试论社区团建工作存在的问题及对策Word文件下载.docx

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部分街道按照“组织关系统一管理，团的活动融入社区”的工作思路，以社区为一个统一的功能区，依托辖区内的企业成立社区联合团支部，在社区内扩大了团的工作社会影响。

四是着力加强团的外围组织建设。

采取“块块牵头、条条参与、条块结合”的原则，在街道团工委的统一协调、部署下，动员社区内的青年群体组织，积极参与创建“青年文明社区”活动，从而实现了社区内不同隶属关系的青年群体组织跨行业、跨部门、跨组织层次的区域性联合，扩大了团的工作领域。

2、从社区需要和团的工作特点出发，不断完善社区青少年服务体系。

一是以青年理论学习活动为龙头，提高社区青年素质。

我们指导社区成立青年理论学习小组，以丰富多样的学习形式引导社区青年读好书、读有用的书，不断拓宽青年的知识面，逐步提高青年理论素质。

全区涌现出以汉兴街常二社区、常青街扬子社区青年理论学习小组为代表的一批先进示范社区。

二是以“青年文明号服务卡助万家”活动为抓手，为社区居民开展各类承诺服务。

以李运玲、陈宇为代表的220余名优秀青年在服务中磨练了意志，锻炼了本领，荣获省、市、区级青年岗位能手称号，并涌现出了以区房地局为代表的73家国家、省、市区级“青年文明号”。

三是以社区青年志愿者服务为主要形式，强化社区服务工作。

我们在大力加强各级青年志愿者服务站（队）制度建设和规范管理的同时，通过建档立项，招募社区内有一技之长、热心公益事业的团员青年参加志愿者行动。

全区113个社区中成立了300多支青年志愿者服务队，共有3万余名青年参与了社区家政、清洗、医疗、家电维修、社区治安等多种志愿服务。

四是发挥优势，为下岗、进城务工青年再就业工作服务。

各街道团工委结合街区创建工作实际，积极为下岗职工再就业工程办实事，通过兴建社区商业服务网点和便民服务网点等方式，拓宽就业渠道，为660余名下岗、进城务工青年找到合适的工作岗位。

五是建立以“青少年维权岗”为主体的青少年维权联动机制，切实维护青少年的合法权益。

几年来，各级团青组织坚持以提高社区青少年自护意识为目的，切实加强青少年自护教育，遵循“依法维权，规范发展”的工作要求，进一步加大社区青少年维权服务工作力度，～解决维权个案100余起，取得良好社会效果。

六是以建立中、小学生素质教育基地为目的，充分发挥社区优势。

采用成人仪式、红领巾“广播站”、学生假期社会实践等多种形式，组织中、小学生积极参加社区建设管理工作。

二、目前社区团建中存在的主要问题XX年2月，我们有针对性地在满春街肖家社区、常青街扬子社区等8个社区中开展了社区团建与青年工作问卷调查。

从社区基本情况，社区青少年基本需求、专业技能、业余爱好、社区意识等几个方面深入了解了社区团建的现状和社区青年的基本情况。

从调查中凸现出目前在社区团建中存在的具有代表性的一些问题：

1、社区成员的社区意识有待进一步加强。

调查中，我们发现有些青年不知道自己居住在什么社区，更谈不上参与社区活动，社区的认同感较差。

一些单位的社区共建意识不强，对街道社区工作支持不够。

大家对社区建设的重要性虽然有一定认识，希望通过社区建设解决自身需求，但参与社区建设的主动性不强。

2、街道团工委在社区团建工作中的核心作用没有很好地发挥。

面对共青团的开放性、社会化发展对团的传统工作模式和资源获取方式带来的新冲击。

部分街道团工委仍以不变应万变，习惯于条块分立，垂直领导，团的工作只停留在开会发文阶段，存在走过场、重形式、缺乏理论指导等现象，不能充分有效地协调本辖区内社区单位和团员青年的活动，更没有制定出切实有效的应对措施。

