刘源超副局长在全省质监工作会议上的总结讲话Word文档格式.docx
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事实证明,越是哪个地方依法行政水平高、工作力度大,收入也上去了。
相反,越是哪个地方依法行政的水平低,束手无策,那他们收入就低,有的甚至半年发不出工资。
对这种现象,我们要做冷静的思考,深入的分析。
有两个县级市经济总量和财政收入差不多,而这两个市局年收入的比例是3:
1,相差悬殊。
难道能说收入高的就不是依法行政,而收入低的就是依法行政?
我说这些的目的,就是要做到依法应收尽收,应罚尽罚,应缴尽缴。
法律规定了要你执法,你不执法就是不作为,不作为也是违法,它与乱作为没有本质的差别。
你没有依法处罚到位,就是作为不到位。
有的地方把大案变成小案,小案不了了之;
有的该罚十万罚一万,该罚一万罚一千,这能说是依法行政?
省局把这个问题提出来,是想和大家一起思考、剖析,探讨研究解决这一问题的办法。
所以,依法行政与依法收费是一致的,不是对立的。
四是围绕中心与服务中心的关系。
要从根本上解决围绕中心的问题,首先是服务中心。
郧西县黄姜发展很好,年产销额达4个亿,成为农业产业化的一个品牌。
该县局围绕黄姜的栽培技术、种子、产品、专用肥料、实验方法等五个方面制定5个地方标准,县政府在财政困难的情况下一次给他们5万。
当黄姜技术标准上升为湖北省地方标准后,县政府又给了5万,还拨了两万元打假经费。
一个山区贫困县局围绕地方的经济发展选准切入点,抓得很有成效,得到了政府、企业、老百姓的肯定。
所以,围绕中心,一定要落实到服务中心,落实到服务中心的具体行动中。
五是接受领导与争取领导的关系。
一般来讲,接受领导是被动的,争取领导是主动的。
这几年的实践证明,哪一个地方局能够主动争取地方领导的支持,哪个地方局工作就主动,就事半功倍,否则,就寸步难行。
因此,要主动的争取领导,变事后汇报为事前请示,领导会支持工作的。
我们的典型材料里从不同角度都说明了这个问题。
(二)要全面履行质监职责,不断提高质监工作的有效性
全面履行质监职责,提高质监工作的有效性,核心问题是解决劲往哪里使的问题,解决两个不到位的问题,即服务不到位和监管不到位的问题。
最近,中央电视台曝光“毛发水”酱油问题。
我看到后第一反应是我们发证了没有?
经查没有发证。
过后,我思考这样一个问题,没有发证我们就没有责任了?
5类食品企业的生产条件调查在两年前就进行完了,申报工作也已经结束了,而1997年办起来的“津津乐”调味品厂,竟然没有申报办证。
我讲这些,是反思我们监管不到位、服务不到位的问题,以确保全面履行质监职责。
全面履行质监职责,必须正确认识和把握质监事业的特点。
我认为,质监事业具有以下特点,提出来和大家共同研究:
一是包括质量、计量、标准化在内的各项质监工作是国民经济和社会发展重要的技术基础和管理基础,具有基础性和技术性特点。
其地位和作用,随着国民经济和科技水平的不断发展和提高,愈来愈被社会各界所认同,其地位和作用也是其他部门和工作所不能替代的。
二是质监工作涉及国民经济和社会生活的各个领域,各个环节,各个方面,具有广泛性和综合性的特点,这就为质监部门履行职责提供了广阔的用武之地。
三是质监事业关系着人民生命财产安全,关系着经济发展和社会进步,具有关系重大、责任重大的特点,使我们成为在市场经济条件下担当“质量责任重于泰山,打假责任重于泰山,安全责任重于泰山”如此重任的部门。
从以上特点可以看出,我们质监部门工作领域不是窄了,而是更宽了;
责任不是小了,而是更大了;
任务不是轻了,而是更重了;
要做的事情不是少了,而是更多了。
关键是对我们的职责要充分认识,正确把握,在积极履行的广度、深度和力度上下工夫。
全面履行质监职责,必须加大从源头抓质量的力度。
从源头抓质量,把好厂门,一直是我们质监部门的重要职责。
对此,我们有部分同志认识不足,工作不力,效果不好。
省局认为,在新的形势下,特别是质监部门部分职能调整以后,有必要强调这一问题,以使我们从源头抓质量有重大突破。
首先各级质监部门要寓监督管理于服务之中,引导企业强化质量自律机制,按照市场经济发展的规律和要求,建立和完善企业标准体系、计量检测体系、质量保证体系,促进企业把先进的质量理念和科学的管理方法贯穿到生产经营全过程。
其次,依法强化对企业产品质量的监督。
对涉及人体健康、人身财产安全和关系国计民生的重要产品,要加大监督检查的力度。
对没有检验能力和对进货产品不能确保其质量的生产者和销售者,监督并帮助其进行委托检验。
接受企业出厂合格产品委托检验的机构,必须按照规定实施随机抽样和批批检验。
