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同时也是保民生、促稳定,建设和谐丰城的关键举措。
一、上下互动,加紧报批,催生重大项目尽早落地
俗话说:
“凡事预则立,不预则废”。
项目能否顺利建设,很大程度上取决于项目谋划工作和前期工作。
项目谋划得好,符合科学发展观要求,符合产业发展政策,就能向上级争取各种政策资源支持,确保项目建设的顺利实施。
因此,我市在突破重大项目前期工作时着重谱好“三部曲”。
(一)项目审批曲
在重大项目的报批过程中,我们主要按以下程序展开工作:
1.精选项目。
对企业上报的项目,严格依照国家产业政策和省市规划,根椐项目的投资规模、技术含量、产业带动力等特点,精心筛选项目,对一些投资大、技术含量高、产业前景好,且地方无法平衡关键生产要素的项目,我们积极上报核准(备案)。
2.汇报沟通。
凡需要国家、省审批核准的重大项目,我们都在第一时间向省发改委上报相关材料,积极征询上级领导和专家意见,围绕重大项目推进工作中所涉及的难点、困难等,来回反复汇报,积极做好沟通。
3.寻求支持。
在与上级发改委的汇报沟通中,我们始终做到以真诚和执着的事业心去感染人、打动人,积极争取上级的理解和支持,做到上下互动,丰城近年重大项目众多与省市发改委的支持是密不可分的。
宜春市发改委只要接到丰城上报项目的公文,会在最短工作日内给我们行文上报至省。
为帮助工业企业,省发改委先后2次到我市工业园企业现场调研。
为推进新高焦化项目,省发改委先后在丰城和南昌分别召开专家论证会和项目推进会,从政策、技术等多方面具体指导项目的报批,为新高焦化的启动实施奠定了坚实的基础。
(二)环评报批曲
按照环评分级审批的政策,我们努力打造服务绿色通道,切实做好“三件事”:
1.积极跟进。
只要项目可研文本出来,我市就派专业人员及时跟踪服务,北跑南昌南跑宜春,为项目环境影响报告书的编制和环评报批提供指导服务,避免企业走弯路,提高办事效率。
2.协调对接。
为了尽可能缩短报批过程,有时我们按照计划的时间节点倒排工作日程,这就要求我们协调力度要加大、对接必须更加紧密。
一是安排专业人员与环境影响报告书的编制单位(省环科院)协调衔接,按要求及时提供项目情况及现场监测数据等,同时通过工作争取编制费用的优惠;
二是努力做好专家和环评审批处室的协调对接,使他们主动关心和支持我们,特别令我们感动的是江西省环保厅环境工程评估中心的杨少俊总工程师,因病住在医院,为争取环评报批时间,他毅然拔掉吊针,立即帮助项目出具评估意见。
盘点我市重大项目的环评报批,从环境影响报告书的编制到报批完成,一般都在40—50个工作日就全部完成,个别项目仅用了30个工作日。
3.全程服务。
我们不仅注重项目环评报批的服务,还对项目竣工验收提供高效专业服务。
如斯米克陶瓷项目竣工后,在现有供气不足的情况下,经过向省环保厅汇报协调,省里创新工作模式,同意分线逐条进行环评验收,获得企业好评。
(三)土地报批曲
土地审批权限集中在国家和省两级,而土地是重大项目建设与推进的关键。
为破解这个瓶颈,切实解决企业用地,我们的做法是:
1.提前介入。
每次省政府重大项目调度会后,省国土厅都会主动召开由设区市国土局、市(县)国土局和企业参加的调度会,推动重大项目用地报批工作,在省国土资源厅召开省重大项目调度会后,我市相关部门就会主动上门服务,落实专人跟踪指导,及时掌握进展情况并完善申报资料。
2.优化服务。
实行重点项目重点倾斜,无论是上级主管部门还是企业,只要有需要,我市国土部门都能做到随叫随到,并开辟重点项目服务绿色通道,不仅全程帮助企业完善相关材料,还落实专人负责用地申报工作。
