论军队住房资金规范化管理Word文档格式.docx
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Establishastandardmilitaryhousingfundmanagementsystemistopromotetheprotectionofthemilitaryhousingreform.Atpresent,Chinahasinitiallyformedthesystemofmilitaryhousingfundsmanagementpoliciesandsystems,providesablueprintforthestandardizedmanagementofmilitaryhousing.However,inpracticethestandardizedmanagementofmilitaryhousingfundsarestillsomeproblems.Thefirststandardizationofthemanagementofmilitaryhousingfunds,thenthecausesoftheseproblemsareanalyzed,standardizedmeasuresofmilitaryhousingfundstoaddresstheseissuesexplored,aswellasdeepentheviewsofthemilitaryhousingmonetizationreform,wanttopromotethearmyhousingreformtoprovideatheoreticalbasis.
KeywordsArmy;
housingfunds;
standardizedmanagement
前言
近年来,我国军队住房资金管理工作从无到有,从弱到强,不断地探索、规范,取得了有效地发展。
目前,已初步形成了住房资金管理的政策制度体系,先后出台了各项政策,保证了部队住房资金管理工作的有章可循、有法可依。
另外,及时地为全军军官、文职干部、士官建立了个人住房资金账户,加强了个人账户管理;
并且积极地组织军队经济房的保障,推动了军人移交安置工作,改善了官兵住房条件。
全面推行军队住房资金规范化管理,促进了军队住房资金管理水平的整体提升。
一、军队住房资金规范化管理存在的问题
(一)住房公积金贷款军地脱轨
目前我军对于军队的专业复原基本采取在服役期满后回到地方的方式,而随着我国社会发展,已经由相当一部分退役军人选择自谋职业。
目前,我国许多地方已经基本确立住房分配货币制度化和公积金制度,但军队住房公积金贷款制度军地脱轨,军人尚不能使用公积金进行贷款买房。
另一方面,目前军人的收入单一有限,这样,公积金的对军人住房问题的实际保障效益就难以实现。
(二)住房补贴资金支取制度不合理
在军队住房补贴资金的发放和支取方面,存在着会计核算不规范,审批过程不严密的问题,比如,在住房补贴资金发放过程中存在个别超范围的领报和发放情况,以及存在审批手续不严密、个别无条件领取补贴的人员也可以发放补贴资金。
另外,关于军队住房补贴的发放时间不及时,补贴资金核算部规范的问题。
这样,大量的模糊性住房资金账目无法对号,给相关的规范化管理工作带来了混乱,导致广大军人的住房权益没有得到保障。
另外,由于军队住房补贴实行挂账运转和计划兑现相结合的方式,使得军人在补贴资金的运作上不知如何是好。
同时由于当前的通货膨胀,把钱放在银行里会导致资金的缩水,造成不很大的经济损失。
(三)经济适用房建设资金没有归口管理
经济适用房一项被称作“民心工程”,是我国新型多层次住房供应体系的重要组成部分。
军队实现经济适用房建设对解决中低收入军人家庭住房困难、保障军人住房权益有着很大的作用。
然而,关于军队经济适用房的建设资金的规范化管理并没有归口管理,这就导致了经济适用房建设资金监督的盲点,长期以往会不利于完善住房资金的信息披露等。
(四)军队住房资金利益分配关系混乱
军队住房资金的分配切实关系到每一为军人的利益,住房资金管理与个人利益密切相关,小到个人住房资金账户的日常管理,住房公积金和住房补贴的发放,都与官大军人的利益密切相关。
