界首市职业健康安全监管工作情况存在问题及对策Word格式.docx
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已取得安全生产许可证的铅化工生产企业1家--骏马工贸有限公司,生产的主要产品是红丹、黄丹;
铅酸蓄电池(蓄电池极板)生产企业6家,从业人员共有1400人,其中,接触职业危害人员1120人;
金属(铅、铝、铜、铁)冶炼企业11家,从业人员900人,接触危害人员680人;
纺织企业9家,从业人员1020人,接触危害人员700人;
木制家具制造企业14家,从业人员320人,接触危害人员182人(这些企业一般都是家庭作坊式生产,不具备一定的规模)。
除部分木制家具制造企业外,其他企业基本都按要求设立了职业健康管理机构,明确了专职人员负责,建立了职业健康管理制度。
从监管情况看,这些企业负责人对职业健康工作的重视程度不同,虽然都建立了职业危害相关制度及操作规程,按时发放劳动防护用品并监督作业人员按规定使用。
但是,有的企业还存在一些问题,如制度落实不到位,缺乏常规性的安全检查,职业健康管理档案不齐全,在岗前、岗中及离岗时未能按规定对从业人员进行健康体检,企业主要负责人和专职管理人员职业健康教育培训不到位,作业场所职业危害检测、评价和建设项目职业卫生“三同时”工作开展的不好等。
二、职业健康监管工作开展情况
(一)积极开展职业危害申报工作。
为加强对作业场所职业卫生工作的监督管理,掌握我市职业危害的分布等情况,尽快推动作业场所职业卫生安全监管工作的全面开展,为职业危害的治理和职业卫生安全许可证的发放创造条件,根据《作业场所职业危害申报管理办法》规定,按照省及阜阳市局有关会议和文件精神,对我市企业进行了职业危害因素申报。
为使申报工作顺利开展,结合我市工作实际,制定了申报工作行事历,并要求企业明确专人负责职业危害申报工作。
就如何进行职业危害申报,分期对各园区企业职业危害申报工作人员进行了专门技术培训,特别对田营园区涉铅企业进行上门服务,全面指导企业认真开展职业危害申报工作,防止了漏报和错报,确保了职业危害申报工作的有序开展。
截止目前,我市已申报职业危害企业130多家。
(二)开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动。
根据省及阜阳市《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查的通知》精神,结合我市实际,制定了《--市粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案》,要求各存在职业危害的企业成立职业病危害专项治理小组,对本企业职业危害防治责任制建立、职业安全管理机构设置、人员配备、与从业人员劳动合同签订、职业危害申报、职业危害告知等14项内容逐项进行自查,对查出的问题立即进行整改,我局联合卫生、劳动、工会等相关部门组成联合检查组,重点对涉铅化工、木制家具制造和纺织等企业自查自改情况进行了督查检查。
共检查企业108家,查出隐患227条,已整改216条,通过日常监督检查和专项治理,使我市企业负责人职业健康安全意识有所提高,企业防护措施逐步到位,职业健康管理工作逐步规范。
(三)开展了劳动防护用品专项检查工作。
为贯彻落实上级《关于开展劳动防护用品专项监督检查的通知》精神,保障从业人员的健康安全,我市每年都在全市范围内开展一次劳动防护用品专项检查工作,近三年来,累计共检查企业86家,发现未按规定监督从业人员正确佩戴与使用劳动防护用品的企业12家,未按规定配备专(兼)职劳动防护用品监督人员的企业18家。
通过专项检查在一定程度上提高了企业负责人对劳动防护工作的认识,相对规范了劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废的管理。
(四)加强职业健康安全宣传教育工作。
