诸暨市电子政务Word格式.docx
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调查对象:
浙江省诸暨市
调查方式:
网络浏览、实地调查
绪论
随着经济全球化,电子信息资源在政府信息中所占比例的扩大,电子政务成为了经济与社会信息化的先决条件,成为了推进国家信息化的重要因素之一。
1.1电子政务概述
我们可以将电子政务界定为:
运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合,成为当代信息化的最重要的领域之一。
所谓电子政务,就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
1.2国内外电子政务发展现状
1.2.1国外电子政务发展现状
北美地区:
北美地区在全球电子政务发展中处于领先地位。
目前,美国电子政务的应用重点为:
建立全国性的政和县的电子福利制度系统;
发展政和县的电子化取用性息服务;
发展全国性的执法及公共安全资讯网络;
提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统;
建立过级贸易资料系统;
推动政府部门电子邮递系统;
实现无纸化办公。
欧洲地区:
大多数国家在电子政府的规划中,兼顾了“以客户为中心”的策略,以及“尽量向商业群体提供在线服务”两者的平衡。
南美地区:
南美地区在全球的电子政府发展中处于中等水平,许多国家都在稳步发展中。
中东地区:
中东地区在全球的电子政务发展处于中游水平,但各国的发展极不平衡。
亚太地区:
亚太地区出了少数国家,其他大多数国家发展电子政务的环境十分薄弱。
而中美、加勒比海和非洲属全球较低水平。
1.2.2国内电子政务发展现状
我国电子政务建设从1997年至今,基本发展过程大体分为3个阶段。
第一阶段是政府机关在互联网上建立网站,向公众提供政府部门的基本信息。
第二阶段是政府部门建设基于数据库的内部信息系统,使政府机构实现全面的办公电子化。
第三阶段是最终全面建成虚拟政府,对内统一数据标准,不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示;
对外通过网络向社会提供信息和服务,构筑政府网络平台。
1.3研究的意义
新经济与互联网的发展,对政府提出了向企业和社会公众提供公开、透明、方便快捷、低成本服务的新要求。
而电子政务的提出,不仅满足上述要求,同时由于电子政务本身具有的技术特点,从而对政府的改革趋向技术和管理创新等层次也产生了决定性的影响,对政府改革起到了推动作用。
因此,实施电子政务,是政府一项强有力的改革措施。
具体来讲实施电子政务可以促进政府部门在管理观念和工作模式上的变革,实现由原来计划经济保留下来的管理职能向现代政府的管理服务职能转变;
有利于提高政府工作的透明度,提高办事效率,克服官僚主义,促进勤政和廉政建设:
加强与人民群众的沟通,拉近与人民群众的距离,对人民群众的要求更加快捷的反应,包括利用互联网向人民群众提供各种服务;
有效地汇集全社会的经济和社会信息资源,促进全社会的信息共享;
拉动IT产业并带来商业机会,推动全社会的信息化;
加强与世界的交流,展现我国各级政府的现代化形象。
实施电子政务最深刻的意义在于提高广大公务员的素质,使之适应组织和管理现代化建设的要求。
1.
