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此外,台湾学者的“地震后土地变形与面积变化函数之建立”、“遥感与地理讯息系统于台湾土地利用管理之应用”、“坡地利用生态保育适宜性分析”和大陆学者的“带时间维土地信息系统的时空数据管理”、“土地信息数据模型的研究”等论文研究了当今3S技术及其应用,并对信息及相关理论进行了一定程度的探讨。
还有,大陆学者的“四川省国土资源电子政务技术的思考”和“以信息化带动土地管理现代化”等论文都从整体上论述了信息系统建设的基本思路、主要内容以及系统实施的关键环节。
通过交流,海峡两岸的学者相互了解了彼此土地信息系统建设和应用的情况。
对相关技术进行了一定程度的探讨和交流,借鉴了经验,形成了初步的共识。
其交流的成果对促进两岸土地信息系统建设必将具有积极的作用。
在系统的开发与应用上,台湾由于面积较小加上起步较早,有比较完整的地政电脑化系统,业务面涵盖地价管理、地用管理、地权管理、地籍管理、土地开发管理、不动产服务业管理等,且已涵盖至最基层的地政事务所,甚而已有新一代地政资讯系统规划设计与发展的介绍,相信对大陆可以起观摩作用。
土地信息系统建设毕竟是一个全新的领域,其内容非常复杂,涉及面广,很多问题还未进行全面、深入的讨论与交流。
3.进一步需要探讨的问题
3.1当前两岸土地利用规划共同面临的挑战。
两岸都已加入WTO,共同面临经济全球化的国际大环境,在人类对土地的需求无限性和土地供给有限性矛盾加剧的情况下,如何进行土地利用规划是摆在我们面前的重要课题。
尤其是对于新形势下土地利用规划的理论、方法及相关政策研究需要引起我们的高度重视。
耕地保护与生态发展、产业及农业内部结构调整、保护良田与都市发展、生活品质提高与人居面积加大而产生占地需求的压力,致使土地规划面临新的形势。
全球化经济时代的来临以及土地资源保护的市场失灵,都需要海峡两岸更强化土地利用规划学术研究的范畴:
从理论基础的建构、评估基准与指标的建立、系统化规划方法的应用等都迫切需要创新。
3.2
农地政策的演变与走向。
在农地保护政策上,两岸都存在保护与开放两种不同立论的拉锯战。
以台湾而言,在1995年以前,处于经济发展初期的起飞开发阶段,虽然发生产业发展对农地变更使用的压力,但仍以加强农地保护的用途及人的管制为主,以保护优良农田。
1995年后,台湾的农地政策走向自由化,农地是否会因此大量流失,农村绿色环境是否会遭到破坏,农业生产是否加速衰退,自然生态是否面临威胁,人民生活品质是否恶化等影响,都有待研究与观察。
而大陆因人口众多,粮食压力大,目前实行用途管制的“占一补一”制度,处于耕地严格保护阶段。
但是各位专家认为需要加强市场机制下的农地保护问题的探讨。
3.3区段征收方式的创新。
台湾在各种建设用地的开发取得上,曾积极采用的区段征收方式,由于提供现金补偿及抵价地补偿的选择权给土地所有权人,算是极富弹性的补偿方式,对重大公共建设的利益颇大,但近几年的不动产及经济不景气,也因此突显土地分配是否合理、抵价地依据何种标准计算比率及面积、财务计划因不确定性高而难以预估及推动等问题。
本次会议论文中,有地主选择权行为模式之研究,算是一个好的开始,建议更多学者加入此方向的理论研究,以寻求区段征收有更佳的成效。
3.4规划的公众参与。
虽然大陆较为重视土地利用总体规划,台湾较为重视规划后的实施问题,但基本上,两岸土地管理者对公众参与的重视程度越来越高,对资讯库建立及公开化的要求愈来愈迫切。
无论是土地利用总体规划,还是耕地保护、土壤污染整治政策等都是如此。
大陆与台湾近几年来民众参与机会虽已大增,甚至部分土地开发利用已透过开发许可制,朝由下而上的规划方向修正;
但是普遍都认为公众参与的机会不够,甚至参与条件、时机、内容、方式等都有待讨论。
3.5信息系统的进一步建设。
在系统理论之建构与开发上,两岸都有新模型、新问题的研究,包括:
带时间维数据结构的模型、城镇土地定级估价信息系统、遥感探测、卫星定位系统、土地面积三度空间变位函数、模糊隶属函数、层级分析法等,相信要简单快速而又正确的将不同时间下的空间资料处理好并供分析使用、建立合理的基准地价体系、健全地籍管理信息系统、有效监测土地利用与管理、决定最适土地利用形态,绝对是难事,但对未来科技化的应用将会有更好的成果。
两岸的学者都认为,在今后的交流活动中,还需要加强这方面的探讨,以全面推进两岸土地信息系统的建设,使其在土地管理与经济发展工作中发挥更大的作用。
土地资源是有限的,如何利用有限的土地资源是有关国计民生的大事。
尤其是中国这样疆土广大的国家,更应该重视有计划的开发利用土地,结合各地的国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,进行总体规划,避免重复建设,浪费土地资源。
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,在我国土地利用总体规划按照下列原则编制:
