三个思想三个思想二、公共政策的本质-对全社会的利益作权威性分配对对戴戴维维伊斯伊斯顿顿定定义义的分析的分析1、分配、分配什么什么?
社会公共利益社会公共利益1公共政策的形成过程实际上就是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中,由政策主体依据自身的利益要求,对复杂的利益关系进行调整的过程2短期利益与长远利益、全局利益与局部利益公共政策的本质:
政府对社会公共利益的权威性分配与调节公共政策的本质:
政府对社会公共利益的权威性分配与调节2、分配、分配给给谁谁?
社会公众社会公众1社会公众具有两方面的含义一种含义是指具体社会中所有人的集合另一种含义是指与政府或官方相对应的民众的总称2多数人与少数人3强势团体与弱势团体利益利益选择选择利益利益综综合合动态动态过过程程利益分配利益分配利益落利益落实实利益分配的动态性我们认为,政府分配利益是一个完整动态过程3、分配与分配与调节调节的程序的程序
(1)利益选择作为公共权利的占有者,政府把利益分配给谁,首先来自于政治统治的目的
(2)利益综合政府除了考虑社会整体利益与政府自身利益之外,还得考虑社会成员之间的利益的相关性。
要善于综合平衡,要把灵活性与原则性结合起来,要力图调动最大多数人的积极性,排除消极因素,把各种利益矛盾尽量控制在较小范围内,以保证社会稳定3利益分配一般情况下,公共政策容易把利益分配给与政府主观偏好一致或者基本一致者、最能代表社会生产力发展方向及普遍获益的社会多数者。
4利益落实政策分配利益不仅是书面或者口头上的,而且,更应该是政策所关注的利益群体得到实实在在的利益,它以公共权威作为后盾,以公共资源作为支持。
(5)利益增进政府除了应该保证对公共利益的公平分配之外,还必须通过政策创造有利于社会公共利益增长的环境和条件,主动地有效增进社会公共利益。
只有蛋糕做大了,才能进行更好的分配。
国家利益与公众利益10.03万亿20022011年均增长10.7%远高于同期世界经济平均增速3.9%综综合国力合国力国国际竞际竞争力争力国国际际影响力影响力人人民民生生活活水水平平居居民民收收入入水水平平社会保障水平社会保障水平社会生社会生产产力力经济实经济实力力科技科技实实力力十年进步
(1):
经济总量(2000-2010)中国中国经济经济占世界占世界总总量比重从量比重从3.8%提高至提高至10.4%,与美国相与美国相对对差距从差距从8.3倍倍缩缩小小为为2.06倍。
倍。
十年进步
(2):
贸易总量(2000-2011)从世界第从世界第8位上升至世界第二位。
位上升至世界第二位。
货货物物进进出口出口额额由由2000年的年的4743亿亿美元上升至美元上升至2011年的年的36421亿亿美元,占世界美元,占世界总总量比量比重从重从3.6%上升至上升至10.0%,与美国相与美国相对对差距从差距从4.3倍倍缩缩小小为为1.03倍。
倍。
十年进步(3):
综合实力(2000-2011)25%18%10.4%4.6%33%33%今天,我们仍然面临问题主要主要问题问题1发展模式2发展方式3发展差距4社会矛盾5道德与诚信6管理虚浮(7)腐败现象表表现现(十八大表述)(十八大表述)发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础依然薄弱,资源环境约束加剧,制约科学发展的体制机制障碍较多,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活比较困
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- 公共政策 概论 第一章 导论
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