目前。
我国电子政务研究主要集中在国家的宏观层面的研究,而对地方政府如何发展好电子政务的研究相对较少。
地市级政府是我国地方政府的重要组成部分,故本选题从诸暨市的电子政务发展着手,通过对诸暨市开展的电子政务的现状分析,来探讨关于地市级政府电子政务发展的现状与当前存在的问题,从而为政府在中观和微观层次的电子政务发展提供理论上的参考与意见,力图使我国的电子政务研究理论更加充实、丰富与全面。
通过对诸暨市电子政务建设的分析,可在一定的程度上反映我国地市级政府电子政务发展中存在的问题。
通过分析得出的对策,可以为级政府推行电子政务,乃至推进地市级政府治理和地方经济发展提供了理论上的探索。
十六大报告指出:
“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,2提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”,本课题的研究为政府提高行政管理效率、增加政府事务的透明度、增强政府决策能力、减少政府办公成本、加强政府廉政建设以及构建服务型的政府提供了切实可行的途径,为地市级政府电子政务的发展提供了具体的对策与措施,为各地区发展电子政务提供了可供借鉴的材料,为促进诸暨市以信息化带动工业化发展,推动诸暨的产业经济结构升级,提升诸暨市的综合竞争力等方面指出了一个方向。
2.诸暨市电子政务建设的历史与现状
通过国内外对电子政务研究的现状来看,目前对地方政府电子政务的研究比较缺乏,而地市级政府出于我国行政层级的中间,对实现我国政府职能起着重要的作用,研究地市级政府电子政务建设对推动我国电子政务的发展具有重要的意义。
诸暨是我国发达省份——浙江省的一个重要城市,其电子政务建设起步较早,9年前才已经起步,在是短短的9年时间,诸暨市政务信息处理平台已经正式开通,部门之间的信息共享已经实现,面向公众的“一站式”服务窗口正逐步展开,这些在我国地区的城市都还未能实现。
我国很多城市在信息化建设上出现部门各自为政的现象,形成了信息孤岛,诸暨市政府在电子政务建设时,避免了类似问题的发生,成功地构建了一个市级统一的子政务体系,解决了信息共享的难题,并实现了提高效率和节省总体投入资金的信息化建设目标。
所以本文以诸暨市为切入点来研究我国地市级政府电子政务的现状。
2.诸暨市电子政务建设的历史进程
诸暨市的电子政务建设是从2001年开始部署的。
在2001年7月,诸暨市
政府根据国家关于“政府上网年”的部署和安排,按照浙江省“政府上网”工程
实施方案的要求,为了迸一步推动市信息化建设,在全市实施“政府上网”工程。
其总体目标在2001年建立诸暨市政府网站,用3年左右的时间基本实现全市县、
区政府,市政府各部门网站建立并联网,建成一个较为完善的政务公开发布网络。
。
在此基础上,有计划地建设各类相关信息化工程,争取建成较为完善的电子政
务系统。
诸暨市政府网站是全方位、多角度,大纵深地介绍诸暨市政治、经济、社会、历史、文化等各方面的发展情况,是诸暨市最权威的发布政务、经济、文化信息的网络媒体。
诸暨市人民政府网采用流行的网络浏览扰术动态维护,全天24小时接受全球因特网用户访问。
上网速率快,是一个稳定、快捷、理想的网络平台。
上网的政府部门、企事业单位100多家;
访访问量大在省内外已有较大影响。
以诸暨为基地,以i‘创造客户价值”夹开拓市场、创造自身的核心价值;
以卓越先行、高效创新、协调稳健客户第一为企业精神,用专
业的技术,独到的创意,顽强协信念,为诸暨市的全面发展与走出诸暨做出了最大贡献。
2.2诸暨市电子政务建设的现状
诸暨市政府门户网站于2001年7月正式开通运行,通过TCP/IP地址审核,网址是首页如图
网站一共有1级目录8个
诸暨市政府门户网站
走近诸暨
组织机构
政务公开
政策法规
网上办事
招商引资
工业新城
专业市场
市情简介
经济发展
自然环境
旅游资源
历史沿革
市级领导
市委部门
市政府工作部门
市政府其他部门
法、检、军、警
金融机构
民主党派、人民团体
镇乡专栏
镇乡政务公开
部门政务服务
公告公示
办事指南
表格下载
收费标准
政策解答
意见建议
投资环境
投资政策
办事程序
招商项目
特色产业
联系方式
招商网络
新城概况
产业基础
服务基础
区内企业
浙江大唐袜业城
诸暨珍珠市场
中国南方五金城
三都贡缎市场
其中网上办事大厅共设有五个大项,包括办事指南
表格下载,收费标准,政策解答,意见建议等,包括19个窗口,具体如图:
诸暨政府网站网上办事大斤截图
