工商方案重庆市万州区贯彻落实关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见的实施方案.docx
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工商方案重庆市万州区贯彻落实关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见的实施方案
【工商方案】重庆市万州区贯彻落实关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见的实施方案
贯彻落实关于促进市场公平
竞争维护市场正常秩序
若干意见的实施方案
为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)精神,按照《2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务》(国办函〔2014〕64号)和《重庆市贯彻落实国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见的实施方案》(渝府办发〔2014〕123号)要求,制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻党中央、国务院决策部署,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚定不移地以经济建设为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持问题导向和底线思维,大力实施生态涵养发展战略,推进全面深化改革,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题,坚持放管并重,实行宽进严管,激发市场主体活力,保护各类市场主体合法权益,维护公平竞争的市场秩序,促进经济社会持续健康发展。
二、主要目标
下好简政放权“先手棋”,加强事中事后监管和完善监管体系,实现放管结合、相辅相成,营造公平竞争环境,规范市场秩序,着力构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,促进经济社会持续健康发展。
一是放宽市场准入,完善企业退出机制。
在不属于YYY禁止进入的领域,政府不得限制市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为。
大力减少行政审批事项,禁止变相审批,打破地区封锁和行业垄断,释放市场主体活力。
对于违反YYY禁止性规定和达不到强制性标准的市场主体,依法予以取缔。
简化完善企业注销流程,健全企业退出机制。
二是加强市场行为监管,强化市场主体责任。
坚持依法平等、公开透明的监管方式,依法规范市场行为,营造诚信守法的市场环境。
按照国家要求,强化生产经营者主体责任,试行扩大重点领域的市场主体责任。
依据国家强制性标准严格监管执法。
严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为,保障公平竞争。
加强风险管理,严密防范区域性、行业性和系统性风险。
加强科技手段在市场行为监管中的运用。
三是夯实监管信用基础,建立守信激励和失信惩戒机制。
建立健全信息公示、信息共享和信息约束等体制机制,促进市场主体诚实守信。
加快市场主体信用信息平台建设,强化对市场主体信用监管。
建立健全守信激励和失信惩戒机制,将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考。
依法公开行政管理中掌握的信用信息,拓宽查询渠道,服务公众需求。
四是改进监管方式,健全社会监督机制。
强化执法监督和行政问责,建立科学监管的规则和方法,切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
整合优化执法资源,减少执法层级,健全协作机制,提高监管效能。
完善相关YYY,健全执法法律责任制度,加强执法队伍建设,提高执法保障能力。
充分发挥社会力量在市场监管中的作用,促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
三、工作任务
(一)放宽市场准入
1.改革市场准入制度。
严格执行重庆市产业禁投清单、市场准入负面清单。
制定深化工商登记制度改革实施方案,深入推进“先照后证”制度改革。