而当前,由于存在一些个人本位主义和局部利益的为题,在住房资金的公平分配方面还存在一些漏洞,比如,有些单位为了自己单位的利益,给不符合规定的个人建立了个人住房资金账户进而住房补贴资金,损害了其他人的利益,带来了恶劣的影响。
(五)个人账户资料管理未规范统一
个人账户资料管理的不统一主要表现为两个方面,一是个人住房资金账户资料不完整。
与个人账户密切相关的材料缺少相关部门审核和官兵本人的签字确认,程序不严密。
从目前的情况看,很少会有单位真正地履行审核签字手续,大部分是经由相关管理账户人员打印后直接存档,有些仅仅只是简单加盖财务章,更有甚者,干脆都没打印。
因此。
军队住房个人账户的管理存在很大漏洞。
还有就是,因为账户建立的时间和享受、停止住房的补贴时间混乱,导致资金补贴金额不准确。
二是个人账户资料的手续不完备。
由于每年年底,要根据本年度的按月计算住房补贴汇总情况,打印出本年度的《军队个人住房资金账户核对表》并交由本人见面核对,有的单位和个人没有进行规范化操作,这样就造成了资料的不规范登记。
2、军队住房资金规范化管理问题的原因
(一)军队住房资金规范化管理政策落实不到位
目前,我国军队住房资金规范化管理工作,没有设立专门规范管理及监督机构,而直接由军队的财政部门进行负责管理军队住房的资金管理工作。
而诸如经济适用房建设、现有住房的出售管理等军队房改政策的制定则有营房部门制定。
这样,在不断深化军队住房改革的情况下,就会出现政策落实难的问题。
并且,由于相关管理部门对于军队住房改革政策认识不清,导致军队住房资金管理审批程序不规范,甚至存在资金支取监管盲点,导致政策难以落实。
(二)军队住房资金管理责任分工不明确
由于我军现行的实施统一的的住房管理制度,各部门、各项工作室一个有机整体,因此,住房资金管理各项工作之间就存在广泛的联系性和密切的交叉性,一旦进行住房资金规范化管理工作出现纰漏,就很难找出相关的具体责任人,这样,就很难保障落实军队住房资金管理工作。
为理顺好各部分之间的关系,防止各部门推脱责任,从制度上进行军队住房资金规范化责任分工就显得很有必要。
(三)军队住房资金规范化管理绩效考评机制不完善
进行军队住房资金规范化管理,必须制定具体严密的管理绩效考评机制,以便确保军队住房资金的规范管理。
现阶段,关于军队住房资金规范管理工作的有效性方面还没有确定的指标,相应的配套政策也没有完善,因此,有必要建立军队住房资金规范化绩效考评制度,以便调度各管理部门的积极性,从而规范我过的军队住房资金管理。
(四)对个人账户的审核管理不严格
在我军实行住房资金货币化管理的过程中,由于某些历史原因,导致当时建户的原始资料不全,账户的建立条件把关不严,以至于导致为不符合条件的人员建立了个人账户。
另外,在建立住房资金个人账户的过程中,各部门之间的协调难度大、干部档案分级保管,个人信息资料查找、核对困难和个人账户管理人员工作不实等原因,导致部分账户基本信息不全,引起提取金额有误,账户数据不准确现象。
此外,由于军队人员调动没有严格按照要求转移个人账户,存在一次性算清基本住房补贴明细表中的信息与个人账户档案信息不一致;
计算标准新老脱节,使得住房资金账户按月计算的以前年度数据不准确,影响了接供单位对住房资金账户的建立。
还有就是,对于一些流动性的军人培训等衍生的住房资金账户更新问题没有及时的修正,最终导致了造成个人账户管理与实际的严重脱节。
3、军队住房资金规范化管理的对策
(一)进一步规范制度建设
1、建立规范的住房资金筹措和管理制度,完善住房资金配套政策
只有进一步完善军队住房资金的筹措和管理制度,,才能从根源上对住房资金进行宏观的把握和调控。
针对目前军队住房资金管理的盲区,比如完善各部门的协调机制,出台相关法律来保障军人的实际效益。
另外,还有进一步完善住房资金的配套政策,因为,我国军队的房改政策是一个有机整体,完善各项相关配套政策可以很好的协助住房资金规范化管理工作。
建立规范的住房资金筹措和管理制度,必须坚持以人文本,一切从广大官兵利益出发的原则,不断的完善和提高广大军人的住房资金标准,严格落实军队住房货币化分配的公平性,规范执行现有的资金规范化管理政策,不断完善军队住房资金配套服务,进一步加强住房资金规范化官管理,促进部队提高战斗力和增强凝聚力。
