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第三产业就业潜力巨大,还在于它拉动就业的效果最为明显。
这涉及就业弹性的概念。
所谓就业弹性,是指经济增长每变化1个百分点所引起的就业增长变化的百分比,它在一定程度上反映了经济增长对就业的拉动程度。
研究显示,第一、二、三产业就业弹性顺次提高,第三产业就业弹性最高;
我国1979年—2007年平均就业弹性达到0.70,而同期第一、第二产业平均就业弹性仅为0.13、0.45。
因此,面对严峻的就业形势,应大力发展第三产业,优化产业结构,特别是加快发展其中就业弹性最高的传统服务业和社区服务业。
加大扶助力度,积极发展中小企业。
企业的就业容量取决于其资本有机构成,资本有机构成的高低与就业容量成反比。
中小企业资本有机构成低,在提供就业机会方面的贡献远远大于大企业。
我国作为发展中国家,由于比较优势的原因,在目前以至未来相当长的时期内,中小企业都是最具竞争力的一支经济力量。
但中小企业普遍自有资本少,经济实力较弱,在激烈的市场竞争中处于相对不利地位。
尤其是在当前国际金融危机的冲击下,中小企业经营更加困难。
因此,无论从增强经济活力还是从创造更多就业机会的角度看,都有必要采取措施,积极扶持中小企业发展。
主要措施包括:
加强中小企业社会服务体系建设,为中小企业成长提供良好的融资等服务,创造公平竞争的制度环境。
加强劳动力市场建设,建立统一开放、竞争有序和城乡统一的劳动力市场。
健全和完善劳动力市场是完善社会主义市场经济体制的重要内容,也是扩大就业、提高就业质量的重要途径。
经过30年改革开放,我国劳动力市场基本形成,劳动力流动日趋活跃,劳动报酬的市场化程度越来越高。
但我国劳动力市场发育仍然相对滞后,还存在不少问题,主要表现为城乡劳动力市场分割、发展不平衡,城镇不同行业的劳动力市场处于程度不同的分割状态等。
健全和完善劳动力市场,应抓住这样几个主要环节:
深化国有单位改革特别是劳动人事制度改革;
深化垄断行业改革,引入竞争,放宽市场准入条件;
取消或放宽不利于农村劳动力流动的政策,为农村劳动力自由流动创造宽松的环境。
强化政府促进就业的公共服务职能,完善公共就业服务体系。
促进就业是政府的一项基本职责,完善公共就业服务体系是政府促进就业的重要着力点。
目前,劳动力市场信息不对称问题比较突出。
这不利于劳动力市场调节功能的正常发挥,严重影响市场运行效率。
建立并完善公共就业服务体系,可以疏通劳动力市场就业信息传播渠道,为劳动力市场供求双方求职、招聘提供方便快捷的服务,降低劳动者和工作岗位匹配过程中的成本,减少摩擦性失业。
公共服务的内容主要包括:
及时向劳动力市场上的供求双方提供各种信息,降低信息需求者的信息搜寻成本;
为劳动者和用人单位提供职业介绍、职业指导;
提供权威的评估和鉴定等等。
全方位促进就业
国家发展和改革委员会社会发展研究所所长 杨宜勇
2009年03月06日08:
16
来源:
人民网-《人民日报》
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今年可能是进入新世纪以来我国经济最困难的一年,也是就业形势最严峻的一年。
改善民生是保增长的出发点和落脚点,而就业是民生之本。
所以,从一定意义上说,保增长必须保就业。
保就业,除了通过保持经济平稳较快发展来稳定和扩大就业,还应通过进一步深化改革、完善体制、加强服务来全方位促进就业。
完善和贯彻落实有关就业的法律政策。
一是全面落实就业促进法。
大力开展创业培训,为中小企业发展创造良好环境,充分发挥其吸纳就业的作用。
大力开展职业培训,不断提高劳动者素质,努力消除结构性失业。
积极发展服务业特别是现代服务业,促进劳动力从第一、第二产业向第三产业顺利转移。
二是认真贯彻落实劳动合同法实施条例。
劳动合同法实施条例进一步细化了劳动合同法的一些条款,对社会普遍关注的劳动合同的订立、解除和终止,劳务派遣及相关法律责任,经济补偿与赔偿金的关系等,作出了具体规定。
应加强劳动合同法及实施条例的培训和宣传,加大劳动监察力度,使用人单位和劳动者全面准确理解劳动合同法及实施条例的精神和主要内容,自觉遵守各项劳动法规,努力发展和谐稳定的劳动关系。
此外,还应着眼于提高人力资源市场的配置效率,抓紧出台和实施人力资源市场管理条例,适时推出社会保险法,研究制定促进人力资源服务业发展的政策措施,制定实施全国统一的社会保险接续办法。
进一步完善公共就业服务。
建立健全县乡公共就业服务网络,强化政府促进就业的公共服务职能,探索建立城乡劳动者平等就业的制度。
应特别注意监控重点人群的就业情况,统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工作,不断提高服务质量和效率。
特别关注高校毕业生的就业问题。
高校毕业生作为高素质人群,是宝贵的人力资源。
应认真贯彻落实中央最近出台的促进高校毕业生就业的政策措施,把高校毕业生就业问题解决好。
同时应当看到,高校毕业生是最适合自主创业的群体之一。
鼓励、支持大学生创业,不仅能够解决他们自己的就业问题,而且能够帮助社会解决就业问题。
应大力扶持以创业带动就业,实行促进创业的工商、财税、金融政策,加强创业培训,让高校毕业生成为创业的生力军。
为农民工就业和创业提供有效帮助。
信息匮乏、观念滞后、职业技能不高等因素,导致农民工在城市竞争中处于不利地位。
促进农民工就业,需要下大力气抓好就业信息服务和培训工作。
应积极帮助返乡农民工就近就地就业,支持有条件的农民工自主创业,以繁荣家乡经济,带动更多的农民转移就业。
这就要求改善农村融资环境,进一步完善小额贷款制度。
有关方面应深入了解创业者以及中小企业的贷款需求,结合当地实际,及时对小额贷款的发放和额度进行调整,以促进创业和经济发展。
