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有利于扩大就业:
当前,失业与半失业人口主要集中在农村。
城市数量的增加,会吸纳很大数量的失业与半失业人口。
有利于解决地方行政冗员问题:
进行分省改革,分省以后,可以有效地解决部分冗员问题,提高地方行政效率。
@孙晓:
现在中国省下面有市、市下面有县,县下面有乡镇,然后才是村。
一个政策要到村,需要经历这么多层,难免导致政策的传达和执行扭曲。
分省后,应该减少县乡这样的中间环节。
有利于省管县顺利推进。
改革开放后,地区基本改为市,变成一级政府,导致机构重叠、干部数量增加。
这是我国地方行政改革的失误,分省改革会减少纠正失误的成本。
@周成虎(中科院地理研究所副所长):
分省的问题非常复杂,此前发改委等部门多次组织研讨和论证。
我觉得应该支持加强分省利弊的研究。
加强研究分省好不好,如果好怎么做等问题。
中国目前是县域经济为主,要重点研究分省可能导致的经济体系的变化。
第四章中国城市发展走势及预测
《中国城市走向》(电子书)12
作者:
刘斌夫
中思网2008-4-87:
16:
39
中国经济出版社2007.4出版
第一节一个新鲜的议题——众说纷纭争直辖(直辖与分省)
概说:
让中央多点事做,让地方放开手足
前年和去年初,有专家学者,有媒体记者,有人大代表、政协委员,有政府官员,有普通百姓,以书面的或口头或网上的观点和见解,描述着自己心目中的城市发展走向和行政区划,众说纷纭争直辖,当议论风生时,一些城市已在默默地准备升格,进一步做高做大做活做强区域经济,培育城市综合竞争力。
城乡协调发展和区域协调发展,是国家十一五规划中最为首要的焦点问题。
国家发改委公开了收信地赴北京市西城区月坛南街38号和电子邮箱ghxc@ndrcgovcn,向全国公众公开征集十一五规划建言,进一步完善重大决策的科学化、民主化、规范化决策程序,进一步提高规划编制过程的社会参与度和透明度。
十一五规划的重点就是“城市化”。
行政区划问题实则也是城市化的问题。
无论水平高低、眼界宽窄、务实务虚,天下者我们的天下,国家者我们的国家,城市者我们的城市,社会者我们的社会,我们不说,谁说?
我们不干,谁干?
无论哑夜独语,还是华山论剑,公众有他表达自我认知的话语权。
政府决策民主化,人民管理国家,百姓参政议政,正是政治文明和社会进步的表现。
尤其在践行三个代表、倡导以人为本、主张亲民政治的今天,众说纷纭话区划,谈笑风生争直辖,恰是一种可喜可贺的现象。
文明进步的路上总有些曲弯波折。
前不久风闻不能负责的发言人和好事的媒体出来“辟谣”。
——那还言何公开性和透明度?
回到始作俑者的观点:
我国的省区规模太大,不利于管理和长治久安,从幅员辽阔和人口众多的国情考虑,中国划成50余个的省级行政区(包括省、自治区和直辖市)更为相宜。
这也是国家部门官员最初放出风声的版本之一。
专家学者看得更加深邃。
过去封建时代的行政区划标准,完全以专制集团的政治统治为首要目的。
而今是进入全球经济一体化、国际政治多极化的转型期,行政区划应该以经济建设为中心,以区域经济发展规律为标尺,以区域文化发展、历史沿革和社会稳定、人民进步为参照,以优化国家管理、降减管理成本、提高政府工作效率为前提,以维护国家安全和世界和平为条件,尊重民族权益,确保人民权利,兼顾国家和地方多边利益,遵从国际惯例,顺应时代要求,有计划、分阶段地进行行政区划调整,整合发挥、区域资源与区位优势,更有利于建设物质文明、精神文明和政治文明、建设社会主义现代化强国。
经过20余年的改革开放和10余年的市场经济建设,我们调整行政区划的政治环境、经济基础和基础设施建设等诸方面条件业已趋近成熟。
调整省级行政区划,划小行政省区,增设直辖市,让中央多些事做,让地方放开手脚,是经济发展使然。
纵观国际,许多国家都有直辖市制度,英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡、日本东京、美国哥伦比亚特区等都是直辖市的经典实例。
