宣威市市级部门社会评价公示材料Word文档下载推荐.docx

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去年8月，听到有省、地共建项目的消息，交通局积极向市委、市政府和上级交通部门汇报，争取改造该路。

经多次协商，9月份，市委、市政府与省公路局就宣威至倘塘45.4公里路段的改造和326国道宣威城区过境线25.6公里路段的新建事宜达成了合作协议。

10月14日，省公路局和曲靖市人民政府签订了《合作建设协议书》，协定共同投资5.9亿元建设宣威至倘塘二级公路，工程于2008年11月23日举行了开工仪式，开工建设以来，市委、市政府主要领导高度重视，多次主持召开协调会，加快征地拆迁工作，截止目前共征地1574.43亩；

拆迁房屋132户11229平方米；

迁坟297冢；

迁改通讯线路1000余杆，为施工单位提供了良好的施工环境，工程建设进展顺利，现已完成建设及征拆迁投资2.8亿元，全线路基已全部转序，并进行了封闭施工，项目改建段预计在年底建成通车，新建段在2010年5月前建成通车。

（三）加强协调，普宣、宣曲高速公路立项建设推进工作成效显著

在经济社会快速发展的今天，交通建设如逆水行舟，不进则退。

宣威交通战略地位曾有“咽喉”、“门户”之称，但随着周边曲陆、曲嵩、松待等高速公路的相继建成，宣威原有交通优势逐步被弱化，渐成死角。

尽快争取普宣、宣曲高速公路立项建设成为了宣威市各级党委、政府和广大干部、人民群众的迫切愿望。

普宣高速公路是国家高速公路网横12杭州至瑞丽的一部分，属国家高速公路网规划中“7918”路网中18条东西横线的横12，是国家公路骨架网中的重要通道之一，途经我市普立乡腊龙，经过普立、宝山、格宜、龙场、来宾、双龙、西宁、落水、板桥等乡镇和街道办事处，止于板桥西，与拟建的宣曲高速公路相连。

该项目主线全长88.2公里，双向四车道标准，路基宽度26.5米，概算总投资62.5亿元人民币。

2008年5月宣威市人民政府以宣政办发[2008]106号文件成立了普宣高速公路建设前期工作配合协调领导小组，下设办公室在交通局，协调领导小组及办公室积极开展协调联系工作。

同时，曲靖市交通局委托国家交通部公路科学研究院开展环境影响评价报告和水土保持方案的编制工作，两项工作已于去年9月、11月完成评审；

委托省国土资源厅用地事务中心编制土地预审报建。

配合协调领导小组办公室对公路沿线乡镇部分企事业单位、住户进行问卷调查，协调省环境科学研究院到公路经过的主要控制点进行车流量、噪音检测、文物普查等工作。

去年11月，对初步勘察设计，曲靖交通局又组织了公开招投标工作。

今年2月17日至19日，国家发改委组织专家到普宣高速公路现场进行工可研究评估，对该路建设的必要性，交通量预测、技术标准、建设方案、建设规模、投资估算及资金筹措、建设工期、经济评价、节能评价等作出肯定意见。

2月19—21日，国土资源部组织专家至现场对公路用地指标，土地利用总体规划、耕地补充方案，基本农田补划方案等进行了评审，并作出肯定意见。

3月14日，以国土资源厅林副厅长为组长的省拉动内需重点建设项目督查组到宣威对普宣高速公路前期工作、宣倘路的建设工作进行督查。

随后，曲靖市政府左伯俊副市长、曲靖市交通局刘廷旺局长，宣威市政府杨焜荣副市长一行又前往国家交通部及有关部委汇报争取该项目的立项工作。

3月24日—28日，国家交通部组织专家到普宣高速公路水城段和宣威段现场进行工可研究评审。

4月13日，初步勘察设计中标单位队伍已进驻现场进行勘测设计工作。

现在，水保、环评、工可、用地、文物等报件都已通过了评审，省公路开发投资有限公司已正式成立了指挥部，组建了工作班子，待云南省交通运输厅与贵州省交通运输厅谈妥两省接线方案，国家交通运输部批复后即将入驻宣威开展工作，力争该项目早日开工建设。

