宁德市十三五服务业发展规划宁德市住房公积金管理中心.docx
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宁德市十三五服务业发展规划宁德市住房公积金管理中心
宁德市“十三五”现代服务业
发展规划
宁德市发展和改革委员会
二O一六年十月
目录
目录I
前言1
第一章宁德服务业发展基础与面临形势2
一、“十二五”时期宁德市服务业发展成效2
二、“十三五”宁德市服务业发展展望4
第二章总体要求8
一、指导思想8
二、基本原则8
三、发展目标9
第三章服务业发展的重点10
第一节大力发展生产性服务业,促进产业结构优化升级10
一、现代物流11
二、金融服务13
三、电子商务14
四、服务外包16
五、商务服务18
六、物联网产业18
七、创意设计19
第二节丰富拓展生活性服务业,满足城乡居民消费需求20
一、商贸流通21
二、旅游23
三、房地产24
四、养老服务25
五、家庭服务业27
六、文化体育28
第三节提升农村服务业水平,推进城乡统筹协调发展30
第四节拓展海洋服务业领域,促进海洋经济可持续发展32
第四章现代服务业的发展路径35
一、加快服务业集聚发展35
二、推进服务业与相关产业的融合发展35
三、推动主辅分离36
四、加强宁台服务业交流合作37
五、加强“一带一路”核心区建设37
六、积极争取福建自贸区政策辐射38
七、强化对外合作,提升开放水平38
第五章发展现代服务业的保障措施39
一、加强组织领导,落实工作责任39
二、深化体制改革,破除制度藩篱39
三、完善政策体系,优化发展环境40
四、实施项目带动,打造特色品牌42
五、加快人才引育,提高人员素质42
附表:
宁德市现代服务业建设重点项目汇总表44
前言
服务业特别是现代服务业的发展关乎城市的生活品质,是维系民生的重大工程。
为推动宁德市生产性服务业向社会化专业化和高端化,生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变,促进全市产业转型升级,服务业发展提速增效、比重提高,提升服务业综合实力,结合宁德市实际,特制订本规划。
一、规划原则
本规划的编制原则是:
以“四个全面”战略布局为指导,以五大发展理念为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高宁德市现代服务业竞争力为核心,准确把握“十三五”宁德市现代服务业发展的新常态、新特征,找准宁德市现代服务业发展的定位,抢抓新机遇,迎接新挑战,明确新导向和新任务,主动对接国家发展优质高效现代服务业战略,确立政策措施、市场机制的着力点,提出精准发力的产业政策,促进宁德市服务业加快发展。
二、规划依据
本规划的编制,是依据国际、国内和福建省的实际,宁德市现代服务业发展的内部和外部环境,以及要素禀赋,在严格遵循国家、福建省现行法律法规和产业政策的同时,以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《中共福建省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》和《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《宁德市发展和改革委员会关于加快发展宁德市生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》等为重要依据。
三、规划时间
《宁德市“十三五”服务业发展专项规划》(2016-2020)是以2015年为基期,规划期限2016-2020年,目标远景展望到2025年。
第一章宁德服务业发展基础与面临形势
一、“十二五”时期宁德市服务业发展成效
“十二五”期间,宁德市服务业累计实现增加值按现价计算为1988.16亿元,比“十一五”期间的1104.68亿元增长了80%,年均增长速度达12.5%;“十二五”末服务业对经济增长的贡献率为34.6%,拉动GDP增长3.0个百分点。
