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党风廉政建设与党的纪律
党风廉政建设与党的纪律
张凤凌同志在全区村居书记、主任培训班上的讲话
2011.2.22
同志们:
在讲课之前,首先向大家拜个晚年,祝各位书记、主任在新的一年工作顺利,阖家欢乐,万事如意。
根据工委管委的统一安排,今天利用这次节后全区机关干部培训班的机会,和大家一起探讨一下党风廉政建设与党的纪律的问题。
党风廉政建设是个老生常谈的话题了,也是上至中央、国务院下到区工委管委、镇办党委政府都纳入重要议事议程的工作,更是各级党委政府一把手亲自抓的工作。
党风廉政建设工作包含的内容很多、也很广,涉及到我们工作、生活中的方方面面。
比如:
党员领导干部执行党的政治纪律,组织纪律情况,贯彻执行中央、省、市委重大决策部署情况、党员领导干部的思想作风、工作作风和生活作风情况,党员领导干部廉洁自律、风险防范情况、解决群众反映强烈的突出问题解决情况、反腐败情况等等吧,议题很大。
今天我就着重围绕着基层党风廉政建设工作与纪律问题讲三个方面的问题。
一、各级党委政府对党风廉政建设工作的要求
20XX年11月,党中央、国务院批准并印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。
这是关系党的建设工作全局的一件大事,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规,对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任,保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实,进一步提高管党治党水平,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障,具有十分重要的意义。
20XX年1月10日,中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话并强调,党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题,切实维护社会公平正义;大力加强干部队伍作风建设,保持党同人民群众的血肉联系;紧紧依靠人民群众支持和参与,充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用;坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
在年前召开的全省、全市党风廉政建设和反腐败斗争会议上,省委姜异康书记、市委王培廷书记都对进一步加强党风廉政建设工作做了重要的批示,区工委管委也对加强我区的党风廉政建设工作做了部署。
据统计,20XX年,全国纪检监察部门处分县处级以上干部5098人,移送司法机关的县处级以上干部804人。
与20XX年相比,处分县处级以上干部同比增长三成。
国家食品药品监督管理局原副局长张敬礼、中国民用航空局原副局长宇仁录等多名省部级官员落马,最高人民法院原副院长黄松有、公安部原部长助理郑少东等十余名省部级官员被判刑。
由黄光裕案牵连出郑少东等一批高官,重庆打黑中文强等一批大小官员均被查办,中国足球打假,谢亚龙、蔚少辉等一批足球界大佬均被查出。
20XX年,中央的反腐重拳不断,彻查彻办趋势明显。
无论胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话以及中纪委查办和移送司法的官员级别和人数、查案深度看都表明了中央对加强党风廉政建设工作和惩治腐败的决心和信心。
二、20XX年全区基层党风廉政建设基本情况
20XX年,全区各级按照中央省市及区工委管委的统一部署和要求,以创建农村基层党风廉政建设示范村工作为载体,以落实党风廉政建设责任制为抓手,全面推进我区基层党风廉政建设工作,成效明显。
(一)党风廉政建设责任制落实到位。
按照“谁主管、谁负责,谁牵头、谁主抓”的原则,严格执行农村党风廉政建设责任制规定。
