中共资阳市雁江区委文件Word下载.docx

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要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用”。

当前，全区各级党组织的执政能力与推进各项工作、加快发展的需要仍存在一定差距，只有通过加强先进性建设不断提高各级党组织的执政能力和党员干部的执行能力，才能顺应全区既快又好发展的新形势和新任务。

（三）加强机关党的先进性建设，是进一步解决各级各部门自身存在问题的迫切需要。

总的来说，全区各级党组织和党员干部队伍的主流是好的，尤其是通过第一批先进性教育活动的开展，有效地解决了各级党组织和党员干部队伍中存在的一些突出问题，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设得到了强化。

但是应当看到，面对新形势新任务，机关党组织和党员干部队伍中的一些深层次问题仍没有从根本上得到解决，党组织和党员队伍建设现状与全区改革发展稳定大局仍不完全适应，基层党组织建设仍面临一些困难和问题，迫切需要通过加强党的先进性建设逐步予以解决。

（四）加强机关党的先进性建设，是实现全面建设小康社会目标、构建和谐雁江的重要保证。

当前，雁江正处于“发展黄金期”和“矛盾凸现期”相互交织的关键时期，能否经受住考验，抢抓机遇，乘势而上，继续保持快速发展势头，全面推进各项改革，确保全区社会和谐稳定，归根结底取决于我们各级各部门党组织和全区党员干部的先进性。

我们必须以开展先进性教育活动为契机，全面加强机关党的先进性建设，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，建设一支始终保持先进性的党员干部队伍，为推进社会主义新农村建设和丘陵经济发展示范区建设、实现全面建设小康社会目标、构建和谐雁江提供坚强的政治保证和有力的组织保证。

各级各部门要充分认识加强机关党的先进性建设对于巩固和扩大先进性教育活动成果，促进全区改革发展稳定的重大意义，紧密结合巩固和扩大先进性教育活动成果工作，联系本单位党组织、领导班子和党员队伍建设的实际，在加强机关党的先进性建设上进行积极有益的探索和实践。

二、指导思想和总体要求

加强机关党的先进性建设的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系全区改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，充分运用先进性教育活动成果，进一步加强党的自身建设，不断增强各级党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，增强执政能力和执行能力，为推进社会主义新农村建设，加快丘陵经济发展示范区建设步伐，构建和谐雁江，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

加强机关党的先进性建设的总体要求：

围绕“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路和“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的根本要求，全面加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，促进全区机关党的建设工作上水平上台阶。

着力在构建学习型、服务型、廉政型机关和党员干部队伍上狠下功夫，在构建机关党建工作新格局上狠下功夫。

要着眼长远，搞好建章立制，健全和落实党员长期受教育、干部有效受监督、始终保持先进性的长效工作机制，把先进性教育活动成果运用于工作实践，并取得实效。

三、加强机关党的先进性建设，全面推进雁江各项事业发展

（一）坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑，建设好学习型机关、学习型干部队伍。

加强机关党的先进性建设必须继续坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为机关党的思想建设的首要任务来抓，组织广大党员干部深入学习“三个代表”重要思想，深入学习新党章，学习十六届五中全会精神，不断提高党员干部思想政治素质和科学文化素质。

特别是要抓好领导干部的学习，使之成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

各级各部门要围绕建设学习型机关、学习型干部队伍，认真总结先进性教育开展学习活动、“读书”活动的好经验好做法，把学习内容和形式制度化，坚持不懈地抓下去，引导广大党员干部不断提高对“三个代表”重要思想历史地位和重大意义的认识，不断增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

（二）落实好班长抓班子、班子带队伍要求，努力造就能干事、干得成事的各级班子和干部队伍。

要强化并落实“一把手”抓班子带队伍的政治责任，加大责任追究力度。

坚持不懈地抓好各级领导班子的自身建设，不断增强班子成员的政治意识、责任意识和大局意识，进一步锤炼过硬的思想作风。

按照总揽全局、协调各方的原则，改进党的领导方式和领导方法，充分发挥党委的领导核心作用。

进一步完善议事和决策制度，提高决策的科学化、民主化水平。

严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，发挥领导班子的整体功能。

树立正确的用人导向，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，大胆起用那些政治坚定、顾全大局、作风过硬的人，精神振作、开拓创新、政绩突出的人，淡泊名利、勤奋敬业、埋头苦干的人。