(一)严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;
(二)提高土地利用率;
(三)统筹安排各类、各区域用地;
(四)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;
(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
此外,下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标,而城市建设用地规模应当符合国家规定的标准,充分利用现有建设用地,不占或者尽量少占农用地。
城市的总体规划和村庄、集镇的规划,应当与土地利用总体规划相衔接,规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。
为合理利用土地资源,国家制定了一系列的政策法规,问题是如何严格执行国家的政策法规仍是当务之急。
各级政府部门的领导如何摆脱地方主义倾向,从全国一盘棋的角度出发,严格执行国家关于土地管理与利用的有关规定,那么我国的土地资源利用将步入健康有序的发展阶段。
只有充分重视土地利用总体规划的重要性,才不会出现偏面追求经济效益而重复建设或占用有限的耕地之类情况,关键是各级政府的决策者必须要有清醒的认识,同时加强必要的监督。
简要说明土地利用规划的任务。
土地利用规划的任务有四个方面:
即土地供需综合平衡;
土地利用结构优化;
土地利用宏观布局;
土地利用微观设计。
简要说明土地利用规划的内容。
土地利用规划依据其范围或层次可以分为:
(1)包括区域全部土地的土地利用总体规划,其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局;
(2)耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划,主要内容是各类用地的内部土地利用组织,以提高土地利用率和产出率;
(3)为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划,内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划,合理开发利用未利用土地的土地开发规划,以及土地复垦规划、土地整理规划等。
什么是土地利用规划?
为什么要进行土地利用规划?
土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。
要进行土地利用规划,是因为土地资源的特性决定的。
首先是土地面积的有限性,人口增加对土地造成的压力;
其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性,决定了使用要因地制宜;
第三,土地资源各组成要素有整体性,它们相互依存、相互制约,构成了完整的土地生态系统;
第四,土地资源有多用途性;
最后,是土地资源的社会性。
由于这些原因,决定了要充分、合理利用和保护土地资源,就需要对土地利用进行规划。
为什么要保护土地资源?
是因为人口快速增长已形成对土地资源的巨大压力。
为了满足食物需求,人类将林地、草地、湿地等开垦为农田,在生态环境恶劣地区,相当多的开垦耕地已成为不毛之地,人口的增加对居住、交通、文化娱乐等用地的要求也增加,大量肥沃良田正在转变为非农业用地;
土地开发利用不当,土地资源严重退化。
由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成土地生物生产潜力降低或生物产品质量降低,大面积的耕地、林地、草地不同程度的退化,高化肥、农药的投入,造成土壤和地下水的污染;
同时保护土地资源是农业可持续发展的基础。
全球食物的98%是陆地生产的,海洋和陆地水域生产不到2%,植物性食品占人类膳食的92%,而只占8%的动物性产品大部分也间接来自于植物性产品,这些决定了土地资源的重要性。
简要说明运积物,特别是沙性运积物土壤的特性。
一般来说,运积物比残积物的地面坡度较小,一般不存在水土流失问题;
运积物一般土层较厚,不存在土层浅薄的限制问题。
沙性运积物通气透水性好,春季土温上升快,可栽培对积温要求较高的作物,如棉花;
沙性运积物热容量小,昼夜温差大,栽种瓜果有利于糖分积累;
沙性运积物土质疏松,适宜于栽种花生、甘薯和马铃薯等作物。
简要说明黏质运积物土壤和壤质运积物土壤的特点。
黏质运积物质地黏重,土壤的通透性差,不适宜栽培果树、瓜及花生、甘薯、马铃薯等作物,但它的保蓄能力强,养分含量较多,有后劲,所以种植小麦、玉M、水稻等谷类作物是比较适宜的。
壤质运积物质地适中,土壤的通透性和保蓄能力都比较好,适宜于各种作物的栽培。
什么是土地利用总体规划?