为进一步强化企业和从业人员的职业健康法规意识,维护职工正当合法权益,促进企业职业卫生安全健康发展,结合全国“安全生产月”、《职业病防治法》“宣传周”和宣传贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等活动,通过设立咨询台、发放宣传材料、悬挂宣传条幅、举办安全培训班,以及利用电视广播、报刊、网络媒体等多种有效宣传形式,不断加大宣传教育力度,进一步提高生产经营单位职业安全健康责任意识和从业人员自我防护能力,不断规范用人单位职业健康管理行为,维护职工的生命健康权益。
(五)认真开展建设项目职业卫生“三同时”工作。
今年,我局按照有关法规要求,重点开展了铅酸蓄电池企业建设项目职业卫生“三同时”工作和电池极板等车间作业场所职业病危害因素现场控制效果评价工作。
在阜阳市局的具体业务指导下,在各级领导和相关部门的关心和努力下,帮助企业联系有资质的职业卫生服务机构(安徽新蓝天安全技术服务有限公司),对5家拟上铅酸蓄电池项目的企业,全部按程序开展了职业卫生“三同时”工作,现均已进行了职业卫生安全预评价;
对6家涉铅企业进行了作业场所职业病危害因素现场控制效果评价,从现场检测的数据来看,个别重点操作岗位的危害因素数据严重超标。
目前,各相关企业正在职业卫生服务机构的具体技术指导下,采取有效防治措施,积极治理整改职业危害因素,坚决把职业危害控制在国家标准规定的范围内,切实严防职业病事件的发生。
三、当前我市作业场所职业卫生安全工作存在的主要问题
职业健康监管工作是一项长期而复杂的系统工程,涉及政府多个部门和社会方方面面,随着工业化进程的加速和各种经济成分的迅速发展,职业健康监管工作必将面临更加严峻的挑战。
就目前情况来看,我市职业安全健康工作还存在一些薄弱环节和突出问题。
主要表现在:
(一)对职业危害的认识不足,依然存在地方保护主义现象。
当前基层党委政府、园区管委会和相关部门对安全生产伤亡事故十分重视,而对职业病对职工、对企业、对社会的危害认识不足,重视不够,没有认识到职业病的潜在危害更大,给患者及其家庭、社会带来的痛苦、危害和影响比伤亡事故还大。
有的还存在地方保护主义现象,有的乡镇或部门为完成招商引资任务,降低了企业准入门槛,使一些科技含量低、产业链条短,高耗能、低附加值,甚至不具备安全生产条件、职业危害严重的小型民营企业招进我市,从某种程度上讲,引进了安全隐患。
在企业违法违规,甚至发生事故后,我们在查处时,有的地方领导还出面讲情。
如果漠视以上这些情况,不重视职业卫生工作,让职业危害蔓延,将会给我市循环经济发展带来十分不利的影响。
(二)职业健康监管工作机构不健全,监管人员严重不足。
我市没有成立专门的职业卫生安全监管机构,监管人员严重不足,监管力量和技术薄弱。
我局多次向市政府和市编办打报告,要求增设职业健康监管股,增加监管人员,市里一直都没有批。
目前,我市从事职业健康监管工作的只有一人,还是从执法队抽调过来的,业务也不精通,经常都是分管领导配合检查,监管人员的监管业务技能显然不能与当前的工作相适应,到企业监督检查时只能听听汇报、看看资料,不能切中要害,从形式上看尽了责任,但实际上,职责却没有履行到位,严重制约职业卫生工作高效推进。
(三)职业卫生监管执法装备差,监管难以奏效。
职业卫生监管工作是专业技术性很强的工作,没有监测检验设备是无法完成监管任务的。
我们没有任何粉尘、毒物、噪声等监测检验设备,只能凭感觉去履行职业卫生监管职能是难以奏效的。
而且,监管人员经常进入职业危害严重的工作场所,对监管人员的身体将会造成一定伤害,由于缺乏工作经费,不但配不起一些常用的检测检验设备,即使监管人员必备的防护用品也不能满足,严重影响了监管效果。
(四)少数企业职业危害防治责任落实不到位,安全管理缺失。
在我们开展职业卫生监督检查之前,我市几乎所有企业都没有设置或指定职业健康管理机构,没有配备职业健康管理人员;