服务业规模不断扩大,结构和质量得到优化,在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。
总量不断提高。
服务业增加值不断提高,2014年全市实现服务业增加值432.28亿元,同比增长7.9%,增幅同比提高2.2个百分点。
2015年实现增加值474.79亿元、同比增长9.1%,比2010年增长66.7%,全社会消费品零售总额465.45亿元,同比增长12.2%,比2010年增加230.81亿元,增长98.47%。
吸纳就业的主渠道地位日益凸显。
2015年,全市服务业从业人员73.6万人,占全市从业人员的36.35%。
与2010年相比,全市新增从业人员18万人,其中服务业吸纳了56.63%,服务业对就业增长的贡献率达到一半以上。
服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2010年的35.2%提高到2014年的42.5%。
成为地方税收的主要来源。
2015年,全市服务业完成各项地方税收收入42.13亿元,比上年下降18.5%,占全市地方税收收入的67.95%,比2010年全市地方税收收入19.25亿元,增长218.86%。
成为投资新热点。
2015年,全市投向服务业的固定资产投资总量达到802.69亿元,占全社会固定资产投资的62.3%,比2010年增加646.81亿元,增长4.1倍,服务业固定资产投资的增长成为扩大需求、推动经济发展的重要因素。
主要服务业行业较快发展。
商贸流通业、交通运输、仓储和邮政业、金融服务业、旅游业、文化产业等主要服务业行业取得了较快发展。
2015年全市实现社会消费品零售总额465.45亿元,比去年同期增长12.2%,比2010年增长98.47%。
;交通运输、仓储和邮政业共实现增加值72.74亿元,同比增长8.0%,比2010年增长49.1%;金融业实现增加值55.05亿元,同比增长12.1%,比2010年增长64.1%;旅游接待国内外游客1834.86万人次,同比增长14.8%,比2010年增长161.75%,旅游收入149.41亿元,同比增长17.9%,比2010年增长178%。
服务业企业不断发展壮大。
“十二五”期间,我市A级物流企业评定实现了零的突破,目前全市有宁德申通快递有限公司等“3A”级物流企业已达到7家。
万达、沃尔玛、红星美凯龙等商贸龙头企业入驻,大型超市、市场、商贸城、购物中心建成、形成中心商业圈。
交通银行、厦门银行、村镇银行、中信银行、民生银行等12家银行入宁,推进金融业务增长。
部分重点文化企业运营良好,实力不断增强。
二、“十三五”宁德市服务业发展展望
(一)发展机遇
“十三五”时期服务业发展面临难得机遇。
随着我国经济发展进入新常态,产业结构转型和消费结构的持续升级,服务业市场需求蕴藏着巨大潜力。
工业化、信息化、城镇化和现代化的深入推进,进一步改善了服务业发展的物质基础和客观条件。
首先,中央和福建省推动服务业加快发展,为我市加快服务业发展提供了良好的政策环境。
“国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”提出:
“开展加快发展现代服务业行动……推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变”。
“福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”也提出要“推动现代服务业大发展”。
这都为宁德市加快服务业发展提供了良好的政策环境。
其次,中国(福建)自贸试验区建设和“环三”战略为服务业发展提供了有利契机。
今后五年,是宁德全力推进三都澳区域大开放大开发、加快科学发展跨越发展的关键时期。
综观全局,全球经济深度调整,我国经济加快转型,为宁德市发挥港口资源优势,承接先进制造业转移和高端产业布局提供了新的机遇。
受全球资源环境约束,低碳、绿色、循环经济方兴未艾,为宁德市发挥生态环境优势,加快绿色崛起提供了新的机遇。
福建面临多区叠加政策优势,特别是中国(福建)自贸区加快建设,区域经济一体化步伐加快,为宁德市发挥区位优势,在更高层次、更广领域参与区域分工合作提供了新的机遇。