其他一些城市化水平高的国家,如韩国、巴西也有直辖市制度。
面积不到10万平方公里(相当于中国的1%)、人口不足4800万(相当于中国的1/30)、GDP排名世界第11位、人均收入超过12000美元的韩国,省一级行政区共15个,其中就有汉城、仁川等6个中央直辖市。
中国是世界上行政管理层次最多的国家。
中央直辖制度,是使特大城市减少管理层次、降低行政成本、扩大发展空间和经济自由度的门径。
将对国家经济具有战略意义的特大城市,升格、简政、扩权、由中央政府站在国家最高利益的高度来直接管理,是双赢之策。
重庆市恢复直辖数年间,主要经济指标比直辖前大幅度提高:
2002年全市国内生产总值达到1971亿元,比直辖前的1996年增长671%,年均递增89%;
全社会固定资产投资完成9957亿元,比1996年增长31倍,年均递增长1958%;
地方预算内财政收入达到1579亿元,比1996年增长1876%,年均递增1743%;
城镇居民人均可支配收入达到7238元,比1996年增长441%,年均递增53%;
农民人均纯收入达到2098元,比1996年增长419%,年均递增65%。
除却即便不直辖也会循序增长的因素,直辖的确带来了更令人欣喜的变化,生产力更加彻底地解放。
图4-1重庆市2002年比1996年经济指标增长曲线图示直辖市的设置要照应全国各大片区的分布,四大城市群和五大经济区的地缘经济地位和关系,要观照城市规模、人口数量、经济实力和区域环境。
中南、西北、东北目前尚无直辖市,似应先期考虑。
2武汉、西安、广州、大连先行的步履
武汉,“九省通衢”、“中南巨都”、华中“江城”,湖北省会和政治、经济、文化、科技、交通、通信、金融、商贸中心。
世界第三大河流——长江及其最大支流汉水横贯市区,将武汉一分为三,形成武昌、汉口、汉阳三镇隔江鼎立的格局。
两水汇流,三镇合一,早在上世纪就铸成了“大武汉”格局而设立武汉市。
城市化水平很高。
武汉是悠久的历史文化名城。
早在旧时器时代这里就有了先人的足迹。
市郊黄陂曾发现商代万国宫城。
自汉代以后经南北朝至元、明,武汉一直是我国的水陆交通枢纽。
明末清初,武汉的汉口与江浙的朱仙镇、江西的景德镇、广东的佛山镇并称天下“四大名镇”,“物产集散,贸迁有无”,武汉成为长江中游华中地区最大的商业流通中心。
清末洋务运动,刺激了武汉近代工业的勃兴和城市商品的经济发展,以其优越的地理条件和独特的经济地位而成为我国内地重要的经济中心,蜚声中外。
武汉是我国最早开放的通商口岸之一,清末民初对外贸易十分繁盛。
1856~1931年间,武汉外贸出口额直追上海,居全国第二位,被誉为“东方芝加哥”。
1980年恢复武汉海关,这座华中巨都重新敞开通向世界的大门,现已同100多个国家和地区建立了经济技术合作关系。
位居长江经济带“龙腰”的大武汉,面向“龙头”上海浦东,背倚“龙尾”峡江川渝,正阔步走向中国对外开放的前沿。
武汉的综合实力和良好的城市基础设施及交通条件,更增添了这个多功能综合型特大中心城市的吸引力。
全市现辖9个城区、2个郊区和2个县,总人口约700万,其中市区人口480多万人,土地面积8467平方公里,总水域面积21436平方公里,“三分陆地一分水”,江河纵横,湖港交织,水网密布,水利资源极为丰富,城周良田万顷,沃野平畴,鱼米之乡的江汉平原,古有民谚“湖广熟,天下足”,农业发达,生态环境优良。
武汉是我国近代工业的发祥地之一,形成了以冶金、机械、汽车、纺织为支柱,食品、化工、电子、轻工、医药和建材均有较大规模的综合性工业基础和阵容,现有武钢、武锅、武重、葛化、神龙轿车等大型著名企业,原来还有生产“汉阳造”的著名老兵工厂,共有工业企业4000多家,目前工业行业产品涉及33大类387小类,产业相关性和配套能力较强。
这是个流通量和购买力极强的城市。
全国100家销售额过亿元的零售商场,武汉就占8家,居全国大城市之首。
全市现有8万多个商品品种。
早在1995年,武汉社会消费品零售总额就达302亿元;
汉正街私营小商品批发大市场名动中南各省,年成交额达27亿元。
汉正街三尺柜台成就了多少百万富翁,那简直是一条商品和金钱的河流!