3、团建工作覆盖面较小，团员意识淡化。

全区大部分社区尚未建立团组织，对社区内的团员青年不能有效地进行组织和管理，致使团员流失现象严重。

特别是随着进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的出现，给团员的教育管理带来了巨大的压力，甚至出现一些空档。

调查中我们发现大部分待业、下岗、进城务工青年中的团员，团组织关系没有转入所在的街道或社区，长期留存在学校、原单位或户籍所在地，成为“档案团员”，不能过上正常的团的组织生活，按时缴纳团费、参加团的活动，团员意识逐渐淡化。

4、团建工

作的薄弱环节较多。

调查显示，在社区青少年的多元化需求中，青少年对知识和技能的需求十分突出，但社区团建工作组织形式单调、手段缺乏、力度不足，没有依据青年需求的前瞻性和实用性特点来开展工作。

在工作手段上，存在着学习与实践不结合，活动与工作不结合等一些矛盾。

社区团建工作仅仅停留在收缴团费、义务劳动等一些基础性工作，没有把团组织的优势充分利用起来，缺乏社区团建工作的有效载体；

在工作力度上，团员的权利与义务不一致，团员先进与不先进一个样，团组织没有权威性。

5、社区文化设施和文化阵地严重不足，已经成为制约社区活动发展的“瓶颈”。

社区作为青少年生活、成长的基本单位，其文化生活氛围的好坏对青少年的健康成长和综合素质的提高具有举足轻重的影响。

调查中发现只有不到二成的青年认为现有文化场所和设施能够满足需求。

青年对优化社区文化生活氛围热情很高，60%左右的青少年愿意积极主动参与。

值得注意的是在文化场所和设施严重不足的情况下，现有文化场所和设施的利用率也是不能令人满意的。

6、社区团组织建设缺乏科学、规范的制度和法规保障，政策支持的力度不够。

目前，在基层团组织中，团干部普遍感到团建工作不知从何入手，既缺乏必要的理论指导，也缺乏相应的法律、政策依据，导致社区团建工作仅凭热情，规范化、持续性的运作方式没有形成。

三、加强和改进社区团建工作的措施和对策1、抓好社区成员社区理念的培育。

一是要确保社区服务切实服务于社区成员，为居民办实事。

二是要确保社区成员参与社区的决策，确立社区成员的主人翁地位。

三是要确保社区成员参与社区服务，唤起社区成员主动的社区行为。

街道、社区团青组织在社区意识的培育过程中要注重打响团的工作品牌，加大宣传力度，扩大影响，努力提高社会效益，使社区居民和辖区单位感受到社区团建有其利益所在，强化社区内青少年组织归属感，使“参与、互助、和谐、文明”的社区理念深入人心，从而推动社区团建工作。

2、巩固街道团工委核心作用，实现以“块”为主的社区团建模式。

街道团工委依托工委而建，是社区中最稳固，最可靠的青年工作机构，作为社区青年工作的核心，有优势，也比较科学。

加强社区团建，一是要加强街道团工委的自身建设，提高街道团工委的协调能力和吸纳能力，把社区内重点的、有影响的单位团组织的负责人吸纳到团工委委员会中来；

二是要在街道工委领导下，对辖区内机关、企业、事业等单位团组织参与“地区性、群众性、社会性、公益性”工作实行组织、指导和协调；

三是要适应城市管理体制转换的社区发展的要求，结合辖区特点探索形式多样的社区团青组织的组建模式和内容丰富的青年工作方法。

3、消灭空白点，扩大覆盖面，逐步完善社区团建的组织网络。

哪里有青年，哪里就有团的工作；

哪里有团员，哪里就有健全的团组织。

这是新时期党的青年工作和团的组织建设的一项基本要求。

当前，社区非公有制经济组织、新社会组织的建团和团建任务相当艰巨，街道团组织、社区居委会要着重加强对辖区内无明确挂靠的非公有制经济组织和社会组织的建团工作，积极探索非公有制经济组织、新社会组织的团建新途径，努力消除社区团建管理上的“空白点”。