整合规范人力资源市场。
建立统一规范的人力资源市场,是大势所趋。
既要打破城乡就业分割格局,又要整合劳动力和人才两个市场。
在计划经济时期,工人、干部的调配分口管理,因而在向市场经济转型过程中形成了劳动力、人才两个市场。
把劳动力和人才两个市场整合为统一规范的人力资源市场,改变目前两个市场各成体系、互相封锁、重复建设的状况,能够提高市场管理效能,减少市场运行成本,从而提高人力资源配置效率。
建立统一规范的人力资源市场,还需要加快户籍制度、社保关系转移等方面的改革;
大力发展和规范人力资源服务业;
鼓励社会力量兴办职业介绍机构,并加强监管;
引导人力资源服务单位改进服务方式、创新服务手段、提高服务水平。
当前的就业形势与应对之策
人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长 莫荣
迅速蔓延的国际金融危机导致我国经济增速趋缓、出口下滑,对就业造成了很大影响。
这表现为:
企业现有的岗位流失,企业用工需求出现下滑,城镇新增就业人数增速下降。
在劳动力市场上则表现为,2008年第四季度的用人需求同比下降9.3个百分点,用人单位通过劳动力市场招聘人员的数量与进入劳动力市场的求职者的比例下降到0.85的低点,城镇登记失业率也同比增加了0.2个百分点。
国际金融危机对我国就业的影响有以下几个特点:
首先,对农民工影响最大。
在城镇用人需求有较大下降的情况下,农村劳动力回流的现象比较普遍。
在2009年春节返乡的农民工中,大约有2000万是受金融危机影响而失去工作岗位的。
这种情况是多年来没有遇到过的。
其次,影响存在滞后性。
按照我们过去研究的经验数据,经济形势变化对就业的影响不仅表现在当期,而且往往要滞后一段时间才能够完全显现出来。
尤其是我国外贸行业多是劳动密集型企业,随着2008年第四季度以来出口贸易的大幅下降,出口对就业的拉动作用也将有较大下降。
第三,范围可能不断扩大。
社会分工对提高劳动生产率具有巨大作用,产业链已成为企业生产不可或缺的依托。
而产业链条任何一个环节出现问题,都会使链条上的其他环节受到冲击。
在近30年的经济高速发展过程中,我国已经形成比较完备的产业链条,并成为“世界工厂”。
我国不仅是产品的加工方,也是原材料以及劳动力、能源和运输的提供方。
这意味着,外贸出口的减少必然会对非出口型企业造成冲击,并影响这些领域的就业稳定。
第四,存在出现对就业挤压效应的危险。
我国劳动力市场的供求本来就很紧张,目前局部地区、行业的就业形势进一步紧张后,可能会导致整体就业形势更加趋紧,也可能会导致劳动者心理预期发生变化,从而减少消费,进一步影响经济增长和就业岗位增加。
综上所述,今年就业工作面临的困难将进一步加大,就业形势十分严峻。
针对这种情况,中央采取了一系列强有力的应对措施,国务院还专门发布了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》。
中央的决策部署,主要包括以下一些内容:
稳定就业。
稳定就业能够防止就业形势进一步恶化。
对此,中央提出了“五缓、四减、三补、两协商”的政策措施,即通过在一定条件下允许困难企业缓缴五项社会保险费,阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率,运用失业保险基金结余为困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴以引导企业不裁员或少裁员,以及企业与员工双方平等协商等措施,减少就业岗位流失。
扶持就业。
通过实行更加积极的就业政策扶持劳动者就业,是经过实践检验的成功做法,也是在人力资源市场供求不平衡情况下稳定就业的必然选择。
这包括:
采取完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策,鼓励劳动者自谋职业、自主创业;
通过落实鼓励企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴和税收扶持政策,鼓励企业吸纳下岗失业人员就业;
通过进一步开发公益性岗位等,帮扶就业困难人员再就业,促进零就业家庭至少一人就业。
统筹就业。
在人力资源市场供求进一步紧张的情况下,需要统筹做好大学毕业生、就业困难人员、农民工、复员转业军人的就业工作。
今年我国高校毕业生的总量达到610万人,是近年来的最高值。
应落实中央部署,把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位。
提高就业能力。
在采取刺激就业需求政策不能满足劳动者就业需要的情况下,对他们提供特别职业技能培训就成为一条缓解就业紧张、提高劳动者就业能力的重要途径。
应通过集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训,帮助其实现稳定就业;
通过对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训,促进其实现转移就业或返乡创业;
通过对失业人员(包括参加失业登记的大学毕业生、留在城市里的失业农民工)开展中短期技能培训,帮助其实现再就业;
通过对新成长劳动力开展储备性技能培训,提高其就业能力。
改善就业服务。
健全公共就业服务体系,健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。
不断提高县、乡镇(街道)、社区基层公共就业服务能力,发挥公共就业服务的示范、指导作用,为城乡劳动者提供免费的职业介绍、职业指导等服务,以增强人力资源市场的流动性。
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