另外，宣曲高速公路也于今年1月份开展了前期工作，宣曲高速公路，起于国家高速路网横12普立至宣威高速公路止点（宣威板桥西），途经落水镇（东3公里）、卡朗、沾益（西）、曲靖城（西）止于曲靖南海子与昆曲高速公路相接，路线全长90.5公里，总投资62.2亿元。

其中，宣威境内长35.1公里，总投资23.2亿元，拟按双向6车道建设，路基宽26米，设计行车时速100公里/小时。

前期工作进展顺利，曲靖市委、政府成立了前期推进工作组，宣威市积极做好配合协调工作，今年3月份确定了路线走向方案，并开展了工程可行性研究报告，目前工可报告已完成，相关报件、环境影响评价、水土保持方案、土地预审、地质灾害评估、矿产资源压履、文物调查等已委托有资质的单位进行编制，可望年内完成前期工作。

（四）建养并举，农村公路管养工作名列全省前茅

国家实施农村公路管养体制改革工作以来，宣威各级党委、政府高度重视，加强领导，明确任务，扎实开展农村公路管理养护体制改革工作。

市乡两级均组建了管养机构，制定出台了工作方案、考核办法、奖惩措施，建立了每年不低于650万元稳定的养护资金筹集渠道，组建了公路养护公司，走市场化养护道路。

探索出“同、牌、账、簿”管理模式，与养护人员签订《养护承包合同》、《安全生产合同》及《廉政合同》实行合同制管理；

在所有列养公路两侧插放养护公示牌，牌上清楚标明养护责任人、责任路段、好路率、举报电话等事项，接受社会监督；

建立养护专账，实行专款专用；

建立养护台账，做好记录登记。

全市农村公路管理养护做到了养护有资金、管理有制度、考核有标准、奖惩有措施，路况质量显著提高，得到了省交通运输厅的肯定和认可，宣威模式在全省推广，全省各州市纷纷组团前来参观学习管养经验，先后有20余批（次）300多人到宣威参观学习，2008年7月曲靖市农村公路管养现场会也在宣威召开。

去年，我市实施的养护项目包括县道大修1条（段），即虹桥至热水公路7公里至11公里段共4公里，计划资金294.8974万元；

中修1条（段）共10公里，计划资金261.39万元；

农村公路小修保养计划资金278.1456万元，其中县道小修保养18条（段）538.85公里，乡道小修保养324条2495.191公里，村道小修保养666条1388.132公里。

全市全年共投入农村公路管理养护资金3158.53万元，其中，省级补助1313万元，曲靖市补助62万元，宣威市级配套500万元，乡镇自筹964.53万元，烟草、煤炭等部门投资210万元，征收并投入拖拉机养路费109万元，通过“一事一议”方式，组织干部群众义务投工投劳26.7万个。

经曲靖市交通局年底组织检查评定，普通县道好路率达68.90%，重点县道好路率达74.83%，乡道好路率达46.17%，村道好路率达36.29%，与上级交通部门年初下达的67%、72%、46%、36%的指标相比分别提高了1.9%、2.83%、0.17%、0.29%。

2008年底，宣威的农村公路管理养护工作被省公路局表彰为先进集体。

2009年，宣威市公路计划养护项目包括县道大修3条（段）共14.1公里，计划资金1104.56万元。

即虹桥至热水公路6公里，计划资金508.31万元；

清茨沟至务德公路共3.5公里，计划资金257.71万元；

火车站至电视台公路段共4.6公里，计划资金317.81万元；

乡道中修1条（段）共13.3公里，计划资金20.73万元；

农村公路小修保养计划资金287.0万元，其中县道小修保养18条（段）527.69公里，乡道小修保养323条2481.876公里，村道小修保养666条1388.132公里。

5月5日，全省农村公路管理养护现场会也在宣威召开，市交通局将以全省现场会议在宣威召开为动力，把公路养护放在更加突出的位置，在总结“同、牌、账、薄”经验的基础上，建立健全农村公路管理养护长效机制。

