社会工作者和志愿者在应对金融危机影响中的功能与作用分析Word格式文档下载.docx
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21.1
5.3
31.5
与社会保障或社会福利相关的群团组织和民间组织
37
16.3
29.3
17.4
政府架构下的社区服务中心/服务站
17.6
35.2
34.1
12.1
1.1
民间社会工作事务所
18.1
29.5
34.3
14.3
3.8
学校
84.0
4.0
8.0
24.0
29.1
28.4
16.5
2.0
(二)服务对象群体受社会事件影响所发生的变化
从统计结果来看,被访的社会工作者明确表示其服务对象受社会事件影响发生变化的比例占到38.8%(见表5-2),与之前81.5%的社会工作者选择的最有影响的因素差别较大。
而且,不同类型社工机构服务对象的变化呈现显著差异。
具体来说,各级各类公共服务和社会管理部门、社会保障或社会福利类事业单位的服务对象基本没有发生变化,但其他四个类型的机构中,与社会保障或社会福利相关的群团组织和民间组织最为突出,多达46.7%的被访社会工作者认为所在机构服务对象发生了变化;
民间社会工作事务所的工作人员也认为服务对象发生了较大变化。
发生变化的主要内容,从与表示发生变化的被访者访谈中了解到,这些变化主要集中于就业困难,以及因物价上涨而带来的生活压力等方面。
按照被访者的表述,即“生活变得拮据,物价上升,贫困家庭的生活更加困难”、“就业难,生活不稳定,社会矛盾突出”,以及“政策变化,人们不理解,引起纠纷”等。
表5-2所在机构的服务对象是否发生了变化
发生了变化
没有发生变化
说不清楚
各级各类公共服务和社会管理部门
28.8
46.2
25.0
57.9
46.7
26.1
27.2
38.4
39.5
22.1
43.3
32.7
40.0
36.0
38.8
36.3
24.9
(三)社会工作者的工作内容变化情况
在金融危机等突发事件后,大多数社会工作者是在自己的工作岗位上增加服务,如不少团体原先是以倡导工作为主,灾后开始进入直接服务领域。
那么,金融危机发生后,社会工作者的工作内容发生了何种变化?
如表5-3所示,随着服务对象群体发生变化,被访社会工作者表示自身工作随之发生变化的比例占到34.5%,大体与服务对象群体发生变化的比例(38.8%)相当。
但是表示工作内容没有发生变化的社会工作者比例占到49.1%,远高于表示服务对象发生变化的社会工作者比例(34.5%),其中部分原因在于社会工作者对于服务对象的变化“说不清楚”,这部分人通常认为自己的工作内容没有变化。
剖析不同地域、机构类型、专业训练及从业时间社会工作者工作内容的变化,可以发现一个非常值得关注的地方,那就是在工作内容的变化上没有出现地域、机构以及专业训练间的差异,但是,在从业时间方面差异比较显著,呈现了一种从业时间越长,工作内容越容易发生变化的态势。
如表5-3所示,从业时间在一年及以下的工作者中仅有20.7%的人表示工作内容发生了变化,从业时间在1~3年(不含)的工作者中有36.8%的人表示有变化,从业3~6年的工作者中认为工作内容发生变化的比例最高,高达44.2%。
从业时间是社会工作者实务经验丰富程度的评价指标,这一情况从侧面反映出实务经验在获得服务对象认同方面的重要性。
社会工作者工作内容受到社会事件影响,变化的主要表现是:
主动求助者增多,工作针对性增强。
调查中社会工作者的典型表述有:
“主动求助变多,处理突发事件变多”、“了解金融危机的影响,针对性开展服务”、“增加了新的服务内容,使我们要尽快掌握新的政策并及时传达给服务对象”等。
表5-3社会工作者的工作内容是否变化
从业时间
1年及以下
20.7
55.9
23.4
1~3年(不含)
36.8
49.3
14.0
3~6年(不含)
44.2
48.1
7.8
6年及以上
43.4
35.8
20.8
34.5
49.1
16.4
表5-4的统计显示的是前述的社会事件发生后,社会工作者从事的相关服务在频次上是否增加。
根据数据可见,明确表示服务次数增加的社会工作者占到60.1%,也就是说绝大部分的社会工作者由于社会事件的影响而工作量加大,服务次数增加了,这充分表明在遇到金融危机、突发事件以及政策变动情况时,社会工作者的工作量会增加,所以,在应对这些危机和事件中,社会工作者确实发挥了作用。
表5-4服务次数是否发生了变化
服务次数增加了
服务次数减少了
51.1
42.6
6.4
54.8
41.9
3.2
31.8
62.5
5.7
27.1
70.6
2.4
37.3
56.9
5.9
12.0
