经济全球化中我国宏观经济政策的国际协调国际经济毕业论文Word文档格式.docx
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1995年韦伯(Webb)认为国际宏观经济政策协调是指单方面实施宏观经济政策的政府间就相互不同的政策目标协调统一,并就宏观经济政策实施工具和实施路径统一设计的行为。
1999年张幼文认为,宏观经济政策的国际协调,指的是以各个国家或地区的政府或国际经济组织为主体,在承认世界经济相互依存的现实的前提下,就财政政策、货币政策、汇率政策和贸易政策等宏观经济政策在有关国家之间展开磋商、协调,或适当修改现行的经济政策,或联合采取干预市场的政策行动,以减缓各种突发事件和经济危机所形成的冲击,维持和促进各国经济的稳定增长。
张幼文的对宏观经济政策的国际协调的界定比较全面和具体。
为了更好的阐述宏观经济政策的国际协调,本文认为可以从以下五个方面对这一概念的内涵进行全面具体的阐述:
(一)宏观经济政策的国际协调产生的原因是国际经济的相互依存性。
宏观经济政策的国际协调就是在国际经济相互依存的前提下,各国的经济政策存在“溢出效应”时才有其必要性;
(二)宏观经济政策的国际协调的目标是参与国际经济合作的国家实现整体利益的最大化。
尽管各国的各自得益可能各有差异,国际协调的目的就是在于寻求各协调国家都能够接受的并能够使协调国家的整体利益趋于最大化的经济协调政策。
(三)宏观经济政策的国际协调的主体是有关国家或地区的政府、国际经济组织和区域经济集团等;
(四)达成国际协调的基本要求是必须有参与协调的各国的共同明确的承诺这包括政策目标和政策工具,并依据这个承诺做出宏观经济政策的调整和改变,如参与协调的国家对国内宏观经济政策进行调整和修正、联合干预市场等;
(五)国际协调的内容包括宏观经济政策方面的财政政策、货币政策、汇率政策、贸易政策等和微观经济政策如竞争政策、收入政策、价格政策、环保政策、能源政策等。
本文重点讨论的是宏观经济政策方面的。
2.2宏观经济政策国际协调的理论基础
2.2.1相互依存理论
正是由于宏观经济政策的国际协调是世界经济的相互依存性不断加深的结果。
西方经济学家对国际经济相互依存问题展开了深入研究并提出了国际经济相互依存理论并以此为基础来阐述宏观经济政策的国际协调。
相互依存理论最早是20世纪50年代末60年代初在西方国家开始出现,当时该理论还主要是阐述西方发达国家之间的相互依存关系。
在60年代末70年代初时,相互依存理论有了很大发展。
其后,西方经济学家在深入研究西方发达国家相互依存关系的同时,还提出了“南北”相互依存理论,并对其进行了阐述,也就是说此时的相互依存理论不仅是阐述西方发达国家间的相互依存关系,也阐述了发展中国家与发达国家、发展中国家之间的相互依存关系;
进入80年代以后,随着世界经济全球化的发展,相互依存理论又有了进一步发展。
西方经济学家认为,为了更好的阐述相互依存理论,可以将相互依存理论可以概括为以下四个方面的内容:
首先,经济目标上的相互依存,这指的是国家、地区之间在进行经济合作时会互相关注合作国的经济目标,因为在有时一国经济目标的实现还要依赖于其他国家经济政策上的配合。
例如,稳定外汇汇率,保持国际收支平衡等,在如今的经济全球化背景下,这种情况也就更为常见了。
其次,结构上的相互依存,这指的是由于两个或更多的国家经济相互之间的高度开放,一个国家的经济活动、经济事件就会强烈地影响到其他国家的经济活动或经济事件。
这是由于结构上的开放,引起了经济上的相互依存。
