大宗工业固体废物综合利用Word格式文档下载.docx
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综合利用工作,提高综合利用水平,根据《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体战略部署,
落实国务院发展节能环保等战略性新兴产业和工业转型升级的
具体要求,按照构建资源节约型、环境友好型工业体系的工作
思路,制定本规划。
本规划中大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活
动中年产生量在1,000万吨以上、对环境和安全影响较大的固
体废物,主要包括:
尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副
产石膏、赤泥和电石渣。
由于电石渣综合利用情况较好,利用
率接近100%,故本规划不再涉及电石渣。
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一、现状和形势
(一)现状
“十一五”以来,在党中央、国务院的正确领导下,在各
部门的积极支持下,通过全系统上下的共同努力,我国大宗工
业固体废物综合利用取得了长足发展,综合利用量逐年增加,
综合利用技术水平不断提高,综合利用产品产值、利润均得到
较大提升,取得了较好的经济效益、环境效益和社会效益,为
节约资源、保护环境、保障安全、促进工业经济发展方式转变
做出了重要贡献。
一是综合利用规模稳步扩大。
各类大宗工业固体废物综合
利用量和综合利用率均有显著提高,其中尾矿、工业副产石膏、
赤泥的综合利用率快速增长,冶炼渣和工业副产石膏综合利用
率大幅提高,大宗工业固体废物综合利用开始走上了规模化发
展道路。
“十一五”期末,我国大宗工业固体废物综合利用量达
到11亿吨,比“十五”期末增长5.6亿吨;
综合利用率达到40%,
比“十五”末提高7个百分点;
从事大宗工业固体废物综合利
用的企业超过15,000家,产值达到3,000亿元,从业人员达200
万人以上。
专栏1:
大宗工业固体废物综合利用“十一五”情况
种类
产生量(万吨)综合利用量(万吨)综合利用率(%)
2005年2010年2005年2010年2005年2010年
3
二是技术装备水平有所提高。
开发了一批用量大、成本低、
经济效益好的综合利用技术与装备。
高铝粉煤灰提取氧化铝多
联产技术、磷石膏生产硫酸联产水泥技术、尾矿生产加气混凝
土技术等1,000多项技术获得国家发明专利授权;
尾矿高强结
构材料技术、拜耳法赤泥深度选铁技术等一批重大共性关键技
术已在中试、工业试验或实际工程上取得重大突破;
一批综合
利用先进适用技术得到推广应用,高压立磨等部分大型成套设
备制造实现国产化,并达到国际先进水平。
三是综合利用效益显著。
大宗工业固体废物综合利用已经
成为企业调整发展思路、改善环境面貌、减少矿山资源开采、
增加就业机会和培育新的经济增长点的重要途径,更是煤炭、
钢铁、矿产资源等行业发展接续产业的重点。
“十一五”期间,
我国共利用大宗工业固体废物36亿吨,实现产值过万亿,新增
尾矿71,400121,4005,00017,000714
煤矸石37,00059,80019,60036,5005361
粉煤灰30,10048,00019,90032,6006668
冶炼渣18,00031,7009,00019,0005060
工业副
产石膏
5,00012,5005005,0001040
赤泥1,0003,0002012024
合计162,500276,40054,020110,2203340
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就业岗位40万个,减少土地占用超过18万亩,初步形成经济
效益、社会效益和环境效益的统一。
尽管大宗工业固体废物综合利用在“十一五”期间取得了明
显成效,但仍存在一些问题。
一是区域发展不平衡。
受地域资源禀赋和经济发展水平影
响,不同地区大宗工业固体废物产生、堆存及综合利用情况差
异较大,其中粉煤灰最为突出。
山西、内蒙古、陕西等地区粉