土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、整治、保护,在时间上、空间上所作的总体安排和布局。
土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面?
实施措施包括法律措施、行政措施、经济措施和技术措施四个方面。
土地利用总体规划经同级人大常委会审议通过后,报上级批准,作为地方性法规,由人大监督执行。
政府要制定配套的土地利用总体规划实施条例,对有关问题作出具体规定,贯彻执行。
积极推行土地使用制度改革,实行土地有偿使用,启动和发展土地市场。
开展土地利用动态监测,监督保证土地利用总体规划的实施。
简要说明土地利用总体规划与其他专项规划的关系。
土地利用专项规划是总体规划的深入和补充,是总体规划的有机组成部分,是总体规划实现的重要技术措施。
土地利用专项规划包括行业用地规划以及有特定目标的土地利用规划,如为了流域水土保持而进行的流域治理规划;
为了改良土壤而进行的土壤改良规划;
为了防风固沙而进行的绿化规划等。
基本农田保护规划包括一些什么内容?
基本农田保护规划包括三方面内容:
首先是基本农田保护方案的编制和保护区的划定;
其次是落实规划方案;
最后是制定保护措施。
基本农田保护方案要在对土地类型和土地利用现状的调查分析的基础上,进行耕地分等定级,并根据人口发展预测,计算粮食需求,确定耕地保护面积;
在土地评价的基础上划分基本农田保护区。
落实规划方案要将方案逐级分解下达到乡、村,并落实到地块,在田间设立保护标志。
在保护措施方面,应规定占用基本农田的审批手续和权限;
建立基本农田登记制度、损失补偿制度、地力保养和环境保护制度、基本农田保护区监督检查制度;
确立政府在基本农田保护中的责任,逐级签订基本农田保护责任书直到村委会。
县级和乡(镇)级土地利用总体规划的主要内容是什么?
县级土地利用总体规划的内容:
(1)根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局,结合本县的土地资源特点,确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局,重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局,并把指标分解到乡;
(2)进行土地利用分区,编制各分区用途管制规则;
(3)制定实施规划的措施。
乡级土地利用总体规划的主要内容有:
(1)根据县级规划的要求和和本乡(镇)自然社会经济条件,确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标,重点安排好耕地、生态环境用地及其它基础产业、基础设施用地,确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围;
(2)进行土地用途分区,落实每一块土地的具体用途和限制条件;
耕地利用规划的基本思路是什么?
耕地利用规划要考虑“山、水、田、林、路”综合协调,最大限度地开发土地生产力,方便生产,保护土地资源与环境。
如何进行防护林带设置?
首先根据当地主害风风向确定林带的方向,主林带要垂直于主害风风向;
其次确定林带的结构,林带结构一般有紧密结构、透风结构和稀疏结构三类,稀疏结构林带的防风效果比较好。
第三要考虑林带的间距,林带间距根据林带防护距离确定,一般林带防护距离为树高的20~25倍。
最后是考虑林带的宽度,林带宽度应能够保证树的正常生长和较好的防风效果,在平原地区,为节约耕地,一般以沟渠路两侧可以用于植树的土地宽度来确定林带的宽度。
草地改良有哪些技术措施?
利用补播技术增加草层的植物种类、草地的盖度,提高草地的产量和质量;
利用封育技术使草地得以复壮;
利用浅耕翻技术,创造有利于优良根茎禾草生长的环境,促进优良牧草的生长发育;
有条件地区可进行草地的灌溉和施肥。
草地建设包括哪些内容?
草地建设包括修建围栏、棚圈、人畜饮水点、草地水利设施、药浴设施等。
修建草围栏是防止草地退化,恢复草地生产力的一项有效措施,也是培育人工草地、半人工草地,实行草地放牧管理(轮牧)的有效手段。
草地打井、截流、引洪淤灌、兴修水利工程是解决人畜饮水,灌溉人工草地、饲料地的有效措施,可大幅度提高草地的产量和质量。
棚圈建设是我国冷季漫长、春季气候多变的北方草原地区家畜越冬度春寒的必要条件,可以有效提高存活率,减少掉膘损失。
如何进行季节草场划分?