围绕机构、责任、资金、措施、考核五个到位做文章，将便利群众出行作为公路养护工作的核心，以保障安全畅通、提升服务品质为目标，进一步完善养护管理制度，积极推进农村公路的预防性养护、全面性养护、机械化养护，强化小修保养，提升路况质量，努力实现“通、平、美、绿、安”的养护目标。

（五）狠抓前期，进一步加大项目储备工作的力度。

“扩内需、保增长、积极应对金融危机”就是要抓好项目，赢在前期。

按照中央的部署，今明两年落实扩大内需交通基础设施投资的重点是国家高速公路网和农村公路建设。

面对这一良好的政策机遇，市交通局快速反映，及时抽调精兵强将超常规的加班加点，结合《宣威“十一·

五”公路建设规划》编制出《宣威市2009年至2012年拉动内需公路项目计划》，该计划拟投资132.29亿元，建各等公路共63条2341.3公里，其中高速公路2条，即普宣高速公路88.2公里，宣曲高速公路90.5公里；

二级公路3条，即宣倘二级公路71公里，倘可二级公路33公里，宣会二级公路80公里；

三级公路1条为国道326线106.6公里；

四级公路57条，分别为出省通道、出市县通道、乡镇连接线、路网改造等1883.5公里。

《计划》形成后，市交通局上下齐心加强请示汇报，沟通协调，切实跟进各计划项目建设的前期工作，力求更多更大的项目在宣威落户。

一是狠抓宣水、宣曲两条高速公路的配合协调工作和请示汇报工作；

二是积极争取项目，争取2008年中央扩大内需项目3个34公里，即格宜镇启文至翠华9公里，来宾镇小康村至通南铺15公里，东山清水至马场10公里；

三是狠抓项目工可评审，现通过工可评审待立项建设项目共有8个344公里，分别是务德镇小竹箐—牛栏江通乡油路务德至牛栏江后半段8公里，来宾镇小康村至通南铺后半段14.8公里，普立乡普立至坪寨51公里，文兴乡白泥塘至坪寨37.8公里，热水镇陡沟至宝山28.5公里，得禄乡大丫口至大营39公里，龙潭至倘塘47.1公里乡镇连接线，来宾石丫口至双河67公里，326国道左谷至热水柏木59.8公里；

四是狠抓项目工可的编制，现已编制工可待评审项目15个441.7公里，分别是格宜至阿都42公里通乡弹石路改油路工程，东山海那至板桥鸭塘29公里油路，西泽至务德24公里弹石路改油路，田坝至宝山32公里油路，务德至上村46公里油路，板桥永安至热水陡沟43.8公里油路，板桥至落水25公里油路，落水至西泽30.3公里油路，乐丰至倘塘25公里油路，阿都梨树至姜棚32公里油路，东山海那至火石盆35.6公里油路，文兴乡梨树林至铜店9.6公里油路，杨柳乡可渡河至双河乡葛菇村29.1公里油路，文兴乡法戛至白药10.8公里油路，青茨沟至张家屯27.5公里油路。

（六）抓管理，工程质量管理制度化

百年大计，质量第一。

宣威各级党委、政府及有关部门高度重视农村公路建设，十分珍惜来之不易的项目。

宣威市交通局出台了《宣威市农村公路通畅、通达工程实施方案》，每个建设项目组建了项目法人，制定了项目实施细则，明确了目标任务，成立了组织管理机构公路工程建设指挥部，制定了各项规章制度和施工组织计划，明确了各参建单位的职责，加强质量监督管理和工程监理工作，制定考核奖惩办法，实行风险抵押金制度和目标责任制管理。

交通局全体干部职工分别挂钩到各项目指挥部，交风险抵押金，明确驻工地时间要求。

同时，宣威市交通局认真组织开展农村公路建设质量年活动，出台了《宣威市农村公路建设质量年活动实施方案》。

经曲靖市交通局批准，成立了由9人组成的宣威市公路工程质量监督组，巡回检查、指导、抽检、监督、纠正、处理工程质量和施工工序、工艺、方法等问题，以确保工程质量达到设计规范要求，使宣威农村公路建设管理走入了制度化、系统化、规范化的轨道，确保了工程质量。