特别要注意选准配强各级领导班子的“一把手”。

加大年轻干部的培养选拔力度，对优秀年轻干部要注意放在艰苦环境和关键岗位上经受锻炼，积累经验，增长才干。

加快干部人事制度改革步伐，进一步推进干部工作的科学化、民主化、制度化，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等措施。

改进和完善干部考核考查方法，加大考核考查结果运用的力度，健全干部能上能下的机制，促使广大干部始终保持良好的精神状态。

（三）落实机关党的建设的一系列重要举措，努力把机关党组织真正建设成为坚强的战斗堡垒。

党委（总支、支部）书记要切实增强党建责任意识，坚持发展和基层组织建设工作两手抓，两手硬。

各级党组织负责人要切实履职尽职，加强党员教育管理，及时掌握党员的思想动态，通过经常性的思想政治工作，把党员的思想认识、工作热情统一起来，形成推动工作的整体合力。

进一步建立健全机关党组织“三会一课”制度、民主生活会制度、议事决策制度，确保机关组织生活正常化。

围绕“服务中心、服务大局”，进一步强化机关党组织参与行政事务决策、民主监督的职能，发挥机关党组织支持改革、维护稳定和促进发展的积极作用。

深入开展机关党建工作进农村、进企业、进社区的“三进”活动，开展“机关党支部与农村党支部联建互促”活动，深化机关党员干部“三联一带十”活动，构建机关党建工作与农村、企业、社区党建工作相融互动、优势互补的党建工作新格局，增强机关党组织的内聚力。

切实加强党员发展工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

针对机关不同类别党员的特点，围绕更好地发挥贯彻党的路线方针政策、做好本职工作和联系群众的先锋模范作用，探索和创新机关党员教育管理的新办法新举措。

严肃处置不合格党员，确保机关党员干部队伍的先进性和纯洁性。

（四）坚持把党风廉政建设摆上重要议事日程，做到常议常抓。

要坚持标本兼治、综合治理的方针，继续深化领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，狠刹“四股歪风”，坚决查处身陷非法利益格局的党员干部。

健全教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败机制，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。

继续深入开展警示教育，不断增强党员干部的党性观念和拒腐防变能力，构筑牢固的思想道德防线。

进一步深化改革，重点从行政审批、财务管理和选人用人、建章立制等方面入手，切实加强和改进监督工作，强化党内监督，建立和健全群众举报、办事公开、民主评议等制度，认真推行党政领导干部任期经济责任审计制度，使监督制度化、经常化，关口前移。

认真落实党风廉政建设责任制，领导干部要以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。

按照“八个坚持、八个反对”的要求，围绕保持同人民群众的血肉联系这个核心，坚持不懈地解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的突出问题。

加大工作推动和落实的力度，尤其是对重点、难点和事关全局的问题，要抓住不放，切实解决，抓出成效。

严明纪律特别是政治纪律，同一切违反党的纪律的行为作坚决的斗争。

领导机关和领导干部要身体力行做好表率，以实际行动展示党和政府的良好形象，以党和政府的良好形象联系群众、感召群众、激励群众。

（五）把制度建设贯穿到党的思想、组织、作风建设始终，坚持用制度管好事、管好人、管好物。

要结合先进性教育活动开展整改和解决突出问题的实际，结合本单位党组织、领导班子和党员队伍建设的实际，举一反三，由表及里，进一步认识和把握新形势下加强党的先进性建设的规律，在建立永葆先进性的长效机制上进行积极有益的探索，使先进性教育活动创造的行之有效的载体转化为工作机制，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为实际工作的具体措施并加以制度化，在今后的工作中长期遵循，以促进党的各项建设。

同时，要针对存在的突出问题，把整改措施和办法规范化、制度化，从机制层面堵塞漏洞，防止问题的经常性发生。

区委结合第一批先进性教育活动的开展，在全区面上构建了关于加强党员学习培训、扩大党内民主等一系列配套制度（见附件），各部门各单位要结合实际抓好贯彻落实。

四、加强领导，改进方法，确保机关党的先进性建设取得显著成效

加强机关党的先进性建设是一项长期、复杂的系统工程，是一个不断认识、不断深化实践、不断提高的过程。

各级党组织要始终保持高度的政治责任感，切实加强对机关党的先进性建设的领导，既要坚持过去的好做法、好经验，又要与时俱进，不断探索新思路、新方法，务求把先进性建设抓好、抓实、抓出成效。