要努力创新社区团建工作内容和活动方式，逐步形成社区共青团“小机构、多载体、大服务”的工作格局。

4、加强社区流动团员管理。

对符合条件能够转接团员关系的，尽量把流动团员的组织关系转到街道或社区，一是让流动团员回去办理有关手续，转来组织关系；

二是向团员流出单位发出联系函，商洽流动团员组织关系的转接问题，并请团员单位协助做好流动团员的管理工作。

对以个体流入社区又无单位的团员进行直接管理；

对以个体流入社区且有单位的团员进行委托代为管理；

对随单位流入社区的团员进行协助管理。

探索团员社区报到制，对住在社区的在职或在校团员，经居民区团组织登记后，持团员证参加社区内的团员活动，并在本社区的各种活动阵地中享受社区团员的同等待遇，他们在社区的活动情况由街道或社区团组织定期向其所在单位团组织进行反馈，通过“团员团藉的双重管理机制”，督促团员双向履行团员义务，实现团员的流动性管理和全程服务，逐步加强团员的属地化管理。

5、采取社会化工作手段，以社区为统揽发挥共青团在社区中的优势。

在工作方法上，要充分发挥共青团的名牌效应和健全的组织网络的自身优势。

街道团工委在社区团建中应充分合理地利用这一优势，勇开风气之先，开拓创新，把工作触角延伸到各个角落，积极探索社区团建工作的有效载体。

在工作手段上，要积极构建以社区为依托的共青团社会化运作机制。

社区团建要着力增强团组织横向联系的功能，充分整合社区内外的工作资源，不断扩大团的工作覆盖面。

通过开发和利用社会资源来解决经费和活动阵地问题。

在工作内容上，要以青少年对知识和技能的需求为主导，因地制宜地广泛开展青少年知识和技能培训。

同时，要在社区兴办若干服务载体。

如青少年各种服务培训中心、各种文化服务设施等，通过这些外围组织、服务载体，逐步增强社区团建的活力和凝聚力。

这是团组织参与社区建设的一个最佳切入点。

6、建立健全各项制度，使社区团建走上健康发展轨道。

有关政策部门要对基层团组织设置、团的管理制度以及团干部的政治、福利待遇等作出明确的规定，形成具体措施，为社区团组织的工作创造条件；

要制定配套政策，赋予社区居委会更多的权利，建立完善社区团组织对待业青年升学、就业的推荐权、审核权、考核权，以确保优秀待业青年优先上岗。

今年以来，我县政法综治部门在县委、县政府和上级有关部门的正确领导下，深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，深入推进三项重点工作，取得了较好成绩。

上半年民调综合排名居全省104位，较去年同期上升8位，保持了全县政治大局稳定和社会治安乎稳。

一、维护稳定大局，积极做好涉法信访工作。

二、采取有效措施，严厉惩处各类违法犯罪。

三、围绕平安创建，认真落实社会治安综合治理各项措施。

把开展平安创建活动作为维护社会稳定的龙头工作来抓，落实了相关部门的工作责任，实施社区稳定五项工程，建立社区综治室，完善10项工作制度，促进了基层综治工作水平的提高；

重视治安防控体系建设，整合警务资源，实施三警联动战略，开展岗位练兵活动，提高警员业务技能；

狠抓社区警务室建设，建立健全了县、乡、村三级数字化治安报警网络，划分了党员治安责任区，调整和充实了“十大员”队伍，实施了对重点区域的不间断防控，群众对社会治安满意率达90%；

开展了遏制杀人及伤害案件，“民转刑”案件，青少年违法犯罪和流动人口违法犯罪四个专项治理.开展了“扫黄，打非”，校园周边治安秩序整顿和社区矫正工作，对流动人口和租住房屋进行清理整顿，不断提高依法管理水平.