划分冬、春、夏、秋季节草场的依据是季节变化,海拔高低,草层生长和枯萎时间,以及经营习惯。
把条件最好的草场留给冬季,选避风、向阳,植被覆盖度大,植株较高,距居民点和饲料基地较近,便于管理,有较好水源,有一定棚圈防寒设施的草场。
春季牧场基本同冬季牧场,同时地形开阔、向阳、风小,植被萌发早。
夏季牧场则应地势较高,通风凉爽,蚊蝇较少,有可靠水源。
地形起伏大的地区,将高山处和阴坡处划归夏季牧场。
秋季牧场选地势较低,平坦开阔,植被丰富多汁而枯黄较晚的草地,以便催肥出栏。
建设人工鱼塘在选择用地方面应如何考虑?
人工鱼塘用地选择一般应考虑以下几方面的要求:
(1)水源充足,水质好,含盐、含铁量少;
(2)土壤渗漏少;
(3)安全,无洪水、潮汐和大风等威胁;
(4)交通便利,运输通畅。
说明平原干旱地区耕地规划设计的程序。
在平原干旱地区,往往以渠路为骨架进行规划,程序为:
(1)配置作物种植区和轮作区;
(2)确定与公路或居民点相连接的主要田间道路及与干渠相连接的支、斗渠的配置;
(3)综合考虑防风林带的防风要求,向田间及时输水和排水的要求,以及作物种植方向的要求来确定田块的配置方向;
(4)配置护田林带和田间道路网。
说明在地形复杂地区,为防止水土流失减少地表径流,耕地规划的程序。
(1)配置作物种植区和轮作区;
(2)根据自然地形,划分几个田块;
(3)确定各种水土保护林带的设置;
(4)根据地形特点和等高线方向,确定合理的耕作方向;
(5)结合林带、田间渠系配置耕作田块;
(6)配置田间道路。
说明果园用地的选择基本条件。
(1)平原地区,应具有良好的排水条件,地下水位在1.5~2.0m以下;
在丘陵山区,坡度不超过30º
,以免造成水土流失。
(2)坡向,北方宜选阳坡,以便采光增温。
(3)土质,以砂性土和轻壤土为宜,土层厚度应在1~1.5m以上。
(4)避免风害影响,不选风口。
(5)要求有水源灌溉条件。
(6)要求交通便利。
(7)尽量利用山地丘陵,或较零散土地或居民点周围边角土地,不占大片农田。
造成山地丘陵区水土流失的因素有哪些?
造成山地丘陵区水土流失(单位面积上的水土流失量)与降雨因子、土壤可蚀性因子、坡长因子、坡度因子、作物管理因子、土壤保持措施因子有关。
简要说明山地丘陵区自然条件的特点。
山地丘陵区土地类型复杂,既有海拔高度差异造成的水分和热量条件的垂直分布变化,又有阴坡阳坡的不同造成的水分热量的差异;
即使在同样的海拔高度和地形部位上,岩石和土壤特性的不同也会给予土地不同的特性。
复杂的土地类型,为因地制宜,发展多种经营带来了便利条件。
山地丘陵原本林草覆盖,植物种类繁多,是野生动物的栖息地,但由于大量砍伐森林和开垦耕地,天然植被破坏,水土流失加剧,生态条件恶化。
特别是地面的坡度,为土壤侵蚀创造了条件。
在治理中要生物措施与工程措施相结合。
山区耕地小,零散,耕地土层薄,砾石多,不利于机械耕作。
农民为方便耕作,分散居住,村庄小,劳动多依靠人力。
山地交通不便,信息闭塞,文化教育落后。
简要说明滩涂的特点及开发利用。
滩涂的特点有三方面:
经常有水淹的危险;
质地为砂质;
地下水位高。
滩涂开发利用:
营造防护林带;
修筑堤防;
围滩造田;
水产养殖;
滩地牧场;
湿地保护等。
在盐土地区,土壤改良的农业耕作措施有哪些?
