福田区现代服务业发展十一五规划.docx
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福田区现代服务业发展十一五规划
福田区现代服务业发展“十一五”规划
前言
未来五至十年,是我国全面建设小康社会的重要阶段,也是深圳市全面推进城市现代化和国际化进程的关键时期,从中央到地方都提出了加快服务业发展的意见和建议。
为推进福田区服务业全面、快速和协调发展,特别是为现代服务业的产业集群开拓更为广阔的空间,充分发挥现代服务业在推动经济增长和促进经济增长方式转变进程中的重要作用,编制本规划。
本规划中现代服务业是指在工业化高度发展阶段,为了满足生产经营活动的功能强化和职能外化的需要,主要依托信息技术和现代管理理念、现代经营业态和组织形式发展起来的相关行业。
它既包括新兴的服务业,也包括采用现代高新技术实现高附加值的传统服务业,其本质是实现现代化。
根据联合国统计署《全部经济活动的国际标准产业分类》(ISIC/Rev.3)的划分,遵照国家统计局和国家质量监督总局共同颁布的《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)行业标准,第三产业即为服务业(F/51-T/98),而关于现代服务业则无标准化的定义和分类。
结合经济发展现状和未来发展趋势及功能定位,本规划确定福田区在“十一五”期间应重点和优先发展的现代服务业如下:
金融业(J/68-71)包括银行业、证券业、保险业和其他金融活动(金融信托与管理、金融租赁、财务公司和邮政储蓄等);
信息服务业(G/60-62)包括电信及其他信息传输服务业(电信、互联网信息服务、广播电视传输服务和卫星传输服务)、软件业和计算机服务业(计算机系统服务、数据处理和计算机维修等);
商务服务业(L/74)包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查(会计审计及税务服务、市场调查和社会经济咨询等)、广告业、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅游业和其他商务服务(会议及展览服务、保安服务和办公服务等);
文化业(R/88-90)包括新闻出版、广播电视电影及音像业、文化艺术(文艺创作与表演、艺术场馆、图书馆与档案馆、文物及文化保护、博物馆、群众文化活动、文化艺术经纪代理等);
科研与技术服务业(M/75-77)包括研究与实验发展(R&D)、专业技术服务业(技术检测、工程技术与规划管理和环境监测等)和科技交流及推广服务业。
文化业规划已由文化部门专项编制,本规划不再涉及,只编制金融业、信息服务业、商务服务业和科研与技术服务业四大现代服务业发展规划。
一、福田区现代服务业的发展基础与环境
(一)发展基础
1、“十五”发展成就
――发展迅速,比重上升。
现代服务业的增加值从2000年的132.73亿元增加到2005年的287.89亿元,年均增长13.8%;增加值占本区生产总值的比重逐年增长,从2001年的26.4%上升到2005年的28%,成为本区经济发展的重要组成部分。
现代服务业发展优势显现,在服务业中主导地位确立。
2005年金融、信息、商务、文化和科研与技术等行业实现的增加值依次为166.54亿元、27.31亿元、53.8亿元、9.39亿元和30.85亿元,占服务业的比重合计达41.1%;同时,会展、中介、总部经济等新兴服务业迅速崛起,成为本区经济发展的新亮点。
――一批重大项目建成,发展基础进一步夯实。
2003-2005年全社会固定资产投资中服务业投资累计达到667亿元,占投资总额的93.8%,房地产、交通、通讯等公共设施和社会事业成为服务业投资的重点领域。
地铁一号线和部分四号线已投入运营,城市轨道交通进展顺利;会展中心已落成使用,极大地提升了会展业的硬件水平;青少年宫、彩电中心、图书馆、音乐厅等文化设施奠定了本区文化中心地位;新世界中心、国际商会大厦、邮电枢纽大厦、大中华广场等高档楼宇为现代服务业落户提供了现代化场所。
