加强基层组织建设工作方案与加强干部政绩考察情况的报告汇编Word格式文档下载.docx
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(五)着力解决社会矛盾问题较多,信访积案处置不够及时有效、进展缓慢的问题。
完善基层社会矛盾问题定期排查化解、行业性、专业性矛盾纠纷调处、重点人员教育稳控、领导干部接访处访和责任追究等机制,集中化解一批当前基层党员群众反映的热点、难点问题,尤其是因土地征用、流转、分配及环境保护等引发的矛盾纠纷问题。
对重点信访案件,要强化稳控和化解措施,确保信访量明显下降,不发生影响社会稳定的重大矛盾问题。
二、方法步骤
共分三个阶段:
(一)宣传发动阶段(9月下旬至10月上旬)
1、动员部署。
10月上旬,市司法局召开专题工作会议,对集中解决突出问题加强基层组织建设工作进行部署安排。
会后,各所属单位要结合实际,制定具体工作方案,并于10月15日前部署落实到位。
2、排查摸底。
9月25日前,组织专门力量,按照新社会组织“五有保障”和联系服务群众要求,逐一进行排查摸底,并建立全面准确翔实的工作台账,要做到“六清”:
一是班子清。
采取民主评议、个别谈话、入户走访等形式,摸清新社会组织班子情况,并进行分类排队。
对班子软弱涣散的要重点掌握。
二是运行状况清。
重点摸清党组织工作、民主议事决策、“三务”公开、党员队伍建设等情况。
三是经济清。
要逐项逐笔算账。
四是活动场所清。
摸清社会组织活动场所面积、产权、配套设施等情况,重点排查无独立活动场所、建筑面积达不到要求、不能正常使用的。
五是群众需求清。
深入了解群众所思所盼所需,准确掌握困难当事人的基本情况。
六是矛盾纠纷底子清。
全面掌握存在的矛盾纠纷、信访问题,查清信访根源及目前存在的苗头性、倾向性问题。
3、建立台账。
10月10日前,各所属单位要根据排查摸底情况,分社会组织、机关事业单位等领域,逐一列出单子,逐个问题分析,研究制定解决办法和措施。
在此基础上,分别建立台账,报市司法局集中解决突出问题加强基层组织建设工作领导小组办公室备案。
台账要求实事求是,数据要求准确翔实,不要回避问题、不被动应付。
领导小组办公室将采取随机抽查、电话访问、实地验证等办法进行复核,对弄虚作假的,予以通报批评并责令整改。
(二)综合施治阶段(10月11日—12月31日)
1、选优训强党组织书记。
采取集中与分散相结合的形式,搞好基层党组织书记和其他班子成员的培训,提高基层党组织书记素质能力,提高联系群众、服务群众工作水平。
2、强化基层组织运转保障。
通过单位自筹、局财务扶持、党员自愿捐助等途径,多渠道解决社会组织党组织工作经费问题。
3、健全完善基层党建工作管理制度。
认真抓好“三会一课”、党费收缴、发展党员、组织生活会等日常制度的落实,深化推广“四议两公开一监督”工作法,健全完善“两约谈三审计”制度,深化推进“三务”公开。
不断提升基层党建工作管理制度化、规范化、科学化水平。
4、深入开展直接联系群众排查化解社会矛盾集中活动。
通过组织党员干部走出机关、深入一线,广泛接触群众,经常性联系服务群众,深入查摆“四风”方面的问题表现和群众反映强烈的突出问题,真心实意为群众办实事、解难题,把群众诉求解决好,把群众权益维护好,把群众情绪疏导好,实现联系服务群众制度化、规范化、常态化。
严格责任追究制度,对总分排名后3位的所属单位和群众举报数量前3位的所属单位实行重点管理;
对信访案件查经属实,在社会上造成不良影响的单位实行重点监督;
对单位领导不重视,协调配合不积极的,实行约谈通报;
对工作责任不落实,措施不得力,引发集体上访和群体性事件的,实行“黄牌警告”或“一票否决”。
(三)巩固提升阶段(20**年1月1日—2月28日)
1、组织开展绩效评估。
20**年1月上旬,组织对各所属单位工作开展情况进行一次绩效评估,重点按照《镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作绩效评估办法》和上级相关要求,评估各基层党组织书记履行基层党建工作责任、党员干部联系群众、基层党组织“五有保障”建设、社会组织党组织覆盖率、突出问题化解等情况,评估结果作为各所属单位科学发展考核的重要依据。
2、建立健全长效机制。
认真总结工作中的好做法、好成果,并不断完善提升,形成长效机制。
建立健全党员发展、党内关爱、不合格党员处置等方面的制度,增强党员队伍的生机活力。
三、组织领导
成立由局主要领导同志任组长的领导小组,下设办公室,负责统筹协调和具体指导。
各所属单位和科室处所要各司其职,密切配合,齐抓共管,形成工作合力。
同时,从有关科室、单位抽调精干力量组成督导组,指导、督查各所属单位的工作开展情况。