区工委、管委制定出台了《20XX年全区党风廉政建设和反腐败工作任务分工的意见》,将全区党风廉政建设和反腐败工作划分为7大类71项,分解落实到18个牵头部门和37个责任单位,做到了目标任务层层分解,责任落实到人。
区农村党风廉政建设联席会议成员单位及相关职能部门,认真抓好牵头工作和分工任务,严格落实“一岗双责”制。
各镇办党委组织农村“两委”干部层层签订了党风廉政建设承诺书,将加强党风廉政建设作为促进农村经济发展的一项重要举措。
为进一步推进农村基层党风廉政建设工作,区纪工委印发了《20XX年开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动的实施意见》,并在全区开展农村基层党风廉政建设自查工作。
建立了区、镇、村三级考核机制,层层制定了《20XX年党风廉政建设工作考核细则》,实行了责任分工,有效促进了各项工作任务的贯彻落实。
(二)党风廉政宣传教育逐步深入。
全区各级把党风廉政宣传教育和廉政文化进农村活动作为农村基层党风廉政建设的重要环节来抓,通过组织集中上廉政党课,进行专题培训,观看廉政专题片,剖析反面典型进行警示教育,设置廉政文化宣传栏、廉政刊板、廉政广告牌、廉政文化墙,张帖廉政宣传语,建立廉政文化一条街,举办廉政知识问答、廉政文化活动等丰富多彩的宣传教育活动,营造“廉荣贪耻”的浓厚氛围,推动廉政文化在农村基层广泛传播,树立了农村基层干部正确的权力观、地位观、利益观,廉洁自律已成为众多基层干部的自觉行为。
年初,利用全区干部集中培训的机会,举办了800多人参加的党风廉政建设专题培训,农村“两委”干部、妇女主任全部参加。
据不完全统计,两年来全区农村共举办各类廉政文化活动60余场次,举办各类廉政培训班10余次,上廉政党课30多次;全区有21个村建立了党风教育室。
(三)村级民主管理民主监督井然有序。
全区95个村居全部成立了民主理财小组、村(居)民监督小组。
村级事务全部实行“一事一议”,按照“提出方案、听取民意、党员讨论、会议表决、公开公示”五步程序进行民主决策。
党务、村务实行统一公开内容、统一公开程序、统一公开时间、统一公开形式和统一监督检查的“五统一”标准,让群众充分享有知情权、参与权、监督权。
推行“村帐镇管、村财民理”的运行机制,严把村支部书记村主任双审双签、村民理财小组集体会审、镇(办)财政经管服务中心审核“三关”。
通过及时公开,有效推进了民主管理、民主监督的进程。
(四)农村党风廉政制度建设规范完善。
农村基层党风廉政建设示范村作为加强基层党风廉政建设的有效载体,我区对此非常重视。
在2009创建的7个市级廉政示范村的基础上,20XX年加大了创建力度,制定了经技区农村党风廉政建设示范村“八有八好”(有坚强的领导班子,群众威信好;有健全的组织监督体系,作用发挥好;有浓厚的廉政氛围,群众评价好;有完善的管理制度,落实执行好;有规范的公开程序,民主管理好;有整洁的生活环境,村庄建设好;有文明的村风民风,群众素质好;有稳定的增收项目,群众生活好)创建标准、“三统一”(统一规定刊板内容、统一建立各项规章制度,统一规范各类基础档案)创建要求、57条创建细则和农村基层干部廉洁自律“十不准”、“六要六不要”行为规范;全区各村结合实际,建立健全了农村基层干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、民主决策、民主议事等21项规章制度,规范了党风廉政、宣传教育、制度建设、新农村建设四类档案,基层干部说话办事有章可循,“有规可约”,农村基层党员干部从政行为进一步规范,农村基层党员、干部廉洁自律的意识进一步增强。
20XX年,我区又有泊于镇夏庄村、崮山刘家滩、皇冠北山社区、凤林的东山口、西山口、西苑的岳家庄8个村居被评为了市级廉政示范村。
(五)农民权益得到有力维护。
认真开展了农村土地突出问题专项治理,促进了农村土地承包政策的贯彻落实,全区有52个村完成了土地延包工作,依法保障了农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。
开展了“土地违法违规问题专项整洁活动”,对近几年的土地违法违规案件严肃查处,先后对8起案件主要责任人落实了党纪处分。
大力推进新农村建设,对67个脏乱差村进行了环境综合整治。
建立了基层“一站式”便民服务机制,群众“上下跑”、“办事难”状况得到有效改变。