（一）健全组织，落实责任。

各级各部门都要把加强机关先进性建设作为党组织的一项核心任务，摆在突出位置认真抓。

党委（党组）要全面负责，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要结合分工协助抓，做到各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实。

要充分发挥基层党组织的作用，督促基层党组织负责人履行好直接责任人职责，并对软弱涣散、管理松弛的基层党组织适时进行集中整顿教育，帮助提高。

党员领导干部要带头学习，带头参加组织生活，带头开展批评与自我批评，带头接受监督，带头推进工作，在先进性建设中充分发挥表率作用。

（二）围绕中心，抓好载体。

各级党组织要坚持发展为先、发展为大、发展为重，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕加快发展来谋划、部署机关先进性建设各项工作，务必要找准切入点，突出重点，抓好载体。

要把推动工作、促进发展，作为检验机关党的先进性建设成效的标准，通过对党员经常性的教育管理，真正把广大党员干部的思想认识、工作热情统一起来，形成支持改革、维护稳定的整体合力，切实为推进社会主义新农村建设和丘陵经济发展示范区建设出实招、鼓实劲、求实效。

要通过加快发展，为人民群众赢得更多的实惠，让人民群众实实在在地感受到机关党的先进性建设的成效。

（三）积极探索，注重创新。

各级党组织要弘扬求真务实、开拓创新的精神，进一步加强和改进党的建设。

坚持继承与创新相结合，既注意总结和借鉴过去的好做法、好经验，又善于结合实际创造性地开展工作；

既坚持按照党章和中央的规定要求，抓好党员经常性的教育和管理，又从实际出发，积极探索，大胆实践，创造出行之有效的教育管理方式。

通过总结创新，走出一条使广大党员干部“长期受教育、永葆先进性”的有效路子。

（四）督查落实，推进工作。

区委将把机关党的先进性建设工作纳入对各级各部门党建工作目标考核的重要内容。

把是不是重视机关党的先进性建设、有没有在加强机关党的先进性建设上取得明显成效作为评价各级各部门党组织负责人工作实绩的重要指标，作为提拔使用干部的重要依据。

区纪委、区委组织部要研究制定科学的考核评价标准，对先进性建设工作绩效进行专项考核。

要加大对各部门各单位先进性建设工作的督查力度，对思想不重视、责任落实不到位、工作推动不力的党组织进行通报批评，直至追究领导责任，确保机关先进性建设工作扎实推进，并富有成效。

（五）表彰先进，弘扬正气。

区委每两年组织开展一次机关党的先进性建设评比活动，对成效显著的先进集体和先进个人予以表彰。

区委组织部要加强对机关党的先进性建设工作的指导，及时发现并总结各级各部门开展先进性建设的先进典型，加强面上工作交流，弘扬先进，鞭策后进，促进先进性建设工作深入扎实有效开展。