要强化舆论引导,及时总结和推广工作中的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范引导作用。
要把集中解决突出问题与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来,坚持用经济社会发展成果检验工作成效,做到两手抓、两不误、两促进。
各所属单位要将集中解决突出问题加强基层组织建设工作情况,向市司法局办公室写出专题报告。
加强干部政绩考察情况的报告
党的十六届三中全会以来,国家税务总局按照中组部《关于在组织系统认真学习贯彻党的十六届三中全会精神的通知》的要求,坚持学在深处、谋在新处、干在实处,深入领会和全面落实科学发展观和正确政绩观,不断总结干部政绩考察经验,积极探索干部政绩考察方法,力求在干部政绩考察的制度建设和制度创新上迈出新步伐。
一年来的实践与探索,我们在干部政绩考察工作中,初步形成了一套比较切合税务部门实际的政绩考察机制和制度,有力地推进了干部政绩考察工作的科学化、民主化、制度化进程,促进了干部执政能力建设。
现将在关情况报告如下:
一、主要办法和措施
为了提高干部政绩考察工作质量,在干部政绩考察工作中,我们立足于构建科学合理的干部政绩考察机制,注重综合考察干部的执政能力和执政水平,在干部政绩考察工作中,坚持“五个原则”、做到“三个结合”、实行“两个制度”。
(一)坚持客观公正的原则,做到平时考察与定期考察、任职前考察相结合。
为抓好干部日常政绩考察,我们组建了总局巡视组,对全国省级国家税务局的人事财务管理情况、党风廉政建设情况、税收法律法规执行情况进行全面巡视检查,并建立考察档案,将巡视检查的结果作为干部政绩日常考察的一项重要内容;
在一年一度的公务员年度考核中,我们运用个人述职、民主测评、分管领导评述等方式进行干部年度考核,把干部年度考核作为定期考察的常规性工作;
我们把后备干部的考察作为干部任职前考察的一项基础环节来抓,如今年4至10月,我们在总局机关和国家税务局系统副厅级后备干部集中选拔工作中,总局抽调了108人组成18个考察组,分赴各省市对经考试入围的401名人选进行了考察,通过单位推荐、民主测评、个别谈话、专项调查等多种形式和渠道全面考察后备干部人选的政绩情况。
我们综合干部的日常考察、年度考核和任职前考察等各项考察结果,确保对干部政绩进行客观、公正、准确的评价。
(二)坚持群众公认、注重实绩的原则,做到领导和群众、定性考察与定量考察相结合。
每次干部政绩考察前,我们都事先制定详尽的考察实施细则,对考察方式、考察内容、考察程序、考察结果的评价与运用、考察机构与考察职责等作出详细规定,力求做到标准细化、指标量化,便于操作。
在制定考察内容、量化指标时,我们区别不同层次的干部,制定不同侧重的考察标准。
对每个方面确定一定的分值,既从质的方面进行定性分析,又从量的要求上加以把握,做到定性考察与定量考察有机结合,增强考察的科学性。
我们采取领导和群众相结合的方法,既重视领导意见,又尊重群众的意愿和呼声,如在干部政绩考察中,我们对省级局领导、总局司局级领导、总局和省局处级以下干部等若干层面,区分现职干部、后备干部两种类型,制定不同的考察办法和评分标准,并分别不同层次人员的测评分数确定一定的折合比例,把领导的评价和群众的评价结合起来,全面准确地了解和评价干部。
(三)坚持以人为本、可持续发展的原则,做到当前业绩与长远发展、协调发展相结合。
我们坚持用科学的发展观引导正确的政绩观,在进行干部政绩考察过程中,通过设置科学的政绩考察评价指标体系,建立完备的政绩考察评价标准,形成正确的发展导向。
如在对系统干部税收业务的政绩考察中,我们淡化收入任务的硬指标,不简单地把税收任务大小、超额多少作为评价干部政绩优劣的唯一标准,而是综合考虑其所在单位的税收征管质量、税政管理水平和税收管理效率,并在全系统试行征管质量的“六率”考察指标(登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、处罚率),不断完善干部任期内的工作实绩考察。
在干部任用中,我们坚持干部任用试用期制,对新提拔的干部一律实行试用一年,在试用期间全程跟踪考察,确保全面真实客观地反映干部的德才表现。
(四)坚持民主集中制原则,实行干部考察公示制。
在干部考察工作中,我们坚持实行干部考察公示制,充分发挥群众在干部考察工作中的监督作用。
做到既注重积极发扬民主,让群众充分发表意见,又坚持在民主的基础上集中,形成正确的决策,并将考察结果在一定范围内进行公示。
如在干部选拔任用的考察中,我们坚持凡考察的干部,都在确定的考察范围内进行为期7-10天的公示。
部分省市国税局还在年度考核中,对经考察定为“优秀”等次的人员,在其所在单位进行为期一周的公示。
在公示期间,考察组对群众来信来访进行认真调查核实,对群众反映强烈,经查实存在问题的干部,及时予以调整,真正体现干部考察工作的公开性和平等性,增加干部考察工作的透明度。
