推进供给侧结构性改革工作方案最新Word文档下载推荐.docx

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不断引导有科技活动的规模以上企业增加研发投入，不断提高全社会研发投入强度，科技对经济增长贡献率达到56.5%。

新申请注册商标140件。

（四）降低实体经济成本方面。

各类惠企减负政策进一步落实，降成本政策举措和工作机制进一步完善，企业制度性交易成本、要素成本、经营性成本进一步下降。

（五）防范化解金融风险方面。

加强惩戒打击、强化源头管控、构建长效机制，积极防范和化解信用、流动性、新兴金融业态、非法集资、金融机构违规经营五大金融风险。

着力防范化解我区非法集资和交易场所两大风险。

力争全区规模以上工业企业资产负债率下降1个百分点。

防范化解地方政府债务风险，合理控制政府债务风险水平。

（六）补齐发展短板方面。

高质量完成16个贫困村退出、1866名贫困人口脱贫和76户农村建档立卡贫困户危旧房改造任务，完成478套（户）危旧棚户房改造立项、资金筹措、勘察设计、开工建设。

建成并投运铁路1条。

加快建设省道X线X线建设，力争全区建制村通硬化路。

新改建农村公路30公里以上。

基本公共服务均等化水平进一步提高。

新增学位240个，公益性、普惠性幼儿园生源覆盖率提升到75%。

新引进以一所省内一流优质品牌民办基础教育学校。

确保空气质量优良率稳定在93.1%以上。

（七）提升农业供给质量方面。

以建基地、创品牌、搞加工、促融合为重点，改造低产低效茶园2万亩，建设标准化茶叶机采基地2万亩，新建茶叶加工企业3家。

农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%。

二、重点任务

（一）加快去除落后和过剩产能。

1.分类处置9万吨及以下小煤矿，有序对位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区内的煤矿依法关闭退出。

（责任单位：

区国土资源分局、区安监局、区国资办，涉及乡镇人民政府）

2.加快实施重组整合和产能置换项目，贯彻落实国务院关于推动企业兼并重组的相关政策，坚持“市场主导、自主自愿”原则，充分发挥政府引导推动作用，加快全区冶炼、煤炭行业以资本为纽带，进行产业链垂直一体化整合。

鼓励有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。

（区经济和商务局、区环保局、区安监局、区工商质监局）

3.深入开展“三个专项”行动，清理整治“散乱污”企业，推动不符合环保、能耗、质量、安全等标准和产业政策的落后产能退出。

统筹推进水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能和淘汰落后产能。

区发展改革局、区经济和商务局、区公安分局、区环保局、区安监局、区工商质监局）

4.稳步推进“僵尸企业”处置，督促企业进一步巩固职工安置成果，积极引导解除劳动合同职工再就业，消除稳定隐患。

稳步推进企业下一步改革，做好抵押资产处置和债务化解工作，妥善处理好遗留问题。

区经济和商务局、区人力资源社会保障局、区安监局、区国资办、区政府金融办）

（二）大力振兴实体经济。

5.贯彻落实X省增强制造业核心竞争力行动计划，聚焦机械装备制造、新材料、电子信息等先进制造业，突破一批核心技术并实现产业化，培育几个塔尖企业和拳头产品。

区发展改革局、区经济和商务局、区科技知识产权局）

6.继续实施《中国制造X行动方案》，围绕“千亿产业行动”，着力打造汽车及机械装备制造、新材料、清洁能源、农产品加工等千亿产业集群，明确主攻方向，集聚要素资源，大力推动新技术、新业态、新模式发展，引领制造业向中高端迈进。

区发展改革局、区经济和商务局）

7.贯彻落实X省大力发展数字经济加快建设智慧社会的实施意见、X省新一代人工智能发展实施方案。

实施“互联网+”重大工程、“两化深度融合、万家企业上云”工程。

区发展改革局、区经济和商务局、区科技知识产权局、区网信办）

8.积极创建国家、省（重点）实验室、国家、省工程研究中心、国家、省级企业技术中心等国家级和省级创新平台。

9.鼓励企业加大技术改造和创新投入，支持企业同国内院校开展广泛的产学研技术合作，解决行业关键和共性技术，加大技术改造投入，加快企业自主创新成果产业化，全年完成技改投资2亿元以上。

加快制造业创新体系和能力建设，建立健全我区企业技术中心管理机制，力争新增认定3家省级企业技术中心。

10.激发和保护企业家精神，对接全省企业上市“五千四百”计划，推动规模以上企业进行规范化公司制改制，实现改制比例不低于10%，引导上市后备企业向X证监局申请上市辅导。

〔责任单位：

区经济和商务局、区委农工委、区发展改革局、区政府金融办、区园区管委会，涉及乡镇人民政府〕

11.深入推进质量提升行动，实施品牌创建工程、质量攻关工程、质量信用工程、质量基础工程。

实施服务业“三百工程”。

区发展改革局、区经济和商务局、区工商质监局）

12.积极创建全域旅游区，建设中国国际特色旅游目的地，融入大X等特色旅游目的地建设，加大红色旅游资源整合开发和融合发展，培育民俗文化、康养、运动休闲、农业旅游等旅游新业态。

