全面深化国有企业改革ppt课件.ppt
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全面深化国有企业改革湖北省委党校湖北省委党校湖北省行政学院湖北省行政学院经济学与经济管理教研部主任经济学与经济管理教研部主任张继久张继久教授教授博士博士指指导导意意见见解解读读2讲授的主要内容讲授的主要内容深化国有企业改革的总体要求深化国有企业改革的总体要求一一深化国有企业改革的重点深化国有企业改革的重点二二三三完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制加强和改进党对国有企业的领导加强和改进党对国有企业的领导3一、深化国有企业改革的一、深化国有企业改革的总体要求总体要求
(一)指导思想
(一)指导思想n坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,制,防止国有资产流失,全面推进依法治企全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,不断增强大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力影响力、抗风险能力。
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(二)基本原则
(二)基本原则11、坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度这是深化国有企业改革必这是深化国有企业改革必须把握的根本要求须把握的根本要求56现在有人借机宣扬发展混合所有制经现在有人借机宣扬发展混合所有制经济就是要大力推进私有化,要让更多私企、济就是要大力推进私有化,要让更多私企、外企控股国企,让更多国企退出竞争性领外企控股国企,让更多国企退出竞争性领域等论调,在社会上造成了一定思想混乱。
域等论调,在社会上造成了一定思想混乱。
现在也有人鼓吹:
现在也有人鼓吹:
“要混合就得卖,要混合就得卖,不卖不能混合不卖不能混合”。
如果以改革之名,强制。
如果以改革之名,强制要求国企向私企、外企出卖产权或资产,要求国企向私企、外企出卖产权或资产,那就不是为了加强国企,而是为了削弱国那就不是为了加强国企,而是为了削弱国企。
企。
国企改革红线:
不能借国企改革国企改革红线:
不能借国企改革之名谋取暴利之名谋取暴利7习近平总书记强调:
习近平总书记强调:
“国企不仅不能削国企不仅不能削弱,而且要加强。
弱,而且要加强。
”“国有企业加强是在深化改革中通过国有企业加强是在深化改革中通过自我完善,在凤凰涅槃中浴火重生,而不自我完善,在凤凰涅槃中浴火重生,而不是抱残守缺、不思进取、不思改革,确实是抱残守缺、不思进取、不思改革,确实要担当社会责任树立良好形象,在推动改要担当社会责任树立良好形象,在推动改革措施上加大力度。
革措施上加大力度。
”国企改革底线:
国企不仅不能削弱,国企改革底线:
国企不仅不能削弱,而且要加强而且要加强8在欧洲,不少国家的国有经济在许多重要在欧洲,不少国家的国有经济在许多重要领域仍领域仍占据支配地位占据支配地位,国企投资占国家投资总,国企投资占国家投资总额的比重一般都在额的比重一般都在20%20%左右。
如法国就超过了左右。
如法国就超过了27%27%。
而仅仅法国中央一级政府拥有多数股权。
而仅仅法国中央一级政府拥有多数股权的企业数量就有的企业数量就有5151个,雇员个,雇员83.883.8万人,其拥有万人,其拥有的国有企业权益占的国有企业权益占GDPGDP大约大约15%15%,排在欧洲各国,排在欧洲各国的第的第66位。
位。
挪威中央一级政府拥有国有企业挪威中央一级政府拥有国有企业4646个,雇个,雇员员2323万人,约占总就业量的万人,约占总就业量的9.4%9.4%,其中,其中20082008年年国有企业权益更是接近国有企业权益更是接近GDPGDP的的70%70%,在,在20042004年的年的基础上又提高了基础上又提高了10%10%。
9苏联解体后,虽然掀起过一阵私有化苏联解体后,虽然掀起过一阵私有化浪潮,但大部分国家的国有经济力量依然非浪潮,但大部分国家的国有经济力量依然非常强大。
俄罗斯国有经济固定资产的比重达常强大。
俄罗斯国有经济固定资产的比重达到到40%40%,国有经济控制的,国有经济控制的GDPGDP更是接近更是接近50%50%,且在国有经济中就业的比重达且在国有经济中就业的比重达31%31%;而白俄;而白俄罗斯的国有经济比重更是超过罗斯的国有经济比重更是超过70%70%。
22、坚持社会主义市场经济改革方向坚持社会主义市场经济改革方向这是深化国有企业改革这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。
必须遵循的基本规律。
1033、坚持增强活力和强化监管相结合坚持增强活力和强化监管相结合这是深化国有企业改这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。
革必须把握的重要关系。
1144、坚持党对国有企业的领导坚持党对国有企业的领导这是深化国有企业改革这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。
必须坚守的政治方向、政治原则。
125、坚持积极稳妥统筹推进坚持积极稳妥统筹推进这是深化国有企业改革必这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。
须采用的科学方法。
13(三)主要目标:
(三)主要目标:
国有企业同市场经济相融合国有企业同市场经济相融合n到到20202020年,在国有企业改革重要领域和关年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我国基键环节取得决定性成果,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