煤灰产生和堆存量大,利用率低;
北京、上海和东部沿海地区,
利用水平较高,已经出现粉煤灰供应缺口。
二是企业规模小。
大宗工业固体废物综合利用与上游企业
的主营业务关联度低,受重视程度不够,造成专业从事大宗工
业固体废物综合利用的企业以中小型为主,平均产值不到2,000
万元,缺乏具有较强市场竞争力的跨区域、跨省份的大型专业
化企业集团,企业资源整合能力差,无法获得明显的规模效益。
三是技术支撑能力不足。
目前,大宗工业固体废物综合利
用尚存在许多技术瓶颈,尤其缺乏大规模、高附加值利用且具
有带动效应的重大技术和装备,大宗工业固体废物综合利用基
础性、前瞻性技术研发方面投入不够。
多数企业研发能力较弱,
技术装备落后,缺少研发投入的积极性。
现有技术装备水平不
能为大宗工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑,制约
了综合利用产业发展。
5
四是现有支持政策有待进一步完善。
目前,缺少对大宗工
业固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施,企业缺
乏利用大宗工业固体废物的压力与动力;
现有财税政策支持力
度不够,一些工业固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠
目录,尚未建立大宗工业固体废物综合利用专项资金;
部分地
区还存在政策落实难、执行中有偏差等问题。
(二)面临的形势
随着工业化、城镇化进程的加快,我国工业领域的资源消
耗量将进一步加大,由于资源开采和利用带来的环境问题与过
度依赖资源进口引起的资源供应安全性问题将日益突出,工业
发展将面临更为严峻的资源、环境约束的挑战。
2010年,我国
主要金属矿产资源仍然保持着较高的对外依存度,其中铁矿石、
铜精矿、铝土矿、锌精矿对外依存度分别为60%、75%、40%和30%,
资源短缺愈加成为瓶颈性制约因素。
回收利用尾矿、冶炼渣等
大宗工业固体废物中所含有的有价金属组分,可以有效补充金
属矿产资源,提高国内资源保障力度。
我国城镇化建设每年需
要160亿吨以上的非金属矿物资源,充分利用大宗工业固体废物
代替天然矿物资源,可以大幅减少天然非金属矿物资源的开发。
“十一五”期间,大宗工业固体废物产生量快速攀升,总
产生量118亿吨,堆存量净增82亿吨,总堆存量将达到190亿
吨。
“十二五”期间,随着我国工业的快速发展,大宗工业固体
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废物产生量也将随之增加,预计总产生量将达150亿吨,堆存
量将净增80亿吨,总堆存量将达到270亿吨,大宗工业固体废
物堆存将新增占用土地40万亩。
堆存量增加将使得环境污染和
安全隐患加大,大宗工业固体废物中含有的药剂及铜、铅、锌、
铬、镉、砷、汞等多种金属元素,随水流入附近河流或渗入地
下,将严重污染水源。
干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大风形成扬
尘,煤矸石自燃产生的二氧化硫会形成酸雨,对环境造成危害。
尾矿库、赤泥库等超期或超负荷使用,甚至违规操作,会带来
极大安全隐患,对周边地区人民财产和生命安全造成严重威胁。
另外,大量非金属天然矿物资源的开采也引起严重的环境、生
态破坏等问题。
尽管“十二五”期间大宗工业固体废物综合利用面临着十
分艰巨的任务和更为巨大的压力,但从宏观环境来看,我国必
将迎来一个有利于大宗工业固体废物综合利用产业快速发展的
极好机遇期。
一是“十二五”规划纲要明确提出,以科学发展为主题,
以转变经济发展方式为主线,坚持把建设资源节约型和环境友
好型社会作为重要着力点,提出大力发展循环经济,全面推进
资源综合利用,并就工业固体废物综合利用率提出明确指标,
这为大宗工业固体废物综合利用产业发展提供了政策保障。
二是国家加快培育和发展节能环保等战略性新兴产业政策
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的实施,节能减排强制性措施的进一步加强,将为大宗工业固
体废物综合利用产业又好又快发展提供强大驱动力和良好环
