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欧元区内,继希腊、爱尔兰的主权债务危机之后,西班牙的情况将更为困难。
在德国的压力之下,欧盟现已明确表示,它无法提供资金来救助西班牙。
日本的国债余额目前已经达到差不多是其国内生产总值的两倍,国内严峻的老龄化、少子化问题,使得日本经济难以摆脱增长乏力的局面。
美国为刺激经济复苏而推行的量化宽松政策,会加剧通胀风险、预算赤字及债务的失控,使其经济再次直面银行不良债权问题,也给其他国家造成更大的金融压力。
作为世界经济增长的火车头,中国在2011年虽然还会保持相对较高的经济增长率,但面对严重的通货膨胀问题和日益上升的借贷成本,中国的经济增长速度将不得不放缓,这肯定也将会对全球经济产生重大影响。
从我们国内看,经济结构一日得不到优化调整,尤其是房地产支柱产业政策得不到切实改观,那么中国经济就一日无可持续性可言。
同样,过度扩张的货币政策与严重的通货膨胀一日得不到治理,那么中国经济也一日无安全稳定可言。
2011年,房地产领域还会出台一些调控政策,但还会是无疾而终,由此造成中国经济更加困难。
同时,央行的货币政策会有所收敛,中国会进入一个加息通道,但力度不会太猛,主要原因是房地产绑架了中国金融系统甚至是整个中国经济体系。
在维持房地产不涨也不倒的前提下,管理层会竭力寻找经济结构优化与调整的办法,寻找新的经济增长点,由此会把目光放到基础建设(包括高铁之类)、农村改造、内需消费、新兴产业等领域中。
中国的资本主义之路虽然不具备西方国家的对外扩张的侵略性,但同样具备对内即向农村与西部扩张的侵略性,这一点将在2011年表现得极为明显。
国际与国内的安全局势的形势与分析
2011年,全球安全局势依然严峻。
朝鲜半岛的紧张局势将得以延续。
朝鲜和韩国之间再度出现军事摩擦的可能性相当大。
由于双方领导人在国内政治领域中的回旋余地都很有限,因此,对于军事摩擦和冲突的控制将更多取决于美国和中国等周边大国的克制与约束。
中东地区的情况依旧令人担忧。
阿以谈判再一次因犹太人定居点问题而告破裂,中东和平进程再度搁浅,而且很难在近期内再度开启。
从2011年7月起,美军将开始从伊拉克撤军,但撤军规模也有可能取决于伊拉克马利基政府的工作绩效。
由于巴基斯坦坚决拒绝美军跨过巴阿边界围剿藏匿于巴基斯坦部落地区的塔利班组织,而美国扶植的卡尔扎伊政府又十分脆弱,所以美国从阿富汗撤军的规模也迟迟难以决定。
伊朗核危机在经过一系列外交折中之后仍然处于僵持阶段。
图2美韩今年军演时的美军“里根号”航母
2011年非洲的安全形势也不容乐观。
科特迪瓦已经处于内战的边缘;
苏丹将于2011年1月8日就南部苏丹是否独立问题进行全民公投,南北双方是尊重公投结果,和平分手,还是像上世纪那样兵戎相见,这也需要我们密切关注。
俄罗斯与欧盟和美国的关系都有所改善。
中美、中欧之间在上半年曾出现了不少摩擦,美国遏制中国的主张一度有所抬头,但到了大选以后的年底,美国方面的调子又有所降温。
温家宝总理访欧访印表明,中欧关系、中印关系也得到了改善。
大国关系的改善表明,全球安全形势总体上是可控的。
但是有一个例外:
剑拔弩张的朝鲜半岛的安全形势随时都会急转直下。
一个以为有了核武器就可以在未来的战争中战胜对方。
一个虽没有核武器,但认为自己经济实力强大并有美国盟友的军事支持包括核武器支持,有把握在未来的战争中击败对方。
美国则调动了3艘航母到小小的朝鲜半岛周围,日本也跟着表态支持韩国。
这实在是一场危险的博弈。
在新的一年中,大国之间的安全关系有望改善。
中美在1月两国防长北京会晤和元首华盛顿峰会后,将进入一段时间的稳定。
中日在经历了一个阶段的领土纷争后,正寻找调适之道,改善高层间及时沟通与解释的机制,因此也有望较上年稳定。
美国与俄罗斯的政治关系也可能更加稳健。