再次,两个或两个以上外生干扰因素之间高低相关度的相互依存,外生干扰因素的相关度对于两国间的相互依存有着重要的影响,如果外生干扰因素相关度较低,那么,当一个国家受到外生干扰冲击时,另一个国家就会受到较小的影响程度。
但是,如果外生干扰因素的相关程度比较高,则会两国之间的相互联系和影响。
最后,国家之间政策上的相互依存,这就是说一个国家要实行最佳政策并实现最佳政策的目标,除了本国的努力之外还需要取决于其他国家特别是与其经济合作比较频繁的国家的政策和行动。
国家之间在政策上的相互依存性产生的原因是结构上的相互依存性和目标上的相互依存性。
但不争的事实也有力地说明,随着国际间经济的相互依存的程度不断加大性,国内经济政策的有效性也逐步降低,这种情况会增加溢出效应的发生的几率。
根据经济学家的研究表明,各主权国家的政府在实现国家内外部经济平衡时能够通过宏观经济政策的调整如国内财政政策和货币政策的调整来实现的。
然而在当今经济全球化的时代趋势之下,各国是处于一个相互依存的国际环境中的,一国所采取的宏观经济政策不是孤立就能够达到目标的,还要在一定程度上依赖于其他国家特别是与其相互关联性强的国家的政策、行动和做出的反应。
正是因为一国的国内宏观经济政策的自主权减少,我们就很难准确预测其宏观经济政策的作用与效力。
例如,美国为了刺激本国经济的发展,实行了宽松的货币政策从而将其货币的利率降低,但因此而导致的资本外流,将破坏扩张性货币政策带来膨胀效应,在其他条件不变的情况下导致美元贬值;
这种情况严重影响了其他国家的经济,其他国家必然会要面临资本流入和货币升值的情况,同时这还会破坏这些国家为达到其具体目标而在宏观经济政策制定和实行方面的努力。
很显然,在一个相互依存的世界经济中,各国的经济政策应该相互协调,而且,随着经济全球化的发展,国际间相互依存的增加,宏观经济政策的国际协调的重要性和必要性也日渐凸显。
2.2.2国际经济传递机制
国际经济传递机制指的是由于世界各国相互依赖性的增强,一国经济会通过一些渠道传递或溢出到其他国家,由此形成经济变量的一系列变动过程。
国际经济传递主要通过以下三种途径得以实现:
一、国际贸易传递机制。
国际贸易传递机制主要是通过世界市场价格的波动对一国的国内经济造成影响。
二、国际金融的传递机制。
与国际贸易相比,由于二战后国际金融的迅速发展,以及国际金融自身流动性较强的特点,国际金融具有更为广泛的传递渠道。
国际经融机制包括信贷关系的传递、汇率的传递、利率的传递和货币政策的传递;
三、劳动力的传递机制,劳动力由于其自身的特点,它的国际流动要比商品和资本的国际流动在规模和程度上都小得多,主要受各国政府对劳动力流动政策的影响。
2.2.3博弈论
西方经济学家中最早将博弈论引入宏观经济分析和国际经济协调理论的是西托夫斯基和哈里•约翰逊,他们分别于1942年和1953年撰写了通过博弈论的角度对国际贸易冲突进行分析的文章。
博弈论又称对策论,它指的是研究决策主体在其行为发生直接相互作用时候的决策方法和这种决策在均衡方面的问题,也就说指决策主体在面临两难选择的情境时该怎样选择最佳的对策。
博弈论的主要特点是决策主体之间的行为不是孤立的,而是处于直接相互影响的关系中,因此,决策主体在进行决策时必须要考虑该决策可能对其他决策主体造成的影响以及其他决策主体的反映。
在经济全球化的背景下,世界经济的相互影响性逐渐加强,在这种环境下,各国宏观经济政策的外部性也就日益明显。
国家作为世界经济中的行为主体和决策主体,其制定和实行宏观经济政策的行为必然会影响到其他国家的经济活动和社会福利函数,反过来,又会受到其他国家宏观经济政策的影响。
因此这这种意义上我们可以说各国在制定和实行宏观经济政策的活动就好像是一场博弈。