开展党政机关包村结对帮扶活动,为农村基层办了大量实事、好事,得到了广大农村群众的拥护。
在回顾总结全区农村基层党风廉政建设所取得成绩的同时,我们也要清醒认识到当前我区农村基层党风廉政建设工作还存在一些亟待解决的问题,各镇办之间、各村居之间工作发展不平衡。
有的思想重视程度不够、工作措施不得力、工作成效不明显;有的制度建设不完善、具体执行不到位;个别农村基层党员干部作风不实、以权谋私、办事不公等问题还不同程度地存在;少数基层干部廉洁从政意识不强,纪律观念弱化以至违纪违法现象时有发生;有的还存在着公开项目不全面、公开方式不规范等。
从全国层面来讲,部分党员领导干部宗旨意识不强、纪律观念淡薄,消极腐败现象时有发生,涉及的范围越来越广,领域越来越大,既有省部级的高官,又有最基层的农村支部书记和普通党员;既有强势的实权部门,又有弱势的“清水衙门”;既有59岁现象,又有28岁现象;既有经济领域的,又有其他领域的;既有贪污受贿的,又有渎职失职的。
据统计,20XX年,全国各级纪检监察机关共接受信访举报1427186件(次),立案139621件,结案139482件,给予党纪政纪处分146517人。
从全市的情况来看:
20XX年,全市各级纪检监察机关共接受来信、来访举报1174件,立案194件,其中大要案73件,给予党政纪处分171人,其中处级干部4人,科级干部19人。
我区去年个别领导干部也出现了问题,影响了单位和部门的建设,影响了开发区的形象,教训十分深刻。
这些人违反党纪国法,走向腐败,原因是多方面的,根本的原因是某些党员干部尤其是部分领导干部失去了自律意识、失去了纪律意识。
因此,严肃党的纪律,已成为新形势下改进党的作风,消除腐败现象,保证改革开放和现代化建设有一个良好和谐环境的迫切需要。
三、严肃党的纪律是完成好党风廉政建设工作的重要保证
现在的形势下,讲党的纪律问题好似有点不适宜,或者说不时尚、不热门。
现在大家讲的比较多的应该是“发展经济”、“调整结构”、“社会稳定”、“保障民生”、“收入差别”等等。
不热门不等于不重要,不热门不等于不需要。
所以还是要讲。
(一)什么是党的纪律
《党章》第三十七条规定:
“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一,完成党的任务的保证”。
所有党内法规,都是党的纪律。
《党章》在“总纲”规定:
“党必须在宪法和法律的范围内活动”。
党的某些纪律是通过国家法律、法令等形式体现的。
所以,国家所颁布的宪法、法律、法令等,也属于党员所必须遵守的纪律的范围。
简单地讲,党的纪律就是党内的各种规矩。
《党章》第三十七条还规定:
“党组织必须严格执行和维护党的纪律”,“共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。
这就是说,遵守党的纪律分两大层面:
一个层面是党的组织;党的组织必须严格执行和维护党的纪律,有保证党的纪律、贯彻和渗透到每个党员灵魂深处的责任。
一个层面是党员个人;共产党员必须自觉接受党的纪律的约束,是党的纪律的忠实执行者,每一个党员应该把遵守党的纪律视为对党应尽的义务。
以上的论述不但说明了什么是党的纪律、遵守党的纪律的重要性,同时对党的组织和党员遵守党的纪律提出了要求。
(二)党的纪律的特点
党的纪律有三大基本特点:
第一,党的纪律是铁的纪律;第二,党的纪律是自觉遵守的纪律;第三,党的纪律是统一的纪律。
所谓铁的纪律,就是极其严格的纪律,它具有严密性和强制性。
申请入党的党员,都要填写入党志愿书,要有两名以上正式党员作介绍人,经过支部大会通过和上级党组织批准,并经过预备期的考验并向党宣誓。
全体党员和各级组织在纪律面前唯一的抉择就是服从。
毛泽东在革命战争时期就提出:
“加强纪律性,革命无不胜。
”我们的党之所以能够不断发展壮大,并且能领导中国革命和建设事业不断取得胜利,其中一个重要因素,就是有铁的纪律。
我们党在团结带领全国各族人民进行革命、建设和改革的历程中,取得了令人瞩目的成就。
从几个人发起成立党组织,到建立自己的武装;从土地革命、新民主主义到社会主义建设的各个时期都经历过各种挫折和
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