制定应急救援预案的内容和方法Word文件下载.docx
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4、公路和其它发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故(航空、航天器科研过程中发生的事故除外)。
5、一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故。
6、其他性质特别严重产生重大影响的事故。
按照2001年4月21日国务院颁布的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(第302号令)的规定,特大事故范围是:
特大火灾;
特大建筑质量安全事故;
民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故;
煤矿和其他矿山特大安全事故;
锅炉、压力容器、压力管道和特种特大安全事故;
其他特大安全事故。
(二)应急预案的分类
预案的分类有多种方法,如按行政区域,可划分为国家级、省级、市级、区(县)和企业预案;
按时间特征,可划分为常备预案和临时预案(如偶尔组织的大型集会等);
按事故灾害或紧急情况的类型,可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。
而最适合城市组织预案文件体系的分类方法,是按预案的适用对象范围进行分类,可将城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案(见图1),以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。
1、综合预案
综合预案是城市的整体预案,从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责,应急行动的总体思路等。
通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系,更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础和“底线”,即使对那些没有预料的紧急情况,也能起到一般的应急指导作用。
2、专项预案
专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况,例如危险物质泄露、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。
专项预案是在综合预案的基础上,充分考虑了某特定危险的特点,对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性。
3、现场预案
现场预案是在专项预案的基础上,根据具体情况需要而编制的。
它是针对特定的具体场所(即以现场为目标),通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。
例如,危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案,防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。
现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况,在详细分析的基础上,对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排,因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。
第二节 编制事故应急处理预案的目的、依据和原则
(一)事故应急处理预案的目的
重特大事故对社会具有极大的危害,而应急救援工作又涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合,所以重特大事故应急救援也就不同于一般事故的处理,成为一项社会性的工程,而受到政府和有关部门的高度重视。
其目的主要有两个方面:
一是使任何可能引起的紧急情况不扩大,并尽可能地排除它们。
二是减少特大事故造成的人员伤亡和财产损失及对环境产生的不利影响。
(二)事故应急处理预案的依据
《安全生产法》第68条规定:
“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。
”《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定:
“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。
本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案。
”这些法律法规的规定就是我们县级以上各级人民政府编制特大安全事故应急救援预案的法律依据。
(三)编制应急处理预案的原则
地方政府在编制事故应急处理预案时应遵循以下原则:
1、根据当地安排,场外应急预案应由地方政府和企业管理部门负责。
2、应急预案应建立在企业管理部门识别那些意外事故的基础上,这些意外事件能够影响设施外部的人员和环境。
3、对现场应急预案所使用过的评价原则,该预案也可效仿。
4、除了该预案中特定的内容外,该计划应能灵活地处理紧急情况。
企业编制事故应急处理预案的原则:
1、企业事故应急处理预案应针对那些可能造成本企业、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害,如火灾、爆炸、毒气泄漏等。
2、企业事故应急处理预案是对日常安全管理工作的必要补充,事故应急处理预案应以完善的预防措施为基础,体现“安全第一、预防为主”的方针。