中央商务区(CBD)的建设,为发展现代服务业提供了高端载体。
――部分行业在全市领军发展,优势凸现,产业体系不断完善。
(1)金融业优势显著。
银行总部及分行机构、证券公司总部、保险公司总部和期货经纪总部纷纷落户本区,以保险、证券、基金管理、期货经纪和投资公司为主的非银行金融机构高速发展,处于全市领先水平,形成了由货币市场、外汇市场、黄金市场、证券市场、期货市场、保险市场和风险资本市场等构成的金融市场体系。
2005年金融业增加值达166.54亿元,占全市的比重为54.2%,“十五”期间年均增长13.8%,在全市、全省乃至全国均处于领先水平。
(2)信息服务业高速成长。
松岭、彩田、八卦岭和天安数码城园区渐成规模,并发展为本区重要的软件园,本区成为深圳软件产业的主要基地,拥有软件企业513家,从业人员1.1万人,吸纳了全市40%的软件企业落户,产值占全市软件企业总产值的半壁江山。
软件业高速发展,2005年实现增加值10.12亿元,“十五”期间年均增长25.2%。
在电信、软件和计算机服务业高速发展的支撑下,2005年信息服务业的增加值达27.31亿元,“十五”期间年均增长23.9%。
(3)科研与技术服务业产业化速度加快。
企业成为研发和自主创新的主体,科研与技术服务的产业化、市场化程度进一步加大。
2005年科研与技术服务业实现增加值达30.85亿元,“十五”期间年均增长18.7%。
其中,科技交流与推广服务业实现增加值2.65亿元,“十五”期间年均增长24.9%;专业技术服务业实现增加值25.89亿元,“十五”期间年均增长15.5%。
(4)会展业蓬勃发展。
从1999年开始举办的深圳国际高新技术成果交易会对会展业的发展做出了显著贡献,同时推动了全市高新技术产业的快速发展。
第一届至第五届高交会参展的高新技术项目合计5万余个,总成交额达到504.5亿美元。
近年来区内会展数量增多、规模扩大,且档次提高。
2005年会展业实现增加值2.01亿元,“十五”期间年均增长30%。
――总部经济渐具雏形。
中央商务区的建设,为总部经济提供了发展环境和信息资源,作为扩散效应不断增强的国际性商务活动平台,逐渐成为跨国公司的地区总部和大企业集团进入深圳的首选之地。
区内已经落实的项目近百项,整体规划建设完成50%。
在本区投资的世界500强企业已达55家。
随着CBD的发展,其特有的聚集和辐射功能不断吸引更多的总部机构落户。
2、在深圳市的地位及其对福田区经济发展的意义
――在全市的地位举足轻重。
2005年福田区现代服务业增加值占全市服务业增加值比重超过12%,在全市六区中所占比重最大,发展速度最快,代表着全市现代服务业的发展方向和水平。
――对本区经济增长的贡献增大。
从本区经济结构的发展现状和未来趋势分析,第一、二产业所占比重逐步降低,服务业(第三产业)成为经济增长的主要力量。
“十五”期间,服务业增加值比重保持在65-68%之间,新兴的现代服务业逐渐显现出强大的生命力,成长为主要行业。
2005年现代服务业增加值占本区生产总值比重达28%。
“十一五”期间,本区经济增长将主要依赖服务业特别是现代服务业发展来实现。
――增创新优势、转变经济发展模式的必经之路。
“十一五”期间,本区的经济发展受土地、资源及发展空间不足的制约将更加明显,带动经济快速发展的工业扩张、房地产开发受到瓶颈性的限制。
根据“产业第一”的发展思路,扬长避短,将本区建成现代服务业高度发达、高附加值行业的聚集基地,促进经济增长模式的转型,将现代服务业打造为本区的支柱产业是必然选择。
――对于完善城区功能、提升区域竞争力和发挥扩散效应具有重大作用。
根据发达国家的经验,现代服务业是实现经济扩散和影响扩散的重要源头,着力发展现代服务业有助于产业结构的优化和提升。
本区是深圳市现代服务业的聚集地,具有独特的区位优势。