盐土地区,土壤改良的农业耕作措施主要有:
平整土地;
深翻改土;
晒垡养坷垃;
适期播种;
选育耐盐品种;
土壤培肥;
植物覆盖等方面。
简要说明复垦规划的程序。
编制复垦规划一般分四个阶段:
(1)待复垦土地的勘测和综合调查阶段;
(2)待复垦土地的适宜性评价阶段;
(3)土地复垦规划阶段;
(4)土地复垦实施阶段。
简要说明砖瓦窑取土坑的土地复垦技术。
复垦方式有两种,一是利用其蓄水作为水塘或鱼塘(2分),二是将其垫平和复土种植植物或压实作为建筑基地。
充填物可用无毒无害的固体废弃物,如粉煤灰、矿山废渣、建筑垃圾等。
复垦后用于种植作物,需覆盖50cm以上厚度的土壤;
如作绿化地,覆土厚度可小一些。
取土坑充填后作为建筑地基需要经过一段时期的沉降,并经过压实或夯实后,才可以开槽施工。
简要说明在煤矿塌陷区的土地复垦技术。
分为充填复垦和非充填复垦两种。
充填复垦的物料有煤矸石、坑口电厂的粉煤灰以及矿区的生活垃圾和建筑垃圾等。
由于一般矿区固体废弃物只能充填大约1/4的塌陷区,因此,常用的还是非充填复垦技术,通过蓄水将其用于水产养殖或作为矿山城市公园水域。
简要说明城市垃圾场的复垦技术。
城市垃圾场复垦有两个步骤,首先是清除垃圾,然后是复垦垃圾堆占的土地。
清除垃圾要找到垃圾填埋地,并且要避免污染地下水。
垃圾填埋地一般选在地下径流的下游,最好是封闭洼地;
用黏土衬底填埋坑,以防污物渗入地下水。
垃圾填埋地可以覆土后用以植树造林,甚至可以复垦为农田。
简要说明建筑地基的复垦技术。
旧建筑地基可以直接用于建设,在建筑用地审批中,要充分利用闲置的旧地基(2分)。
要复垦为农用地,必须先将上部夯实板结的土壤取走,然后复上肥沃松软的新土(2分)。
也可以采用分垅深翻的措施,并通过灌水冻融松土(2分)。
土层深度至少应达到50cm,以满足根系的生长要求。
山地丘陵区的土地开发战略规划要考虑到哪几方面的问题?
要处理好保护与开发、治理与利用的辩证关系。
首先是山、水、田综合治理,以小流域综合治理着手,整体考虑,生物措施、工程措施和农业技术措施相结合、治理与利用相结合;
注意立体农业开发,一些地方“山上林草戴帽、山腰果树盘绕、山下粮田富饶”的立体农业开发模式,十分成功;
在山区,水土保持是治理的根本,在适当的地方植树,乔灌草结合,增加植被覆盖度,还要结合工程措施;
山区要以林为主,多种经营,树木生长期长,取得经济效益慢,要注意种植速生树种,并加强人工抚育。
北方干旱、半干旱山区,不适宜种植乔木的,应以灌木和草为主。
山区土地类型的多样,可考虑栽培一些特殊的经济作物,如柑橘、茶叶、烤烟、板栗、柿子、核桃等;
最后,由于林果生产经营周期长,在政策层面上,要解决好山区土地使用权长期(或至少50年)不变的问题。
土地复垦规划有哪些内容?
土地复垦规划内容包括前言(简述复垦的目的、任务、依据和规划期限)、复垦土地的简况(描述土地类型、特性和面积,所在地理位置、区域气候、地形、地质和水文条件,原来土地的状况和用途,土地权属等)、复垦土地的适宜性评价(通过对复垦土地的性状、区域自然条件和技术经济条件的分析,对待复垦土地进行技术经济评价,评价其对农林牧建设等各业用地的适宜性和适宜程度,并说明采取什么技术措施才能使复垦后的土地达到所需的用途)、复垦土地的用途规划(在适宜性评价基础上,根据当地国民经济各业对土地的需求,确定复垦后的利用方案,并有不同规划方案在技术经济方面的比较)、土地复垦技术措施(根据确定的用途和待复垦土地的性状及复垦条件,提出复垦技术和措施)、实施计划和经费预算(计算所需人力、物力,并折算为资金,编制分阶段具体实施计划和所需经费、物资预算)。
、正确把握土地利用总体规划对经济社会可持续发展的
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