考虑到这些因素,新年中全球安全局势有更多积极趋势。
世界范围内存在多种张力,有些还在加深。
新兴发展中大国的群体性快速崛起已对现有国际格局形成一定影响,这已引起既有大国特别是超级大国的焦虑。
地区层面上许多张力还在释放之中,尤其是朝鲜半岛北南双方由于海上边界争议,半岛局势仍具高危性。
图3参加美韩军演的韩国“宙斯盾”导弹驱逐舰
当前世界军备分布严重失衡。
为了维持自己的霸权,美国一国的军费开支几乎等于世界其他国家军费的总额。
在这个大背景下,许多国家增加自己的军备,只是为了增加自己的安全感和防卫能力。
日本就要大力发展军备,甚至有一股势力要废除无核三原则,这是因为日本觊觎中国、俄罗斯和韩国的领土,并希望通过加强日美同盟遏制中国,继续坐大亚洲。
印度也有军备竞赛的动机,因为印度希望成为南亚次大陆和印度洋占主导地位的国家,还有一股势力总是想和中国较劲。
印度的国防投入明显超过目前它的防卫需要。
朝韩之间,存在着军备竞赛。
在西亚和中东,以色列和伊朗之间存在军备竞赛。
要降温军备竞赛,维护世界和平,最重要的是世界各国应该共同努力。
同时,拥有最多军备的美国应该带头削减军备。
2011年,世界大国之间和地区强国之间急需改善战略沟通,共同维护现有国际秩序中给各国带来公益的部分,并在相互理解的基础上,合作调整现有秩序中的不合理成分。
今年以来,一向平静的亚太地区局势动荡明显增加,我国周边从西到东、从南到北,很多邻国卷入政治、社会风波或经济、金融动荡之中。
我国周边地区的国际矛盾和纷争也趋于激化。
印巴克什米尔之争、韩日岛屿之争以及泰柬边境之争,都一度出现紧张态势。
我国周边遭遇多事之秋,发生如此严重和大面积动荡,有着错综复杂的原因和国际背景。
从周边各国国内情况看,原因主要有三。
第一,一些国家政坛矛盾的累积或政府政策失误。
例如韩国动乱起因在于,李明博总统在今年2月上台后,实行过于亲美的政策,解禁并进口有过疯牛病史的美国牛肉,引起韩国民众强烈不满,从而触发韩国20年来最大的一次社会动乱。
泰国和蒙古的动乱则是由执政党与反对派矛盾太深而由后者发难引发的。
第二,不少国家经济困难,民众生活水平下降。
周边国家经济一般是外向型,主要靠出口拉动,由于今年全球经济尤其是美欧经济景气低迷,导致其经济和出口下滑,通胀上升,影响居民生活,政府解困乏术,从而激起民众反弹和社会风潮。
第三,全球化引发政治负面效应。
全球化和全球治理浪潮兴起,侵蚀到国家行为体的固有主权。
很多中小国家特别是发展中国家对此产生逆反心理,因而强化了主权和国家利益至上意识。
在这种背景下,有关周边国家对主权问题高度敏感,固有的领土争执随之加剧。
连同是东盟成员国的泰柬两国也因几平方公里土地问题而争执不下,以致兵戎相向。
从总体看,周边动荡对我国的负面影响有限。
其一,周边整体和平、稳定的大势未被打破。
周边动荡虽然严重,卷入的国家也很多,但带有暂时与局部性质,基本上都未失控。
其二,我国同周边国家的睦邻友好关系基本上未受干扰。
中国奉行“以邻为伴,与邻为善”的“睦邻、友邻、富邻”的方针,周边国家同中国一样,始终把发展同对方的双边关系作为本国外交政策的重点。
无论这些国家形势如何变化,也无论谁上台执政,都高度重视同中国的友好合作关系。
其三,我国同周边国家经济上相互依存关系进一步加深。
今年由于世界经济不景气,周边国家对美欧和其他国家出口增长明显下滑,但它们对华出口普遍保持强劲增长态势。
中国对周边国家出口增幅虽有所下降,但保持了较快增长势头。
中国同周边国家这种“你中有我,我中有你”密切依存的经济关系是推动相互关系不断向前发展的强大动力。
国际与国内的文化局势的形势与分析
毫无疑问,在国际金融危机的条件下,美国为求其生存和发展,会更多地倚重自己的“软实力”和“巧实力”,但决不会放弃其“硬实力”。
我们现在面临的机遇前所未有,但挑战也世所罕见。
我们该怎么办?