充分利用中央商务区的扩散效应,增强本区经济对周边地区的影响,加强区域经济合作,加快现代服务业的聚集和发展是本区经济实现持续增长的历史选择。
(二)发展环境
1、发展优势
实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略以来成效显著,环境不断优化。
随着“城中村”改造的启动,中央商务区及其周边基础设施进一步完善,发展现代服务业优势明显。
――得天独厚的区位优势。
作为中心城区,是深圳市的行政、文化、信息、展览和商务中心,中央商务区地位已经确立;毗邻香港,拥有亚洲最大的陆路口岸――皇岗口岸,物流、交通条件便利。
随着市民中心的启用,一大批功能齐备的现代化高档楼宇建成使用,越来越多的著名企业、机构强势入驻。
中央商务区初具规模,“五个中心”的定位功能进一步强化。
――实力雄厚的经济基础。
“十五”期间,本区生产总值年均增长13.4%,单位土地产出率、单位土地面积税收在全市处于领先水平。
2005年人均GDP为11153美元,达到中等发达国家水平;单位土地面积的GDP为13.16亿元/平方公里,高于全市平均水平4倍以上,在全市六区中居于首位;单位土地面积税收2.41亿元/平方公里,远高于其他六区。
――较为优化的产业结构。
第一产业的比重在1%以下,第二产业的比重为31.8%,第三产业(服务业)的比重为68.2%,长期保持着良好的结构。
“十五”期间服务业对经济增长的贡献率在64%以上,服务业快速发展。
2005年服务业占本区生产总值的比重高于全市平均水平20个百分点。
从产业结构和人均GDP判断,本区已进入工业化的后期阶段,有利于快速发展现代服务业。
――可遇难求的外部环境。
国际产业转移已进入新时期,CEPA加强了内地和港澳地区的经济合作,为本区承接来自国际、包括港澳台地区的服务业转移提供了难得的机遇;“泛珠三角”地区的协作框架已经建立起来,为区内经济合作增加了广阔的腹地;珠三角地区经济增长方式正由粗放型向集约型转变,为区内经济的深度合作奠定了良好的基础;各级政府相继出台了政策和规定鼓励发展现代服务业,提供了政策保障。
2、主要挑战
――制度建设不健全,政策环境不完善。
利于现代服务业快速发展的管理体制和政策体系尚不完善,缺乏市级发展规划的具体指导,在如何发展现代服务业方面还缺乏系统认识,发展现代服务业的各要素尚需理顺;在服务标准化建设、知识产权保护和规范化管理等方面还存在许多问题,而且审批程序复杂、多头管理突出,部分行业如金融业政策上地方政府缺乏自主权,实现跨越发展的创新受到限制。
――发展水平较低,应对服务业国际竞争能力不足。
服务业企业规模偏小、产品及服务水准仍处于低端,产业化、市场化和社会化程度不高,总体发展水平较低。
在面对国际服务业发展迅猛、新兴服务业层出不穷和优势服务业相互渗透的情况下,竞争力明显不足。
――专业人才较匮乏。
现有人才总体上层次偏低、针对性不强,尤其是缺乏高层次的现代服务业专业化人才,与北京、上海等城市比较,人力资源相对劣势,已经导致现代服务业的发展态势落后。
快速发展现代服务业所必需的白领精英族群尚未形成,许多高层次人才不愿植根深圳,本土教育特别是高等教育不足,加剧了深圳承接国外现代服务业如离岸业务、软件研发和通讯传呼等外包所需的各种专业人才的短缺。
――市场竞争愈演愈烈,资源空间稀缺受限。
CEPA的进一步实施、“长三角”地区和其他地区经济的快速发展吸引了服务业的聚集,其他地区直接承接国际(含港澳台)服务业转移的机会增多,深圳市的部分金融企业、科研机构和商业机构已经或正在往这些地区迁移;同时,“珠三角”及深圳周边地区不断出台优惠政策,鼓励发展现代服务业,竞争压力不断增大。
本区资源稀缺,可用土地不足10平方公里,且分布零散,发展空间狭小,限制了市场规模的扩大和规模经济的形成;水电不足、租金和人工等经营成本走高,打压利润空间,影响企业继续发展或入驻。
二、福田区现代服务业发展规划的总体思路