四、打好与法轮功邪教组织斗争的攻坚战。

开展端窝点，抓现行，堵源头行动，坚持露头就打的高压态势，不断加大专案侦察和打击力度；

积极探索帮教转化工作的新方法，认真落实三级管理，五道防线举措，健全社区帮教网络；

广泛开展“六无社区”等活动；

加大对“法轮功”人员的防控堵截力度，对有线电视线路，光接点，放大器等传输设备实施重点看守，对重点部位，场所加强布控巡逻；

开展反邪教警示教育活动，倡导科学，健康，文明的社会新风；

采取暗线跟踪，撒网布控，顺藤摸瓜等方法，使3名“法轮功”失控人员全部找回.

五、提升整体素质，大力推进政法队伍建设。

县委年初出台了《关于加强政法工作的意见》，进一步明确了政法部门班子和队伍建设的目标要求，政法各部门围绕“为谁执法，为谁服务和怎样执法，如何服务”，加大对干警的教育管理力度，培养政法干警高尚的职业操守；

针对执法过程中容易出现问题的薄弱环节，加强监督制约，实行执法责任制和错案追究制；

发挥政法先进文化的导向，塑造，凝聚功能，开展了标准化荣誉室，学习室，活动室建设，举办了政法部门首届“天平杯”健身大赛；

积极推进法律进社区，把六月份确定为法律服务月，分别在五大广场集中开展法律宣传服务活动，启动了法律服务超市，设立了法官，检察官联系点和法律服务热线，实现了阵地前移，警力下沉和法律与公民零距离，面对面.

黄陂区版图面积2261平方公里，总人口110万，农村人口92.1万，其中农村青年22万，是武汉近郊农业面积最大、农民数量最多的远城区。

全面建设黄陂小康社会，关键在农村，难点在农村，最艰巨的任务也在农村。

解决好“三农”问题已是当前和今后一个时期区委、区政府工作的重中之重。

今年，全区上下按照中央1号文件精神，乘势而上，大力调整农业产业结构，推动城镇化进程，千方百计增加农民收入，促进农村经济发展。

如何适应新的形势，围绕党政工作中心，团结带领全区广大青年服务农村经济建设，推动城镇化进程，这已成为摆在我区共青团组织面前十分紧迫的课题。

近期，共青团黄陂区委深入到蔡店、长岭、滠口、王家河、罗汉、前川、盘龙城经济开发区等7个街乡镇（开发区）就这一课题开展了调研，充分听取基层团组织意见，探讨对策。

一、我区农村青年现状农村青年始终是我区农村经济社会发展的中坚力量，他们的现状又如何呢？

从调查情况看，当前我区农村青年现状呈现出五个特点。

一是致富心情迫切。

95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通过努力，辛勤劳动，实现了富裕。

但更多的青年由于缺资金、缺信息、缺技术、缺引导等原因，还在致富路上徘徊。

二是流动速度加快。

受社会经济结构和就业方式的改变，大量农村青年外出务工，在外青年与留守青年的比例高达4：

1，流向以江浙、广东、北京等发达地区为主，也有一部分就地就近从业。

在转移中也暴露出无序化、盲目化、素质低的问题。

三是就业方式多样。

由原来的建筑大军，逐渐向餐饮、电子、经贸、鞋帽服装、物流等二、三产业领域渗透。

务工方式已由简单出卖劳动力向依靠技能专业转变，据统计，我区外出务工人员技术工种与普通工种比例由原来的1：

10提高到现在的3：

10。

四是劳动技能缺乏。

大多数农村青年由于文化素质业务技能、就业竞争力低下，主要从事简单劳动和体力劳动；

加之对国家有关政府、法规了解甚少，其权力有时无法行到保障。

五是富余量增长。

据劳动部门的统计，农村青年富余劳动力每年以近2万人的速度增长，而我区农村从业人口按现有耕地面积框算，只需要近20万人。

大量农村青年向城镇和非农产业转移已是大势所趋。

二、我区共青团组织服务农村经济工作情况近年来，我区共青团组织坚持以促进农村青年增收成才为主线，通过实施“富民兴团”计划、青年创业行动、青年文明工程和加强团的组织建设，初步实现了服务大局有新贡献，服务青年有新作为，团的建设有新发展。