一国在制定经济政策以及实施经济行为时,不得不考虑他国的反映以及将会采取的措施,以做出尽可能使自身利益最大化的决策。
三、我国宏观经济政策的国际协调的必要性
3.1国际经济关联度的提高
随着经济全球化的深入的发展,国际经济的关联度进一步提高。
对外贸易在各国经济中的比重逐年上升,各国生产的相互依赖性增强。
并且国际资金流动规模逐年扩大,发达国家之间大规模的相互投资,发展中国家开展积极引进外资的活动。
各国的经融市场逐步与国际经融市场联系了起来,经融国际化趋势深入发展。
另外,国际间人才流动、技术贸易、信息交流等对各国经济活动的影响也逐步加深。
在当代社会,经济全球化已经成为一个不可逆转的趋势迅速渗透到世界的每一个角落,世界各国,无论是发达国家还是发展中国家都先后被纳入到世界经济的发展体系中来,各国的经济不是孤立的而是处于相互联系的关系中,世界上几乎每一个国家都面临着如何在完善国内经济运行条件的同时改善外部经济环境的问题,而要同时处理好这两个问题,单纯依靠国内外市场的自发调节和仅仅针对国内经济的宏观经济政策的干预显然是不够的,宏观经济政策的国际经济协调愈来愈凸显其重要性和必要性。
我国作为一个正在崛起的发展中国家,随着改革开放和加入WTO以来,我国与世界各国的经济联系日益紧密,中国经济的发展也关系着世界经济的发展,因此我国在制定宏观经济政策时要注重国际协调,促进国际经济合作的顺利发展。
3.2经济均衡发展的对外依赖性强化
经济全球的背景下,一国的经济均衡发展不仅体现在国内经济均衡发展,也体现在国际经济的均衡发展,这包括国际贸易、国际收支平衡。
随着我国加入经济全球化的广度和深度逐步加大,我国的对外开放的程度进一步提高,实现外部均衡对于我国总体经济均衡有着重要的意义。
而我们知道任何国家要保持经济的外部均衡,不仅需要本国的经济调节也需要其他国家经济发展状况和国际经济调节政策的相互配合。
因此我国要想实现经济的均衡发展,必须要实行有效的宏观经济政策的国际调节。
3.3世界经济中频繁出现的危机和波动需要加强国际经济协调
我们知道世界经济在二战后频繁出现危机和波动,随着经济全球化的发展,这些危机和波动波及面很广,影响到很多国家的经济发展。
这主要体现在以下几个方面:
首先,周期性的世界经济危机不断地发生,这些经济危机波及面广,具有连带作用,给各国经济造成了严重的影响,如2008年底发生的由美国次贷危机引起的金融危机给世界经济造成了严重的冲击,在周期性的经济危机和波动的情况下需要各国联合起来共同应对。
其次,某些国家的某些领域还经常发生局部性的经济危机,这些局部性的危机往往也会对世界经济产生严重的影响。
如90年代先后在墨西哥和东南亚国家爆发的金融危机,它们不仅给危机发生国造成了巨大的损失,而且都还不同程度地影响到世界其他国家经济的发展。
这些都需要各国和其他相关的国际经济组织进行干预、协调,以降低危机所造成的损失。
最后20世纪70年代的滞胀、布雷顿森林体系的瓦解和各国汇率的剧烈波动对世界经济的发展造成了极为消极的影响。
由于世界各国长期以来推行凯恩斯主义的扩张性的经济政策,外加国际金融体系的巨大变革,各主要资本主义国家经济纷纷陷入了经济增长停滞和通货膨胀并存的困境,利率和汇率剧烈波动、国际金融市场动荡不安、贸易保护主义抬头、各国之间的贸易战愈演愈烈,整个世界经济处于非常混乱的状态。
为了使国际贸易市场和国际金融市场恢复正常,西方七国首脑会议、国际货币基金组织以及区域经济组织不断地进行磋商和谈判,从而达成了一系列的协议,并确立了新的国际金融体系,将世界经济重新带上了健康发展的轨道。
我国在这样的背景下也要加强宏观经济政策的国际协调,在财政政策、货币政策、汇率政策和贸易政策等方面加强国际协调,以促进本国和世界经济的发展。