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,深入实施“大经济、大文化、大环境、大服务”战略,加快创建现代服务业管理体制和创新机制;强化现代服务业发展的规模意识和效益意识,积极运用高新技术和信息化手段,做大做强现代服务业,加快实现“效益福田、和谐福田”。
(二)发展定位
到“十一五”期末,明显改善现代服务业发展的“大环境”,完善产业体系和布局,进一步提高聚集、扩散和辐射能力;将现代服务业打造为本区经济发展的支柱产业,成为经济增长的主要亮点;强化“五个中心”的地位,把本区建设成为国际化的现代服务业聚集区。
(三)发展目标
2010年福田区现代服务业主要目标预测如下:
现代服务业增加值力争达到529亿元,占第三产业的比重达到45%,占本区生产总值的比重达到32%,年均增长速度达到12%。
金融业增加值力争达到268亿元,年均增长速度9%;
信息服务业增加值力争达到68亿元,年均增长速度19%;
商务服务业增加值力争达到99亿元,年均增长速度12%;
科研及技术服务业增加值达到71亿元,年均增长速度17%。
三、福田区现代服务业发展的主要任务和发展策略
(一)主要任务
1、加快发展步伐,提高整体竞争力
顺应专业化分工细化和服务外置化的发展趋势,加快现代服务业的发展,加强制造业与现代服务业的分工和合作,推动本区实现经济增长方式的根本性转变;抓住我国加入WTO、实施CEPA和推进泛珠三角合作的有利时机,引进应用先进技术,实施名牌带动战略,加快服务业的标准化和规范化,支持企业参与国际市场竞争,推进服务业的现代化和国际化,全面提升整体竞争力。
2、培育优势行业,形成规模经济
加强信息平台建设,应用信息化技术,继续做强做大本区具有比较优势的金融业、总部经济和商务服务业,重点发展信息服务业、科研与技术服务业、文化业,推动现代服务业内部结构的高级化和行业水平的高端化;加速扩大现代服务业的规模,发挥其对经济发展的主推动力作用。
3、优化政策环境,深化政府服务
从政策上予以倾斜,出台进一步扶持现代服务业发展的财税、用地和融资政策,放宽服务业的市场准入,鼓励和引导社会资金投资现代服务业;完善制度环境,加强法规建设,健全政府行政服务体系和管理体系,切实加强市场监管,推进服务业标准化和规范化建设,加强服务产品知识产权保护;市、区政府联动,加速中央商务区的基础设施和配套设施建设,推动和介入CBD的管理。
4、协调区域布局,打造聚集基地
集中性与网络性相结合协调现代服务业的区域布局,突出本区现代服务业的专业特色,提升规模效应和辐射功能,增强现代服务产品对外的输出能力;在中央商务区形成成熟的产业链和产业集群,建成现代服务业的聚集发展基地。
(二)发展策略
1、环境创新策略
深入实施现代服务业发展的“大环境”战略,着力创新、营造和优化现代服务业大环境,以环境谋取发展空间;创新完善现代服务业的布局与规划,构建现代服务业与生态、资源与社会的协调并进体系,营造更加良好的法制、体制、城市和服务环境;现代服务业发展注重速度、效益型并重,实现全面、协调和可持续发展。
2、人才先导策略
人才是现代经济活动中最具活力和创造力的要素,制定完善符合本区发展特色的人才引进和人才开发政策,广纳富有创新精神的现代服务业人才;加大政府服务力度,大力发展中介服务,培育现代化规范的中介机构,为现代服务业的高级专业人才生活、工作和发展提供便利服务。
3、高新技术带动策略
强力促进信息化、数字化建设,大力推进高新技术在现代服务业中的应用,加大科技对现代服务业的创新和渗透,促进其提升品质和层次,提高服务效率;推动现代服务业与高新技术的应用发展,相互促进、互为服务支撑,共同发展。
4、规模效益优先策略
高度重视规模效益的作用,优先选择能够实现规模发展的项目,努力提高现代服务业的聚集度;通过聚集形成规模效益,降低成本,提高声誉和创立品牌,提高竞争力;借鉴现代服务业聚集区域的成功经验,充分发挥自己的优势,实行规模经营,做大做强。
5、面向国际策略