60.1
4.8
另外,统计结果显示,不同类型社工机构、地域、专业训练以及从业时间的社会工作者服务次数的变化差异显著(见表5-5、表5-6、表5-7)。
就不同类型社会工作机构的工作者来说,此次调查中学校这一机构是“5·
12”灾后社会工作介入服务的承担方之一,该机构的从业人员(社会工作系的教师和学生)大多参加了这一服务计划,因此,学校这一教育机构工作者中表示服务次数增加的幅度最大,有84.0%的被访者表示服务次数增加了。
伴随政府职能的转变和企事业单位社会服务职能的剥离,大量的福利、保障、就业等社会事务需要由社区来承担,突发事件必然会影响到在社区从业的工作者。
调查也证实了这一推测,排除学校这一特殊群体,政府架构下的社区服务中心/服务站的工作者中,高达70.6%的社会工作者表示其服务次数增加了。
另外,突发事件中会有不幸(如伤残的出现)发生在一些社会成员身上,这些人员是与社会保障或社会福利相关的群团组织和民间组织的服务对象,因此,排在第三位的是该类型的社工机构。
总的来说,各级各类公共服务和社会管理部门以及社会保障或社会福利类事业单位受突发事件的影响比较小,在该类型机构从业的工作者服务次数增加得不多。
表5-5不同地域、专业训练社会工作者服务次数变化情况
调查城市
专业训练
北京
上海
学过
没有
40.7
27.0
31.0
53.5
69.7
66.2
47.8
5.8
3.3
2.8
5.6
就不同地域的社会工作者而言,上海地区的社会工作者受突发事件影响比较大,有69.7%的被访者表示服务次数增加了,北京地区仅为53.5%(见表5-5)。
而经过专业训练的被访者服务次数增多的比例远远高于未经过专业培训的(见表5-5)。
就不同从业时间社会工作者的服务情况看,也呈现就业时间越长、服务次数越来越多的趋势。
表5-6不同从业时间社会工作者服务次数的变化
在该机构的工作时间
50.0
20.0
21.6
35.1
48.2
74.7
78.4
1.8
8.9
二金融危机中社会工作者的特殊功能与作用
就业状况直接关系到劳动者个人及其家庭的生活质量,影响到社会稳定和发展。
“无论在什么状况下,大量失业人员的存在都必然严重威胁正常的社会生活秩序,就业问题也就成了影响社会稳定、社会团结与社会整合的主要社会经济因素,就业问题的性质由社会经济问题转变为政治议题。
”(Sanders,1966)而金融危机对社会成员尤其是弱势群体最大的冲击在就业领域。
因此,分析金融危机中社会工作者的功能与作用,重点是看其在应对失业问题上的做法。
在服务对象上,由于金融危机的影响,有相当部分的社会工作者表示在其服务对象中失业人员明显增多,而明确表示失业人员并未增多的社会工作者比例为27.3%。
金融危机以来,在整个社会失业人员显著增多的情况下,有27.3%的社会工作者不认为自己的服务对象中失业人员增加,原因主要有以下几个方面:
一是被访的社会工作者的工作对象是非就业人群,比如儿童、青少年学生以及老年人等;
二是服务对象的就业性质“不容易失业”,比如农民工中就有很多个体工商户,他们一般谈不上失业,最多只是自己不愿继续干下去而已;
三是服务对象真的没有受到金融危机的影响而失业。
表5-7金融危机以来,服务对象中失业人员是否增多
增加了
没有增加
没有计算过
38.5
11.5
1.9
40.5
32.4
24.4
23.3
38.6
28.2
36.9
30.1
4.9
28.0
44.0
关于“针对失业人员的服务内容”,统计结果显示,社会工作者做得最多的工作就是提供就业机会,该选项的选择比例占到23.2%;
其次是对失业人员再就业的信心支持,有22.9%的人选择该选项;
社会工作者针对失业人员的其他两项主要服务内容是:
心理调适和就业技能培训(见表5-9)。
将调查结果归纳来看,社会工作人员针对失业人员的服务内容主要集中于两个部分:
一是稳定失业人员情绪,避免社会矛盾,比如选项中的心理调适、再就业的信心支持以及对家庭问题的调节都属于这类;
二是促进失业人员再就业,促进经济稳定,选项中的就业技能培训,以及为失业人员提供就业机会都可归为这类。
通过对社会工作者针对失业人员的两部分服务内容的分析可以看出,社会工作者在应对金融危机的过程中,分别在保稳定和保增长中发挥了重要作用。
其中保稳定主要体现在其服务内容中的第一部分;
保增长则主要体现在其服务内容的第二部分。
另外,保稳定和保增长是不可分割的,增长是在稳定的基础上实现的。
社会工作者稳定失业人员情绪,避免社会矛盾激发,然后才能促进其就业,进而促进经济增长。
正如课题调查过程中一位社会工作者(他的社会工作对象主要是农民工群体)所说:
“怎么样来保障农民工收入的增长呢?