3.4经济全球化背景下,各国为了追求更高的经济利益需要国际经济协调
一国开放本国经济,主要是为了增强与其他国家的资金、商品、技术、劳动力等方面的交流,加快经济的发展,但是这种目标的达成往往会受到其他国家经济发展状况及对外经济政策的影响,这主要体现在市场进入障碍和过度竞争。
一方面,一国实行对外开放,发展对外经济所能获得的经济利益受到其他国家经济开放程度的影响。
现如今,在经济全球化的背景下,各个国家在努力发展对外经济关系的同时,也都不同程度地实行了各种限制保护措施,如限制进口、限制对外资本及金融交易、实行外汇管制和限制移民等。
这些限制措施的实施,不仅削弱了开放经济所带来的经济利益,还经常导致世界各国在国际经贸领域内的摩擦与冲突。
另一方面,世界各国在经济往来过程中,为了实现各自利益的最大化,常常会相互采取一些损害他国利益的竞争策略,进而导致恶性竞争,这样不仅不能让本国的经济条件得到改善,反而会使各国的经济利益都受到损失。
由于市场进入障碍和过度竞争主要靠各国宏观经济政策的调节,因此在凭借市场机制发挥其基础调节作用的同时,还必须加强国家之间的经济交流与合作,这样才能够创造一个适合国际经济发展的良好环境。
经济全球化既给我国的经济发展带来了机遇也带来了挑战,这些挑战就有上述我们提到的国际上存在的贸易保护主义和恶心竞争等情况,这就需要我国制定有效的宏观经济政策的国际协调来促进我国的外贸事业的顺利发展。
3.5世界经济发展的不平衡导致的多极化格局需要国际经济协调
20世纪70年代以来,随着美国巨额的贸易逆差和财政赤字以及以美元为中心的布雷顿森林体系的崩溃,美国在世界经济中的地位不断下降。
与此同时,西欧、日本经济相继崛起,它们在世界经济中的地位逐渐地上升,并在国际贸易领域不断地蚕食美国在世界市场的份额。
这样在20世纪七八十年代,由于世界各国发展的不平衡,世界经济逐渐地从早期美国一家独霸演变为了美、日、欧三足鼎立的局面。
到了20世纪90年代以后世界经济格局又发生了新的变化。
欧洲经济共同体虽然经济增长速度较为缓慢,但随着其成员国的逐渐增多和经济一体化程度的不断提高,其总体实力仍然在不断地壮大。
世界经济中另一极的日本,由于1985年广场协议后日元的大幅升值对其出口商品的竞争力造成了严重的削弱,再加上“泡沫经济”以及政局的动荡,导致了日本的股票和房地产市场的最终崩盘,从而令日本陷入了漫无边际的衰退之中,国际竞争力受到了严重的削弱。
与之相对应,美国在走出了80年代末的衰退后,凭借其尖端技术实力的不断增强,进出口贸易持续不断地增长,以及大量的金融创新,其国际竞争力得到了迅速的恢复和提高。
以我国为代表的发展中国家也迅速崛起,在世界经济发展中发挥着重要的作用。
世界经济的发展呈现出多极化的发展趋势。
在这个趋势中,由于各个国家经济实力的变化,国际贸易、金融、投资领域的矛盾冲突也随之加剧。
在这样的国际背景之下,我国必须要制定有效的宏观经济政策的国家协调来加强国际合作,促进我国和世界经济的发展。
四、我国宏观经济政策的国际协调策略
4.1财政政策
财政政策是我国宏观经济政策的国际协调的关键之一。
财政政策指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。
财政政策调控是以国家政府为主体,政策变动受政府决策和社会环境的影响大,调控中侧重于对资金的再分配,通过对经济的调节来实现总供给与总需求的平衡。
我国在实行改革开放后,特别是在经济全球化的背景下,我国处于一个开放的经济背景之下。
这种背景之下的,我国的财政政策必然要注意国际协调。