(五)坚持与时俱进的原则,实行干部考察工作责任制。
我们把政绩考察工作与干部人事制度改革紧密结合,坚持在干部政绩考察上与时俱进,强化干部考察工作责任制,增强干部考察工作人员的责任意识,提高考察工作质量。
一是强化干部任期考察。
我们在部分省市试行干部任期制,通过对干部任期内的政绩考察,确定干部是否连任。
对在任期内业绩平平的干部,及时中止任用,予以调整。
二是完善干部任职考察。
我们把公开选拔、竞争中的任职考察与后备干部的考察有机结合,针对公开选拔、竞争上岗中出现的部分作风优良、群众威信高、实绩突出的干部由于笔试成绩不理想导致竞争失败的现象,为克服公开选拔、竞争上岗的这种局限性,确保真正把人选准,我们结合实际,改变过去一个位置选一个人的做法,通过选拔一定数量的后备干部,对一个职位的多个后备人选进行跟踪考察,综合培养,以政绩考察促进公开选拔、竞争上岗的准确性。
三是尝试建立政绩考察的制度体系。
我们根据国税的实际,在干部考察方面出台了一系列文件规定,使政绩考察工作逐步规范化、制度化。
在干部考察中强化考察责任,对考察程序、谈话范围、测评方法、保密工作等考察纪律进行明确规定。
同时,与监察部门一起联合开展干部政绩考察,使干部考察工作始终置于党的监督之中,很好地保证了考察工作的公正公平。
二、取得的成绩和效应
对干部政绩考察的探索实践,使我们深深地体会到,科学合理的政绩考察机制,对于引导广大干部树立正确的政绩观,激励广大干部落实好为人民服务的宗旨,形成重实干、求实效的工作作风,都具有很强的推动作用。
具体地讲,主要体现在以下四个方面的提高上:
(一)提高了政绩考察工作的导向性。
通过用发展的眼光看待政绩,以长远的利益考察政绩,有力地提高了政绩考察工作的导向性。
一是形成了正确的发展导向。
在政绩考察中突出以人为本,全面、协调、可持续发展的观念,引导干部树立起科学的发展观,形成了聚精会神抓改革、一心一意谋发展的良好氛围,税务系统各级领导干部精心“做秀”的明显少了,潜心干事的明显多了。
二是形成了正确的政绩导向。
引导广大税务干部树立起正确的政绩观,有效地扼制了“形象工程”、“政绩工程”、“短期效应”等现象。
三是形成了正确的用人导向。
在实践中,我们将政绩考察结果运用到干部日常管理工作中,使那些潜心干事、实绩突出的干部得到了重用,促进了干部选拔任用机制的完善,真正做到了凭政绩用干部,从而形成正确的用人导向。
(二)提高了政绩考察工作的针对性。
由于在政绩考察中综合运用定性与定量的结合、近期与远期的结合、领导与群众的结合,尤其是对干部的政绩考察区分不同岗位、不同层次进行,使得政绩考察的结果更具针对性,个性化的特征更加突出。
(三)提高了政绩考察工作的准确性。
在干部政绩考察中,我们综合考虑了客观环境、基础条件、突发事件等因素对政绩的影响,这样把考察对象的主观努力情况与实际工作环境进行综合分析,用全面、发展、辩证的观点评价干部政绩,既看干部的主观努力,又充分考虑了客观因素的存在影响,正确地把握了主观与客观、集体与个体、经济效益与社会效益、机遇政绩与实干政绩等关系,从而提高了干部政绩考察的准确性。
(四)提高了政绩考察工作的可操作性。
在干部政绩考察中,由于对考察程序、考察方法、考察内容都作出了较全面的规定,制定了相应的量化标准,使干部政绩考察的可操作性较以前有了很大提高。
三、存在的困难和问题
干部政绩考察工作是一项细致而复杂的工作。
在实践中我们感到,目前干部政绩考察中依然存在着不少困难和问题,主要有以下几个方面:
一是政绩考察的内容难以统一。
由于政绩的个性特征十分鲜明,对行政与业务、行政中政务与党务等不同岗位的政绩考察都各不相同,在对干部进行政绩考察中,如何确定干部政绩考察的内容,哪些工作应列入重点考察范围,哪些工作不需要列入重点考核范围,对每一个考察对象都存在差别。
二是影响干部政绩的不确定因素多,在干部政绩考察中不好把握。
在实际操作中,由于对一些影响干部政绩的外部因素了解不足,往往陷入“以成败论英雄”的圈子里。
三是干部政绩考察中对各项指标量化的标准不好统一。
对干部政绩考察,应该坚持德、能、勤、绩、廉综合考察,重点考察工作实绩。
在实际操作中,各地大都将德、能、勤、绩、廉等各项考察指标人为地确定一定的分数或计算权数,但如何科学合理地确定这些量化分数或权数,目前还缺乏一个科学统一的标准。
四是提高干部政绩考察中民主测评的准确性存在困难。
民主测评中测评分出现畸低或畸高,应该说都是不正常的。
如何区分这类测评分是属于干部因坚持原则得罪了少数人,还是存在严重过错,目前还没有十分科学的方法。
民主测评中存在的失实问题难以解决。
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