境;
转变工业发展方式,破解资源环境约束难题的客观要求,
将使大宗工业固体废物综合利用受到广泛重视。
三是新增固体废物处置场地进一步受限,将促使企业加大
大宗工业固体废物综合利用的资金投入;
国内外矿产品价格的
快速上涨和高位运行,使有价金属再选和胶结充填采矿获得新
的利益驱动;
我国基础建设规模的快速增长,将为大宗工业固
体废物在水泥、混凝土、墙体材料等建材中的应用提供巨大的
市场空间,将有力促进大宗工业固体废物综合利用。
二、指导思想与发展目标
(一)指导思想
深入贯彻科学发展观,落实节约资源和保护环境基本国策,
把大宗工业固体废物综合利用作为促进工业发展方式转变的重
要途径,以提高大宗工业固体废物综合利用率为目标,以大宗
量、高附加值利用为重点,坚持统筹规划、因地制宜和源头减
量的原则,以市场为导向,以基地为依托,以企业为主体,建
立技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代化大宗工业固
体废物综合利用产业新模式,推进“资源节约型、环境友好型”
社会建设和绿色工业发展。
(二)发展目标
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到2015年,大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨,
综合利用率达到50%,年产值5,000亿元,提供就业岗位250
万个。
“十二五”期间,大宗工业固体废物综合利用量达到70
亿吨;
减少土地占用35万亩,有效缓解生态环境的恶化趋势。
本规划涵盖的六种大宗工业固体废物是工业固体废物的一部
分,且占较大比重,合理确定大宗工业固体废物综合利用率的
目标,对落实、细化、完成《工业转型升级规划(2011-2015
年)》中“工业固体废物综合利用率72%”的指标将起决定性的
作用。
研发一批具有自主知识产权的原创技术,推广一批先进适
用技术;
培育一批具有较高技术装备水平和市场竞争力的大宗
工业固体废物综合利用专业化企业;
建设一批以大宗工业固体
废物综合利用为主要特色的国家新型工业化产业示范基地;
打
造以大宗工业固体废物综合利用为关键节点的循环经济产业
链;
构建适合我国国情的大宗工业固体废物综合利用管理体系。
专栏2:
大宗工业固体废物综合利用发展目标
2010年2015年2010年2015年2010年2015年
尾矿121,400130,00017,00026,0001420
煤矸石59,80073,00036,50051,1006170
粉煤灰48,00056,60032,60039,6006870
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三、重点领域
针对各类大宗工业固体废物的物质特性,通过原始创新和
集成创新,加大综合利用产业链关键环节的重大共性关键技术
与成套装备研发力度,加快先进适用技术推广应用,有效提升
大宗工业固体废物综合利用技术水平,基本形成大宗工业固体
废物综合利用产业技术支撑体系;
针对各类大宗工业固体废物
的产生和利用的区域性特征,推动机制体制创新,建设大宗工
业固体废物综合利用产业化基地,形成产业集聚效应;
以大宗
工业固体废物综合利用产业及其关联产业立体化链接为纽带,
构建循环经济产业链,培育和扶持大宗工业固体废物综合利用
专业化、现代化企业和资源综合利用企业集群。
(一)尾矿
以尾矿有价金属组分高效分离提取和利用、生产高附加值
大宗建筑材料、充填、无害化农用和用于生态环境修复为重点,
推进尾矿综合利用。
——大力发展磁铁石英岩型尾矿再选,赤铁矿尾矿预富集
冶炼渣31,70044,00019,00033,0006075
12,50015,0005,0009,7504065
赤泥3,0003,500120700420
合计276,400322,100110,220160,2504050
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还原再选,钒钛磁铁矿型尾矿提取铁、钒、钛;
铜、钴、镍尾
矿多元素综合回收,铅、锌、银多元素伴生尾矿清洁综合利用,
黄金尾矿硫化物深度分选及有价组分提取,有效提高矿产资源