力、抗风险能力明显增强。
141511、国企改革的历程国企改革的历程第一组改革:
第一组改革:
197819982008197819982008扩权让利扩权让利承包经营承包经营利改税等利改税等国有中小企业改革国有中小企业改革:
国有经济从:
国有经济从中小企业层面全部退出。
中小企业层面全部退出。
国有困难企业破产国有困难企业破产:
破产共有:
破产共有50105010家,涉及职工近家,涉及职工近10001000万人。
万人。
第二组改革:
第二组改革:
20032003年至今:
针对国有大型企业改革。
年至今:
针对国有大型企业改革。
国有资产管理体制改革国有资产管理体制改革:
建立国资委。
:
建立国资委。
特定问题专项改革特定问题专项改革:
包括主辅分离辅业改制、分离企业办社会:
包括主辅分离辅业改制、分离企业办社会职能、企业重组,以及劳动、人事、分配职能、企业重组,以及劳动、人事、分配“三项制度三项制度”改革等改革等。
16“国有企业国有企业总体上总体上已经同市场经已经同市场经济相融合,必须适应济相融合,必须适应市场化市场化、国际化国际化新形势新形势”。
(十八届三中全会决议)。
(十八届三中全会决议)22、国企改革的成就国企改革的成就17国企与政府的关系和经营机制发生了重大变国企与政府的关系和经营机制发生了重大变化,国企成为独立的市场法人实体。
化,国企成为独立的市场法人实体。
国企资不抵债同样要依法破产或重整,市场国企资不抵债同样要依法破产或重整,市场经济优胜劣汰的机制开始发挥作用。
经济优胜劣汰的机制开始发挥作用。
目前,全国目前,全国90%90%以上的国企完成了公司制股份以上的国企完成了公司制股份制改革,多数国企建立了股东会、董事会、经理制改革,多数国企建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构,部分地方国企和层和监事会等机构,部分地方国企和5151家中央企家中央企业进行了规范董事会试点,业进行了规范董事会试点,“三项制度三项制度”改革也改革也在不断深化。
在不断深化。
国企改革成就的具体表现:
国企改革成就的具体表现:
1820132013年年财富财富世界世界500500强企业中,中国强企业中,中国内地企业已达内地企业已达8989家,其中家,其中8282家为国有企业。
家为国有企业。
2003-20122003-2012年,全国国有企业实现营业收入从年,全国国有企业实现营业收入从10.7310.73万亿元增长到万亿元增长到43.4243.42万亿元,年均增长万亿元,年均增长16.8%16.8%;实现利润从;实现利润从4951.24951.2亿元增长到亿元增长到2.572.57万万亿元,年均增长亿元,年均增长20.1%20.1%;上交税金从;上交税金从8361.68361.6亿亿元增长到元增长到3.723.72万亿元,年均增长万亿元,年均增长18%18%。
截至。
截至20122012年底,全国国有企业资产总额年底,全国国有企业资产总额100.23100.23万万亿元亿元,所有者权益,所有者权益34.0934.09万亿元万亿元,分别是,分别是20032003年的年的5.15.1倍和倍和4.14.1倍。
倍。
19股权多元化股权多元化:
大型企业母公司的公司制股份:
大型企业母公司的公司制股份制改革进展较慢。
制改革进展较慢。
法人治理结构规范化法人治理结构规范化:
董事会的运行机制还:
董事会的运行机制还不完善,国资监管机构、董事会、经理层的关系不完善,国资监管机构、董事会、经理层的关系需要进一步理顺。
需要进一步理顺。
经营者管理制度去行政化经营者管理制度去行政化:
企业经营者的行:
企业经营者的行政化管理色彩依然存在,尤其缺乏市场化退出通政化管理色彩依然存在,尤其缺乏市场化退出通道。
道。
企业内部市场化选人用人和激励约束机制企业内部市场化选人用人和激励约束机制:
在一些企业还没有真正形成。
在一些企业还没有真正形成。
行政干预行政干预:
外部对国企的各种干预仍然存在。
:
外部对国企的各种干预仍然存在。
国企改革适应市场化的差距:
国企改革适应市场化的差距:
33、国企现实与改革目标的差距国企现实与改革目标的差距20从中央企业来看,与世界级跨国公司从中央企业来看,与世界级跨国公司相比较,国际化程度偏低,全球范围内相比较,国际化程度偏低,全球范围内整合资源的能力不强。
中央企业虽然经整合资源的能力不强。
中央企业虽然经营规模庞大甚至位居世界前列,但绝大营规模庞大甚至位居世界前列,但绝大部分经营业务集中在国内,这突出表现部分经营业务集中在国内,这突出表现为为中央企业的跨国化指数中央企业的跨国化指数普遍较低。
普遍较低。
国企改革适应国际化的差距:
国企改革适应国际化的差距:
21二、深化国有企业改革的两大重点二、深化国有企业改革的两大重点22商业类商业类公益类公益类国国有有企企业业
(一)加快国企股权多元化改革
(一)加快国企股权多元化改革主业处于充分竞主业处于充分竞争行业和领域争行业和领域主业处于关系国家安全、主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承业和关键领域、主要承担重大专项任务担重大专项任务国有资本可以绝国有资本可以绝对控股、相对控对控股、相对控股,也可以参股股,也可以参股保持国有资保持国有资本控股地位本控股地位对需要实行国对需要实行国有全资的企业有全资的企业引入其他国有资本引入其他国有资本实行股权多元化实行股权多元化国有独资形式,或推行国有独资形式,或推行投资主体多元化,或通投资主体多元化,或通过购买服务、特许经营、过购买服务、特许经营、委托代理等方式。
委托代理等方式。
23第一,涉及到国家安全的少数国有企业和国有第一,涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司,可以采用国有资本投资公司、国有资
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