结合万州实际,贯彻落实国务院《注册资本制度改革方案》。
建立工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一窗受理、多表填报、多证联办、并联审批、限时办结”的登记审批流程,一次性办结设立企业的相关证照和手续。
严格执行国家YYY及行业标准规定的市场准入标准,确保市场透明公正。
探索实行外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式试点。
2.大力减少行政审批事项。
建立行政许可备案审查制度和规范性文件审查制度,强化对规范性文件涉及行政许可事项的审查,对违法新增行政许可项目的文件一律予以废止或修改。
落实评比达标表彰两级审批制度。
放开部分行业的业务资费和服务收费,进一步完善主要由市场决定价格的机制。
做好现有行政审批前置环节的中介服务事项清理工作,分类提出规范管理的措施,并向社会公示,能取消的尽快予以取消,确需保留的要规范时限和收费。
全面建成区、镇乡(街道)、村(社区)三级服务中心,并纳入全区统一的服务群众工作信息管理系统。
3.禁止变相审批。
开展行政权力清理和规范工作,建立区级行政权力清单,做好市级行政权力下放、调整的对接落实工作。
开展行政许可项目清理,建立区级行政审批项目库并对外发布,防止违法新设行政许可。
完善涉企收费基金项目公示制度,接受社会监督。
结合部门职能调整,清理合并相关行政事业性收费项目。
加快建设全区非税收入数据库,建成“财政票据电子化暨非税收入收缴管理系统”。
贯彻落实行政审批制度改革政策措施,加强事中事后监管,确保行政审批制度改革落实到位。
4.打破地区封锁和行业垄断。
建立部门联系工作机制,协调推进地区封锁和行业垄断的清理和破除工作。
开展行政机关和具有管理公共事务职能机构的价格违法行为专项检查,消除妨碍商品自由流通的价格歧视违法行为和价格垄断行为。
清理并纠正违反YYY实行优惠招商的行为和要求购买指定产品等违规行为。
严格执行《重庆市城市公用事业特许经营条例》相关规定。
5.完善市场退出机制。
严格执行YYY的禁止性规定,依法取缔达不到强制标准的市场主体,完善节能环保、安全生产、食品药品、建筑工程等市场主体退出机制。
贯彻落实上市公司退市制度,关注本行政区域内上市公司存在的退市风险,做好风险化解和退市维稳工作。
严格执行个体工商户简易注销登记程序。
贯彻落实市级儿童老年用品、交通运输、建筑工程领域违法人员从业禁止规定。
全面梳理并严格执行金融领域、食品药品、安全生产、新闻出版违法人员从业禁止规定,建立健全相关行业禁入人员“黑名单”制度。
(二)强化市场行为监管
6.强化生产经营者主体责任。
严格落实国家、市级对市场各行业生产经营者主体责任的要求。
结合万州实际,加强在环境保护、产品质量、食品药品、市场交易和自然资源等方面对生产经营者的主体责任要求。
推动食品安全、生态环境、安全生产、医疗卫生等与公众利益关系密切的责任保险提质扩面。
7.强化依据标准监管。
严格落实国家、市级强制性标准,强化标准执行监督检查。
配合开展《重庆市标准化条例》编制工作,保障标准化监管有法可依。
8.严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。
以公用事业为重点,建立反垄断集中度审查的长效机制。
加强自然垄断行业成本监审和反价格垄断执法监管,制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
加大反价格垄断案件调查力度。
严厉打击价格欺诈、侵权假冒等不正当竞争行为。
建立重点产业知识产权风险防范和涉外知识产权纠纷快速应对机制,强化知识产权维权援助工作。
9.强化风险管理。
结合万州实际,完善部门联系会议制度,建立风险评估体系。
全面完成全区重点高危行业企业动态监测监控,并实现与市级应急平台互联互通。
采取一系列监管防控措施,杜绝区域性、行业性和系统性风险发生。
10.广泛运用科技手段实施监管。
推动信息网络在线技术在货物进出口、安全生产、产品质量、食品药品、环境保护、文化市场、市场交易等方面的应用,加强非现场监管执法。
积极探索移动执法、电子案卷等工作手段。
积极争取市级肉类蔬菜流通体系建设试点。
按照国家、市级要求,做好完善认定电子签名法律效力机制的跟踪、对接、贯彻和落实工作。
(三)夯实监管信用基础
11.建立健全信用信息采集和共享机制。
夯实信用查询基础,建立多领域信息采集长效机制,健全完善市场主体信用信息基础数据库。
完善市场主体信用信息记录,做好金融业信息交换与共享。