以调研的团组织为例：

如蔡店乡团委以“富民兴团”计划为载体，帮助农村青年领办芦笋、茶叶、海狸鼠、特种水产养殖四个科技项目，培养了以市级青年星火带头人李家喜、韩赛琼为代表的一大批致富能手，使农村青年富有门路、学有榜样；

长岭镇团委一手抓生态项目领办，一手抓农村精神文明创建，带动20多农户走上生态致富路，推出了狮子山村等一批青年文明乡村，为构建和谐的社会主义新农村做出了积极的贡献；

滠口街、盘龙城开发区团委抓住我区南部经济发展带和小城镇发展的契机，加强与外地企业和本地在外能人的联系，帮助近万名农村青年实现转移就业；

王家河镇团委坚持党建带团建，在村“两委”配备年轻干部兼任村团支部书记，并加强35以下农村青年后备梯队建设，使村级团组织建设得到加强；

前川街团委创新社区团建，选配得力的青年人进入居委会，下发团支部书记任职文件，使社区团的工作有了抓手。

三、共青团组织在服务农村经济建设，推进城镇化进程中面临的主要困难和问题尽管我区共青团组织在服务农村经济建设、服

务农村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。

但是随着改革的不断深入，面对当前经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化等四个多样化的影响，农村社会经济结构的转型改变，在实际工作中，各级团组织深刻感受到了极大的冲击和危机。

一是服务农村青年缺乏有效途径。

主要表现在：

一是服务手段单一。

基本上是还停留在思想教育、选才树才方面，对农村青年急需的科技培训、转移输出、权益维护等缺乏实质性的帮扶措施，影响大、生命力强的品牌工作不多；

二是服务机制僵化。

深入青年、贴近青年不够，仍然习惯于行政命令、团内发动，整合资源能力不强，社会化的服务机制还处于探索阶段。

三是服务战线拉宽。

由于农村青年流动速度、城乡一体化进程加快，农村青年分布的领域越来越广，农村团组织在服务范围、服务层面、服务需求上已难以适应。

二是服务农村发展大局处于配角地位。

一是少数党政领导对共青团工作重视不够、认识不深，认为团组织只需搞一些活动、抓一下青年的教育就可以，经济工作了解和参与一下就够了。

二是在服务经济建设和社会发展中，共青团往往要依托其他部门开展工作，真正自己独立开展的较少，甘当配角，争当主角意识不强，因此团组织影响力不大，地位不高。

三是由于基层团组织外部工作环境较差、团干部兼职过多等主客观因素，服务经济无有效载体，部分团干部存在畏难情绪、创新意识不强，使得服务农村经济工作处于被动状态。

三是农村团组织建设陷入空前困境。

一是大量农村青年外出务工，农村团员数量急剧下降、组织活力不足，村级团组织甚至出现了“空壳化”的现象。

二是由于缺乏必要的激励机制（如*经济待遇难以落实），农村青年对担任村团支部书记缺乏热情，导致村团支部书记难选，造成现在村团支部书记老龄化现象较严重，去年我区村团支部书记平均年龄40岁。

三是村团组织开展活动少，服务青年缺乏手段，松、散、软、瘫现象普遍存在，难以凝聚青年，战斗力不强。

四是农村税费改革后，村级机构压缩、团的活动经费缺乏、村级经济基础薄弱等因素，直接影响了村级团组织的后续发展。

四、对策和建议团的十五大报告提出，全面繁荣农村经济，扎实推进农村青年增收成才行动，组织青年实行农业标准化生产，发展农业产业化经营，搞活农产品流通，发展非农产业，促进农业和农村经济结构调整。