（七）抓落实，安全生产工作上台阶

安全第一，预防为主。

宣威各级党委政府、交通局、运政所、各项目法人、各施工单位高度重视安全生产工作，投入大量人力、物力和财力狠抓安全生产，认真贯彻落实上级各项安全生产规章、制度、规定，严格按照“五定”（定责任、定人员、定措施、定时间、定效果）和“三谁”（谁检查、谁签字、谁负责落实）的要求，落实各项安全措施。

交通局对施工现场安全监管切实做好“六查”：

一查是否签订了安全生产合同；

二查施工单位是否建立健全了安全生产保障措施及安全生产规章制度；

三查是否设立了安全生产管理机构，人员是否配齐，是否持证上岗，是否实施考核奖惩；

四查是否严格执行工程建设标准及施工安全规范；

五查是否禁止“三违”作业，是否采取安全防范措施；

六查是否实行安全文明施工及经费保障措施。

检查中，一旦发现问题，进行现场整改或下发限期整改通知书限期整改，并复查结果，确保安全生产；

运政部门深入企业进一步落实各项安全生产责任制，细化工作措施，加强驾驶员的日常管理和安全教育，加强对二级以上客运站驻站人员的工作管理力度，督促客运站严格落实例检、报班、查验、放行工作程序，加大对客车出站前人、车资质的检查和“三品”的查堵力度，确保客运源头管理措施落实到位。

全年共开展安全检查13次，查处和现场整改安全隐患8个。

对境内82只农业生产用船组织签订了市、乡、村、船主4级水运安全生产目标责任书，并加强检查督促，确保水运安全。

（八）抓教育，廉政建设取得实效

廉政、质量、安全被称为交通建设三根高压线。

交通局党委对交通廉政建设常抓不懈，党委书记亲自抓，纪委书记直接抓，认真宣传教育、严格贯彻执行国家和各级廉洁自律有关规定，做到警钟长鸣、防微杜渐。

局党委向广大领导干部职工进行算“政治账、经济账、工作账、人格账、感情账、夫妻账、儿女账、朋友账”教育，适时开展警示教育。

多年来，宣威市交通局实现了“路要修好，干部不倒”交通廉政建设目标。

在招投标上，严格招投标管理，在每一个招投标活动中，首先成立项目招标委员会，邀请纪委、发改、财政、审计等相关部门领导和专业技术员参加招标委员会，并邀请纪检监察部门和司法公证部门实施现场监督，并在资格预审评审、开标、评标、定标、标底审定等重要环节全程实施廉政监督和重点监督。

在建设资金的监管使用和材料设备的采购上，邀请项目乡镇纪委和交通局纪委参与，全程跟踪监督，全力打造廉政工程。

宣威市交通局严格执行每一个项目工程完工后要报请审计机关进行决算审计后才能结清工程款的规定，并以“审计意见书”作为工程决算的唯一依据。

二、宣威公路交通建设的几点体会

（一）坚持发展第一要务，抢抓机遇、趋势而上。

当今社会、日新月异，在扩大内需的宏观政策环境下，全国各地都在加快发展，周边县市的发展势头、发展速度也较强劲，对于我们宣威农业大市、人口大市、交通大市而言，不发展就是后退，发展慢了也是后退。

去年，面对“十·

五”“十一·

五”公路交通建设资金欠账大、拆迁、征地困难等诸多因素，宣威交通建设、管养工作也取得显著成效，这是宣威各级党委、政府及交通部门抢抓机遇、趋势而上积极落实科学发展观，坚持发展第一要务所取得的绩效。