建立以公民身份证号码和组织机构代码作为统一社会信用代码制度,深入推进机构代码推广运用工作。
12.建立健全守信激励和失信惩戒机制。
严格执行贯彻落实经营异常名录管理办法的实施方案,将存在严重违背市场竞争原则失信行为信息的企业纳入“黑名单”,推动“黑名单”信息应用到日常监管工作中,对失信企业加强年度抽查、重点监管。
贯彻落实失信联合惩戒办法,推进信用报告和信用记录在工程招投标、安全许可、生产许可、政府采购、公共资源交易、政府资金补助等行政管理中的应用。
13.积极促进信用信息的社会运用。
继续完善个人信用报告查询网络体系,满足征信服务需求。
坚持市场化取向,支持社会征信机构发展,依法培育征信市场。
推进小额贷款公司和融资性担保公司信用评级试点工作,强化评级结果应用。
对信用评级机构在万业务实施备案管理。
制定实施信用信息公开管理办法,完善失信信息披露制度。
制定全区电子政务网络整合方案,提高政务及社会公共信息资源共享应用水平。
(四)改进市场监管执法
14.严格依法履行职责。
加快推行行政权力清单制度,强化对行政权力运行的制约和监督。
建立和完善行政决策机制,建立和完善相应的配套监督机制,落实责任追究机制。
15.规范市场执法行为。
在市场交易、安全生产、食品药品、生态环境、产品质量等方面落实具体监管规则和方法,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度。
优化细化执法工作流程,确保“程序公开、执行公开、结果公开”。
健全执法案件办审分离制度,开展行政处罚案卷年度考评制度。
强化“以人为本”“文明执法”理念,加强警示教育,推行柔性执法方式。
按照国家和市级统一部署,开展监管执法职能与技术检验检测职能相对分离的相关工作。
16.公开市场监管执法信息。
以公共门户网站为主要平台,及时准确发布执法案件相关信息,对市场监管中的检测、抽检等活动的依据、内容、标准、程序做到“应公开尽公开”。
健全完善信息公开内部审核、档案管理等制度。
17.强化执法考核和行政问责。
各市场监管部门根据法定权限依法依规履行行政职责。
加强日常检查,限期整改相关问题。
充分发挥人大代表、政协委员在执法评议考核中的建议和监督作用。
加大行政问责力度,努力提高行政复议办理质量,加强职责审计,严格落实领导干部项目决策终身负责制。
(五)改革监管执法体制
18.解决多头执法。
强化区级有关部门在市场监管方面的职能,进一步调整和理顺部门职责关系和行政执法单位的执法范围,减少职责交叉。
对有条件的部门和领域,探索进一步整合执法主体,相对集中执法权。
19.消除多层重复执法。
研究理顺区、镇乡两级政府的执法重点、范围、对象,完善委托镇乡执法工作,合理确定执法权限。
加强区级重点领域执法监管部门建设,强化执法监管能力。
20.规范和完善监管执法协作配合机制。
推进社会公共信息资源整合与应用,以自然人、法人、地理空间等三大信息数据库为基础,以各部门业务管理信息系统为支撑,构建政务共享、信息惠民、信用建设、社会治理等四大应用平台,实现全区信息资源优化配置,打破部门间信息封锁,解决信息资源碎片化、孤岛化问题。
加强行政执法案件与刑事司法的衔接联动,加强市场监管部门与公安机关、检察机关的执法协作联动。
修订完善查处无照经营条例,从严查处无照经营行为。
21.做好市场监管执法和司法的衔接。
在安全生产、环境资源保护、产品质量、食品药品安全及市场交易等方面,加强市场监管部门与公安部门和检察机关的执法协作联动,建立健全市场监管部门、公安机关、检察机关之间案件线索移送、监督、配合机制,实现市场监管部门与公安机关、检察机关协调处理案件机制化、常态化。
完善行政案件办理程序、移送案件标准等规定。
严格履行人民法院的生效裁定和判决。
对不履行行政决定的当事人,依法向人民法院申请强制执行。
(六)健全社会监督机制
22.发挥行业协会商会的自律作用。
引导和督促区级行业协会商会建立健全内部治理制度,支持和鼓励区级行业协会依法解决业内纠纷,开展专业调解。
制定实施全面清理规范行业协会工作方案,厘清和明确行政机关与行业协会职责权限,实现职责脱钩。
贯彻落实好“一业多会”相关政策。
23.发挥市场专业化服务组织的监督作用。
深化公证体制改革,解决行政改事业的遗留问题,落实公证机构独立法人地位,保障其人、财、物自主权。
推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位
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