很重要的一个就是必须要维护他基本的权利,使他既得的利益不要丧失掉,我们再去看增长。
因为所有的发展都是一个综合的发展,不光经济的发展还有收入增长的多少。
比如我们希望对打工者的工伤职业病有所保障,这其实就是在保增长、保稳定啊。
一个人的(经济)增长他上不封顶,你说什么时候是个头啊,没有指标的。
但是任何一个人都有可能是无限地往下掉的,到底线的时候,每个人如果都有一个安全网的话,那么都可以得到一个最基本的保障。
”可见,在他的眼中,农民工的稳定和经济收入、增长是一体的,只要其根本权益得以保障,就既是保了稳定也是保了增长。
对于这一点,他举了一个例子,在这个例子中,一个农民工通过跳楼向老板索要工资未果,之后通过其社工机构要回了工资,既维护了农民工的权益,又避免了社会冲突的产生。
表5-8针对失业人员的服务内容
频数
百分比
失业后心理调适
106
18.3
就业技能培训
103
17.7
就业机会的提供
135
23.2
因失业造成的家庭问题调节
67
再就业的信心支持
133
22.9
581
对于问题“在当前形势下,您认为社会工作者应采取何种措施来应对金融危机的负面影响”,被访社会工作者从不同方面给予了回答。
归纳整理后如表5-9所示,被访社会工作者主要从提升自身业务能力、扩大服务对象范围、采用多种工作方法、增加工作内容、提高工作目标五个方面提出了在其工作中应对金融危机的措施。
表5-9社会工作者应对金融危机的措施
自身素质方面
提升专业素质,增强人力资本
工作对象方面
扩大服务对象群体,不仅关注失业农民工,也要更多关注失业白领等其他失业群体
工作方法方面
(1)增加社工见习岗位
(2)优化服务方法,进行实地调查,有针对性地寻找问题根源,持续性地跟进,并有效地评估
(3)用乐观积极的心态去面对,引导服务对象正向思考,将危机变为挑战
(4)充分动员并整合社会资源,与其他社会组织多沟通,多联系
工作内容方面
(1)登记失业者的信息,提供职业培训和就业机会,并加强与政府培训机构的合作
(2)做好失业人员心理辅导,心理调适与家庭问题调节,稳定失业人员情绪
工作目标方面
(1)提升失业人员自身能力与技能,促进就业
(2)开发服务对象潜能,提高其抵御风险的能力
关于社会工作者在应对金融危机以及在“保增长、保稳定、保民生”中的功能和作用,课题调查的某社工机构负责人发表了他自己的看法:
“这个民生问题,稳定的问题,其实核心还是在中国城市化带来一些冲突的问题。
因为所有问题的焦点,无论是“三农”问题也好,还是城市最基本的问题也好,都在农民工这个很特殊的群体身上把它表现出来。
你看金融危机,铺天盖地全是谈的农民工怎么办。
所以,我们觉得呢,我们(机构)一直在培养的一个核心的东西是什么呢,除了农民工就是说他最基本的权利的保障,还有一个很重要的就是鼓励农民工更好地来理解城市和乡村的差异,使他们能够理性地来看这些差异,这是很重要的。
你知道金融危机完了,你不要以为没有别的危机,可能明天又来一什么危机,后天又来一什么危机,那你永远堵洞是堵不完的。
当一个人他能够树立起理性的视角来看问题的时候,那就要好得多。
”他的话表明,社会工作者不仅仅是在金融危机的时候采取措施,更应该以此为鉴,采取长效机制,从根本上增强弱势群体抵抗各种风险的能力。
三志愿者在应对金融危机中的作用概述
(一)志愿服务量的变化
金融危机爆发以来,志愿者的服务量的变化情况如表5-10所示,将近七成的志愿者表示其服务次数并没有发生变化,只有19.5%的被访志愿者明确回答金融危机的到来使他们的服务次数增加了。
这说明金融危机对志愿者的服务影响有限。