多数企业负责人对职业危害认识不足,防范意识不强,没有认真落实职业危害防治责任;
企业主往往追求经济效益最大化,对职业危害防治工作的投入较少,职业危害防治设备落后,有些防护设备与工作环境不匹配,或因降低成本、维护不到位而不能正常运行,形同虚设不能发挥作用;
有些劳动防护用品不符合国家标准;
职业安全健康管理制度不健全,企业自身检查、隐患整改不到位;
企业没有按期对作业场所职业危害因素进行检测、评价;
新建、改建、扩建建设项目没有执行职业卫生“三同时”制度等。
(五)从业人员自我防护意识差,严重影响身体健康。
企业一线工人大多是农民工,文化程度偏低,多数企业没有对从业人员进行系统的职业健康安全知识培训教育,从业人员对作业场所职业危害因素及防护知识了解和掌握甚少,有的对可能造成的职业伤害也不了解,自我防护意识较差,对劳动防护用品的防护作用不重视,有的认为佩戴劳动防护用品不舒服,影响呼吸,给工作带来不便,而不能按规定正确佩戴和使用劳动防护用品,长期下去必将成为职业危害的受害者。
(六)部门配合不畅,信息不能共享。
由于职业卫生监管职能几易其主,目前基础数据不齐,基本情况不清,部门间信息共享机制尚未形成,致使部门之间工作配合不畅。
比如:
我们想了解一下企业职工健康体检数字及职工体检情况,与--部门联系后,--部门以种种理由搪塞,不予提供。
因此,部门配合不畅,信息资源不能共享,也是影响职业卫生监管职能发挥的重要因素。
(七)职业卫生安全监管工作体制有待进一步理顺。
中央编办于《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发[2010]4号),对卫生部门、安全监管部门、人力资源和劳动保障部门及总工会的职业卫生监管职责进行了明确分工,但在县级基层安监部门具体操作起来还存在一些困难。
比如安全监管部门负责职业危害申报、职业危害事故和违法行为的查处、职业卫生“三同时”审查及监督检查、依法管理职业卫生安全许可证的颁发等工作,但要做好这些工作,需要有资质的职业卫生检测、评价技术服务机构的大力支持和技术指导,同时也需要卫生等部门的积极配合,否则,这些因素将会制约职业健康监管工作的开展。
四、今后职业健康监管工作的措施及建议
作业场所职业健康监管工作任重道远,要想切实抓好职业健康监管工作,我们必须针对工作中存在的突出问题,认真研究解决问题的办法和措施。
对此,提一点个人建议,我认为一定要抓好以下四个方面的工作:
(一)健全机构,理顺职能,加强职业健康监管队伍建设。
建议以省政府名义或者省安监局和省编办联合下文,要求:
一要县级安监部门要成立相对独立的、有权威的职业卫生监管工作机构,划转工作职能;
二要充实县级职业卫生监管人员,职业卫生监管工作是一项技术性较强的监管业务工作,要新增人员编制,通过公开招考等多种方式考录一批懂职业卫生专业知识的专业技术人员充实职业卫生监管队伍,确保有人办事;
三要加大职业卫生监管工作投入,政府应加大对职业卫生监管工作的投入,添置相应的技术装备,保障工作经费,确保工作正常开展。
只有这样,我们县级安监部门才有充分的理由和依据向政府提要求。
四要整合职业卫生监管技术资源,职业卫生工作技术性强,时效性高,需要强有力的技术支撑,应根据实际情况,整合技术资源。
政府应加强部门之间的协调配合,建立职业健康工作联席会议制度,相互通报工作进展情况,加快信息化建设,实现信息资源共享,提高管理水平和工作效率,逐步形成较为完整的技术支撑体系。
(二)齐抓共管,营造氛围,加大职业卫生法规知识宣传教育培训工作力度。
一是各级党委政府及有关部门要站在以人为本、构建和谐社会的高度,从有利于维护社会的稳定,推动经济又好又快安全发展,切实保障劳动者健康安全的角度出发,高度重视职业卫生监管工作,进一步加大《职业病防治法》等职业卫生监管方面的法律法规和规章的宣传力度,让其深入人心。
二是举办各类职业卫生知识培训班。