必须在国际形势变化中加强中国文化软实力的战略地位。
1.整合经济、政治、文化、社会以及教育、科技、外交、军事等各个领域,加强国家安全发展战略的研究。
因为国家安全发展战略是国家文化软实力的最终
体现。
2.高度重视党的理论。
3.坚持社会主义初级阶段的基本经济制度与政治制度,为文化软实力提供坚实的基础。
4.提高全民族文明素质,推进文化创新,正确处理文化事业与文化产业的关系。
要坚持以马克思主义为指导,坚持社会主义核心价值观,坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,始终把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益有机统一。
文化是一个民族的精神和灵魂,是国家发展和民族振兴的强大力量,必须坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华民族优秀文化,正确处理发展文化事业和文化产业的关系,满足人民群众不断增长的精神文化需求,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设中华民族共有的精神家园,增强民族凝聚力和创造力。
国与国之间的关系就如同人与人的关系;
国家领导人就好比人得大脑;
国家领土、信仰、经济政治的不同情况就好比不同的人有不同的性格和能力。
人都是想追求自身利益最大化,国家也不例外。
当今人类社会的文明程度已经大大提高了,遏制人民使用暴力手段的力量已经大大增长了,国家也更加希望用温和的手段来解决问题,所以世界范围内的战争会越来越少。
即当今世界和未来世界的主
题不会脱离和平与发展。
世界范围内的竞争也更加有序——主要体现在综合国力,而不是单单某一方面。
合作是提高自己的有效手段。
所以未来的国与国之间充斥着合作与竞争,拥有相同文化背景的人更偏向于合作。
西方人士已经把未来世界的竞争归结到文化的竞争,并把儒家文化和伊斯兰文化作为自己文化的竞争对手。
中华民族作为儒家文化的继承者,应该以此为荣。
因此我们要不断地修炼文化内功,早日在文化这个“软实力”上胜过西方发达国家。
经过对《形势与政策》课的学习,我对国内外的形势与政策有了更深刻、更全面、更真实的了解,虽然只是短暂的一节课,但却使我受益匪浅,感触良多。
形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分,是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道、主要阵地,是我们每个大学生的必修课程,在我们大学生的思想政治教育中担负了重要的使命,具有不可替代的重要作用,更好地贯彻落实了中央的有关精神,是我们当代大学生关注的热点问题,帮助我们掌握正确分析形势的立场,观点和方法。
首先,给我们授课的老师滔滔不绝,睿智敏捷的思维,丰富多彩的素材,以及别有风趣的讲演,无不为我们展示了一位领导所具备的良好素质和出众能力,在这里,我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐,更被其无穷的讲演魅力所深深陶醉。
我赞美他,是因为他优秀,我们钦佩他,是因为我们年轻,我们用自己年轻、活跃、开放、包含的个性来聆听哲人的教诲,固然会受益匪浅、泽被至深。
我们认识到,形势与政策左右我们的发展,对我们具有重要意义。
史有“识时务者为俊杰”,今应为“适时务者为俊杰”。
社会历史的大发展已决定了个人发展的最大环境、最大上限,制约着可选择度,决定着大学生成功的机率,影响很具体,也很深远.因此,我们应学会认识和把握形势与政策。
形势是制定政策的依据,政策影响形势的发展。
我们必须吃透政策的原意,懂得灵活变通,具备创新能力。
与此同时,我们还应顺应形势与政策,发展自我:
找准自己的发展目标,结合自己的优势,定位自己的方向及发展地位;
依据个人目标,制定切实可行的方案,努力奋斗,构建知识结构体系,拓展素质,不断提高个人能力,打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生;
利用形势与政策,为我所用,形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力,培养超前的把握形势与政策的胆识,“艺高人胆大,胆大艺更高”,利用形势与政策,实现自我大发展。
树立一个远大理想,做一个成功人士!