利用效率。
——解决尾矿大宗整体利用的瓶颈问题,加强尾矿生产加
气混凝土的推广力度,鼓励年产30万立方米以上规模生产线建
设;
鼓励优等品砌块、大型板材等高附加值产品的规模化生产。
开展超高强结构材料、高附加值熔浆型材料产业化示范,形成
成套技术与装备。
因地制宜,加快推广尾矿商品混凝土、尾矿
透水砖及高品质保温墙体材料的应用。
——重点发展全尾砂胶结充填,提高金属矿产资源回采率;
鼓励发展尾矿水砂充填采空区、尾矿干排干堆充填塌陷区;
开
展尾矿无害化生产农用缓释肥、土壤调理剂应用示范,加强尾
矿缓释肥、土壤调理剂等对农作物及土壤的影响评价的方法和
标准研究。
专栏3:
尾矿综合利用重点技术及装备
重点研发的技术及装备:
尾矿低能耗再磨再选技术及装备;
铁尾矿预富集深度还原提铁关键技术及装
备;
铜、钴、镍复杂尾矿选冶联合关键技术与装备;
铅、锌、银复杂尾矿清洁综
合利用关键技术;
含砷尾矿无害化综合利用关键技术。
富硅尾矿制备超高强结构材料关键技术及成套装备。
尾矿微晶玻璃大规模生
产关键技术及成套装备;
尾矿生产水泥技术;
高透水率、高强度、抗冻融尾矿透
水砖生产技术。
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(二)煤矸石
以煤矸石高附加值、规模化利用为目标,以煤矸石胶结充
填、煤矸石生产建筑材料、煤矸石发电为重点,推进煤矸石综
合利用。
重点研发煤矸石胶结充填专用胶凝材料大规模生产技术、
煤矸石代替粘土烧制彩瓦及其他陶瓷制品技术、煤矸石生产复
合肥技术、生产复合净水剂等高附加值材料、化工产品。
重点推广示范煤矸石不上井置换煤柱、煤矸石生产硅酸铝
纤维、煤矸石烧制空心砖技术、煤矸石烧制陶粒技术、含白矸
(硬岩)和黑矸(可燃煤矸石)混杂煤矸石大规模低成本分选
技术。
以真空硬塑挤砖机、燃煤矸石大型循环流化床锅炉(30
万千瓦以上)等核心设备的开发与应用为重点,集成和推广一
批成套装备。
尾矿大规模低成本浓缩、大泵量高浓度井下输送、快速充填和井下充填污染
控制关键技术;
尾矿胶结充填用低成本高效新型胶凝材料大规模生产技术及成套
装备。
尾矿无害化关键技术及装备;
无害化尾矿大规模农业和生态应用过程中生态
影响评价技术;
尾矿库表层土壤增肥增效技术、污染物生物控制技术及生物水土
保持技术。
重点推广的技术:
铁尾矿反浮选提铁降硅资源综合利用新技术;
钒钛磁铁矿选铁尾矿回收钛铁
技术;
尾矿砂制造木化板技术;
尾矿生产混凝土、砂浆技术;
尾矿生产加气混凝
土技术;
低品位铁矿全尾砂结构流体胶结充填技术;
塌陷区尾矿砂高浓度浓缩堆
存技术;
基于生物技术的金属矿山尾砂库复垦技术。
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在煤矸石产生、堆存集中区域,大力发展煤矸石发电、充
填复垦、生产建材,力争在“十二五”末,解决煤矸石产出与综
合利用区域不平衡问题。
(三)粉煤灰
重点推进内蒙古、山西等粉煤灰产生与堆存集中区域的粉
煤灰综合利用,大力发展粉煤灰规模化利用和高值利用。
充分
发挥政府引导作用,在内蒙古鄂尔多斯、山西朔州开展粉煤灰
综合利用基地建设,通过政府示范工程,有计划地培育市场、
配置资源,重点解决粉煤灰综合利用区域瓶颈问题。
以高铝粉
煤灰综合利用为重点发展方向,构建粉煤灰提取氧化铝联产多
种高附加值产品的产业链。
重点培育一批粉煤灰综合利用专业
化企业,引进消化吸收粉煤灰制轻质板材技术等一批先进适用
逐步淘汰粉煤灰湿排,强化粉煤灰安全堆存管理。
专栏4:
粉煤灰综合利用重点技术及装备
研发推广的技术及装备:
大掺量粉煤灰混凝土路面材料技术;
创新突破从粉煤灰中分离提取碳粉、玻
璃微珠等有价组分和高附加值产品技术及装备,开发高铝粉煤灰大规模生产氧化
铝联产其他化工、建材产品的成套技术与成套装备;
开发高铝粉煤灰低能耗冶炼
硅铝合金技术。
粉煤灰作路面基层材料技术、代替粘土筑高速公路路堤技术;
大掺量粉煤灰
混凝土技术和少熟料粉煤灰胶凝材料技术;
粉煤灰低能耗超细化及改性升级技
术;
粉煤生产烧结制品、粉煤灰加气混凝土、粉煤灰砂浆、粉煤灰碾压混凝土等
粉煤灰建材生产技术。