对监督检查产品质量不合格的生产经营企业,要依法加强后处理工作,并确保工作到位。
第三,要根据国家质检总局的部署和要求,认真做好工业产品生产许可证、食品质量安全生产许可证、强制性产品认证、产品免于质量监督检查和原产地域产品保护等工作,不断完善符合市场经济发展规律和要求的产品质量市场准入制度。
第四,要正确处理眼前利益和长远利益的关系。
毋庸讳言,强调从源头抓质量,对各地特别是县市局来说,可能会在人员素质和收入等方面出现一些困难,但是,我们必须看到,直接服务经济发展的质监部门不投入经济建设主战场,不深入生产经营第一线,我们的职责是很难履行到位的。
我们的干部职工不到一线去实践,也是很难得到锻炼和提高的。
所以省局认为,一定要处理眼前利益和长远利益的关系,凡是法律法规和“三定”方案赋予的职责,我们都必须努力做到位,这既是依法行政的根本要求,也是我们生存和发展的迫切需要,各级对此必须有一个清醒的认识。
全面履行质监职能,必须依法加大执法打假的力度。
近几年来,部分职能调整,一方面给我们执法打假带来了一些影响,另一方面也是对我们更好地履行质监职责的促进和深化。
正确理解和把握国家关于部分职能调整的决策,对我们全面履行质监职责特别是执法打假职责至关重要。
同时,也必须指出,那种认为部分职能调整是质监部门退出了市场、退出了流通领域的认识和说法是错误的,那种认为质监部门在流通领域没有执法权的说法更是没有法律依据的。
我去年在执法会上就提出了流通领域执法17个切入点问题,今天再次重申。
在目前情况下,做好执法打假工作需要把握以下方面:
一是凡是法律法规赋予质监部门在生产和流通领域履行职责的,一定要依法切实履行,确保到位。
如依据《计量法》和《湖北省计量监督管理条例》,加强计量监督执法,违法行为发生在哪里,就要监督查处到哪里,而且要有新的突破,包括垄断部门如程控电话交换机问题,它是依计量收费的,是计量器具。
还有依据《标准化法》、《标准化法实施条例》,对违反强制性标准的要实施全过程的监管,不符合强制性标准的产品,流到哪里就查处到哪里等等。
还有依据《特种设备安全监察条例》、《棉花质量监督管理条例》、《生产许可证管理办法》等,目前我们质监部门作为执法主体涉及的法律法规规章61部,条款490余条。
二是国务院和省政府在统一部署的专项打假和专项整治中明确对违法销售行为赋予质监部门查处的,要理直气壮地去履行,如集贸市场、旅游市场和摩托车行业专项整治等。
三是要切实解决好系统内的综合执法问题。
如计量、特种设备、棉花质量等执法,特别是“特种设备”执法人员的资格问题,彻底理顺,需由总局决定,目前过渡可采取已取得安全监察员证人员和取得执法证人员相互配合。
四是要积极主动地做好协调配合工作,既要做好与公安、法院、检察院等强力部门的协调配合,也要做好与工商、卫生、农业等相关部门的协调配合。
坚决防止在执法打假过程中出现尖锐对立的现象发生。
在这方面一些地方做得很有成效,值得我们大家学习和借鉴。
全面履行质监职责,必须坚持和落实严格的责任制。
没有责任就没有压力;
没有压力就没有动力;
没有动力就没有战斗力、创造力。
这应该说是我们职责不到位,工作不到位的重要原因之一。
因此,我们的各项工作都应坚持和落实严格的责任制。
比如我们的综合管理工作,应当围绕中心、突出重点,把责任搞明确,把工作做扎实。
比如执法打假工作,县市局大多数没有在乡、镇设点,使不少乡镇成为执法打假等工作的盲区,因此,国家质检总局要求,实行划片包干,责任到人,消除盲区,形成执法打假在本行政区域内的全覆盖。
有些单位已经这样做并且取得了明显成效,如随州市局曾都分局,管理范围是原随州市的乡镇。
他们分片包干,责任到人,12个同志克服诸多困难,年执法办案几百起,罚没款60多万元,是很不容易的。
(三)坚决推进技术机构改革,切实解决减员增效和资金筹措问题
去年8月,我带队到东北进行技术机构调研,辽宁鞍山市局的张局长给我介绍情况的第一句话,就是不靠权力靠实力,不靠局长靠市场。
技术机构走向市场势在必行。
讨论时大家提了一些很好的意见和建议,省局党组还要具体研究,我在这里就一些原则意见讲一下。
首先,全省质监系统要充分认识到技术机构改革的客观必要性和必然性。
第一,适应WTO规则的要求。
检验检测市场的对外开放,已经进入倒计时了,国外检验机构已从部分介入到再过两三年全面介入,已经是咄咄逼人。
中国政府已经作了承诺。
第二,质检总局提出科技兴检、人才强检的战略之后,已经加快推进技术机构改革的步伐,下发了指导性文件,有具体的原则、目标和要求。
第三,从我们技术机构的现状看,能适应国外检验检测机构的同台竞争吗?