尤其江汉路商业街区和六渡桥传统闹市,商铺林立,店堂毗连,争妍斗富,目不暇接。
“货到武汉活”。
此言丝毫不虚。
目前,国内贸易部拟在与上海、天津、北京、广州并列的全国五大商业城市之一的武汉,兴建中国现代连锁集团总部和全国新型购物中心。
武汉金融体系完善,已形成以各类银行为主、各种信托、投资、租赁、证券公司和城乡信用社为辅的新型多功能金融结构,建立了全国11个中心城市跨地区资金融通网络、长江沿岸27个城市金融横向联系网和中南地区33个大中城市工行资金融通网络体系,融资量仅次于上海、位居全国第二,并成为我国第三大金融证券中心。
法国兴业银行、香港汇丰银行、日本第一劝业银行、香港东亚银行等境外银行先后在此设立分行或办事机构。
知名度、美誉度和规模、地位,倍添武汉城市魅力。
1911年,武昌起义点燃辛亥革命烽火。
1927年,国民政府迁都武汉。
武汉是民主共和的策源地。
武汉又是文化旅游胜地。
中外驰名的黄鹤楼留下千古绝唱。
唐人崔灏名句音犹在耳:
“昔人已乘黄鹤去,此地空余黄鹤楼。
黄鹤一去不复返,白云千载空悠悠。
晴川历历汉阳树,芳草萋萋鹦鹉洲。
日暮乡关何处是,烟波江上使人愁!
”连李白也赞叹:
“眼前有景道不得,崔灏题诗在上头!
”思接千载,黄鹤归来。
1956年6月,一位大诗人畅游长江,写下气势恢宏的词章:
“才饮长沙水,又食武昌鱼。
万里长江横渡,极目楚天舒”,喜看“一桥飞架南北,天堑变通途”!
并在诗词中策划、构想、展望和预言:
“更立西江石壁,截断巫山云雨,高峡出平湖”,将伟大的长江三峡工程提上议事日程。
而今三峡蓄水,梦想成真;
楚天寥廓,烟波浩壮。
武汉人应当存怀“大武汉”气魄,从“天上九头鸟、地上湖北佬”的小机智中超越出来,成就更加开放、更加强盛、更加壮美的内陆国际巨都。
解析武汉的城市竞争力,2001年度武汉城市综合竞争力和经济发展环境两项皆排名全国第9位,2002、2003年度城市综合竞争力分别排名全国第14位、第16位,呈下滑趋势。
但武汉依然是中部地区最具竞争力的城市,产品市场占有率、GDP年均增长率高,人力资源竞争力很强而排名全国第10位,人才素质好,各类专业技术人才供源丰富,高等教育发达,科技竞争力名列全国第7位,拥有大量科研院所和科研人才,技术创新能力强,科技成果多,城市人口密度及产业布局合理程度高,产业配套能力较强,对外交通、通信便捷,对外基本基础设施、技术性基础设施和社会性基础设施表现较好,商品市场集散能力强劲,腹地市场广阔,文化竞争力表现较好。
但是,武汉在城市竞争力方面最大的弱点就是区域性局限,其主要竞争优势仅限于华中地区,经济能量难向区外辐射,放之全国尤其同沿海大城市相比优势就稍显欠缺。
尽管有相当多的重大型企业,但其他大多数企业规模偏小、设备落后、力量分散、技术水平偏低。
第三产业仍以传统交运、商贸为主,现代服务业发展滞后。
自然大环境很好,但环境竞争力却一般,城市舒适度有待提高。
制度竞争力较弱,虽然个私经济发展很快,但在建立保护个人权益、产权、增强个人信用,加快国企改革,促进整个要素市场的更充分发育和转变政府管理职能诸方面当倍加努力。
政府管理竞争力一般,财政能力平平,执法能力、服务效率和水平、创新能力均有待增强和提高。
企业管理竞争力差,处于所有城市中靠后水平,表现在企业管理水平、技术水平综合指数不高,标准化、法制化建设也不够。
虽有传统外贸和现当代国际金融基础,但总体经济的国际化程度不够,外资经济比例小,需要进一步发挥区位优势,加强国际和区域性交流合作,促进城市经济向高度和深度发展。