3、企业事故应急处理预案应以努力保护人身安全、防止人员伤害为第一目的,同时兼顾设备和环境的防护,尽量减少灾害的损失程度。
4、企业编制现场事故应急处理预案,应包括对紧急情况的处理程序和措施。
5、企业事故应急处理预案应结合实际,措施明确具体,具有很强的可操作性。
6、企业应确保事故应急处理预案符合国家法律、法规的规定,不应把事故应急处理预案做为重大危险设施维持安全运行状态的替代措施。
7、企业事故应急处理预案应经常检查修订,以保证先进和科学的防灾减灾设备和措施被采用。
第三节 编制事故应急处理预案的内容
(一)本行政区基本情况
(二)危险目标(重大危险)
(三)应急指挥机构及职责
(四)应急救援队伍
(五)应急设备与设备
(六)通讯联系
(七)事故报告与报警
(八)应急救援行动
(九)信息发布
(十)事故后的恢复
(十一)维护
1、地理位置
2、地形地貌
3、气象与气候
4、人口与分布
1、重大危险的位置、隶属单位、负责人
2、危险物质或设施的数量、有效地点
3、危险物质的化学物理特性及危险性特征
4、危险设施的有关参数和危险特征
5、可能发生的事故及特征
6、造成事故的可能原因
7、可能影响范围的和造成的后果(人、财、物)
8、已有的控制措施(技术和管理)
(三)应急指挥机构及其职责
1、应急指挥机构
办公室
由市府办、安监局组成
抢险救灾组
指挥部
由消防、武警、市府等组成
医疗救护组
(总指挥、副总指挥)由卫生、防疫、急救、医院组成
事故调查组
信息组
保卫组
物资供应组
由政府、经委、物资、运输组成
公安、武警部门
专家组
电信、气象、国土等部门组成
善后处理组
由安监局、公安、监察、工会组成
由工会、民政等部门组成
(1)总指挥由市长担任
(2)副总指挥由分管安全生产、公安和卫生的副市长担任
(3)成员:
市政府办主任、经
委主任、安监局长、公安局长、卫生局长、技监局长、消防局长、武警首长、环保局长、市政局长、气象局长、交通局长、民政局长、工商局、工会主席(民航局长、地方海事局长、教育局长、林业局长、地震局长、国土资源局长、煤矿安监局长等)
(4)专家组:
由熟悉行业生产特点和丰富抢险救灾知识和经验的专家组成
2、职责
(1)指挥部
1、组织特大事故预案的制定、修订
2、组织和整合本区域内的应急救援队伍
3、发生特大事故时,由指挥部发布和解除应急救援命令、信号
4、组织协调各应急救援工作组按照应急预案迅速开展工作,力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度;
5、根据事故发生状况,统一部署应急预案的实施工作,并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。
6、紧急调用各类物资、设备、人员和占用场所。
7、发现有危及周边单位和人员安全的险情时,立即组织协调周边单位和人员疏散。
8、维护社会稳定,做好事故善后处理工作。
9、组织应急救援演练预案,根据演练过程中发生的变化和问题,及时对预案提出调整、修订和补充。
(2)事故应急救援总指挥的职责
1、应急救援总指挥应确保参与事故应急处理预案的各单位和组织熟悉他们的职责和任务,并能顺利完成任务;
2、和企业制定现场事故应急处理预案的部门密切配合,保持联系,充分了解现场危险源的情况,编制出切实可行的事故应急处理预案;
3、充分发挥新闻媒介的作用,并寻求他们的帮助;
4、应急救援总指挥应定期进行现场和场外事故应急处理预案演练,并根据演练经验补充、修改和更新现场外事故应急处理预案;
5、当发生重大气体或液体危险化学品溢出和其它严重危害环境的物质泄露事故时,应急救援总指挥应迅速组织有能力处理和消除事故危害的组织和单位进行处理;
6、在整个事故应急救援过程中,应急救援总指挥应和事故现场的主管人员保持密切联系,定期通报事故现场的态势。
(3)办公室
1、负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通讯联络工作;
2、协调和检查督促各工作组及时贯彻执行总指挥部布置的各项抢险救灾任务;
3、负责事故报告,适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众;
4、配合上级进行事故调查处理工作。
(4)抢险救灾组
1、指挥对事故现场的抢险抢修工作:
2、组织对被困物资的转移。
(5)医疗救护组
1、及时了解和组织抢救处于危险场所的人员。
2、随时与医疗队保持联系,了解伤员的情况及转送工作。
3、协助急救队伍抢救伤员。
(6)物资供应组
负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作。
(7)保卫组
1、指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制;
2、组织被困人员、周边单位人员的疏散转移;
3、对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施,防止逃逸。
(8)信息组
保持通信畅通,搜集与事故有关的信息资料
(9)事故调查组
负责事故的调查分析和现场勘察工作,提出对事故责任者的处理意见。
(10)善后处理组
协调、督促事故单位做好遇难家属的安置理赔工作。
描述下列机构救援队伍人数、素质、经验、装备和调动方式。
1、消防部门
2、武警(公安)
3、急救中心
4、救护队
5、医院
6、急救中心(站)
7、防疫机构
8、危化品事故救援中心
9、社会救援机构
10、事故单位应急救援机构
(五)应急设备与设施
列出下列设备的名称、型号、数量、存放地点及紧急调用方式。
1、急救设备:
救护车、单架等
2、个体防护设备:
呼吸器、面具等
3、通讯设备:
电话、无线电等
4、消防设备:
消防车、灭火设备
5、检测设备:
分析、检测、化验仪器
6、工具
7、危险所在单位已有设备