这不是妄自菲薄,我们要客观地承认这个现实。
现实告诉我们,不改革不行,早改革早主动,早改革早提高,早改革早发展。
大家对这场改革一定要坚信不移,坚定不移。
其次,要明确技术机构改革的目的。
其目的不是几个机构的简单撤并和组合,而是让我们的技术机构上水平,增强实力,提高竞争力。
第三,技术机构改革的途径。
其核心问题首先是减员增效。
减少那不想干事、不会干事的冗员。
二是要增加投入。
三是要提高人员素质,四是人员分流问题。
改革涉及一大批人的切身利益,必然有阵痛。
既然这个目标已经定下来了,咱们就得下定决心,坚定信心往前推。
第四,改革采取哪些政策,省局还要具体研究并报省政府批准后实施。
在这里讲几条原则意见,一是因地制宜,分类指导,不搞一刀切。
各地改革实施的具体方案,由各市州局向省局申报,待省局批准后启动。
二是分步实施,稳步推进。
三是鼓励大胆探索,分兵突围,能快一些就快一些。
应当按需设岗,竞争上岗,做到人人有压力、有事干,能够增强自我发展的能力。
还要搞好分配制度的改革,有的地方已经实行岗位工资、绩效挂钩,这个不需要等。
有的同志提出借鉴外单位改革办法,实行股份制改革,采取出资入股的办法,这样能既解决人往哪里去的问题,也能解决钱从哪里来的困难。
具体改革的办法要认真研究。
第五,资金的筹措问题。
改革要成本,发展要投入,必须筹措资金,资金筹措无非三条渠道:
一是立足于自身拓宽业务,增加收入。
襄樊市局提出建“口粮田”的问题,我是赞成的。
二是借助外力,把“蛋糕”做大些,发展快些。
如果借资的话,就是有偿使用嘛。
三是筹。
会上,大家很赞成省局提出的筹措调控基金。
请同志们放心,省局对筹措的资金不会截流挪用。
筹措调控基金的项目安排,以市州为单位三年大体平衡。
在这里,省局还将争取投入些资金。
集中6%,是考虑了市州县的实际情况的,太少了就起不到多大作用。
钱集中了以后,可以争取配套资金,可以在银行开户,银行才给予支持。
关于项目申报问题,县市局的项目必须经市州局向省局申报。
(四)围绕发展质监事业,努力打造全省系统的整体合力
省局提出打造全省系统整体合力这一命题,就是要进一步树立上级为下级服务,省局为基层服务,全省质监系统为经济社会协调发展服务的思想。
这不仅首先涉及省局系统、省局机关尤其是省局党组和省局领导,而且涉及全省系统各市县、各单位乃至每一个干部职工,涉及上下、左右、内外、单位个人,要说的话、做的事都很多。
我认为,站在省局和各级领导的角度,打造全省系统的整体合力,应从以下几个环节入手:
一要从共谋发展入手,营造全省系统心往一处想,劲往一处使的生动局面。
发展是硬道理,发展是执政兴国的第一要务,发展也是解决当前一切矛盾和问题的关键,“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”已成为我国全面建设小康社会的主题。
发展不够,是湖北的最大实际,也是全省质监系统当前面临的最大实际。
我省质监工作在全国国民经济和社会发展中的地位还不够高,作用还不够大,与周边省市局差距明显,与沿海发达省市差距更大,据了解,全国质监系统人均经费5万元,而我省人均经费仅为3万元,人均2万元的差距,还不足以使我们震惊吗?