关注世界。
当今世界飞速发展,“两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书”的时代过去了。
地球村里的变化日新月异。
生在当代,作为大学生的我们,岂能做那四角的书柜?
抛掉陈旧的观念,拥抱外面精彩的世界,才是我们应该做的。
其次,青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。
无论是人类社会发展的历程中,还是中华民族发展的历程中,青年都发挥了重要作用。
而大学生是青年中,知识层次较高,最具潜力,最有创造性的群体,因此,当代大学生的精神面貌和人生价值取向,将直接影响到国家的未来,事关中华民族伟大历史复兴的全局。
再者,当今国内外形势风云变幻,进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战,当代大学生也面临着深刻的国内外环境,所以,在高校大学生中广泛开展形势政策教育,对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下,正视我国面临的机遇与挑战,坚定信念,振奋精神,努力学习,报效祖国,具有重大的现实价值,与深远的历史意义。
综上所述,作为21世纪的大学生,我们更应该把握住自己,努力学好专业知识,为祖国明天的建设添砖加瓦。
最后,我想说,学校开设的《形势与政策》课非常必要。
因为,高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容,是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的方面,它使我们更深刻地认识了世界,认识了中国,认识了我们与世界的差距,以及我们自身的不足,使我在思想上迈进了一大步。
第2篇21世纪初期我国财政形势与政策选择综述21世纪初期,我国财政将面临许多新的问题与挑战。
如何进一步深化财政体制改革,加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制,是保证国民经济持续快速健康发展的关键。
在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。
一、21世纪初期我国财政形势展望21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年,和“十五”规划期间。
有的学者认为,我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素,对政策因素、征管因素以增减持平处理,经济增长方面按7%考虑,物价方面按3%考虑,财政收入增长与经济增长同步。
按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元,比1999年预算增长10%,绝对额增加1000多亿元。
关于2000年财政支出,按照1999年全国财政支出占gdp的比例14.0%测算,2000年全国财政支出将达到13350亿元,比1999年预算增长10.1%,绝对额增加1200多亿元。
2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。
收支相抵,2000年中央财政赤字为1660亿元,比1999年扩大157亿元。
“十五”时期的预算。
收入测算应从几个因素来考虑和处理。
(1)费改税。
尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加,但解决不了国家可支配财力增加的问题,因为增加的收入大多已有明确的用途,只是管理方式的改变。
费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量,而是治“乱”,是规范政府分配行为的制度建设,有利于形成良好的宏观经济运行环境。
(2)宏观调控所需的财政政策取向。
由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境,“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。
(3)财政体制。
1994年新财税体制运行几年来,通过不断的磨合与完善,一个稳定的财政收入增长机制已初步形成,机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。
(4)经济增长。
据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告,我们按照7%的经济增长速度和国家计委物价预测中的3%的价格方案考虑,“十五”的gdp现价增长速度为10%。
几项因素中,我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长,因此收入测算中以经济增长作为主要参数。
据此,2005年全国财政收入将达到19150亿元,平均每年增加可支配财力1400多亿元。
支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。
“十五”期间是否需要继续扩张支出规模,主要取决于中期经济形势的发展,关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。
从经济周期的调控运行来看,财政政策从扩张到收缩都应有过渡,需要保持相应的连贯性,不可也不应该大起大落。
因此不管形势如何发展,财政支出的压力是很大的。
主要反映在社会保障补助(下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等)的增加,扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力,以及推进市场化改革的各种社会成本等,都需要财政增加支出。
另有学者认为,21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。
1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高,2000年估计能够继续保持在12%左右的水平上。
但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响,这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。
“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。
2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立,长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。
3.从预算内财政收入支出的角度看,经济的宏观税负(预算内财政收入占gdp的比重)很低,1998年也只有12.4%。
而从整个政府分配活动看,把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内,经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25%以上。
所以,从全口径的政府收入角度看,经济的税负并不算低。
“十五”面临的困境是:
如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时,采取措施增加财政收入,必然将加重整个经济的负担水平;