“诸暨市网站建设以政务公开、便民服务为切入点,以树立廉洁、高效、透明的服务型政府为建设目标,目前已有大多数部门的网上办事、政策解答等栏目内容较完整地上传到网站上,给各位人民以便利。
诸暨市政府门户网站以温柔的颜色与鲜明的主题毅力在众多的网站之中,其网站,鲜明得凸显了诸暨市当地的各种特色与诸暨市政府的各种部门之间的协调,充分做到了网上办公的无纸效率化。
3诸暨市电子政务建设所必须的改变
1.电子政务环境下政府管理模式的变化
电子政务是运用信息与通信技术实现政府办公自动化、政务业务流程再造,为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的过程,其政务流程是建立在网络通道和信息平台基础之上,以信息的快捷通道突破政府部门信息沟通与工作协调的时空界限,实现政务一体化的远程交互和跨部门、跨地区的协调办公与管理。
因此,在电子政务环境下,政府的管理模式将发生很大的变化。
主要表现在以下几个方面:
一是政府原来盖大印的审批工作流程将被电子印章所取代,当事人避免了“面”式地走访政府各办事部门的局面,办事只要上网就行。
政府公文运作进行网络化处理,杜绝文山会海,实现无纸办公,降低办公费用,从而提高政府之间、部门之间、政府与公众之间彼此沟通协调的效率,降低行政成本。
二是电子政府建立后,许多服务项目、收费标准、政府采购及其经费支付等都在网上公布和完成的,从而使公众可以通过信息网络,了解政府工作进程和工作业绩,监督政府行政,增加政府工作的透明度,促进廉政建设。
①三是电子政务可以将那些涉及公众切身利益的问题和需要公众参与决策讨论的事项,通过网上公布,让公众广泛参与讨论,政府将各方面的信息收集汇总,把经过筛选、分类、整理和归纳的信息作为政府工作的重要参考依据,使决策不仅具有科学性、合理性,而且更加体现民主。
显然,电子政务是以“官本位”的管理理念向“民本位"
的服务理念的转变,突出服务,尤其是信息服务,有助于实现资源共享,便于社会、企业和公众及时了解国家的方针政策、法律法规,增强政府的指导和服务效率,充分发挥信息资
源的社会效益与经济效益。
2.电子政务环境下政府管理职能的变化
在社会主义市场经济不断巩固和发展的今天,我国政府面临的一个重要历史性任务就是转变政府职能。
而电子政务在政府职能转变中将发挥“助推器”的作用。
一方面,电子政务可以为政府职能转变提供行之有效的工具支持,使政府更有能力完成这种转变;
另一方面,电子政务还可以为职能转变提供更加有利的环境条件。
电子政务环境下,政府管理职能将发生以下变化:
(1)电子政务促进政府职能由管制型向服务型转变
20世纪80年代以来,西方各国政府开展的改革运动都是以“服务型”政府为核心价值理念,更加强化政府的服务意识,旨在把政府由高高在上的“主人"
变成为社会提供满意服务的“公仆"
电子政务的兴起,就迎合了这种需求,促进政府职能重心由管制型向服务型转变。
电子政务的特质就是服务型政府,其发展要求要求政府自身必须完善服务职能,利用电子化的网络设备,为公民提供“一条龙”服务。
电子政务优先考虑的重点是利用网络优势加速信息流通,便于为公众提供更优质快捷的政府服务。
它所带来的公共服务空间的拓展、内容的增加和服务方式的改善,使政府的服务职能强化并被赋予了新的内容和含义,并为政府由管制型向服务型转变提供了技术支持。
(2)电子政务建设有助于促进政府职能的内容形式由单一化向多元化发展
传统政府提供的公共服务是整齐划一的单向供给式服务,加之公共服务本身所特有的垄断性质,公众只能被动接受,而无法对服务内容和形式提出更多要求。
电子政务的建设则使政府可以通过网络提供数量庞大的信息资源和种类丰富的服务项目,使公众足不出户就能与政府打交道。
公众不仅能够以电子化的方式平等、自由地选择自己所需要的服务种类和服务方式,而且还可以使用网络与政府进行24小时无间断交流。
电子政务建设带来的公共服务空间的拓展、沟通渠道的增加和服务方式的改善,不仅会极大地提高政府工作效率,方便社会和公众,而且更能突出个化,使政府职能的内容形式由单一化向多元化发展。
(3)电子政务建设有助于促进政府职能定位由全能型向有限型转变
我国作为一个发展中国家,由于市场经济体制发展的不完善,往往借助政府对经济的干预来实现经济的快速增长和发展,这就导致了政府在处理经济问题时部分取代市场的自发作用。
但由于网络环境与政治、经济、文化等各种环境交叉融合,行政环境变得日趋复杂,从而必然要求政府采取强有力的措施推动自身变革,并对与环境不相适应的行政体制进行结构性变革和适应性调整,以使自身的衡。