另外作为特大城市,地域广阔、人口众多、经济总量不小,但人均GDP和人均收入偏低,1999年,武汉人均可支配收入6262元,大大低于南京和济南。
建国初武汉曾为中央直辖市,后改为省辖。
区位、规模、经济框架和基础设施,都决定了武汉在国家经济发展战略中的重要地位。
武汉城郊二元多中心结构,全市有13个区,是全国省会市中辖区最多的城市之一。
为了改变武汉现有竞争格局,提升经济辐射和发展自主性,有效地发挥优势、规避劣势和弥补不足,谨此郑重建议:
将武汉设立为中央直辖市。
若武汉由中央直辖,必将大大增强经济辐射能力和经济外向能力,进一步提高城市化水平,与上海、重庆、长株潭和成都共谋长江经济带的勃兴,而令世界倍加瞩目。
武汉直辖后,湖北省会市将在宜昌、荆州、襄樊或荆门四城市选择。
从区域地位、经济态势、文化源流和国家安全诸多因素综合考虑,荆门市当属湖北新省会市之首选城市。
西安,古名长安,位居陕西省渭河平原中部、渭河之南、秦岭以北,陇海铁路线上。
西安是我国七大古都之一,具有很高的世界知名度的历史文化名城,中国西部科技中心城市,陕西省政治、经济、文化和交通的中心。
公元前1128年以来,陆续有西周、西汉、隋、唐等10多个王朝在此建都,历时千余年。
这里发生过许多重要历史事件,汉末赤眉、唐末黄巢和明末李自成农民起义军曾于此建立短暂的政权;
抗战前夕又酿成兵谏蒋介石抗日的“西安事变”。
古长安遵从中国传统的阴阳五行风水观而建。
武王伐纣灭商而建立西周政权,因为商灭夏,周与商势不两立,故而西周崇尚夏的城市建筑体制。
夏文化直至更古老的昆仑文化形制中,将王城、圣城的位置放在河流之南。
古长安(今西安)所处地势东南高、西北低,在海拔400米左右的平原上,城区处于渭河二级阶地。
这里属亚热带季风气候,四季分明,冬夏长、春秋短,年平均气温133摄氏度,年降水量604毫米,降水集中于7~9月,全年多东北风。
由于秦岭横亘于八百里秦川之南,这里年均气温稍低,年降水量不多。
西安是文化之都。
境内名胜古迹众多,有碑林、大小雁塔、钟楼、半坡遗址、明城墙等,还有汉城、唐城、阿房宫、未央宫、长乐宫、大明宫等古遗址和华清池、名震天下的世界第八大奇观秦始皇兵马佣坑等。
距今6700年前,从昆仑山先期到达豫西的黄帝部族仰韶人的其中一支,回头选择了华山脚下这片沃土生存繁衍——那就是“半坡村”,这支“仰韶人”成了“半坡人”,营造着远古时代的东方伊甸园。
宽8米、深6米的一条大壕沟内,由半地穴式向地面建筑过渡的房屋,是既能防御又能生活的天堂。
半坡的陶器上鱼、鸟交替出现,表达鱼、鸟生命轮回的图画,正是更古老的昆仑神话的注脚。
西岳华山,作为青藏高原华夏先民沿黄河流域向东迁徙的中点航标,与昆仑山和泰山一道尊为华夏民族的圣山、神山和国山。
秦朝建都咸阳,把古长安作为其皇都的副中心。
中国第一个封建王朝的始皇陵和兵马佣,吸引了全世界关注的目光。
西安是科技之都。
这里有亚洲著名的西安交大高新科技园区,有西安交大、西北大学、西北工大等著名高等院校和众多科研机构,最近又拟建一个规模宏大的高校群。
西安是以机械、纺织工业为主的轻重工业城市。
现有钢铁、仪器仪表、电子、农机、化肥、水泥、汽车制造、钟表等工业门类。
西安是通往西北地区的陆上交通要冲,陇海、西户、侯西铁路在此交会,通往西南成都、西北格尔木、乌鲁木齐、银川和塞北呼和浩特的铁路也汇经宝鸡与西安相连接;
西兰(州)、西遂(关)、西包(头)、西界(牌)、西宝(鸡)等公路干线通往各地,已列入国家西部大开发项目的西汉(中)高速公路将穿越秦巴山岭而达陕南盆地,与成(都)绵(阳)广(元)高速公路连接;
民航直达北京、太原、兰州、重庆、郑州、汉中、成都诸地。