由于财政在收入方面主要依靠国家税收,在支出时主要是国家对其进行再分配,这种特点决定了财政政策具有明显的行政性调控特色。
因此财政可以通过自己的收支活动来调节国家货币的流向。
例如国家可以通过税收政策的变动,引导资金的投向、改变收入分配结构、调整进出口的结构,鼓励或抑制某些产业的发展。
此外财政还可以通过直接或引导投资或者财政补贴等政策的变动来鼓励高科技产业、瓶颈产业、新兴产业和关系国计民生的重要产业的发展,从而达到促进国家经济结构的优化和产业的技术结构的优化的目的。
自1978年以来,随着我国经济对外开放度不断增大,国内外市场融合度不断提高,宏观调控从计划经济手段向市场经济手段转变也在不断加快。
但是在1998年以前,我国的宏观调控政策特别是财政政策还是以国内调控为主,尽管在一些相关政策制定方面充分考虑到了外部经济对国内经济增长的影响,但从财政政策的调控目标来说,仍然以平衡国内经济和促进增长为首要目标。
1998年是我国对经济进行的宏观调控的非常值得关注的一年。
伴随着亚洲金融危机严重影响我国香港经济,并在大陆不断蔓延,当时国内整个外贸和金融环境面临着严峻的考验,这是我国第一次来自外部经济冲击导致国内经济政策进行的大幅调整。
尽管这次针对外部引起的金融危机政策已由我国政府自主调整,但是政策本身已经具备了应对外部危机的性质,表现出较强的国际一致性。
从某种意义上说,这是我国不断开放的经济推动我国财政政策宏观调整的机会。
在2001年加入世界贸易组织后,我国在国际市场的贸易环境得到了根本的改善,我国与世界各国经济联系越来越紧密,开放程度显著加深,对外贸易已经成为加快我国经济快速发展的重要手段。
在2005年,我国的政府工作报告中首次提出了制定稳健的财政政策,控制赤字、调整经济结构作为稳健财政政策目标,控制通货膨胀预期,促进国民经济健康发展。
2008年至2010年我国根据国内外经济环境的变化实行了积极的财政政策。
目前我国实行的是积极稳健的财政政策,为了促进国际协调,我国的财政政策可以从以下几个方面进行落实:
首先,调整对外贸易结构,促进对外贸易稳健发展。
我们知道金融危机对于我国沿海的一些企业冲击很大,这主要是因这些企业对外依存度太高,对于外贸依存度高。
因此我国政府要规范财政在促进外贸出口方面的实行的外贸优惠政策,采取稳健的、区别对待的外贸优惠政策,要适当降低我国经济对于对外贸的依存度,减少我国经济的外在风险。
在世界金融危机后,我国要制定相关财政政策促进外贸企业的健康快速发展。
但是更为重要的是要促进外贸出口的结构调整,提高对国内高附加值产品和高科技产品的出口退税率,通过制定相关财政政策,全面停止高污染、高消耗的产品出口退税的优惠政策,使外贸出口保持稳定增长。
其次,不断加强财政宏观调控能力,构建国内消费需求的长效机制。
通过财政政策扩大消费需求能力,继续实施更加积极的就业政策,逐步完善基本公共服务体系。
最后,大力推动经济结构调整,促进经济发展方式转变提高财政资金向基础设施的投入力度,特别是加大与人民群众基本生活需求相关的民生工程的财政投资。
4.2货币政策
4.2.1我国货币政策国际协调特点
我国货币政策是国家宏观经济政策国际协调的重点,货币政策国际协调,是指各国中央银行在承认世界经济相互依存的前提下,就货币政策框架内的有关内容在国家之间展开的磋商与合作;
或采取一致的政策取向、或联合采取干预市场的政策行动,以减缓各种突发事件和危机所形成的冲击,维持和促进各国经济的稳定增长。
我国货币政策国际协调有着自己的特点,主要表现在:
首先,我国货币的汇率较稳定,货币政策独立性较强。
我国在“三元悖论”中选择的是汇率稳定和货币政策独立,放弃资本完全流动目标。