如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理,又不得不维持这部分资金原有的支出格局,并不能增加财政可直接支配的财力,从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。
4.1998年和1999年,我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。
从目前看,在“九五”末期和“十五”初期,继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。
普遍的看法认为,我国经济需要比较长的结构调整时间。
根据世界银行有关专家的分析,在这个期间里,如果不能采取有效的措施,经济增长速度可能下降到4.5%左右,这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。
因此,财政政策面临着技术扩张的压力。
5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱,财政可调控财力严重短缺。
初步测算,考虑物价因素,如保证法定支出增长与经济增长同步,“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50%左右。
如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要,财政(尤其是中央财政)的可调控财力极为有限,“十五”时期财政收支矛盾将更加突出,作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。
6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下,实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加,但财政赤字的扩大和国债规模的增加,也相应增大了财政的风险。
很显然,不论从财政赤字还是国债角度看,联系到我国脆弱的财政基础,财政风险都不是一个让人可以放心的问题。
还有学者认为:
对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况,特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。
“十五”时期各主要指标预测是:
gdp计划增长7%,各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元;
中央财政收支保持1999年增幅不变,利率以应到期国债实际利率计算,各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元,合计将达11000亿元,超过“九五”时期一倍左右。
根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况,各年国债发行额将为:
4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元,累计近19000亿元,比“九五”时期新增3800亿元。
依此计算,“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率,以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。
如果依此指标,我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。
再有学者认为:
21世纪初期尤其是“十五”期间,我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。
1.经济增长速度继续受到需求制约。
我国需求不足,除了出口大幅度波动的冲击之外,主要原因在于最终消费率下降,以及消费需求不足对投放扩大的影响。
从国际比较看,我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平,也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家,原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大(大概低20个百分点左右);
但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家,问题在于农村消费水平太低,影响了整个居民的消费率。
从现在到“十五”期间,我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。
从这个角度看,我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。
2.经济增长质量将逐步得到改善。
“十五”期间,国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进,这会带动国有企业经济效益的上升,同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展,使竞争机制更趋于合理和有效,市场机制的调节作用进一步加强。
国有企业改革和所有制结构调整的进程,加上市场需求相对不足的约束,将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用,从而使经济增长质量得到逐步改善。
估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。
3.产业结构调整将迈出较大步伐。
90年代以来我国的结构问题比较突出,一个是三次产业的结构偏差明显加深,另一个是工业结构的升级非常缓慢。
这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。
因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。
4.对外开放将进入一个重要的新时期。
加入wto,受到冲击较大的产业将是农业、重制造业,尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门,而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。
即使中国在近期不加入wto,21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策,在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐,国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击,面对更大的国际竞争压力,同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战,扩大对外出口和对外投资。
因此,“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件,又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级,以尽快提高国际竞争能力。
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