(六)通讯联络
详细列出下列各机构和人员24小时的通讯联络方式
1、应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员
2、应急指挥部各小组负责人及成员
3、主要应急队伍负责人
4、上级领导机关、主管部门及其负责人
5、危险目标所在单位负责人
6、各外援机构负责人
1、事故报告电话
公安110
消防119
急救120
政府办
安监局
质监局
卫生厅
报告事故单位负责人或事故目击者报告事故,报告内容为事故发生时间、地点、单位、伤亡人数及现场情况
2、报警方式
(1)向公众报警的方式:
如报警器、广播、电视
(2)报警系统的设备及启动方法
(3)报警的批准权限
1、主要内容
(1)事故初期控制措施
(2)发布疏散居民的命令
(3)告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等。
(4)对特殊人群(学校、幼儿园、老弱病残)的保护措施
(5)对特殊设施的保护措施
2、应急救援行动
(1)事故单位负责人或事故最早发现者应立即向公安、消防、急救中心、安监局报警,并积极采取一切可能的措施,切断事故源。
(2)安监局、公安局接到报警后,立即向应急指挥部报告,尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。
(3)指挥部成员到达现场后,尽快收集事故情况作出相应的决策。
①视事故情况,作出是否局部或全部停业停产的决定;
②派出人员勘察事故现场;
③命令各专业救援组迅速投入救护;
④按专业对口原则,向上级政府报告,必要时向相邻市区人民政府通过事故情况。
(4)各专业救援组接到指令后,要以最快速度召集人员,带上救援器材和装备,赶赴指挥部集合,然后在指挥部的统一指挥下,迅速进入事故现场实施救援。
①抢救救灾组应迅速进行抢修设备,控制事故,以防事故扩大,在抢修时要专人监护,轮番进行抢修工作。
②医疗救护组要与消防大队配合,分头到事故现场查点当班人员,将伤员及时抢救并转移到安全区,视情况采取相应现场急救措施,重伤员应尽快送往医院抢救,如有去向不明者,马上进行查找,防止有人倒在危险区。
③保卫组要在事故现场周围划分禁区,设岗警戒,进行交通管制,毒气扩散危及周边安全时,应协助周边指导群众向上侧风方向的安全地带撤离。
④办公室负责指挥部与各救护组之间的联系、协调、视事故情况采取对外通讯联系。
⑤事故得到控制后,指挥部应立即组织安监局、公安局、工会等有关部门,调查事故原因,进行事故处理,落实防范措施及制定抢修方案,立即组织抢修,尽快恢复生产。
1、明确事故应急救援过程的信息发言人
2、明确信息发布的内容和范围
3、明确信息发布的周期
4、明确信息发布的批准人
1、明确终止应急救援的条件
2、保护事故现场的措施
3、恢复行动的执行单位
4、中止应急进入恢复的决定人
(十一)培训与演练
1、应急指挥部成员单位负责人及工作人员培训
培训内容:
组织机构、职责、联系方式、紧急报告、救援行动等。
2、应急专业人员培训
(1)各主要事故的危险特征
(2)各类危险的处理方法
(3)急救知识
(4)急救设备的使用
(5)自身防护技术
3、社会公众培训
(1)危险信息的特征
(2)紧急警报
(3)紧急疏散路线及临时避难场所
(4)急救和自救常识
4、培训要求:
针对性、定期性、真实性、全员性。
5、演习
(1)每年进行一次
(2)演习要有详细的计划和安排
(3)演习的目的
A、熟悉灾害特征
B、熟悉职责和任务
C、检验指挥系统
D、检验救援行动
E、检验应急救援能力
十二、维护
1、明确组织制定、修改、维护预案的单位
2、明确预案修改的周期
3、明确预案的批准程序及发布形式
第四节 应急预案的编制过程
应急预案的编制过程可分为下面5个步骤:
成立预案编制小组,危险分析和应急能力评估,编制应急预案,应急预案的评审与发布,应急预案的实施。
一、成立预案编制小组
重大事故的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方,需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切配合和相互协调。
因此,应急预案的成功编制需要城市各个有关职能部门和团体的积极参与,并达成一致意见,尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。
成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式,可有效地保证应急预案的准确性和完整性,而且为城市应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会,有利于统一应急各方的不同观点和意见。
预案编制小组的成员一般应包括:
市长或其代表,应急管理部门,下属区或县的行政负责人、消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门,技术专家,广播、电视等新闻媒体,法律顾问,有关企业,以及上级政府或应急机构代表等。
预案编制小组的成员确定后,必须确定小组领导,明确编制计划,保证整个预案编制工作的组织实施。
二、危险分析和应急能力评估
1、危险分析
危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。
危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险,提供划分预案编制优先级别的依据,而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。
(1)危险识别
要调查所有的危险并进行详细的分析是不可能的。
危险识别的目的是要将城市中可能存在的重大危险因素识别出来,作为下一步危险分析的对象。