进一步强化外向型特征,吸引外商直接投资现代服务业,优化内部结构;努力构建区内企业国际化服务平台,借鉴先进国家和地区经验为企业国际化提供专业服务;加强与香港现代服务业的合作,积极承接国际服务业转移,吸纳世界一流的企业聚集中心区,提升国际化水平,扩大现代服务业的发展空间。
四、福田区现代服务业各行业发展主要措施
(一)金融业发展主要措施
“十一五”期间,金融业基本建成全面开放、监管有力、竞争比较充分和功能齐备的国际化金融体系,包括以全国性商业银行和跨国银行集团总部为主体的银行业组织体系,以深交所为主体、集证券交易、融资于一体的证券市场体系,以全国性保险公司和跨国保险集团驻华总部为主体、具备强大的保险和再保险能力的保险市场体系。
为此,采取以下主要措施:
1、规划建设金融中心区,吸引金融机构聚集发展
――构建金融航母。
抓住深交所迁建的契机,搭建金融业市场交易平台,进一步吸引证券公司、国内外银行、保险公司、基金公司向中心区聚集,增强中心区的对外辐射能力,带动其他相关机构和企业的入驻。
――建设国际金融商务区。
在金融区内规划并建设国际金融商务区,提高投资资本的聚集能力,促进规模经济的形成,力争建成国际化区域金融中心。
――再造金融中心。
在市政府规划指导下,在中央商务区至华侨城深南大道沿线规划建设新的金融中心区,充分利用金融业和资本市场发展的集聚效应,强化基金产业人流、物流、资金流、信息流等要素资源在空间上的聚集。
――建立中央商务区管理机构。
市、区政府联动完善中央商务区基础建设、配套设施和管理,为金融机构入驻、发展创造良好的外部环境。
为此,可仿照北京的管理模式,CBD由区政府管理便于整合,建立完善政府与驻区金融机构的联系制度,为区内的金融机构提供良好的发展空间,充分满足他们对行政管理等方面的需求。
――强化政府服务。
按照国际惯例健全法制化、市场化的金融发展环境,政府各有关部门要为金融企业的发展提供更多优质的服务,在注册登记、引进人才、境外培训、出入境手续等方面提供便利,降低金融业的营运成本;提供资源信息服务,利用政府数字化平台,为金融机构发展提供环境、土地、人才、政策等资源信息支撑。
――充分发挥行政专业机构的作用。
市、区金融办公室研究制定并实施区内金融产业发展规划及产业促进政策,加强区政府与驻区金融机构的沟通与协调,及时解决金融机构及金融区建设发展中的难题。
2、加强深港金融合作,增强金融业辐射内地的能力
――共建深港国际金融区。
随着CEPA的深入实施,深港之间的金融一体化趋势更加明显,利用毗邻香港的区位优势,争取成为香港国际金融中心在国内的延伸,从整体上提升CBD金融中心的地位和国际化水平,多渠道、多方位、多层次展开金融合作,促进两地市场进一步衔接。
――增强辐射和扩散能力。
以金融中心区为源点,辐射全国,谋求金融业的更大发展。
3、加大人才引进和开发力度,吸引更多高层次的金融专才
――引进人才,加强服务。
充分发挥人力资源机构的服务作用与国外猎头公司合作,提供高级人才寻访、储备和人事代理、派遣等多元化人才服务;引进国外人才服务的理念与方法,为企业提供人员招聘、技能培训、岗前教育、员工管理等整体服务。
――提供相互交流的平台。
成立福田区金融俱乐部,为金融业人士定期举办金融论坛、学术研讨会、金融新产品展示会、金融服务日、座谈会和主题晚会等多种形式的交流活动。
4、申请成为国家金融创新试验区,率先发展、打造创新典范
――争取“先行先试”的资格。
申请成为国家金融创新试验区,深入推进各项金融改革,力争在一些重点领域、关键环节和体制性瓶颈问题上实现新的突破;在金融功能区设立金融创新发展基地,对进入基地的中小金融机构,在其初创阶段实施优惠扶持政策。
――鼓励创新。
设立福田区金融创新奖,对金融产品和服务创新活动成果显著的金融机构及有关人员给予表彰奖励;鼓励股票、债券以及银行各类金融衍生产品创新,为投资者投资创业创造有利条件,搞活、扩大金融市场。
5、极力提高金融业的数字化和现代化水平,构建数字金融功能区