表5-10金融危机以来,志愿者服务次数的变化
91
68.4
26
19.5
16
注:
缺失值为1。
(二)志愿服务内容的变化
志愿服务内容的变化情况如表5-11所示,半数以上的被访志愿者认为金融危机并没有使他们的工作内容发生变化,只有小部分的被访者认为他们的工作在内容方面有所变化,这些变化主要集中于对低收入人群及下岗人员的服务。
表5-11金融危机以来,志愿服务的内容变化
71
53.0
增加了社区治安、纠纷调解等社会安全服务
10
7.5
增加了应对社会突发事件的服务
9
6.7
增加了对低收入人群的服务
12
9.0
增加了对失业或下岗人员的服务
11
8.2
5
不太清楚
11.9
134
(三)志愿者在应对金融危机中的措施与作用
如表5-12所示,被访志愿者提出了其在应对金融危机时可以采取的种种措施,以及可以发挥的作用。
表5-12志愿者应对金融危机的措施与作用
措施
作用
扩展志愿者队伍,提高志愿者素质
多利用志愿者资源可以节约政府开支
增加服务内容,延长服务时间
促进失业人员再就业
建立专门面向低收入及失业人员志愿组织
稳定低收入者及失业人员情绪
增进对失业人员服务
促进良好社会秩序和社会氛围的营造
对志愿者应对金融危机的作用进行分析,我们发现,与社会工作者相似,志愿者在金融危机中的作用主要是通过帮助弱势群体,解决弱势群体遇到的困难,缓解弱势群体的不良情绪来维持危机下的社会秩序,促进社会稳定。
在这一保稳定的过程中,社会工作者同时解决了弱势群体的民生问题,在一定程度上为经济增长做出了贡献。
四社会工作者和志愿者在应对金融危机中的功能与作用小结
总体来看,社工机构具有非营利性特征,社会工作者具有助人的理念,掌握助人的专业方法,因此,面对金融危机和一些其他突发事件,社会工作者和社工机构所发挥的作用往往是政府和企业所不具备的。
首先,社会工作者是社会资源的传送枢纽。
社会工作者的服务对象是各种弱势群体,其工作内容之一就是充分挖掘、运用各种社会资源,用以帮助这些弱势群体,解决社会问题。
在金融危机爆发时期,社会工作者和志愿者通过与政府及其他机构合作的方式,帮助失业人员等弱势群体解决就业以及其他困难。
其次,社会工作者是社会的润滑剂。
金融危机的爆发使全社会陷入动荡状态,尤其导致弱势群体利益受损,引发激烈的社会矛盾。
此时,不带任何利益色彩的社工机构和社会工作者是最好的矛盾协调者,他们往往能够通过专业的方式方法将危机和矛盾消除在萌芽状态,起到危机干预作用。
下面是本次课题调查中遇到的一个社会工作者讲述的实例,可以充分证明社会工作者和社工机构的危机干预作用。
“我们(指某社工机构)还处理过什么事啊,就是100多个民工要工资,在那个×
×
劳动局门口,那个保安不让进去,打起来了都快。
然后劳动局就报了110,民工也报了110,警察来了,训了这个一顿,训了那个一顿,警察说这事管不了,走了。
那你怎么弄?
你说怎么处理?
这冲突就要发生,我们就去了,因为里面有民工给我们打电话。
那我们去了就让双方坐下来谈,说这个事呢,得一个时间,然后我们看呢,还缺什么证据,缺什么文件,我协助你一块儿来弄,那后来就把这个问题解决掉。
”
从图5-1可见,社会工作者及其志愿者在金融危机中的作用主要是通过帮助弱势群体、解决弱势群体遇到的困难、缓解弱势群体的不良情绪来维持危机下的社会秩序,促进社会稳定。
图5-1社会工作者和志愿者在金融危机中的功能与作用
-全文完-
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