因此电子政务建设有助于政府重新审视、正视和了解自己的能力,追求有限型政府的价值理念,调整机构、精简人员,建立有限政府。
当然,电子政务项目的建设过程,就是一个或多个政府职能的电子化和网络化实现过程,也会进一步限制政府职能的扩展和制约其不规范行使职权。
3.电子政务环境下政府组织形态的变化
政府组织是一个受社会、经济、文化环境影响的生态系统,新的管理手段的出现和社会经济的进步是推动政府组织形态发展的关键因素。
与农业社会相适应的政府组织是融合型政府,与工业社会相适应的政府组织是传统的官僚制政府,而与信息社会相适应的政府组织形态毫无疑问必将是电子政务发展的产物。
电子政务使行政流程集约化、高效化,中央政府与地方政府之间、上下级政府之间、同级政府之间电子政务在同一平台上运行,大大减少政府组织规模,从而使政府
的机构改革成为一种必然和现实。
电子政务实施过程中,电子化处理代替传统的人工作业方法,大量复杂的信息能够实现迅速、及时的传递和处理,从而有利于大幅度减少中间环节,扩大管理幅度,减少或者取消组织中间管理层次,推动政府的组织形态从金字塔式的科层制垂直结构向纵横交错的扁平网状结构转变。
这种部门之间紧密合作、互相协调的扁平式组织结构主要体现在两个方面:
能突出个性化,使政府职能的内容形式由单一化向多元化发展。
但由于网络环境与政治、经济、文化等各种环境交叉融合,行政环境变得日趋复杂,从而必然要求政府采取强有力的措施推动自身变革,并对与环境不相适应的行政体制进行结构性变革和适应性调整,以使自身的体制能够自觉、成功地适应信息社会的行政环境,最终实现与环境之间的动态平衡。
4诸暨市电子政务的几点建设性看法
尽管诸暨市的信息基础设施建设成就显著,相对于五年前有了天翻地覆的变化,但诸暨市电子政务系统建设与发达地区的城市相比,作为一个省会城市应有的地位还有巨大的发展空间,诸暨市电子政务系统建设与电子政务的完善、完备的思想和理想中省会城市的信息化发展水平相比,还有很多方面都有待改善
4.1电子政务的基础较为薄弱
诸暨市电子政务正式启动是在2001年,发展到今天才9年的时间。
在建设之初,许多部门的办公设备比较陈旧落后,根本无法满足电子政务的信息化要求。
今天,各个部门发展也很不平衡,有些部门的网络设施基本上处于空白状况,即使已经实现政府上网的部门也有许多仅仅只是利用~台服务器提供简单的页面发布.起到的只是一些装点门面的作用:
有些部门网站公布的内容有限,连起码的信息服务功能都不能具备,根本无法涉及到政府电子化、网络化服务与管理;
有些政府部门电子政务网仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上,公开的信息数量少,质量也不高,网上信息更新很不及时,网页与网页之间的连接渠道少,各职能部门之间的电子政务还没有形成网络。
政府部门的信息缺乏与用户的交流沟通手段不畅。
政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能,而对于政府部门的信息未有动态的反映,也缺乏和用户的交流沟通手段。
群众虽然从网上可以了解一些政务信息,但要办理一些事务却缺乏必要的渠道,政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
4.2电子政务重建设轻应用
从当前诸暨市电子政务建设的现状来看,其工作的重点是网络建设和计算机配置,将术看作是首位的。
硬件设备性能大大超过应用实际需求;
应用项目在总投资中所占比例很小;
应用项目与实际应用尚有相当距离,而且大多数应用项目正在建设中或者没有着手建设。
有极少数部门把计算机作为打字机、游戏机和上因特网浏览机。
既没有实质性应用,也没有开展应用舌勺计划。
形成了有“高速公路”而“无车跑或有车无货”的局面,信息系统成了。
花架子”。
电子政务的网络建设和计算机等设备的配置,是建设的基础,宽领域、高效率的应用,才是电子政务建设的根木目的。
应用是电子政务建设与发展的“引擎”,是动力之源。
没有宽领域的、不断提升的应用,电子政务建设和发展就会失去动力。
解决应用不足这个“瓶颈”,是当前推进电子政务的关键环节。
要把加强政府监管、提高政府效率、推进政府高效服务,作为电子政务发展的主线,实现电子化、数字化。
4.3电子政务建设与政府职能转变不统一
当前,诸暨电子政务建设的热情很高,投入大量的资金进行建设,但社会公众的反响并不热烈,这是什么原因导致的?
