新环保法亮点解读.docx
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新环保法亮点解读新环保法亮点解读新旧环保法规差异说明新旧环保法规差异说明一、一、法律修订目的:
强化政府责任法律修订目的:
强化政府责任完善基本制度完善基本制度目前我国环境保护方面的法律有目前我国环境保护方面的法律有30多部多部,行政法规有行政法规有90多多部部,新的环境保护法被定位为环境领域的基础性、综合性法律新的环境保护法被定位为环境领域的基础性、综合性法律,主主要规定环境保护的基本原则和基本制度要规定环境保护的基本原则和基本制度,解决共性问题。
解决共性问题。
二、二、旧法共六章四十七条,新法共本章七十条。
旧法共六章四十七条,新法共本章七十条。
三、三、修订重点部分:
修订重点部分:
1、环保上升到基本国策。
环保上升到基本国策。
新法第四条,保护环境是国家的基本国策;新法增加规定保新法第四条,保护环境是国家的基本国策;新法增加规定保护环境是国家的基本国策护环境是国家的基本国策,并明确环境保护坚持保护优先、预防并明确环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。
为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。
2、突出强调政府监督管理责任;突出强调政府监督管理责任;原行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定原行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定,新法将新法将其扩展增加为监督管理一章其扩展增加为监督管理一章,强化监督管理措施。
增加规定强化监督管理措施。
增加规定:
地方地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。
未达到国家环各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。
未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限应当制定限制达标规划制达标规划,并采取措施按期达标。
并采取措施按期达标。
3、规定每年规定每年6月月5日为环境日日为环境日4、设信息公开和公众参与专章。
设信息公开和公众参与专章。
新修改的环境保护法专章规定了环境信息公开和公众参与新修改的环境保护法专章规定了环境信息公开和公众参与,加强公众对政府和排污单位的监督。
二是明确重点排污单位应当加强公众对政府和排污单位的监督。
二是明确重点排污单位应当主动公开环境信息主动公开环境信息,规定重点排污单位应当如实向社会公开其规定重点排污单位应当如实向社会公开其主主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况及防治污染设施的建设和运行情况,并规定了相应的法律责任。
并规定了相应的法律责任。
三是完善建设项目环境影响评价的公众参与三是完善建设项目环境影响评价的公众参与,规定对依法应当编规定对依法应当编制环境影响报告书的建设项目制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向公众说建设单位应当在编制时向公众说明情况明情况,充分征求意见。
充分征求意见。
应每年向人大报告环境状况,新修改的环境保护法在发挥人应每年向人大报告环境状况,新修改的环境保护法在发挥人大监督作用方面作出新规定大监督作用方面作出新规定,规定县级以上人民政府应当每年向规定县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情况况,对发生重大环境事件的对发生重大环境事件的,还应当专项报告。
还应当专项报告。
5、国家建立健全环境监测制度。
国家建立健全环境监测制度。
新修改的环境保护法完新修改的环境保护法完善了环境监测制度。
国务院环境保护善了环境监测制度。
国务院环境保护主管部门制定监测规范主管部门制定监测规范,会同有关部门组织监测网络会同有关部门组织监测网络,统一规划设统一规划设置监测网络置监测网络,建立监测数据共享机制;监测机构应当遵守监测规建立监测数据共享机制;监测机构应当遵守监测规范范,监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。
监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。
6、完善跨行政区污染防治制度。
完善跨行政区污染防治制度。
对于跨行政区污染防治对于跨行政区污染防治,现行环境保护法仅在第十五条作出现行环境保护法仅在第十五条作出有关政府协商解决的原则性规定。
新法明确规定有关政府协商解决的原则性规定。
新法明确规定,国家建立跨行国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制制,实行统一规划、统一标准、统一监测实行统一规划、统一标准、统一监测,实施统一的防治措施。
实施统一的防治措施。
7、重点污染物排放将总量控制。
重点污染物排放将总量控制。
新修改的环境保护法补新修改的环境保护法补充了总量控制制度。
重点污染物排放充了总量控制制度。
重点污染物排放总量控制指标由国务院下达总量控制指标由国务院下达,省级人民政府负责分解落实。
企业省级人民政府负责分解落实。
企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守重应当遵守重点污染物排放总量控制指标。
点污染物排放总量控制指标。
8、加强对农业污染源监测预警。
加强对农业污染源监测预警。
新修改的环境保护法针对目前农业和农村污染问题严重的情新修改的环境保护法针对目前农业和农村污染问题严重的情况况,进一步强化对农村环境的保护进一步强化对农村环境的保护9、没有进行环评的项目不得开工。
没有进行环评的项目不得开工。
新修改的环境保护法增加规定新修改的环境保护法增加规定,未依法进行环境影响评价的未依法进行环境影响评价的建设项目建设项目,不得开工建设。
不得开工建设。
10、明确规定环境公益诉讼制度。
明确规定环境公益诉讼制度。
新法规定新法规定:
对污染环境、破坏生态对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为损害社会公共利益的行为,依法在设区的依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织,和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织织,可以向人民法院提起诉讼可以向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。
同时规定人民法院应当依法受理。
同时规定,提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。
提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。
11、逃避监管排污适用行政拘留。
逃避监管排污适用行政拘留。
新法规定新法规定:
企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五处五日以上十日以下拘留日以上十日以下拘留:
建设项目未依法进行环境影响评价建设项目未依法进行环境影响评价,被责令被责令停止建设停止建设,拒不执行的;违反法律规定拒不执行的;违反法律规定,未取得排污许可证排放污未取得排污许可证排放污染物染物,被责令停止排污被责令停止排污,拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物;生产、使用国家明令禁止生产、使用避监管的方式排放污染物;生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药的农药,被责令改正被责令改正,拒不改正的拒不改正的12、新环保法亮点解读四新环保法亮点解读四划定生态保护红线。
划定生态保护红线。
第三章第二十九条明确规定:
国家在重点生态功能区、生态第三章第二十九条明确规定:
国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。
环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。
红线范围包括:
具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍红线范围包括:
具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木等。
川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木等。
13、新环保法亮点解读五新环保法亮点解读五惩罚力度大惩罚力度大按日惩罚按日惩罚新环保法第五十九条,企业事业单位和其他生产经营者违法新环保法第五十九条,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
罚数额按日连续处罚。
14、境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:
(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;
(二)对环境违法行为进行包庇的;(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;(四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的;(五)违反本法规定,查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;(七)应当依法公开环境信息而未公开的;(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;(九)法律法规规定的其他违法行为。
原环境保护法条款(1989年12月26日第22号主席令公布施行)修订后的环境保护法条款(2014年4月24日第9号主席令公布施行)第一章总则第一章总则第一条为保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展,制定本法。
第一条为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。
第二条本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第二条本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。
第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。
第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划,国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
第四条保护环境是国家的基本国策。
国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施,使经济社会发展与环境保护相协调。
第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。
第五条国家鼓励环境保护科学教育事业的发展,加强环境保护科学技术的研究和开发,提高环境保护科学技术水平,普及环境保护的科学知识。
第七条国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,促进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。
第六条一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。
地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质
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