其次,随着我国加入经济全球化的广度和深度逐步加大,我国的资本流动量逐年增大,货币政策的独立性与汇率的稳定性越来越受到挑战。
改革开放以来,我国资本流动的规模不断扩大,已经成为仅次于美国的世界第二大吸引外资国。
我国的资本流动程度呈现出逐步上升的趋势,这样较大的资本流动量必然会影响到我国货币政策的独立性与汇率的稳定性。
4.2.2我国货币政策国际协调现状
我国货币政策国际协调是在两个层次上进行的。
第一层次是我国近年来货币政策与汇率政策之间的协调配合,它是开放条件下货币政策国际协调在国内的表现形式;
第二层次是我国货币政策与其他国家经济政策之间的协调配合。
如果更深入地来说,由于我国我国实行的是窄幅波动的有管理的浮动汇率制度(类似于固定汇率制),我国的货币政策与汇率政策与其他国家经济政策如货币政策形成冲突是必然会有的情况。
我国货币政策由于既要重视和关注国内物价波动和经济增长,又要兼顾外汇市场干预,这样很难用一种政策就能够达到内外均衡。
如果我们从体制角度来分析这个问题,我国的“三元悖论”是具有内生性的,如果我国不对外汇管理体制进行改革,将更难有效地进行货币政策的内外协调,如果单独就调整货币政策进行调整可能会遭到更多的批评。
在未来一段时间里,我国货币政策的国际协调所面临的新课题也就是如何制定和采取合适的协调方式。
4.2.3加强我国货币政策国际协调的策略
我国货币政策的国际协调关系到宏观经济政策国际协调的全局,因此,我国要注重加强货币政策的国际协调,可以从以下几个方面着手:
首先,改进货币政策的干预操作,在汇率政策未作调整之前,货币政策的干预操作仍是货币政策国际协调的一种有效方式。
其次,采用多种政策工具,实行政策的相机抉择,保证经济目标的实现。
我国经济要想实现内外均衡目标,就不能仅仅依靠货币政策,还应该将货币政策与其他政策相互配合与协调,例如加强财政政策与货币政策的协调配合,这也是我国宏观经济政策国际协调的重要措施。
本文根据1998年以来我国制定的财政政策和货币政策来分析财政政策与货币政策的协调配合。
下图为1998年至今我国的财政政策和货币政策的协调:
表1.1998年至今我国的财政政策和货币政策的协调
年份
政策协调方式
政策协调主体
1998~2004
稳健的财政政策和适度宽松的货币政策
以货币政策为主导,财政政策为辅助
2005
稳重偏紧的财政政策和货币政策
二者总体配合比较协调
2006~2007
稳健的财政政策和货币政策
以财政政策为主导,货币政策为辅助
2008~2010
积极的财政政策和适度宽松的货币政策
2011
积极的财政政策和稳健的货币政策
二者总体配合很协调
从这个表我们可以看出我国是非常注重将货币政策与财政政策相协调的。
但是我们要注意货币政策与财政政策的协调配合不仅要视中国经济状况而定,还要根据国际金融,经济的发展形势而定,要保持实时地调整与变更,以期达到政策协调配全的最佳效果。
我国在货币政策国际协调时主要用市场化手段进行协调,但是将货币政策与行政手段相结合也是一种重要的方法。
这主要表现在继续执行严格的市场准入和节能减排措施,加大对产能过剩行业调控。
再次,完善人民币汇率制度,积极参与国际协调并且要继续完善国际货币体系,努力促进国际经济政策协调机制的改进。
最后,加强国内金融监管,为货币政策国际协调创造良好的金融环境。
我国建立危机防范与预警机制货币政策国际协调也体现在对加强国内金融监管和对国际金融犯罪的共同治理上。
为此,我国要加强国内监管,规范银行业务,实现与国际接轨;
还要积极参与国际合作,建立强大的信息网。
与此同时
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