（二）必须坚持多渠道筹措资金。

公路建设成本高、投资大，资金短缺问题是建设中最核心的问题，单靠一个投资主体难以筹集到足够的建设资金。

2008年4月14日，市委许书记调研交通工作时强调，交通是经济社会发展的命脉，市委、政府把交通放到与教育、水利、生态、电力同等重要位置来优先发展。

今年1月7日召开的市委四届四次全委会提出，从2009年起每年用于公路建设的投资不抵于4000万元，其中财政投资不低于2000万元，企业和社会整合资金2000万元，并已出台了相关补助政策，这极大的减轻了乡镇建设资金压力。

二是各项目乡镇创新筹资渠道，在向上级争取补一点，银行贷一点，市级财政投一点，项目乡镇筹一点的基础上，充分利用“一事一议”方式，积极向社会各界募集资金，发动群众自筹资金和自投劳力，这一筹资方式龙场镇、东山镇等乡镇的经验和方法值得很好的借鉴和学习，其中龙场镇修龙高路时企业捐资1200万元，干部职工捐款60余万元，东山镇修清马路时企业捐资高达1270万元。

（三）必须坚持建设项目与争取项目两兼顾、两促进。

全市现有在建项目13个，其中重点公路项目一个（宣倘二级公路），油路项目8个168.3公里，砂石路项目5个59.6公里，建设项目点多、面广、线长，任务较重，各级各部门只有争强责任感和使命感，严格执行项目管理制度，完善质量保证体系，确保建设项目按质、按量，如期完工。

同时，交通部门只有按照市委、市政府提出的“宣威公路交通六化”目标具体任务：

即市乡公路未通油路的计划用两年完成油路；

每年计划建设乡镇连接线油路100公里，乡至村公路硬化200公里，村与村通达公路300公里的目标，进一步加大跑办、请示汇报力度，积极争取项目立项建设，做到项目建设与争取两促进，两兼顾。

（四）必须坚持党委领导、政府统筹、人大政协监督、部门通力配合、全社会广泛参与。

公路交通建设是一项系统工程，要保证所有在建项目和即将列项建设项目顺利实施，如期完工，市委、政府成立了由市长任组长，分管副市长任副组长的“十一五”农村公路建设领导小组，宣倘二级公路建设协调领导小组和普宣高速公路前期工作配合协调领导小组，加强对全市交通工作的统筹、领导和协调。

各级人大、政协也加强对各项目工程建设的监督、检查，做到有问题帮助解决、有困难帮助呼吁。

各乡镇、街道与全市步调一致，树立上下一盘棋的思想，把交通工作列入重要议事日程，做到党政领导亲自率队跑项目，及时解决建设中出现的困难和问题，各级党委、政府和部门通力合作，这是宣威交通快速发展的保障和支撑。

三、宣威交通发展存在的困难和问题

（一）公路建设资金紧缺

一是上级补助资金到位率低，影响了工程进度。

2009年，宣威在建的农村公路工程项目12个，中央、省、市各级应补助资金6131万元，现在已补资金3215万元，欠补资金2916万元，给工程的建设带来较大压力。

二是建设成本高，我市地理环境在全省具有代表性，修建难度较大（有煤乡镇修四级油路建设成本高达100万元/公里），在实施的10个农村公路项目建设中乡镇需自筹6873万元，项目乡镇自筹资金困难，有的乡镇除上级补助资金外，自己还要筹集上千万元的公路建设资金，压力过大。

（二）项目争取难度大

按照中央扩大内需的总体部署，2009年国家投资的交通项目重点是国家高速公路网和农村公路建设项目。

市交通局组织力量编制出《宣威市2009年至2012年拉动内需公路项目计划》，该计划拟投资132.29亿元，建各等公路共63条2341.3公里，通过积极的沟通、协调、汇报和争取，我市普宣高速公路、宣曲高速公路虽已纳入省的建设盘子，但真正的开工建设还需多方努力；

农村公路建设项目也只批列了清马公路、小通公路、启翠公路三个项目，批列立项比例较少，这与我们的建设需要与预计目标尚有差距。

（三）收费还贷压力大

鸡田二级公路于2003年2月18日开工建设，于2005年5月30日建成投入使用并收取通行费，是我市按照“借贷修路，收费还贷”政策修建的宣威境内第二条收费还贷公路。