3.重点保障。
对省重点调度项目申报用地,及时有效与省国土厅汇报衔接,积极争取省国土厅的理解和支持,虽然说丰城的重大项目较多,但通过我们卓有成效而又细致的工作,以及省、市国土部门的全力支持,我市重大项目的用地全部做到当年申报当年下达,有效促进了重大项目建设。
二、重点突破、加快实施,务求重大项目发展实效
在项目完成报批的同时,我们紧扣“聚集、建设、发展”三个环节,重点服务好重大项目实施,务求重大项目发展实效。
第一环节:
把“企业加速集聚”作为服务项目的前提基础。
按照“引大、引新、引产业”的要求,2007年以来,我们主动对接沿海产业转移,建立重大产业项目库,筛选和储备了一批投资大、科技含量高、产业带动力强的重点项目,先后引进投资超10亿元的重大项目9个,总投资达到194亿元,培育壮大了新型能源、精品陶瓷、再生金属、生物食品、电子机械五大支柱产业。
省政府重大项目调度会项目上海斯米克陶瓷落户丰城后,在深交所成功上市,并把生产总部从上海搬到丰城,带动广东东鹏、唯美、蒙娜丽莎、汇德邦四大国内陶瓷品牌项目迅速向丰城集聚,五大陶瓷项目总投资达56亿元,真正实现了“引进一个大企业、带来一个大产业、建成一个大基地”。
2008年,陆续引进了好帮手电子科技、盛丰多晶硅、凯华非晶硅等一批高新技术产业项目。
今年,我们顺势而为,出台了扶持高新技术产业、推动产业优化升级的政策举措,把引进高新技术产业项目作为引领我市新一轮经济发展的重要引擎,以电子信息产业、生物与新医药、新能源、高效节能、应用高新技术产业作为主攻方向,促成了惟思特无油涡旋、布兰森汽车制管等一批高新技术产业项目落户丰城,为我市未来列入省政府重大项目调度的项目及时进行了精心的储备。
第二个环节:
把“企业建成投产”作为服务项目的基本要求。
按照“签约项目促开工、建设项目促投产”的要求,加速完善园区配套设施建设,重点破解项目用地和资金两大要素的制约。
对省政府重大项目调度会项目,第一时间启动项目问责制,确定职能部门工作职责和项目推进时间节点,启动重点建设项目审批绿色通道。
为应对全球金融危机,切实解决项目资金短缺问题,市财政安排5000万元资金建立中小企业贷款担保基金、企业发展扶持基金和出口创汇退税基金,帮助企业向银行申请担保贷款3290万元,正在办理省政府重大调度项目盛丰多晶硅的1000万元担保贷款审批手续。
2007年以来,为配合重大项目建设,工业园区先后投入1.2亿元新修市政道路20Km;
投入1.1亿元完善了110KV变电站一座及煤层气、自来水供应管道;
投入1.3亿元征地拆迁和平整土方2300万立方米;
并投资1.2亿元完成11万平方米道路及公共绿化、5.5公里路灯及10万平方米的职工公寓楼建设。
第三环节:
把“企业扩张发展”作为服务项目的最终目标。
按照“促进企业达产达标、支持企业增资扩股”的要求,全力服务和推动重大项目做大做强。
到目前为止,已有4家企业近期将增资扩股,分别是:
新高焦化二期62万吨扩建工程,斯米克二期工程,东鹏、唯美二期扩建工程正在申报中。
为加快企业上市步伐,提升产业发展水平,培育发展资本市场,市委、市政府专门成立了发展资本市场领导小组,出台了推进企业上市的十条政策举措,帮助重点企业做好上市准备工作。
上海斯米克陶瓷落户丰城后,2007年在深交所成功上市。
东鹏洁具股份有限公司正在完善企业资料,进入了上市筹备工作的关键阶段,今后还将对盛丰多晶硅扶持上市。
三、全面融入、全程跟踪,优化重大项目管理服务