在整个大西北地区,西安是经济文化最发达的城市,也是西北最大的城市,对西北地区的经济和社会发展起着龙头作用。
但同全国各大城市相比,西安城市竞争力尚处于中下游水平,2002年公布的全国城市综合竞争力排名,西安居于第22位,2003年降至第39位。
其综合市场占有率较高,但长期经济增长率和人均收入与其他发达城市相比相对较低;
人力资源竞争力方面,各类专业人才荟萃,高等教育发达,但城市就业人口数量和增长率不高,人才需求不旺;
资本竞争力一般,金融机构数量和资本流动量少;
科技竞争力强,在全国名列第9位,拥有大量科研院所和科技人员,基础科研和科技创新实力雄厚,有一定的科技转化能力,但仍需进一步加强产、学、研结合,促进科技成果转化;
结构竞争力排名第9位,非农业和三产服务业所占GDP比重较大,但产业聚集能力不够;
基础设施竞争力一般,市内及对外联系的基础设施、信息技术基础设施等不够完善;
作为西北地区政治、经济、文化、科技、交通和商贸中心,中亚通往中原的门户,自然、交通区位优势明显,政治、文化区位优势突出,但经济区位优势尚待进一步形成;
作为国际著名旅游城市,名胜古迹众多,且多具相当高的水准,城市建筑等硬件环境较优美,但环境质量不理想,城市舒适度不够,自然风光欠佳;
文化竞争力方面,商业意识和创业精神不足,产业创新氛围淡薄,但诚信意识和法制观念强,对知识的崇尚蔚然成风;
从制度竞争力看,非公有制经济比重偏低,市场体系还不健全,经济综合发展环境较差,面临就业压力大、社会保障力不足等突出矛盾,政府职能需要转变;
政府管理竞争力不强,政府推销能力不够,但政府执法能力和政府创新能力较好,有待加强城市战略发展规划和功能建设预案的科学性、准确性;
企业管理竞争力较差,管理技术水平不够高,企业激励与约束机制相对落后,产品服务质量和管理效益应当提高;
由于独特的历史文化旅游资源的吸引力,开放竞争力不可谓不强,社会交流指数很高,外来文化影响大,外语普及率和人文国际化程度高,但这些人文国际交流资源仅限于旅游观览模块,未能转化为产业经济动力,经济国际化和区域化表现很差,外资比例小,经济区域化程度很低,资本发育远远不够,如何发挥旅游资源、科技实力、地理区域优势,转化地缘人文优势为地缘经济优势,变文化开放优势为经济、文化开放的共同互动优势,努力增强对国内外招商引资力度,改善投资环境,发展区域经济,提高城市的综合竞争力,是西安面临的重大课题。
不仅要让人们走入长安古城的历史,回顾过去的辉煌,更要让人们走进西安的未来,迎来经济与文化的复兴。
要较迅速地改变目前西安地缘人文优势强、地缘经济优势弱的现状,实现“十朝古都”跨越式追赶型发展,应当大力发展文化产业和综合经济,提升经济辐射能力,给西安更大的经济自由度、发展自主权,改善城市功能定位,获得国家西部大开发的战略扶持和优惠政策倾斜,着力打造资本市场,提升产业化程度和现代城市水平,将西安升格为中央直辖市,从而带动整个大西北地区经济社会发展,可谓势在必行,箭在弦上。
提议和呼吁西安直辖,应当充分强调西安的纯城市功能,城市原辖区范围不再扩大,而走集中发展之路,收紧拳头蓄力而出。
西安直辖后,陕西省新省会首选城市,应是紧邻西安的咸阳市,或者是陕北“红都”延安市。
大连,辽东半岛顶端、大海怀抱里最为璀璨的明珠,环渤海——东北亚地区最具发展潜力、最具吸引力、国际化程度最高、人气最旺的口岸城市。
作为中国重要的港口、工业、商贸、旅游和金融中心城市,东北地区对外开放的窗口,年轻的大连建市刚满百年,现辖6区3市(县级市)1县,土地总面积1257385平方公里,其中市辖6区面积为241496平方公里,总人口53153万,其中市辖6区人口为25235万,占总人口的475%,城市化程度和水平极高,是全国计划单列市。