这里有指导思想、发展方向方面的问题,也有体制性制约的原因。
回电子政务不仅仅是政府现有业务的电子化、网络化。
电子政务建设不是将现有的政府管理、运作框架简单地搬上网,不是把传统的政务模式简单地电子化、网络化。
电子政务建设的根本目的是利用现代信息技术对政府工作方式和运行模式进行创新和再造,进而加强政府监管、提高政府效率、改善政府服务,强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
因此,电子政务建设的实施。
除了要解决有关技术问题外,最主要的是政府行政体制要进行改革,优化政府组织结构,裁减机构和人员,将政府的决策和执行功能分离,提高政府管理的透明度,减少政府工作人员办事的随意性。
职能要做相应转变,减少政府对市场的干预,削减名目繁多的规则,改革现行的行政审批制度,简化并规范政府管理的行政流程,推行公共服务市场化。
也应看到,由于部分政府业务的特点和受到信息技术发展水平的制约,对于有些政府业务还不可能做到完全电子化。
事实上,即使技术手段完善了,也不可能解决所有问题,因为,电子是一种手段,它不可能是万能的。
关键因素还是人。
根本在于政府公务员是否牢固树立全心全意为人民服务的观念,政府职能部门的各项规章制度是否完善,这些是至关重要的。
在此基础上进行电子政务建设才能实现预先确定的各种目标。
所以,搞好电子政务建设也必须两手抓,一手抓技术,一手抓“三个代表”重要思想的贯彻落实。
4.4电子政务建设需要的人才匿乏
政府机构的主要任务是进行政府决策和行政管理,一般计算机技术水平较高的专业性人才从思想上不愿意到政府部门,尤其像地市级这一层级的政府部门做公务员,再加上,政府自身留住专业性人才的难度较大,地市级政府常常出现现有技术人才流失现象,导致政府内部专业的信息化人才严重缺乏。
地市级政府机关缺乏大批能够熟练掌握计算机和网络技术知识的公务员,缺乏大量专门从事网络维护和信息管理的技术人才,更缺乏既懂技术又懂政务和管理的信息化复合型人才.尽管我国中央部委的很多业务系统都已经建设到地市级,甚至建设到了镇一级的政府部门,但由于当地管理人员信息技术水平有限,无法较好地使用这些系统。
使系统己有的一些功能没有得到充分利用,他们更难以把这些系统较好地融合到统一的电子政务平台上,导致地市级政府的电子政务系统建设水平远远落后于上级政府部门。
诸暨合肥市公务员的信息知识和运用信息工具的水平也不是很高,难以适应电子政务发展的要求。
近年来,诸暨市在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面采取了一系列的措施,公务员的信息应用水平也有了显著的提高。
但从整体看,仍不能适应电子政务发展的需要,这不仅反映在技术人才、软件人才的缺乏等方面,更体现在既懂现代信息技术、又懂管理和资本运作的复合型人才的极度匿乏。
4结束语
现代社会和现代经济是庞大的、内部有着千丝力|缕紧密联系的巨型系统,人们不能指望依靠简单睾H糙的原理原则和管理形式管理好这样的社会系统和经济系统,而要求助于复杂有序的、运转协调、高效灵活的科学化的管理形式。
电子政务建设与政府及企业管理科学化具有极为紧密的互动关系,探索电子政务的相关理论,研究其与管理科学化之间的关系,对促进政府信息化建设,从而推动企业信息化建设和电子商务发展,有着极其重要的意义。
本文在此基础上,尝试从电子政务出发,结合电子政务与电子商务之间的关系,对推动政府管理科学化和企业管理科学化进行分析讨论,也可以说是一个创新之处。
信息化已成为世界经济和社会发展的大趋势,己被世界各国普遍关注。
信息技术的高度发达也正在改变着政府工作的内容和形式。
实施电子政务,是对这种政府管理趋势的有力回应。
政府信息化是经济信息化和社会信息化的前提,电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。
政府的作用并不仅限于补充市场,没有政府信息化,就没有全面的企业信息化;
没有电子政务,就没有真正的电子商务和企业信息化。
电子政务不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支持环境和对接方式,而且也成为电子商务的服务对象和客户。
全球化态势下,旧的管理体制和管理形式受到了巨大的冲击,旧的管理形式和管理手段再也不能适应建设现代化国家的需要,管理科学化的任务被提到了人们面前。
因此我们要加快电子政务建设与发展,使其更好地应用于企业和政府,以便更好地应对国际挑战,提高国家竞争力,进而推动我国企业进步、促进管理科学化。
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