附件：

1.关于加强党员学习培训方面的系列配套制度；

2.关于扩大党内民主、严格党内组织生活方面的系

列配套制度；

3.关于联系群众、服务群众方面的系列配套制度；

4.关于党建工作督导检查方面的系列配套制度

2005年12月26日

1．关于加强党员学习培训方面的系列配套制度

中心组学习制度

一、制定学习计划。

年初制定本年度学习计划，确定学习指导思想和目的，安排学习内容，提出学习方法和要求。

二、确定学习时间。

原则上每月学习不少于1次，全年集中学习不少于12次；

中心组成员每人每周自学不少于5个小时。

三、严格学习考勤。

中心组成员必须坚持参加集中学习，因事、病不能参加集中学习者，要向党委书记请假。

四、中心组学习要有翔实的记录，认真作好学习时间、内容、出勤情况等记录。

五、中心组成员要认真做好集中学习和自学笔记，全年笔记字数不得少于25000字；

每名中心组成员要结合实际撰写1—2篇政治理论学习论文或调查报告、学习心得。

六、中心组学习秘书指定专人兼任，负责相关学习事宜：

通知学习时间、学习书目，提供必要的学习资料；

负责学习笔记的检查和论文收集；

年初制定学习计划，年终进行学习总结等。

党员学习教育培训制度

一、党支部按要求制订年度学习计划,做到学习内容明确，学习时间具体，季度有重点，每月有内容。

二、党支部每月组织1-2次集中学习，每月学习时间不得少于4小时。

党员要根据党支部学习计划，订出个人学习计划,认真搞好自学。

三、党员学习教育培训坚持以支部集中学习为主，党员人数多的支部也可以党小组为单位组织学习；

采取集中学习与个人自学、理论授课与电化教育、走出去与请进来相结合的方式，努力提高学习教育培训效果。

四、针对党员的思想实际，每季度进行一次党课教育；

每季度召开一次党小组民主生活会，组织党员对照党员标准，检查总结自己在学习、思想、工作等方面的情况。

五、党员要积极参加学习教育培训，认真作好笔记，严守学习纪律，做到不迟到、不早退、不缺席。

六、党支部对每次组织党员学习教育培训的情况，要认真做好记录。

坚持定期检查考核党员学习教育培训情况,并将考核结果作为评选先进的重要条件之一。

党员电化教育工作制度

一、明确指导思想。

党员电化教育必须坚持为宣传、贯彻党的路线、方针、政策和党的先进性教育活动服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务，为提高党员教育教学水平、工作能力服务。

二、认真制订计划。

根据党的建设和形势发展的需要，围绕党员教育的总体安排，认真制订电教工作计划，保证及时、有效地组织党员收看电教片。

三、严格工作纪律。

要建立电教片播放、收看记录簿，实行专人负责，认真把好播放、收看的各个环节。

播放前要事先通知，严格点名制度，播放后要组织讨论，确保教育取得实效。

四、管好电教设备。

支部指定的播放员要定期维护、保养电教设备，做到“五防”、“两个不准”。

即：

防盗、防震、防潮、防火、防尘，不准转借、出租，不准用于营业。

入党积极分子培训制度

一、按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》对入党积极分子培训的要求，相关党组织每年要对入党积极分子进行1—2次培训。

二、拟发展对象入党前必须接受短期集中培训，没有经过培训的不能发展入党。

三、培训前要按时上报培训计划，没有按时上报计划的不能参加培训。

四、培训时间一般为3—5天。

培训内容为：

党的基本理论和基本知识教育、党的纪律教育，党的宗旨意识、党性修养和“三观”教育等。

五、要严格考核，把好培训关。

对学习态度较差，考试成绩不合格的参训学员不能发展入党。

督学导学评学制度

一、导学制度，就是坚持领导干部带头，做好党员学习的引导、指导和辅导工作，做到先学一步、多学一点、学好一些，以自身的模范作用带动党员学习。

二、述学制度，就是通过组织党员集体讨论交流、汇报学习体会等形式，进行“述学”，检查学习效果，激发学习热情，增强学习的针对性、实效性。

领导成员每人每年撰写1—2篇党课辅导材料，以给基层党员上党课等形式积极参与“述学”活动。

三、督学制度，就是定期听取各党支部学习情况汇报，定期检查学习计划落实情况，检查学习质量和效果。

四、评学制度，就是通过组织读书笔记展览、学习成果展评、新人新事评选以及综合考评等形式进行“评学”，同时辅以红色教育、警示教育等活动，激励党员理论联系实际，学以致用。