魏晋时称今大连市区一带为“三山”,唐时称“三山浦”,明清时称“三山海口”、“青泥洼口”,大连之名源于大连湾,大连湾这名字最迟在明代就已出现,官方文件始见于1879年李鸿章给光绪皇帝的奏折中。
大连曾沦为殖民地,被蹂躏于俄、日帝国主义的铁蹄下。
沙俄强占大连地区后,于1899年在大连湾西南岸的东、西青泥洼一带筑建港口,辟建居民区,改青泥洼为“达里尼”市。
1905年,日本殖民统治者改达里尼为“大连”市。
1945年8月22日,大连获得解放。
大连地理环境十分优越,自然资源较为丰富。
这里处于北温带,属兼具海洋性气候特点的大陆季风气候,冬无严寒,夏无酷暑,四季较分明。
大连海岸线长达1906公里,其中陆地岸线1288公里,拥有众多优良港湾和深水不冻港,具有接卸30万吨大船的能力,现建有大连港、大窑湾港等港口11处,构成巨大的北方港口群。
这里地形多样,有丘陵、山地及沿海、河谷地带的部分平原,气候温和,非常适宜动植物生长发育,生物资源丰富而多样性强,盛产苹果而素有“苹果之乡”美称,山楂、葡萄和黄桃产量也较大且品种优良,盛产鱼虾、鲍鱼、刺参、扇贝、紫海胆、螺类等海产珍品,名扬中外。
大连矿藏丰厚,已发现金属、非金属矿产及地热矿泉水资源等近30种500余处,金刚石探明储量为全国总储量的54%。
机械、石化、电子、冶金、轻纺为大连这座我国东北地区重要的综合性工业城市的主导产业,还有食品、建材、制药、制盐等行业,其机械工业在国民经济中占有重要地位,大连是中国机械工业基地之一,而且还是服装销售量居全国省辖市第一的中国主要的纺织品工业生产基地,全国服装名城。
2001年公布的中国城市竞争力排行榜上,大连城市综合竞争力位居全国第5位,经济发展环境位居全国第6位。
2002年大连城市综合竞争力排名全国第八。
2003年城市综合竞争力排名第12位。
大连综合市场占有率、综合长期经济增长率排名一直在全国前10名之列。
良好的区位条件、完善的基础设施、优美的城市环境以及城市的全面发展,使大连在环渤海——东北亚乃至全国处于十分有利的竞争地位。
大连经济腹地广阔,是北中国重要的交通枢纽和东北亚航运中心,自然、交通、经济区位优越,区位竞争力强。
有比较先进的教育体系,人才整体素质高,且具提升潜力,但劳动力数量不够优势。
资本竞争力较强,资本实力居全国第9位,具有金融控制能力,但资本流量性、资本获得的便利性可进一步改善。
科技竞争力较强,科技创新能力、科技产出、科研开发、科技转化较好,高科技产业发展良好。
结构竞争力具有优势,工业门类较齐全,技术水平高,综合配套能力较强,城市人口密度和人才布局合理,城市产业布局适当,企业规模大,但产业群集发展不够明显,产业结构高级化任务还较重。
基础设施竞争力很强,居全国第4位,水路、空路、铁路、公路四通八达,邮电通信业发展迅速,信息技术基础设施较为完备,基础设施技术先进。
自然和人工环境极具竞争力,城市环境竞争力居全国第一位,“把城市变成了风景,把风景变成了资本”,依山傍海,气候舒适,空气清新,风景迷人,环境质量良好,市区还拥有杰出的城市建筑和城市雕塑,宽广的林荫道,珍奇的名胜古迹,布局合理的城市组团和城市空间,40%的城市绿化高覆盖率,城市生态建设具有国际水平。
城市人口规模大、增长快,外资企业数量比较多,城市人口和资源聚集力强。
文化竞争力的交往操守、冒险精神、开拓意识都较强。
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