保税港区功能Word文档格式.docx

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生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；

建设厂房、仓储设施所需的基建物资予以免税。

不限投资企业性质。

对入区企业无资本金、来源地、股权比例等歧视性或差别性政策待遇。

税收优惠，无配额制。

境外入区和销往境外的货物，免关税和消费税，区内生产和加工的产品免征增值税和消费税，区内销售的货物，免增值税和消费税；

区外货物入区退税，境内区外采购的国产料件入区加工组装时，不影响退税。

境外货物进出区而不进关时，不实行进出口配额和许可证管理。

仓储转口便利。

利用免税、免证、保税仓储时间不设限等政策，国外产品既可快速进入中国国内市场，又可方便地转口去其他国家。

一是国际采购业务

采购的国际、国内货物进入区内，经过出口集运的综合处理和商业性简单加工后向国外分销。

二是供应商管理库存

供应商等上游企业基于其下游客户的生产、经营、库存信息，利用保税港区的保税分拨功能，对适应特定客户的需求端库存进行管理与控制。

三是出口复进口业务

境内区外供应商将货物出口到保税港区，境内区外客户再从保税港区购买进口。

从运作实践来看，保税港区为现代物流业发展提供了一个良好的政策空间，顺应了航运、港口和现代物流一体化的发展趋势，满足了跨国公司普遍采用的零库存、及时生产、供应商管理库存等现代化的生产方式、管理方式、运输方式、营销方式和贸易方式，推动了港口和现代物流业的协调发展。

保税港区的概念

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内。

集

港口作业、物流和加工为一体，是具有口岸功能的海关特殊监管区域。

保税港区

享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。

主要税收政策为国外货物

入港区保税;

货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并

按货物实际状态征税;

国内货物入港区视同出口实行退税:

港区内企业之间的货

物交易不征增值税和消费税。

保税港区是我国国内继经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保

税物流园区之后，新设立的对外开放层次最高、具有真正意义上与国际接轨的自

由贸易港内涵的海关特殊监管区域，是世界自由港在中国的一种特殊表现形式。

保税港区作为保税区向自由贸易区发展阶段中的重要一环，具有承上启下的关

键作用。

其设立的目标是实现区港功能的互相结合，区港联动，滚动开发;

形成

区港统一的行政管理机构，统筹资源、优化配置、科学管理、统一调度;

落实“前

港后区”的发展格局，除了港口作业区、保税物流园区和临港工业区的建设之外，

各种功能小区也要互相促进，联动发展;

实施“一次规划、分期建设、滚动落实”

方针，逐步推进和扩大自由港区的范围。

保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，全面发展港口作业、中转、

国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。

设立保税港区

后，可逐步实现自由港的各种功能，从而大大提升保税物流园区功能，推进“区

港联动”功能的进一步发挥。

保税港区是海关按照中国市场经济发展的实际需要，

借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作

和现代物流推进要求的新兴监管区域，是国内目前港口与陆地区域相融和的保税

物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。

保税港区享受的政策源自于2005年6月22日《国务院关于设立洋山保税港区的批

复》，即“保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。

主要税收政

策为:

国外货物入港区保税;

货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，

并按货物实际状态征税;

国内货物入港区视同出口，实行退税;

港区内企业之间的货物

交易不征增值税和消费税”。

2007年10月3日正式施行的《中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法》规

定:

保税港区具有口岸、物流、加工三大主要功能，具体包括仓储物流、对外贸易、国

际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造、港

口作业等9项功能。

可以看出，保税港区叠加了保税区、出口加工区乃至港口码头通关

的所有政策和功能，是海关特殊监管区域未来整合和发展的方向。

保税港区的建立不仅是国家打造国际航运中心战略的产物，也是海关特殊监管区域

进行整合的产物，其具体内容包括:

（1）保税港区属于海关特殊监管区域，

网和信息围网。

保税港区实行封闭式管理。

区之间，应当设置符合海关监管要求的卡口

其他设施。

由海关实行封闭监管。

监管手段包括物流围

保税港区与中华人民共和国关境内的其他地

、围网、视频监控系统以及海关监管所需的

（2）保税港区的设立由省级人民政府向国务院提出申请，由国务院审批;