五、奖学制度，就是通过党员大会、工作通报、荣誉栏等形式，对学习活动开展得比较好的支部和党员进行表扬，营造良好的学习氛围。

2．关于扩大党内民主、严格党内组织生活方面的系列配套制度

“三会一课”制度

一、支部委员会。

一般每月召开1次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。

由支部书记主持，参加会议的支部委员必须超过三分之二。

主要内容是：

学习党的路线、方针、政策；

讨论研究决定重大事情；

总结部署工作；

研究党员发展、转正和自身建设等问题。

二、党员大会。

一般每季度召开一次。

由支部书记或副书记主持。

与会人员除全体党员外，可吸收非党干部或入党积极分子参加。

学习上级党组织有关文件、传达会议精神；

听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；

选举支部委员会和出席上级党代会的代表；

讨论决定其他需要由支部大会讨论决定的重要问题。

三、党小组会。

要定期召开，一般每月１—２次。

会议由党小组长主持。

组织党员学习上级组织有关文件和贯彻执行党支部决议；

党员汇报个人思想和工作情况，开展批评和自我批评，酝酿党员发展、转正情况；

讨论支委会候选人和出席上级党代会代表候选人；

推选优秀党员、讨论党员处分等。

四、党课。

一般每２个月进行一次。

参加人员为全体党员和入党积极分子。

授课重点是：

新时期党在农村的方针、政策；

党的基本知识、马列主义基本理论、党建知识；

科技、文化知识；

邓小平理论、市场经济知识和法律法规；

怎样做一个合格党员等内容。

思想政治工作制度

一、坚持不懈地开展共产主义理想信念教育、全心全意为人民服务宗旨教育、艰苦奋斗勤俭节约教育，引导广大党员干部始终牢记党的宗旨，自觉遵守党和国家机关工作人员行为规范，增强公仆意识、廉洁意识、法制意识和表率意识。

二、坚持党内民主生活会制度。

党委、党组、总支、支部民主生活会每年至少召开一次。

民主生活会必须有记录，会前要广泛征求党内外群众意见。

会中要针对存在的问题，积极开展批评和自我批评。

会后要对群众反映的意见及时整改和反馈，自觉接受群众监督。

党员领导干部要自觉地过好双重组织生活。

三、开展交心谈心活动。

党员领导干部和党员之间、党员与党员之间普遍交心谈心每年不少于两次。

通过谈心，及时掌握职工的思想、学习、工作情况以及职工群众意见，在领导和职工之间架起相互了解、相互信任的桥梁。

四、党员每半年要向所在党小组或党支部汇报一次本人的思想工作、学习和家庭生活等方面的情况。

五、加强党风党纪和勤政廉政教育。

经常组织党员干部学习廉洁自律有关文件，落实廉洁自律的各项规定。

把廉洁自律情况作为党员领导干部民主生活会的重要内容。

党务公开制度

一、党务公开的范围。

凡是群众关心的党务活动及重大事项，只要不涉及党的秘密、不违反党的组织原则，都要向党员或社会公开。

二、党务公开的内容。

包括领导班子成员分工及责任落实情况；

重要决策、部署；

党建工作年度计划、工作安排；

党员发展及教育管理的有关办法、规定；

干部选任及党员履职尽责中的典型事例和处理；

党费收缴、民主评议及为民办实事的情况等。

三、党务公开的形式。

公开形式可灵活多样，以有利工作和群众知晓为标准，主要方式是设立党务公开栏，也可采取召开党内会议、发放文件或资料等形式。

四、党务公开的程序。

确定专人负责收集党务公开的内容，形成书面材料，提交集体研究，由党组织书记签发后公开。

对公开后党员和群众所提的意见和建议，党组织要认真研究解决，并公开整改结果。

五、建立和实行与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制，专家咨询、论证制，意见收集处理反馈制和党务公开评议制，确保决策、实施和公开的效果。

领导干部双重民主生活会制度

一、领导班子成员除按党章的要求认真履行权利，参加所在党组织的组织生活会外，要按照部署，每年至少召开一次民主生活会。

二、采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法和“面对面”、“背靠背”等多种方式听取上级党组织和群众的意见，查找党纪、党风方面存在的突出问题，在此基础上确立民主生活会主题。

三、领导班子、班子成员在民主生活会上，必须针对自身廉洁自律方面存在的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和科室及上级党组织的批评意见，负责任地做出检查或说明，积极开展批评与自我批评。

四、民主生活会结束时，要及时制定整改措施，按要求如实上报党员、群众和科室对领导班子成员及其成员的意见、民主生活会情况和整改措施，并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。

民主生活会制度

一、民主生活会每年召开两次，上半年在6月底前召开，下半年在12月底前召开。

会议应提前一星期通知全体党员，并请上级党组织派人参加。

二、党支部书记、委员除参加党员民主生活会以外，还要专门召开支部委员会的民主生活会。

三、支部班子成员在会前要交换意见、沟通思想，听取或征求党内外群众的意见和建议。

四、民主生活会要遵循实事求是的原则和“团结——批评和自我批评——团结”的方针。

应围绕议题交流思想认识，总结经验教训，以诚相见，相互监督与勉励，达到共同提高的目的。

五、会议基本内容：

贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示、本支部决议的情况，实行民主集中制的情况，加强党风廉政建设的情况，岗位职责履行情况。

六、对会上提出的问题,要及时落实整改措施。

对群众普遍关心的问题，要将整改措施用适当的方式向群众公布，接