为全力抓好省政府重大调度会项目服务,我市全面融入、全程跟踪,在力量摆布和服务机制上,重点做到“三个一”。
第一,坚持“一支队伍跟到底”,实行“点对点服务”。
按照“一个项目、一支队伍”的要求,明确各级领导帮扶项目的责任,对每个项目实行“点对点服务”,从项目筹备、建设、投产到发展壮大,全程跟踪到底,全身心服务到位。
市四套班子领导,市直部门的主要领导,都分别落实了项目帮扶责任,作为一项重要的工作职责来考核。
对2007年以来列入省政府重大调度项目的项目,分别成立了9个项目推进领导小组,每个项目都由市委、政府领导挂点和主要市直部门帮扶,实施重点推进。
第二,坚持“一套机制管到底”,实行“制度化服务”。
按照“一套机制、三重考核、四级推动”的要求,从制度上推进重大项目建设。
“一套机制”:
就是建立健全了重大项目推进机制。
“三重考核”:
按时间节点要求,细化每个重点项目建设的总体目标;
把项目建设的各阶段性目标任务,分解落实到责任部门和配合部门;
将服务重大项目列入部门目标考核,市重点办年底对9个项目推进领导小组将进行全面考核。
“四级推动”:
9个推进工作组一周一次调度;
市重点办半月调度一次;
市长每月组织召开一次重点项目现场办公会;
市委书记每季主持召开一次重点项目调度会,部署阶段性工作,集中研究解决项目推进中的难点问题。
第三,坚持“一班人马帮到底”,实行“面对面服务”。
按照“两集中、两到位”的要求,对65个涉及行政审批、办证、收费的市直部门科室设置进行全面整合,将行政审批职能集中归并到新成立的行政服务股,统一进驻市行政服务中心窗口集中办公,并在工业园成立分中心,从发改、规划、国土、工商、质监、环保等19个部门抽调专人,设立重大项目全程服务专业窗口,固定一班人马为重点项目实行面对面的服务,建立重大项目绿色通道,全程办理、跟踪和解决项目建设的所有问题。
特别是对企业遇到的实际困难全力以赴予以支持,如江西斯米克陶瓷有限公司3464万元国产设备采购变更供应商,因国家政策调整,自2008年8月起,一直无法办理国产设备采购退税。
今年6月,在省发改委的大力支持下,市发改委配合省发改委和企业争取到了国家发改委的认可,为企业解决了520万元的退税。
高安市推进重大项目建设情况
江西省建筑陶瓷产业基地(下称基地)项目和江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线及其配套设施(下称专用线)项目分别于2007年4月5日和2008年7月19日列入全省第十九次、第二十八次重大项目调度会。
在省委、省政府以及省发改委的精心指导和大力支持下,在项目责任人的领导下,各有关部门通力协作,顽强拼搏,两个重大项目建设取得了较大成绩。
到目前为止,建陶基地引进建陶生产企业及配套企业60家,合同资金为125.3亿元,到位资金41.34亿元,其中建陶企业30家,生产线192条,建成生产线35条,在建生产线25条,形成年产能3亿平米。
基地铁路专用线项目获得铁道部行政许可,于2009年3月动工建设。
目前八景火车站扩建增设2股到发线已完工,专用线及货场征地工作顺利结束,5个标段都完成了招投标,3个已开工建设。
对比上级要求,上述重大项目建设进度达到或超过了省里规定的要求。
我们的主要做法是:
一、锻造精神,创新理念,凝聚重大项目工作动力
每一个重大项目,从招商、立项、实施到竣工投产、达产达标,都是一个艰苦的系统工程,没有强劲的动力和一股子精神是难以实施好的。
为了搞好建陶基地及其跌路专用线等重大项目,我们把项目论证、立项、实施的过程当作凝聚全市上下特别是全体干部齐心协力建设重点项目、发展高安经济的过程。