2、规范住房资金管理考评制度,加强住房资金规范化管理
建立和规范住房资金管理考评制度,对于有效实施各项资金规范管理政策提供了依据。
通过管理绩效考评,可以明确军队住房资金管理的责任和了解军队住房资金管理制度的具体施行状况,以便及时地发现住房资金规范化管理过程中存在的的问题和工作薄弱环节,以便来更好的保障军人的住房权益。
加强住房资金规范化管理工作,理顺各部门之间的权责,建立健全的目标考核、业务培训、信息公开、限时办理、统计报表、档案管理、监督检查、责任追究等各项制度建立和规范考评制度,对于更好的贯彻落实军队住房资金政策制度,规范住房资金管理,调动各级各部门的积极性,不断提高管理水平具有重要意义。
3、加大对住房资金管理的监察机制,堵塞管理漏洞
监督检查既是加强住房补贴账户管理的有效手段,也是宣传住房补贴政策的有利时机。
根据相关政策规定,总队级单位应当每年对所供单位住房资金管理情况进行一次全面检查,把账户的建立、登录、转移、核对、申领、发放公示、会计核算、预决算等内容进行重点检查,及时发现和纠正存在的问题,不断完善监控机制。
通过监督检查提醒各级领导,要切实加强对本单位住房资金账户的管理,配齐配强管理人员,定期研究住房资金管理工作,确保本单位不发生任何问题。
因此住房资金管理应按照总部赋予的职能对所管理的对象、范围、职责从上到下主义落实避免或减少因没有及时理顺工作职能而造成遗留问题堆积。
应将属于住房资金管理范畴的所有资金管理业务尽快理顺到住房资金管理,统一政策、统一标准、统一运作模式,使管理不断步入规范化轨道。
(二)加强落实资金规范管理实施程序
1、设置专门管理机构,配备专职财政人员
军队住房资金的管理工作理应由专业的管理机构和专业的资金管理财政人员进行实施管理。
针对管理机构交叉权责不明确,设置专门机构和专项管理,可以有效解决管理政策落实不认真的问题,对于缩减管理成本、加大住房资金服务含量,进行有针对性的管理规范军队住房资金,有着重要的意义。
另外,专业的财政人员,可以准确操作住房包铁决算报表和资金报表的编排,并且能够把握资金运营过程中的各重要环节,统一而明确的管理机构设置和专业人员进行规范管理,也可以有效解决对房改政策认识不清而导致的对住房资金使用不规范的问题。
2、重视个人档案资料管理,确保数据有据可查、真实可靠
军人个人账户档案资料是个人账户管理工作的基础和依据,档案是否齐全关系到住房资金发放是否准确、合法。
因此,加强住房资金的档案管理,事关住房资金发放的准确合理。
为此,各单位要建立专门的住房补贴资料档案,包括个人信息档案、任职命令、晋升职务警衔(级别)命令、住房档案、账户转移资料、住房资金支取资料、住房资金核对表、住房资金年度报表等,并且要按人建档、统一格式、统一内容、统一装订、统一保管期限。
此外,在日常工作中也应该注意做到数据的更新维护,以确保对军人个人账户资料数据的完整和准确。
3、严格规范个人账户管理,加强审核发放管理
严格规范个人战虎管理,加强审核发放管理,根据符合住房补贴条件的军队人员供应实力,建立军人住房资金个人账户,不得擅自扩大建户范围,对与不符合条件而且已经建户的,该封存得要封存,该注销的要注销,以便保证军队住房资金的挂帐准确。
另外,也要加强对调动人员的住房资金个人账户管理。
对于调入人员住房的转移关系,军务、干部、营房部门一定要审核盖章;
调出人员住房资金转移关系,要凭军务、干部部门的正式通知。
对于住房资金账户的日常管理工作,个人账户录入必须准确及时,除每月及时录入以外,还应注意对相关软件之间的操作顺序进行审核,以避免数据提取错误,而账户转移封存、冻结等业务处理手续必须齐全,需要出示有关证明做相应的处理。
在加强个人账户审核时,首先要明确界定享受补贴的人员范围;
其次是查清个人住房状况;
此外,还要审核其配偶的住房状况等。
结语
我国军队住房资金的规范化管理工作已经取得一定的成果,关于军队住房问题的研究也有很多,在一定时期下对我军规范住房资金管理提供了指导作用。
本文在分析军队住房资金问题和管理过程中的问题基础之下,从制度和实践中来探索资金规范化解决之道,希望对规范我军住房资金的规范化管理有一定帮助。
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