适应加快城镇化进程的需要，引导农村青年向城镇有序转移，促进城乡经济良性互动。

这对团组织带领青年在全面繁荣农村经济、加快城镇化进程中增收成才提出了明确要求和工作思路。

结合我区农村共青团工作实际和农村经济状况，我们以为在服务农村经济建设、推动城镇化进程中，共青团组织可以发挥如下作用。

（一）发挥培养人才的优势，形成成熟完备的农村青年人才开发机制，为农村经济发展提供智力支持人才资源是第一资源。

实现农村小康，关键在于培养一大批优秀的农村青年人才。

开发青年人才资源，培养和造就青年人才大军，是共青团服务经济建设的有效途径，也是优势所在。

开发农村青年人才，要抓住教育、培训、挖掘、培养、举荐五个关键环节，一环扣一环，形成比较完备的机制。

一是要抓住德育的这个根本。

培养农村青年，不仅是增智，更重要的立德，德才兼备才是目的。

农村团组织要始终把农村青年的思想*教育放在首位。

通过召开村民大会、农村进城务工青年座谈会等形式，加强与农村青年思想的交流和沟通，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑农村青年的思想支柱。

要通过评选“青年文明乡村”、“十星级青年农户”等活

动，在农村青年中倡导文明新风，培养高尚情操。

二是大力开展科技培训。

依托各类“富民兴团”基地，定期和不定期组织农技人员、科技专家和农村青年星火带头人，向农村青年开展实用技术培训，传授致富技能，提高他们的科技文化素质。

三是积极挖掘致富典型。

要深入农村生活，善于发现农村青年典型和好的人才苗子，建立人才信息库，做到为青年所用，为团组织所用。

四是做好跟踪培养工作。

团组织要主动与优秀的农村青年人才交朋友、结对子、服好务，力所能及地帮助他们解决在生产经营中出现的问题，提供政策咨询、信息反馈、奖金扶持等方面的服务，使他们顺利创业，成功致富。

五是大张旗鼓地举才荐才。

定期开展“农村青年星火带头人”、“农村青年兴业领头人”等评选表彰活动，用榜样的力量影响和带动广大农村青年在农村广阔的天地中建功立业。

（二）发挥整合资源的优势，构建以人为本的农村青年转移就业体系，推动城乡共同发展加速农村经济发展步伐，最有效的一个办法是走工业化、城镇化的路子，把农民从农业和农村尽可能地转移出来。

广大农村青年不仅是农村就业的主体，也是带动农民群众转移就业的重要力量。

转移一个青年，可以致富一个家庭；

转移一批青年，可以激活一方经济。

共青团组织虽然不是从事此项工作的政府主要部门，但是可以通过整合各种社会资源，网络农村青年，探索建立“组织化推进、市场化运作、一体化服务”的转移就业体系，切实服务农村青年，推动城镇化进程。

一是抓宣传。

加强对农村青年就业观念教育，引导农村青年树立正确的就业观和择业观，经常深入青年，了解广大农村青年的所想所盼，通过做深入细致的思想工作，帮助农村青年消除顾虑，积极鼓励、合理引导农村青年外出务工。

二是抓培训。

摸清农村青年的数量、分布情况、相关特点，建立农村青年基本情况信息库。

坚持“先培训、后输出”原则，依托团属阵地，整合劳动、教育等部门培训资源，加大集中培训力度，重点做好引导性培训和职业技能培训，不断提高农民综合素质。

三是抓信息。

加强城乡团组织联系，广泛搜集各类有效信息，积极拓宽就业渠道。

建立健全信息服务网络，及时掌握用工信息，了解用工动态，做好信息发布工作，努力实现岗位与劳动力之间的有效对接。

在这方面团黄陂区委已经与昆山市共青团建立起“青年平安务工通道”，与外省市团组织合作进行了有益的尝试。

四是抓组织。

进一步健全劳务输出组织体系，充分发挥好区、乡（镇）、村*团组织网络的作用，不断提高劳务输出组织化程度，减少外出的盲目性，降低输出成本。

注重抓好能人、经纪人队伍建设，实行典型带动，在规范他们行为的同时，积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策，带动更多的农村富余劳动力外出务工。

五是抓阵地。

进一步巩固和拓宽劳务输出阵地，通过提供真诚周到的服务，树立良好信誉，畅通劳务供需渠道，建立一批稳定的劳务输出基地，不断扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，走劳务输出产业化之路。

（三）发挥凝聚青年的优势，探索灵活开放的农村团建模式，带领广大农村青年投身农村经济建设农