建陶基地上马前,我们在全体领导干部中组织了“中部要崛起,高安怎么办”和“高安实现工业化应从什么产业着手”的讨论,在明确建筑陶瓷是当时高安最现实、最擅长的产业选择后,又组织了包括在广东佛山建陶界工作的高安人士参加的“建陶基地最佳选址”的征求意见等活动。
这些活动有效激发了高安人特别是市乡两级干部积极投身基地建设的热情,并形成了“招引项目不怕冷落,审批项目不怕繁杂,实施项目不怕困难,服务项目不怕琐碎”的重点项目建设精神。
在规划阶段,我们又广泛征求了各界的意见,经市委主要领导概括提炼为“建设中部最具影响力的建陶产区”的发展目标,“建设一个功能齐全的产业园区、一个建陶陶瓷生产中心、一个产品研发中心、一个三产服务中心、一批全国知名品牌集聚中心”的“五个一”发展思路和“做产业、成系统、可持续”的发展理念,这为项目的规划和建设明确了任务,指明了路径,指引了方向,提供了精神和思想保证。
在为高安发展建功立业精神的感召下,各相关部门和干部发扬了愚公移山的精神,特别是基地管委会全体干部更是日夜奔忙在灰尘滚滚的工地,睡在村部大房间的通铺,常年加班加点,牺牲节假日,以至于一段时间大部分干部累倒病倒。
新明珠集团总裁叶德林原有在别处落户的意向,但最终为高安领导干部凌晨为其项目选地的精神和35天平整2000亩土地的速度所折服,先后做出签约投资12亿元和增资12亿元的决策。
二、高举龙头,系统配套,抢抓重大项目招商机遇
建陶基地既是一个单独的重大项目,也是一个由多个重大项目组成的母项目,其快速建设和成型,得益于做最具吸引力的基地品牌,招最有影响力的知名企业,搞最强服务能力的配套系统,并使三方面相互强化。
在打造基地品牌方面,通过扎实有效的工作,获得了省发改委的立项批复和省经贸委的授牌,中国建材联合会的中国建筑陶瓷产业基地授牌,中国建筑卫生陶瓷协会和《陶城报》的陶瓷行业新锐榜2008、2009两个年度产区第一名。
在招商方面,通过派出专门力量服务其资源和生产要素调查论证,顺利引进最具影响力的建陶航母新中源,带来了新明珠、欧雅、恒达、伟达、英皇卫浴洁具等一大批著名品牌陶瓷企业。
在配套方面,立足服务大基地大项目,引进劳动力培训、产品展贸、现代物流、机械模具、包装印刷、科技研发等项目30多个,投资3800万元、占地60亩的中国建陶实训中心主体工程也已完工,投资5亿元的汇诚实业综合配套服务中心已建成一期。
基地品牌的塑造促进了大项目的落户,大项目的落户促进了配套项目的建设,趋于完善的配套又反过来提升了基地品牌,促进了招商,形成了良性循环,从而牢牢抓住了新一轮建陶产业转移的历史性机遇。
三、超前准备,改进操作,提高重大项目建设效能
高安从2007年3月起在两年多的时间里建成了一座建筑陶
瓷工业城的雏形,其效率一直为业界所称道,被誉为“高安速度”。
之所以能做到这一点,主要是做到了以下三点。
一是超前准备。
如土地工作就做到了总体规划修编做在前面,先补耕后占地工作做在前面,征地的思想工作做在前面,各种材料做在前面,为快速申报准备了条件,八景镇政府在三天内成功引导全体村民签字征地2000亩,都是事先做好准备工作才创造的奇迹;
再如电力建设,将“十一五”期末规划建设的220千伏瑞州、110千伏城东、新街1号和2号、四个变电站提前开工,并全部提前建成投入使用,占全省当年新建变电站数量的四分之一,电力建设速度甚至超过企业预期。
二是并行操作。
在基地规划之初,我们曾预计建陶产业转移高潮期和剩下的发展高潮期都不会超过一年,如果按照以往招商3个月、论证3个月、环评3个月、征地6个月、平地6个月、建设12个月的速度去办,再好的发展机遇都会丧失。