该路建成投入使用以来，营运正常，为沿线板桥、东山、羊场、海贷、田坝等乡镇的广大干部群众及磷电、煤矿等企业提供了较为便利的交通环境，然而还贷压力较大。

鸡田公路总投资25522万元，其中，贷款19998万元（向工行贷款2000万元，建行贷款2000万元，城市商业银行贷款2000万元）。

每年贷款利息高达1300多万元，而收取的通行费也就是900万元左右，除去每年360万元的收费成本，用于偿还贷款利息的也就是540万元左右。

特别是今年以来，国家施行税费改革政策取消二级公路收费，但省政府的政策是实行逐步取消，需保留至2012年后。

由于大环境的影响，对鸡田公路通行费征收工作带来许多困难和压力，收费额明显下降，公路交通虽属公共产品，但给鸡田公路收费还贷工作带来较大压力。

四、宣威公路交通下步工作思路

交通是经济社会发展的命脉。

下步工作中，我们将以党的十七届一中、二中、三中，特别是刚刚召开结束的十七届四中全会精神为指导，坚持科学发展观，进一步加强干部职工的教育管理工作，切实转变干部作风，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，为全市公路交通工作做出新的贡献。

（一）以加快发展为中心，全力推进公路交通基础设施建设

1、全力以赴加快项目前期工作。

一是进一步加大重大项目普宣高速公路、宣曲高速公路的请示汇报和协调配合力度，力争普宣高速公路早日开工建设。

二是进一步加大向上级跑办的力度，及时掌握政策动向和有关信息，围绕国家投资重点，抓紧谋划、储备一批项目，提前做好项目前期工作，加大项目和资金争取力度。

三是做深做细前期基础工作。

严格按照基本建设程序，科学安排项目工可、设计、招标、水保、环评等工作，实行交叉作业、同步推进，不断提高前期工作的深度和质量，为加快审批，创造有利条件。

2、继续加快农村公路建设。

一是交通局技术人员和各建设指挥部工作人员要切实转变作风，进一步加大对在建项目的管理和技术服务指导工作，在确保质量的前提下，全力推进工程建设进度。

二是及时启动新开工建设的项目，坚持快速推进，当年计划当年开工。

（二）化挑战为机遇，积极争取新的建设项目

当前，我们迎来了交通发展的重大历史机遇，具备了推进交通新一轮大发展的有利条件，中央在应对国际金融危机过程中对交通寄予厚望，把加快交通基础设施建设摆在拉动内需的首要位置。

在拉动内需政策的推动下，预计今明两年全国交通固定资产投资规模将年均达1万亿元，重点加快高速公路网、农村公路等建设步伐。

从地方上看，市委四届四次全会上明确提出“从2009年起，市财政每年投入2000万元，动员企业出资1000万元，整合社会资金1000万元，完成100公里乡际公路、200公里乡村道路、300公里村组道路建设”要实现境内“国省道高速化、市乡公路油路化、乡村公路等级化、村村通达化、内外联通网络化、所有公路全绿化”的“宣威公路六化”目标。

从中央到地方，对交通的重视和政策支持前所未有，对交通建设的投入前所未有，这为我市加快交通发展提供了强大的政策支撑。

交通部门将和各乡镇人民政府一道准确把握战机，不要让机遇在我们手里被贻误，主要领导要亲自率队到曲靖、到昆明跑计划、跑项目，争取更多更大的建设项目项目落户宣威。

（三）以改革为契机，努力提高农村公路管理养护水平

今年，我市公路计划养护项目包括县道大修3条（段）共14.1公里，计划资金1104.56万元。

即虹桥至热水公路K1+000—K7+000段共6公里，计划资金508.31万元；

清茨沟至务德公路K3+000—K6+500段共3.5公里，计划资金257.71万元；

火车站至电视台公路K1+000—K5+600段共4.6公里，计划资金317.81万元；

乡道中修1条（段）共13.3