再次,制造业的发展为生产性服务业打下坚实基础。
目前宁德市已进入工业化中期阶段,工业化和产业结构升级进程的加快,对现代物流、科研服务、信息服务、管理咨询、广告营销、工业设计、金融租赁、教育培训等生产型服务业的需求十分巨大,按照制造业与服务业并生、互动的内在机制,生产性服务业将因此获得发展的重要支撑和良好机遇。
第四,居民消费能力的提升及城市化进程带来对生活型服务业的新需求。
随着居民生活水平的提高和城市化进程的加快,居民对生活性服务业的消费需求将从基本的生存资料过渡到发展性资料和享受性资料,对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和,而对居住、文化体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神服务产品的需求日渐增长,为生活型服务业发展开拓更广的空间。
最后,现代化综合交通运输通道和枢纽的形成为我市加快服务业发展提供了便利的交通环境。
宁德市围绕“大港口、大通道、大物流”的发展战略思路,加快港口码头开发,完善港口集疏运体系,改造提升航道通航能力,努力打造区域性综合大港和东南沿海重要港口枢纽。
大力推进“一枢纽三纵五横九支线”铁路网建设,积极构筑“三纵四横五联”高速公路网,致力于形成现代化综合交通运输通道和枢纽,为服务业发展提供有力支撑。
(二)面临挑战
“十三五”时期,宁德市服务业发展还存在不少的困难和问题,主要表现为以下几个方面:
1、服务业结构还不够合理。
宁德市服务业仍以传统服务业为主,现代服务业发展水平偏低。
全市服务业增加值中,商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业所占比重较大,而现代物流、互联网产业、信息服务、中介服务等现代服务业所占比重较小。
现代服务业发展不足,服务业结构有待进一步优化调整。
2、服务业所占比重还不高。
2015年我市服务业占GDP比重为31.9%,比全省平均水平低8.1个百分点,位居全省第9位,与服务业发展较快的设区市相比有一定的差距,比同一层面的莆田市(35.0%)低3.1个百分点,也比南平市(33.9%)低2个百分点。
3、产业规模还较小、基础设施相对薄弱。
目前,宁德市服务业整体产业规模偏小,服务业企业缺乏大型集团和标志性项目,市场占有率较低。
从基础设施来看,宁德市虽有丰富的港口资源,但港口泊位建设起步晚,多数泊位尚处规划建设中,还没有形成规模效应。
城乡旅游配套设施也还不完善,制约旅游业发展。
4、服务业专业技术人才比较缺乏。
如物流专业管理人才缺乏,宁德市物流业企业组织化程度和专业生产水平低,发展理念和管理模式还停留在传统的储运阶段,与现代物流发展趋势相差较远;文化产业人才队伍总量不足,结构不够合理,专业化程度不高,特别是产业所需的管理型人才、经营型人才、创意型人才、市场推广型人才较缺乏,严重影响产业发展。
5、沿海和山区经济发展还不够平衡。
受资源禀赋、经济发展状况、生产力布局等因素的影响,宁德市服务业在县市区分布上还不平衡,沿海四县(市、区)服务业法人单位数仍占据全市服务业近三分之二。
“十三五”期间,我们必须进一步增强紧迫感和责任感,认清自身比较优势,进一步明确思路,抢抓福建作为自贸区和“一带一路”核心区建设的大好机遇,积极应对挑战,促进现代服务业快速发展。
第二章总体要求
一、指导思想
适应经济新常态和供给侧结构性改革的要求,紧紧围绕贯彻科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,落实创新协调绿色开放共享的发展理念,进一步深化改革、扩大开放,将推动服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口,以市场化、产业化、社会化和国际化为方向,发挥我市资源禀赋和潜在优势,加快发展生产型服务业,大力发展生活型服务业,营造有利于现代服务业发展的良好环境,全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,为增强宁德市服务业核心竞争力和提高人民群众生活质量奠定坚实基础。