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(四)冶炼渣
以钢渣提铁及尾渣深度整体利用、有色冶炼渣提取有价金
属及整体利用、含重金属冶炼渣无害化处理及深度综合利用为
重点,强化技术支撑,完善以冶炼渣综合利用为核心的循环经
济产业链,培育一批钢渣预处理及深度综合利用专业化企业和
以有色金属企业为核心的冶炼渣综合利用企业集群。
重点推广钢渣自解及稳定化技术、大规模低能耗破碎磁选
技术、钢渣微粉和钢铁渣复合微粉应用技术,发展钢铁渣在路
面基层材料、采矿充填胶凝材料及建筑材料中的应用,实现钢
铁渣集约化、规模化综合利用。
重点发展先进、节能、无污染的有色冶炼渣综合利用工艺,
生产消纳渣量大、附加值高的产品,重点开发铬渣以及含砷、
含汞和含镉渣的无害化利用与处置新技术,推广炼铁高炉、水
泥窑无害化协同处置铬渣技术,集成推广氰化渣多元素回收与
无害化利用技术,以及铅锌渣、钛渣的综合利用成套技术与装
备,实现有色冶炼渣清洁化高值综合利用。
专栏5:
冶炼渣综合利用重点技术及装备
冶炼渣热能回收技术、冶炼渣熔态利用技术、有压罐式钢渣余热自解稳定化
处理工艺技术;
钢渣棒磨机宽带磁选提纯技术;
高压盘磨高效细碎技术;
钢渣生
产高标号水泥技术、钢渣生产高强人工鱼礁混凝土技术;
钢渣生产微膨胀型充填
采矿专用胶凝材料技术;
铜镍冶炼冷态渣深度还原磁选提铁综合利用技术;
铜镍
冶炼渣热态提铁和深度综合利用技术;
铅电解阳极泥中提取金银的火法和湿法工
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(五)工业副产石膏
从源头控制工业副产石膏的质量。
扩大石膏基制品应用领
域,提高建材等行业石膏基制品的应用比例。
鼓励利用工业副
产石膏替代天然石膏,减少天然石膏开采。
拉动工业副产石膏
综合利用产品的市场需求,鼓励工业副产石膏综合利用产业集
约发展,充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发企业开展
工业副产石膏综合利用的内在动力。
大力推进脱硫石膏生产高强石膏粉、纸面石膏板等高附加
值利用,以及脱硫石膏生产水泥缓凝剂、石膏砌块、干混砂浆
等大规模利用。
在云南、贵州、四川、湖北、安徽等磷石膏产
生和堆存集中区域,以磷石膏充填、制备水泥缓凝剂和建材为
主要发展方向,推进磷石膏规模化综合利用。
大力推进先进产能建设,重点建设消纳工业副产石膏能力
强、潜力大、见效快的项目,促进建材生产企业与工业副产石
膏产生企业合作,着力培育2~3家具有国际竞争力的大型企业
集团。
艺技术;
锌渣提银技术。
重点推广的技术及装备:
钢渣余热自解热闷技术及装备;
高钛高炉渣提钛技术;
含铁尘泥精选铁技术;
钢渣生产钢渣微粉和钢、矿渣复合微粉技术及成套装备;
钢渣用于公路材料技术;
采用选矿法从冶炼渣中回收金属铜技术;
铜冶炼阳极泥及废渣(料)综合利用技
术及成套装备;
锌浸出渣中提取铟技术及成套装备。
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专栏6:
工业副产石膏综合利用重点技术及装备
(六)赤泥
促进氧化铝清洁生产,加强高铝煤炭资源综合开发利用,
提高再生铝资源回收利用水平,拓展铝原料来源,减少铝土矿
生产氧化铝比重,从生产源头和原料来源全面实现赤泥减量化。
以赤泥低成本脱碱后综合利用为重点,拓展赤泥综合利用途径。
重点研发赤泥预处理深度综合利用共性关键技术。
强化赤泥无
害化安全堆存,鼓励赤泥库复垦。
在山东、山西、河南、广西、
贵州等赤泥集中产生区域,建设赤泥综合利用示范项目,集成
和推广赤泥处置处理先进适用技术,发展赤泥“以废治废”特色
产业链,有效提高赤泥综合利用率。
专栏7:
赤泥综合利用重点研发推广技术
研发推广脱硫石膏质量在线控制技术;
突破利用余热余压对脱硫石膏进行烘
干、煅烧的先进工艺及大型成套装备;
开发超高强石膏粉、石膏晶须、预铸式玻
璃纤维增强石膏成型品、高档模具石膏粉等高附加值产品生产技术及装备。
研发推广湿法磷酸萃取过程中的工艺控制和优化技
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