区发展改革局、区文旅体广新局、区农业局、区卫生计生局）

（三）进一步降低实体企业成本。

13.大幅精简企业开办、水电气报装、不动产登记等事项的审批，实行消防、环境保护等部门并联限时审批，优化纳税服务。

区公安分局、区国土资源分局、区规建和住房保障局、区环保局、区工商质监局、区国税局、区地税局）

14.清理规范行政权力事项和公共服务事项，编制印发《X市X区行政权力清单（X年版）》《X市X区公共服务事项目录清单（X年版）》。

区委编办、区政府法制办、区政管办）

15.落实国家的税收优惠和结构性减税政策，公示年度涉农收费清单、涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单。

区发展改革局、区经济和商务局、区财政局、区国税局、区地税局）

16.加快政务信息系统整合共享，配合推动建成国家、省、市三级共享交换体系。

按照国家统一安排，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信黑名单并向社会公布。

区发展改革局、区政府金融办、区工商质监局）

17.稳妥推进电价改革。

按照电力体制改革要求，结合X区电网供需情况，争取电力体制改革特殊政策，用好留存电量政策。

区发展改革局，区经济和商务局、X供电公司）

18.促进电力市场化交易。

按照电力体制改革要求，有序放开发用电计划，积极开展电力直接交易，逐步扩大市场化电量的比例，贯彻实施好电力直接交易、富余电，以及煤锅炉改电支持性输配电价政策。

19.推广应收账款、知识产权等质押贷款，规范发展股权融资。

支持企业通过发行银行间市场债券融资工具、公司债、企业债等各种债券融资。

区发展改革局、区经济和商务局、区财政局、区政府金融办）

（四）防范化解重大风险。

20.全面梳理区属国有企业债务结构、杠杆率、债务负担比率。

开展区属国有企业瘦身健体提质增效工作，区属国有企业X年资产负债率总体水平不高于X年度，带息负债同比增幅低于上年度平均增长水平。

区发展改革局、区经济和商务局、区国资办、区政府金融办）

21.全面管控信用风险，加大不良资产处置力度。

督促银行业金融机构实施有扶有控差别化信贷政策，优化信贷结构，加大对民生薄弱领域发展的支持力度。

查处非法金融活动，持续开展清理整顿虚拟货币交易平台。

建立区内法人金融机构股东资质负面清单，加强股东资质的穿透审查。

及时处置私募基金风险。

严格执行差别化住房信贷政策，加强流入房地产市场资金的监测分析。

区公安分局、区规建和住房保障局、区政府金融办）

22.制定防范化解政府债务风险工作方案以及年度工作计划，有序稳妥化解债务存量，合理控制债务规模。

开展债务审计监督，坚决制止任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。

加大政府债务置换力度，全面完成存量政府债务置换。

区财政局、区审计局，各乡镇人民政府、街道办事处、X新区管委会）

（五）加快补齐经济社会发展短板。

23.做深做细产业扶贫，着力“建基地、创品牌、搞加工、促改革、强支撑”；

优先保障贫困群众住房安全，全面完成贫困户农村危房改造和土坯房改造任务；

全面落实就业扶贫十二条措施，抓好贫困家庭劳动力精准识别、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等就业扶贫工作，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业；

持续以教育、医疗、低保、残疾人帮扶为着力点，牢牢兜住民生底线；

深入开展“四好村”创建活动，办好“农民夜校”，引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。

区扶贫移民局、区脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇人民政府）

24.确保X铁路X至X段建成投运。

配合市上完成X至X高速公路X段建设任务。

加快X水库重点水利工程建设。

继续实施水源保障行动，加强骨干水利工程建设力度，确保年内完成X水厂引水工程建设。

加强农田水利建设，完成高效节水灌溉目标。

区发展改革局、区交通运输局、区水务局）

25.新建和改扩建贫困地区义务教育薄弱学校教学及辅助用0.6万平方米。

推进健康扶贫工程、公共卫生服务能力提升工程、医疗机构高质量发展工程、基层中医药服务能力提升工程、社会办医促进工程，扎实推进家庭医生签约服务，社会办医床位和住院服务量达全区总服务量的25%。

区教育局、区卫生计生局）

26.根据国家、省主管部门出台促进房地产市场平稳健康发展的指导意见，贯彻落实市级促进房地产市场平稳健康发展的实施方案，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