对此,我们把过去串联操作的工作,改成并行操作或密切衔接的操作,实行即时沟通和协调,如客商考察与选址结合进行,规划设计、立项与征地的前期工作同时进行,可研和环评结合进行等等,极大地节约了时间,提高了效率。
三是统分结合。
对同一区域问题或同类问题统一指导,合并处理,对异地异类问题分类指导,分别处理,以提高工作效能。
如环境评价,经与省环保局协调沟通,形成了产业归类、同类打包、依法呈报、快捷审批的工作模式,整个建陶基地做了一个整体的环评,在此基础上,各个企业的环评就可以相对简单些、快捷些。
四、倾囊投入,争取支持,增加重大项目受助力度
重点项目要得到上级的大力支持,不仅要做好材料的“表面文章”,更要做好人财物的前期投入或配套投入等内在功夫,用真实的投入表明我们的诚恳和决心。
资金方面,高安2008年可用财力不足3亿元,但2007、2008两年用于建陶基地基础设施投入就达2亿元,光提前建设四个变电站就贴息5000多万元,建设中国建筑陶瓷实训中心投入3000多万元,可以说是勒紧裤带建基地。
物质方面,通过土地入股铁路专用线49%的股份,基地天然气公司30%的股份,高安水务40%的股份。
人力方面,对口岸作业区、海关、商检、检验检测等入驻机构除提供土地等支持外,有的还承诺给予人力资源支持。
在争取建陶基地铁路专用线与国铁接轨许可证过程中,我们发改委的同志与铁道部的领导起初并不熟悉,但由于态度诚恳,锲而不舍,勤于说服,终于在2008年11月17日获得了铁道部颁发的同意接轨的行政许可,付出得到了回报。
五、定时到人,现场落实,保证重大项目实施到位
重大项目都是系统工程,高效实施必须有严密的组织管理。
为此,我们对重点项目实行了“定责到人、定期到日,周调度、月督查,现场协调、现场落实”的制度。
将重大项目的工作用表格进行细分,形成详细的推进计划,明确工作标准和重点难点,提出工作措施建议,根据职能和特长将任务落实到单位和人头,确定具体的完成期限。
每周对任务完成情况进行一次调度,每月对全面情况进行一次督查,通报情况,总结经验,分析问题,研究对策,指导工作。
建立领导联系重大项目制度,定期召开项目推进协调会,不断强化重大项目建设全市“一盘棋”的大局意识,对项目推进过程中的实际问题,由领导牵头,现场协调,现场落实,及时解决。
如项目实施中通讯线路拆迁与铺设问题、遭遇冰灾后的救助和恢复生产建设问题、项目贷款融资问题等,经过协调都得以解决。
六、全面融入,科学服务,确保重大项目取得成效
我们实行了“一个重大项目、一套专门班子、一批专业人员、一个奖惩制度”的服务机制,重大项目分别由四套班子领导和与项目服务密切的市直部门主要领导挂点帮扶,职能部门专业人员交织编组,并制定和落实了奖惩制度。
重大项目推进领导小组在提供办理证照、协调处理与地方关系等常规性的服务的同时,还要提供企业招工、融资、处理紧急事态协调等超常规范围的服务,甚至提供企业中高管人员及其家庭生活排忧解难的温情服务,更具特色的是,他们有的还积极学习工业园和企业的管理与专业技能,为园区和企业出谋划策,提供指导督促园区和企业加强建设管理,安全生产,科学生产的服务,提高了服务的督导、智力和管理含量,提升了服务的档次和效率。
如政府的服务组就为企业异地建设原材料基地进行了建言献策和现场勘查,为企业所采纳,受了到企业的高度好评。
为了表彰先进,两年来,每年“七一”和春节前夕,市委、市政府都要评选十个服务企业优秀共产党员和1—2服务企业先进单位。
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