二、基本原则
(一)产业联动,协调发展。
抓住宁德市持续推进央企、外企、民企“三维”项目集聚,加快实施临港先进制造业、战略性新兴产业崛起、传统产业提升的有利契机,促进生产性服务业与制造业、农业的互动互促、融合发展,以催生新技术、新工艺、新产品和新的组织结构、生产经营模式、营业形态等的创新,提升产业发展的档次和水平,形成经济发展依靠三次产业协调带动的局面。
(二)结构优化,总体推进。
围绕发展提速、比重提高、结构提升的目标,重点加快以物流、旅游、金融、电子商务、物联网、文化创意等为代表的现代服务业,大力发展农村服务业,积极拓展服务业发展的新兴领域,促进资源集聚、产业集聚、服务集成,形成服务业均衡推进的良好局面。
(三)政府引导,市场运作。
发挥政府规划、引导、协调、服务的作用,制定优惠政策,规范市场环境,创新制度,公平市场准入。
扩大开放合作,大力引导民间资本回归,发挥标杆企业的带动作用,以商招商、产业招商,从产业关联和主导产业的延伸方向中策划生成项目。
(四)关注民生,突出重点。
重点培育旅游、物流、电子商务为新的主导产业,同时大力发展金融服务、信息服务、商务会展、服务外包、商贸流通、物联网、家庭服务等行业,引导服务业企业不断进行理念更新、技术、管理和商业模式创新,开发新的增值环节,培养新的增长点。
坚持以人为本和共享发展的原则,一方面推动生活性服务业的协调发展,满足城乡居民消费结构升级和生产生活多样化的需求,提高城乡居民的幸福指数;另一方面,通过生产性服务业的发展,提高劳动者的素质和就业能力,吸纳更多的劳动力,提高就业的质量。
三、发展目标
“十三五”期间,进一步优化服务业的结构和发展布局,加快发展生产性服务业,丰富生活性服务业,改善供给,扩大就业,拓展消费,全面提升服务业整体发展水平。
基本形成以旅游、物流、商贸、金融为龙头,电子商务、文化创意、信息技术、商务咨询、物联网、房地产、服务外包、健康与养老等行业快速发展的新格局。
继续巩固商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业,着力提升现代服务业,力争“十三五”期间实现宁德市服务业增加值年均增长9.5%,到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达35%左右,服务业从业人员占全社会从业人员比重较2015年提高5个百分点,服务业从业人员素质明显提高,进一步发挥服务业吸纳就业的主渠道作用,成为宁德市经济发展的重要推动力,主要行业发展目标如下表:
具体产业
旅游业
物流业
金融业
增加值年均增长率
接待总人数比增16%,总收入比增20%
10%
8%
2020年增加值占GPD比重
6%
6%
4%
第三章服务业发展的重点
第一节大力发展生产性服务业,促进产业结构优化升级
围绕开展加快发展现代服务业行动,扩大服务业对外开放,优化服务业发展环境, 不断提高创新能力和我市现代服务业综合竞争力。
一、现代物流
——加快物流交通基础设施建设。
加快推进“大港口、大交通、大物流”建设,提高一体化物流综合服务能力,基本形成核心物流区、沿海物流区、山区物流区的现代物流格局。
加快建设以铁路、高速公路和国省道为骨架的“北承南联、西进东出、通港达海”的现代化综合交通运输通道和枢纽,力争在“十三五”期间,形成宁德港“一港四区”、铁路网“一枢纽三纵五横九支线”、高速公路网“三纵四横五联”的交通运输体系,推动宁德市物流交通基础设施网络进一步完善,设施结构更加合理,运输现代化程度进一步提高,运输服务效率及质量得到显著提升。
——推进物流运作设施网络建设。
进一步优化物流空间格局,科学布局物流运作设施,促进多种物流设施顺畅衔接和高效中转,力争建设宁德区域性物流节点城市,着力建设一批现代物流园区(中心)、配送中心(快递分拨中心)和末端网点,形成便捷高效的物流运作设施网络。
——推进港口物流业发展。