危险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件,工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况,总结本地区历史上曾经发生的重大事故,来识别出可能发生的自然灾害和重大事故。
危险识别还应符合国家有关法律法规和标准的要求。
危险识别应明确下列内容:
①危险化学品工厂(尤其是重大危险源)的位置和运输路线;
②伴随危险化学品的泄露而最有可能发生的危险(如火灾、爆炸和中毒);
③城市内或经过城市进行运输的危险化学品的类型和数量。
④重大火灾隐患的情况,如地铁、大型商场等人口密集场所;
⑤其他可能的重大事故隐患,如大坝、桥梁等;
⑥可能的自然灾害,以及地理、气象等自然环境的变化和异常情况。
2、脆弱性分析
脆弱性分析要确定的是:
一旦发生危险事故,城市的哪些地方容易受到破坏。
脆弱性分析结果应提供下列信息:
①受事故或灾害严重影响的区域,以及该区域的影响因素(如地形、交通、风向等);
②预计位于脆弱带中的人口数量和类型(如居民、职员,敏感人群---医院、学校、疗养院、托儿所);
③可能遭受的财产破坏,包括基础设施(如水、食物、电、医疗)和运输线路;
④可能的环境影响。
3、风险分析
风险分析是根据脆弱性分析的结果,评估事故或灾害发生时,对城市造成破坏(或伤害)的可能性,以及可能导致的实际破坏(或伤害)程度。
通常可能会选择对最坏的情况进行分析。
风险分析可以提供下列信息。
①发生事故和环境异常(如洪涝)的可能性,或同时发生多种紧急事故的可能性;
②对人造成的伤害类型(急性、延时或慢性的)和相关的高危人群;
③对财产造成的破坏类型(暂时、可修复或永久的);
④对环境造成的破坏类型(可恢复或永久的)。
要做到准确分析事故发生的可能性是不太现实的,一般
不必过多地将精力集中到对事故或灾害发生的可能性进行精确的定量分析上,可以用相对性的词汇(如低、中、高)来描述发生事故或灾害的可能性,但关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。
2、应急能力评估
依据危险分析的结果,对已有的应急资源和应急能力进行评估,包括城市应急资源的评估和企业应急资源的评估,明确应急救援的需求和不足。
应急资源包括应急人员,应急设施(备)、装备和物资等;
应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。
应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效性。
预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上,选择最现实、最有效的应急策略。
三、编制应急预案
应急预案的编制必须基于城市重大事故风险的分析结果,城市应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。
此外,预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案,以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉,并确保与其他相关应急预案的协调和一致。
预案编制小组在设计应急预案编制格式时则应考虑:
1、合理组织。
应合理地组织预案的章节,以便每个不同的读者能快速地找到各自所需要的信息,避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。
2、连续性。
保证应急预案各个章节及其组成部分,在内容上的相互衔接,避免内容出现明显的位置不当。
3、一致性。
保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。
4、兼容性。
应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式,以便各级应急预案能更好地协调和对应。
四、应急预案的评审与发布
为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合,城市重大事故应急预案必须经过评审,包括组织内部评审和专家评审,必要时请上级应急机构进行评审。
应急预案经评审通过和批准后,按有关程序进行正式发布和备案。
五、应急预案的实施
应急预案经批准发布后,应急预案的实施便成了城市应急管理工作的重要环节。
应急预案的实施包括:
开展预案的宣传贯彻,进行预案的培训,落实和检查各个有关部门的职责,程序和资源准备,组织预案的演练,并定期评审和更新预案,使应急预案有机地融入到城市的公共安全保障工作之中,真正将应急预案所规定的要求落到实处。
第五节 应急处理预案的实施主要人员和机构职责
实施区域事故应急处理预案机构主要有公安、消防、卫生等机构和专门的救护组织及急救中心等。
其在实施事故应急处理预案中的职责为:
(一)公安部门
1、在事故发生后负责保护人员和财产的安全,负责交通和运输管理;
2、控制旁观者进入事故现场和事故危险区域,负责事故可能危及的地区内的人员疏散和撤离,确定死亡人员姓名、身份,通知死者和伤员的家属。
防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。
(二)消防机构
1、与事故发生企业的消防人员密切配合,扑灭火灾;
2、控制火灾、爆炸和毒物泄露事故的现场;
3、为完成以上任务,消防人员应预先熟悉本辖区范围内的重大危险源附近的易燃易爆危险物质、消防水源、消防器材、消防设施和设备的位置。
(三)卫生机构
1、卫生机构中的医院、毒物中心、救护中心及其医务人员负责抢救事故受伤人员;
2、卫生机构应熟悉在
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