――虚实结合,多渠道发展。
加快电子数据交换、电子商务、电子金融和电子货币等信息技术的应用,建设实体金融功能区和虚拟金融功能区,打造面向世界的现代化金融贸易区。
――建设数字金融功能区。
实施相关开发工程,充分发挥其集约交易、资源配置、教育培训和开发创新等功能,不断完善高速、宽带的信息基础设施,发展网上银行、网上证券和网上保险等金融信息化服务,提高流通效率和功能配置,将本区建设成为珠三角金融服务区。
(二)信息服务业发展主要措施
“十一五”期间,信息服务业要建立、完善社会服务和社会事业的信息化体系,建成覆盖全区的应急指挥电子监控系统和电子政务数据中心,建设重点的电子政务应用系统,基本建成区内完善的信息网络,实现各类信息的快速传递和信息数字化、网络化、社会化和商品化。
为促进信息服务业的健康、快速发展,采取如下的主要措施:
1、推进电子政务建设,提供高水准的信息服务
――推进政府网络建设。
加快政府机关网(光纤网)建设,加宽区内信息网络通路的数据带宽,增强网络的数据交换功能,提高传输速度;加快政府办公应用系统的开发和建设,政府各部门拥有自己的应用系统;完善政府在线网站、市民服务呼叫中心等政务公开和政府服务类的应用系统。
――共享政府资源,整合电子办公平台。
积极组织各类信息资源上网,包括发布政策、招商引资、旅游和商贸各类信息,使信息技术有效地促进本区经济社会的发展;把政府管理和服务职能通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府工作流程的优化重组,超越时间、空间及部门之间的分隔限制,完成主要政府部门“一网式”电子政务应用系统建设,实现重要业务跨部门协同办公,向社会提供全方位、优质、规范、透明和符合国际水准的服务。
2、推动信息化建设,促进信息服务业向深度和广度发展
――建设“数字福田”。
加快铺设宽带网络,实现信息资源高度共享,加强获取外界信息的能力,实现信息的数字化建设,积极推动信息服务业向深度和广度发展;加快政府信息资源数据服务中心的建设,使人口信息、企业信息、自然资源与空间地理信息和宏观经济信息能够在政府部门之间顺畅地交流和共享;运用无线通信技术,推进信息接入无线化,实现“无纸办公”和“无址办公”,推进移动电子政务工程,并带动“移动商务”、“移动生活”等全方位移动信息化发展。
――以邮电枢纽中心和信息枢纽大厦为信息产业发展的聚集基地,拓展电信服务领域,鼓励增值电信服务的发展,推进信息服务业和信息集成业的发展。
――加强政策导向。
制定相应政策,引导社会资金积极投入商用数据库和电子信息服务网络的开发。
加快建设各种大型的专业数据库和电子信息中心,对软件开发、系统集成、信息网络经营、信息增值服务和咨询服务等新兴知识及技术密集的行业,开辟银行信贷渠道,并在财税政策上予以优惠。
3、建设现代化公共信息平台,大力推进对不同行业的专业服务
――建设多种专业性的现代化公共信息平台。
积极推动电信产业价值链中各方的协作和沟通努力增强信息化网络建设的完整性、畅通性和安全性;突出重点领域,推进其广泛应用信息技术,通过提高信息服务功能,迅速提升中央商务区信息服务水平和企业网上交易能力,提高竞争力。
――重点推进,健全体系。
不断拓展信息增值服务的品种和比例,支持各行业的信息化发展,重点推进金融、商务、文化和科研及技术服务等行业的信息服务,推广电子商务的应用和以网络互联协议为基础的再售服务,建立和健全电子商务网络认证体系、网上支付体系和物流配送体系。
――积极开拓远程服务。
大力开展远程教育、远程医疗等服务,鼓励网络银行、网络广告、网络娱乐等新兴服务。
4、继续完善软件园区建设,大力促进软件产业的规模扩张
――实行品牌战略,做大做强。
扶持发展具有自主产权的软件企业集群。
支持包括金融、电信、文化教育、GIS(地理信息系统)
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