一要让职业健康监管人员掌握职业卫生法律法规,掌握常见职业危害因素的辩识与控制方法,熟悉相关的国家标准,学会常见粉尘、毒物、噪声等检测技术;
二要让用人单位主要负责人及职业健康管理人员提高抓好职业卫生工作重要性、紧迫性的认识,熟悉国家职业卫生法律法规,要掌握本企业存在的职业危害控制技术,从而自觉执行国家职业卫生法律法规,认真落实职业病防治主体责任,主动消除或减轻职业危害;
三要让从业人员了解职业卫生法律法规,了解所在企业有害因素的来源及对人体的危害,提高自我防护意识,工作中自觉佩戴个人劳动防护用品,对职业危害严重又不改善劳动条件的企业,主动向卫生、安监、工会等部门举报,切实维护自身的合法权益。
三是树立典型,抓好示范引导。
对职业健康安全工作做的好的企业,树立典型,总结管理经验,发挥典型的引路示范作用,从而带动其他企业提高职业健康安全管理水平。
四是发动社会力量,加大监督力度。
要进一步向社会公布举报电话,公布奖励办法,相信群众,依靠群众,鼓励举报,发动广大群众发现、检举身边的不法企业及违法违规行为,形成全社会关注职业卫生安全的舆论氛围。
从而最终形成党委、政府高度重视,用人单位主动消除职业危害,劳动者自觉执行职业卫生规程,监管部门依法从严监管,社会舆论广泛监督的齐抓共管格局。
(三)强化监管,严格执法,从严查处职业健康安全违法行为。
企业是市场经济的主体,也是安全生产和职业卫生工作的责任主体。
目前,我市职业危害形势严峻,从根本上讲,是企业的主体责任没有落实到位。
各园区管委会及乡镇政府应积极配合安全监管、卫生等部门,加大对企业职业病防治工作的监督检查力度,督促企业认真执行《职业病防治法》等有关法律法规,严格落实职业病防治主体责任;
结合我市实际,继续深入开展粉尘与高毒物品危害专项治理行动,重点突出治理金属冶炼、铅酸蓄电池生产、木制家具加工、纺织、机械加工等重点行业企业,开展联合执法,加大监督治理力度,督促企业认真落实职业健康主体责任。
对查出的隐患和问题,责令限期改正,对逾期未整改的,依法给予经济处罚或责令停产整顿,并按规定向市政府和上级有关部门报告。
真正把职业危害问题解决在企业,解决在基层,解决在现场,解决在岗位。
对未依法履行职业卫生工作职责的企业,要依据有关法律法规,依法认真调查处理,严格责任追究,对发生重大职业卫生事件的,不仅要追究事故责任单位及责任人的责任,也要追究相关管理部门和政府有关责任人的责任,以确保职业卫生法律法规的全面贯彻实施。
(四)积极探索,规范管理,努力提高职业健康安全监管服务水平。
积极探索企业职业卫生安全科学监管工作方法,不断完善监管措施,逐步规范执法程序,提高监管服务水平。
一是利用科技手段,借助先进仪器,聘请职业卫生检测、评价技术服务机构的专业技术人员,定期组织开展作业场所职业危害因素检测、评价工作;
二是开展职业健康风险评估,引导监督企业制定职业病防治计划,研究提出职业病防治对策;
三是督促指导企业对新、改、扩建设项目按要求进行职业卫生“三同时”工作,有效实施对建设项目职业卫生安全的源头监管,不断加强和完善我市职业卫生安全基础工作;
四是认真抓好职业危害申报和职业卫生安全许可工作。
按照《作业场所职业危害申报管理办法》的规定,加强日常监督检查,继续抓好职业危害申报工作,特别是职业危害严重的重点行业或领域,做到职业危害申报率达100%,为下一步职业健康监管执法和行政许可工作打下基础。
五是把职业卫生监管工作纳入政府、部门及企业安全生产控制考核指标,与生产安全事故同等对待,把责任层层分解落实到位,逐步建立职业健康安全长效机制,切实保障从业人员安全健康。
总之,职业卫生安全监管工作任务艰巨,责任重大,我们要采取以上有效措施,通过扎实工作,上下齐心,共同努力,夯实基础,巩固成果,真正把企业职工的健康安全放在心上,把这项工作做实、做好,使我市职业卫生安全监管工作健康有序发展。
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