理顺发展思路,探索发展途径,加大发展力度,加快发展步伐,是摆在全省系统面前必须着力突破的问题。
要共同谋发展,必须上下认识统一,步调一致,形成合力。
在这些方面我们还存在不少问题。
比如市县局反映的全省上下还没有很好地想到一起,干到一起,热到一起,一些全国全省统一部署的工作,很难做到同心同德同力地去完成。
这些反映充分表明了我们的职工想同心协力干一番事业的愿望和信心。
省局认为,要实现质监事业的新突破,必须下工夫改变这种状况。
要改变目前现状,必须把全省上下吸引、凝聚到共谋发展上来,引导大家心往发展上想,劲往发展上使。
这次会议王祥喜局长就新形势下发展全省质监事业,提出了新思路、新任务、新要求、新举措,全省上下要把思想统一到全国全省会议精神上来,把行动统一到齐心协力、共谋质监事业的改革和发展上来。
二要从搞好服务入手,帮助基层排忧解难。
牢固树立服务思想。
上级为下级服务,省局为基层服务,是我们的根本宗旨所要求的。
在这方面,我们通过各种渠道,也听到,一些基层同志对上级特别是省局的反映,从我们了解的情况看,确实在一些地方和单位程度不同地存在办事拖拉,效率不高等问题。
基层同志对此很有意见,我们是完全能够理解的。
打造全省系统的整体合力,我们强调从搞好服务入手,是有很强的针对性的,所以省局要求各级首先省局机关、省局系统,一定要树立服务思想,不断提高自己的服务能力和服务水平。
要想基层之所想,急基层之所急,帮基层之所需,把为基层服务的思想落实到工作中、行动上。
今后,凡是基层的同志到上级到省局办事,一定要热情接待,让基层同志体会到有一种到家的温暖。
凡是下级请示的事项,务必及时回复,决不能泥牛入海、杳无音信。
同时,省局也希望基层的同志加强监督,及时反馈上级或省局存在的问题。
通过上下努力,共同营造一个良好的服务环境和工作环境。
三要从发扬民主入手,充分调动全体职工的积极性和创造性。
坚持和发扬民主,既是我国实行人民当家作主的根本政治制度,又是我们党在长期的革命和建设中形成的密切联系群众的优良传统和作风,这已成为我们党的建设的三大法宝之一。
党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的“五个坚持”中,就有两个坚持体现了民主精神,即坚持尊重群众的首创精神,坚持以人为本。
人民群众是历史的创造者,也是历史前进的推动者。
我们必须相信群众,依靠群众,放手发动群众,尊重群众的首创精神,把群众中蕴藏的聪明才智和积极性、创造性充分发挥出来和调动起来。
为此,省局要求,全省各级各单位首先是省局要通过开会、培训、调研、谈心等各种形式畅通充分发扬民主的渠道,把我们加强质监事业的管理、改革和发展之根深深地植于群众中,并变为群众的自觉行动。
这次会上王祥喜局长提出今年要在全省系统开展大讨论,就是充分发扬民主、集中群众智慧、达到上下共识、形成全省合力的重大举措,各地务必高度重视,精心组织,狠抓落实。
要通过坚持和发扬民主,集中和发挥广大干部职工的聪明才智,调动全省上下的积极性和创造性,提高全省系统的凝聚力和战斗力,增强全体职工做好质监工作的责任感和使命感。
四要从强化管理入手,确保全省系统政令畅通。
全省上下形成整体合力,强化管理是重要手段之一。
王局长在报告中已提出了明确要求,我们要认真落实。
三大管理既有总体要求,也有重点要求。
目标责任制管理是管总的,科技管理、财务管理任何单位、任何时候都不能放松。
三、关于会议精神的传达贯彻问题
会议结束以后,各级要结合本地实际,及时抓好传达贯彻。
一是要及时向各级政府汇报这次会议精神,特别是温家宝总理的重要批示、罗清泉省长的批示和蒋超良副省长的讲话,争取各级领导对质量技术监督工作的重视和支持。
二是要在领导班子内部认真组织学习讨论,统一思想,形成共识。
三是会议的主要精神集中在王局长报告里面,要传达到本局系统全体干部职工,引导大家结合实际,对今年的工作提出意见和建议。
四是在认真传达学习,集思广益的基础上,提出各地贯彻落实的具体措施,研究部署2004年的工作。
对一些重点工作,要制定具体实施的工作方案。
今年的任务重、要求高、难度大,各地务必统筹全局,突出重点,处理各种工作关系,通过扎扎实实的工作,确保会议各项部署落到实处。
中华民族的传统佳节即将来临,全省系统的各项改革将全面展开,必须确保大局稳定。
省局党组要求,全省各级务必高度重视。
在大局稳定的问题上,实行分级负责,层层把关,确保工资发放,走访特困户,确保人心稳定,让全体职工过一个喜庆、祥和、安定的春节。
同时,要切实做好特种设备的安全隐患排查;
节日市场执法检查;
突发性事情处置、报告;
节日值班,要加强防范,发现问题及时解决,并及时向上级报告。
同志们,让我们在新的一年里,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届三种全会精神为指导,按照全国和全省两级会议部署和要求,解放思想,实事求是,开拓创新,与时俱进,坚定信心,迎难而上,努力开创全省质监事业的新局面,为促进湖北经济持续、快速、协调、健康发展作出积极的贡献。
再过几天春节就要到了,我代表局党组向大家,并通过大家向全省质监系统的干部职工和家属拜个早年,祝愿大家新年快乐,事业有成,幸福安康!
谢谢大家!
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