（保税港区的选址设定在对外开放的口岸。

这意味着保税港区主要设立在沿海、

沿江和边境城市的对外开放口岸，尤其是海港;

（4）保税港区具有口岸、物流、加工三大主要功能。

具体包括仓储物流，对外贸易，

国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制

造，港口作业等9项功能。

（2）保税港区通关模式介绍

①分类申报，突出重点。

即海关对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管

理，对从境外进入保税港区的货物予以保税，进口的一般货物采用备案清单申报，减免

税货物采用报关单申报，还有部分货物等采用舱单申报。

②实行集中申报。

即经海关核准，区内企业可以办理集中申报手续。

③企业可以选择申报地。

④区内货物监管实行以查代核。

海关对保税港区内加工货物不实行银行保证金台

账、合同核销，不执行单耗标准。

⑤货物存储时间无期限，但有条件。

这种模式主要的好处有:

缓征进口关税，减少企业的资金占用;

能够根据客户要求

及时报关进口手续，保证现货交易，避免交货延误;

利用中国保税区低成本的物流及相

关服务设施，降低分销活动中物流成本;

便于开展售后服务，提高客户服务质量（图3.2）a

（2）国内出口商品在保税港区集结和配送的业务运作模式。

这种模式的主要的优势有:

便于根据国际市场生产和销售需求，提供配套商品和服

务;

出口企业能够在商品离境之前享受出口退税、结汇等贸易促进政策，加快资金周转;

便于利用保税区低成本的物流及相关服务设施，降低分销活动中物流成本;

降低出口企

业的市场风险，缩短理赔、补货以及调换商品的时间，减少出口企业的损失（图3.3）。

（4）基于转口贸易的运作模式。

转口贸易的物流运作是以区内第三方物流企业为主体，其物流业务的主要内容是为

转口过境商品提供仓储、多式联运、城市物流分拨以及物流信息服务等。

根据美国商业

部和中国海关总署联合小组的估计，中国内地出口到美国的货物从香港转口后，平均加

价幅度为40.7%，而转口贸易的发展必须要有物流业的支持，因此要不断的发展保税港

的功能和效率来适应转口贸易的发展（图3.5）。

功能定位

成为大连东北亚国际航运中心组合港的中心港口

因此在大连东北亚国际航运中心组合港建设中，大窑湾保税港的核心位置无人替代，应充分利用国家赋予保税港的政策优势，鼓励省内其他港日进出货物经大窑湾保税港中转，大连保税港在政策、监竹、操作和费收上给与最大的支持，以达到互利双赢。

1.2.2建成环黄渤海地区核心港

在环黄渤海地区的众多港日中，日前国家设有

两个保税港和一个保税物流园区（青岛）。

应充分

利用国内货物入港区视同出日，实行退税的政策优

势，吸引渤海湾和山东半岛的出日货物经大连保税

港中转，实现与天津、青岛等区域性大港间的匀_为

中转;

积极扶持从事直线中转的船公司拓展大连港

至环黄渤海区域港日间的精品中转航线，争取交通

部支持国外船公司开展在大连、天津、上海保税港

之间的十线捎带中转业务，扩展和延仲大连保税港

的服务腹地，将大连保税港建成为环黄渤海地区的

核心港之一。

建成东北亚重要国际中转港

强化大连保税港对内陆腹地的辐射和拉动

作用

大连港的集装箱运输量占东北地区总量的70%以上，特别是外贸集装箱，高达94%。

这意味着，大连港竞争力的提高必然会带动整个东北地区的经济发展。

设立具有自由港性质的保税港区是促进大连建

成国际航运中心的有力保证。

当前，在政策上的滞

少西造成了我国北方港日在与日韩港日竞争中仍然处

于劣势，使本应在我国港日直运的大量货物流失到

日韩港日中转。

建设保税港区，可以充分利用后发

优势，建设具有自由港区性质的国际枢纽港，留住

我国境外中转箱源，争夺国际中转货源，进而占领

东北亚地区航运制高点。