积极探索开展共有产权住房试点。

研究利用集体建设用地建设租赁住房试点。

健全住房保障制度，加大保障力度，满足困难群众基本住房需要。

健全公共租赁住房制度。

实施棚改新三年计划，稳步推进公租房向中低收入群体扩面。

区发展改革局、区财政局、区国土资源分局、区规建和住房保障局）

27.坚持把培育现代林业产业基地作为林业产业发展的基础性工作。

在坚持森林生态效益的功能基础上，结合“森林＋康养＋旅游”的发展理念，通过对林业产业基地进行规模化、集约化、标准化、设施化、品牌化、景X的营建提升，加快现代林业产业基地建设，做大做强绿色富民产业。

以彩叶林、笋用竹林、木质工业用材林、木本药材等为主，完成4.6万亩营建任务。

区林业局）

28.积极做好大气污染防治。

落实《X省蓝天保卫行动方案（X—X）》有关内容和要求，推进全区空气质量明显改善。

按照中央环保督查反馈意见，推进大气污染防治问题整改，重点开展城乡扬尘污染防治、工业企业大气污染物治理、重型柴油车尾气排放监管、秸秆禁烧及烟花爆竹禁放、燃煤锅炉清洁化改造等，加快“散乱污”企业综合整治，提升信息化监管能力。

区环保局）

29.实施水污染防治设施建设行动。

加强对地表水国控、省控出境断面以及重点湖库水质的监测，确保全年水质达优良（达到或优于Ⅲ类）比例达100%。

开展农业农村污染防治治理工作，大力实施农村清洁工程和农村人居环境整治，持续开展农村环境综合整治，实施农村厕所污水治理49575户，完成全区整治任务。

全面推动饮用水水源地环境问题整治，进一步合理调整饮用水源保护区范围，规范饮用水源地管理。

区规建和住房保障局、区水务局、区农业局、区环保局、区城管执法分局）

30.推进土壤污染防治。

完成我区农用地土壤污染状况详查，查明全区农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

完成重点行业企业用地基础信息调查与信息入库。

推进土壤环境重点监管企业隐患排查、整改和周边用地自行监测等工作。

区国土资源分局、区农业局、区环保局）

（六）深化农业供给侧结构性改革。

31.培育发展一批农业产业特色鲜明、田园风光优美的休闲农业示范区，支持农村一二三产业融合发展。

积极培育省级农民专业合作示范社、家庭农场省级示范场，新建和提升一批现代经济作物产业标准化基地，创建一批部市级畜禽标准化养殖示范场和现代林业产业基地。

区委农工委、区发展改革局、区水务局、区农业局、区林业局）

32.以“雅茶、X竹、雅果、雅药、X”五大“雅字号”生态农业品牌为重点，实施“X茶+X茶”品牌战略计划，抓好“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程，发展“三品一标”农产品，X年新增“三品一标”认证10个。

推进优质粮油工程建设。

配合做好中欧“100+100”等地理标志国际合作协议中X地理标志产品的互认互保。

积极参与推介第二批X市优秀农产品区域公用品牌和X优质品牌农产品。

积极组织参加茶博会等农业展会，进一步活跃经济、搞活流通、促进消费升级，拓展X商品的销售渠道，扩大X商品在国内外市场的份额。

区经济和商务局、区农业局、区林业局、区粮食局、区工商质监局）

33.做大做强农产品加工业，积极支持和引导农业产业化龙头企业打造农业全产业链，建立完善冷链物流、仓储等服务体系，新建农产品产地初加工设施等。

区委农工委、区发展改革局、区经济和商务局、区农业局、区林业局、区粮食局）

34.健全农业社会化服务体系，实施“优质专用品种培育引进”“优势特色产业瓶颈技术创新”“农业机械化和信息化技术创新”“农业科技创新体系建设”“农业科技成果转化”五大工程，促进传统精耕细作、现代信息技术和物质装备技术深度融合。

推动金融、物流等更好服务现代农业发展。

区科技知识产权局、区农业局、区政府金融办）

35.积极培育农业新产业新业态，实施休闲农业提升工程和乡村旅游富民行动，实施“互联网+”现代农业示范行动，建设各级现代农业产业融合示范园区，新创建省级示范农业主题公园和省级示范休闲农庄，积极申请开展美丽渔村建设试点。

申请创建省级旅游扶贫示范村1家、省级乡村旅游民宿1家，大力推进特色民宿酒店建设，力争年内新建成5家并投入运营。

区经济和商务局、区农业局、区林业局、区文旅体新广局）

三、保障措施

（一）细化落实年度工作方案。

各乡镇、区级各部门要强化责任落实，认真分解细化年度工作方案，逐项明确责任单位、责任人和进度要求，倒排工期、挂图作战，确保完成年度目标任务。

（二）加强督导考核和调研评估。

健全完善供给侧结构性改革协调联动机制，研究解决供给侧结构性改革推进中的问题。

强化年度目标任务督查考核，适时组织开展督导调研，科学客观评估实施效果，及时完善相关政策措施。

（三）加大宣传推广力度。

各乡镇、区级各部门要结合改革开放40周年宣传活动，主动对接新闻媒体，大力宣传我区推进供给侧结构性改革取得的成效，及时总结推广一批可复制的经验和做法。