以环三都澳深水港口开发为重点,加大推进港口基础设施建设,突出抓好现代港口物流业建设,充分发挥三都澳、溪南半岛、东冲半岛等大型深水岸线及湾坞半岛、沙埕港等港口资源优势,合理布局,规划建设以机电、船舶修造、不锈钢、建材、煤炭、农资、水产品、粮食等为主的大型物流园区、物流配送中心、冷链物流、集散中心,发展港口仓储、保税物流、集装箱运输、商务贸易、保税加工等为主的港口物流业。
加快推进城澳物流园中心、溪南物流园中心、名京物流园、青拓物流园、福鼎中国供销社闽浙台国际农副产品电商产业园等港口物流建设,重点培育一批辐射功能强、示范作用大、增长潜力好的现代物流项目。
——突出抓好铁路和公路物流建设。
在宁德、福安、霞浦、福鼎四个铁路站点规划建设一个物流配送中心或邮政物流或快递物流,做好衢宁铁路沿线站点物流园区规划布置;在每一个县(市、区)高速路出口处周边、国道、省道附近至少规划建设一个大型综合物流园区或物流配送中心。
加快推进闽东物流园区、周宁县高速互通口物流园、柘荣高速互通口物流仓储园区等公路物流建设。
推进宁德火车站综合客运枢纽站、宁德北现代铁路物流中心、柘荣汽车客货运中心站、寿宁县城汽车站等项目建设。
——加强物流信息基础设施建设。
构建物流信息供应链平台,逐步完善、强化信息系统的信息采集和处理、数据交换、信息发布、电子商务及物流配送等功能,实现工商业、运输及物质、仓储等相关行业的资源整合,达到物流环节与行业区域物流信息的交换和共享,促进第三方物流企业的转型。
构建“物流网络和设施、物流公共信息、物流研发”三大平台,建立以物流链为中心的共生共存物流体系,推广标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术,强化龙头企业与公共信息平台的对接,推动物流企业运用物联网信息技术,逐步提升物流服务的高效化、一体化和智能化。
二、金融服务
——推进区域金融和全行业金融创新。
以打造区域性金融中心为目标,继续推进“引银入宁”工程,加快建立金融商务区,积极挖掘新的金融业务增长点,紧密结合宁德的实际,创新金融衍生产品及金融工具,加大对我市国民经济与社会发展的金融支持力度。
探索商标权及专利权的质押贷款模式,创新知识产权贷款的体制机制,引导企业推进科技改造及科技创新,开展绿色信贷业务,加大对环保产业及节能减排技术改造等方面的信贷支持。
——营造金融发展良好环境。
进一步优化信用环境,营造良好的金融生态环境,加快社会信用体系建设,形成“政府为主导,银行为主体,相关各方共同参与”的格局,构建适合中小企业特点的征信体系及信用评级发布制度,创立金融生态基金,切实提高金融机构化解风险能力,有计划地推动金融生态县的创建工作,正确引导民间借贷,营造健康、安全的金融发展环境。
——加快推进农村金融发展。
做大做强宁德农村商业银行,加强农村金融体系建设,引导农村商业银行及邮政储蓄银行在农村服务空白的乡镇建立金融服务网点,提高农村基础金融服务覆盖率。
推进农村金融产品创新,鼓励农村土地承包经营权和农民住房使用权贷款试点,发展多种形式的农业保险,切实满足“三农”的信贷需求,积极探索面向农村服务业的农业保险发展模式,研究建立农业再保险体系和巨灾风险保险体系。
充分发挥村镇银行、小额贷款公司、产业基金、风险投资基金等新型金融组织。
——发展融资性担保机构。
规范发展融资性担保机构,扩大金融机构与担保机构的合作覆盖面,整合各类投资资源,鼓励政府资金与民间资金参股,扩大担保资本金规模,打造1-2个大型担保集团品牌,从而构建多层次的担保体系。
三、电子商务
——加快电子商务各类交易平台建设。
以发展互联网+为契机,发展以电机、按摩保健器材、茶叶、水产品、工艺品等线上交易为主的闽东特色电子商务交易平台。
加快推进闽东电子商务园区、中国蕉城•大黄鱼电子商务产业园、福鼎电子商务中心、霞浦盛昌电商产业园等重点项目建设,着力培育一批电子商务示范企业,推进电子商务企业示范工程,充分发挥相关龙头企业在采购、销售等方面的带动作用,促进上下游关联企业间业务流程的融合和信息互通。
通过“实体市场与网上市场相结合”的方式,依托市场实体来打造各类型第三方电子商务平台,鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台,推动电子商务中心建设,开展在线销售、采购、出口等生产经营活动,提高生产经营及流通效率。
——建设移动电子支付经营管理服务平台。
完善技术支撑、物流配送、网络支付及信用服务等电子商务四大体系建设,建立全市统一、功能齐全的网络商品交易规范管理与服务平台,积极拓展市民卡应用领域,不断完善支付功能,扩大覆盖区域,提高在线支付、小额支付普及率,整合应用信息资源向市民提供政务、商务和事务信息,提高便民、惠民服务水平。
通过建设电子商务企业信用数据库,不断开展对电子商务从业企业及相关机构信息的规范管理、监测和评估,维护消费者权益,维护电子商务市场秩序。
——加大电子商务创新技术的研发和推广力度。
加强智慧电子商务云服务,大力开展电子商务服务新模式。
推进云计算在电子商务产业中的应用,并加强其在信息基础设施和重要信息系统的规划建设,实现宁德市互联网、电信网及广播电视网“三网融合”。
建立以政务发布、便民利商、促进消费为出发点,由智能触摸终端、掌上电脑、智能手机移动应用和商务门户构成的智慧商圈信息服务平台,实现宁德商圈内物联网运营、研发等企业聚集,提高居民生活质量,提升消费体验和宁德商圈形象,扩大知名度。
——推进社区电子商务和农村电子商务发展。
一方面依托互联网,运用电子商务手段整合社区各类型服务资源,建立集家政、代购、保洁、代缴费等各类社会服务集成的服务平台,实现传统社会服务向现代社区服务模式转变,全面提升社区服务品质;另一方面,加强农村现代网络建设,大力推进农村信息服务平台建设,实现“农超对接、网上批发、农产品网上直销”等新型商务形态。
着力拓展农村电子商务服务,以开拓农村电子商务和农产品电子商务为重点,推进农村电商网点建设,积极培育供销合作社电子商务经营主体,打造“网上供销合作社”。
依托全国供销合作总社“供销e家”等电商平台,形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营,推动线上线下融合发展,促进解决农村电商服务“最后一公里”问题。
——加快境外电商规划建设。
一方面,着力加快阿里巴巴和京东等第三方跨境电子商务平台战略合作,推进商业模式创新,加快建设跨境电子商务公共服务平台,培育和建立一批跨境电子商务示范企业、示范园区、公共服务海外仓。
另一方面,为支撑跨境电商行业健康、快速发展,着力培养相关电商人才。
依托“工业和信息化领域急需紧缺人才培养工程”,结合中国电子商务协会人才认证体系,着力在宁德范围内开展电子商务人才培养工作。
四、服务外包
——提升服务外包产业层次。
加强软件外包服务应用技术研究,探索外包服务新模式。
坚持离岸外包和境内外包相结合,培育和开拓服务外包市场,依托中国•声立方产业综合体项目,着力引进或者培育相关龙头企业,建立和完善接、发包服务平台,积极承接一线城市服务外包产业转移,培育和开拓服务外包市场,着力建成东南沿海服务外包总承接商、发包商及服务外包产业基地,大力提升服务外包产业层次,抢占产业制高点。
——积极培育服务外包企业。
打造一批具有自主知识产权及增值服务能力强的服务外包企业,以占领高端服务外包市场为方向,提升服务外包企业规模及竞争力水平,致力建立一个企业和人才集聚度较高的“服务外包基地城市”,鼓励本土服务外包企业主动与国内乃至国际高端产业对接,着力打造国际离岸服务外包总承接商和对内总发包商。
——推动服务外包创新发展。
结合宁德现有资源特点及技术优势,依托各个经济开发区重点发展有比较优势的服务外包,包括物流服务外包、业务流程外包等。
其中宁德东侨经济开发区侧重于离岸外包,以及协同工业发展具有行业特色的服务外包领域,类似后台服务外包及商务流程外包,重点发展业务操作外包并加紧培育承接职能外包业务的能力,中特高新技术园区则重点开发软件及相关数据存储/集中处理、数据交互和数字内容创作的数字交互产业集群,以及以嵌入式软件开发和IC设计为代表的技术研发设计产业集群,类似软件外包及研发设计外包,各开发区产业定位既涵盖软件及信息服务外包产业的各个层次,又实现相互错位和产业分工的互补合
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