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建设一支决策科学民主、勇于担当,有领导和管理能力的领导队伍,实现领导有力,是队伍建设的核心。
领导队伍建设,我们把着力点放在提升干部的事业心上。
(1)抓理念深化。
“和谐大局,立内营外,欣赏宽容,务实细致,制度管理,风清气正”的“六大理念”,是湖北调查总队党组面对新形势、新任务,为加强思想政治建设,落实国家统计局“两个意识”“三个提高”的具体要求,我们始终把领导干部的思想建设放在首位,强化理念教育,加强作风建设,提升领导能力,促进事业发展。
结合黄冈实际,一是将“六大理念”黄冈化、具体化,提出高举“三大旗帜”,即高举创新的旗帜、规范的旗帜、发展的旗帜,要求全体干部树立“八种意识”,即法律意识、竞争意识、服从意识、服务意识、宣传意识、责任意识、保密意识、档案意识;
倡导“八办作风”,即定了的事马上办、领导安排的事立即办、分内的事主动办、分外的事协助办、有困难的创新思维办、没有条件的创造条件办、一办到底、高标准办成,丰富“六大理念”的内涵;
二是提炼黄冈调查队的服务宗旨:
“为国调查,为民服务。
”把这一宗旨作为检验我们的工作,衡量得失成败的根本标准。
(2)抓制度创新。
制度建设是建设高素质干部队伍的关键。
按照“系统完备、科学规范、运行有效”的要求,根据市委制度延伸的统一安排,结合调查工作实际,我们探索建立了一套行之有效的制度体系,包括《党组议事规则》、《会议制度》、《谈话谈心制度》、《党组中心学习制度》、《绩效考核制度》、《督办制度》、《党风廉政建设制度》、《重大事项报告制度》等26项制度,用制度规范领导干部的行为,加强系统的综合管理。
(3)抓党风廉政建设责任制的落实。
我们始终把党风廉政建设作为领导队伍建设的重中之重,分解责任目标,加强检查监督,形成倒逼机制,争创党风廉政建设先进单位;
同时加强廉政文化建设,大力开展建设廉政文化墙、举办廉政诗文朗诵及征文赛、上廉政党课、接受“访贫问苦、革命传统、法纪”“三项教育”、评选“家庭廉政好帮手”等活动,丰富了干部的精神生活,密切了与基层的联系,形成了团结、奋发、有为、清廉的机关文化。
2、干部队伍
干部队伍是队伍建设的主体。
建设一支纪律严明、执行有力的干部队伍,实现执行有力,是队伍建设的重点。
干部队伍建设,我们把着力点放在激发干部的进取心上。
(1)抓学习,提高素质。
建立“三大平台”,强化干部学习活动,提高综合素质,提升调查能力。
一是建立党组中心组学习平台。
进一步完善党组中心组学习制度。
增加学习频率,细化学习标准,实行“五有”,即有学习方案、有学习记录、有学习成果、有学习资料、有学习考评总结;
拓宽学员范围,集中学习实现两个延伸,即向县队班子成员延伸,向距离较近的黄州队全体干部职工延伸;
丰富学习内容,实现三个拓展,即从以前的以业务学习为主向非业务学习拓展,从以前的以经济类学习为主向非经济类学习拓展,从以前的工作学习为主向工作相关的学习拓展;
强化学习督导,实行半年一次的学习检查,对检查内容进行了细化,不但要有学习笔记、学习心得,特别注重学习成果在工作中的应用,并将党组中心组学习情况纳入年终目标考核。
党组中心组学习经验在国家局内网进行了推广介绍。
二是建立了网络在线学习交流平台。
积极推进“四大工程”向系统业务延伸,作为全国的试点,开发并全面推行了新版OA智能办公系统,实现了内网的改版升级。
建立了视频在线学习系统、学习文摘交流系统、求实论坛交流系统三大网络在线学习交流平台。
通过网络在线学习交流平台的建立,有力地推进了干部利用业余时间开展自学、互学,浓厚了学习氛围,优化了学习风气,增强了学习效果。
三是积极利用地方党委学习平台。
我们积极争取市委组织部的支持,将调查系统干部培训纳入各级党校培训计划,争取每月一次的《黄冈讲坛》和市委中心学习听课名额,选派干部参加学习;
为解决年轻干部职称问题,提高专业能力,我们集体组织参加全国统计师及经济师等考试,全系统共有32人获得了高级职称,46人获得了中级职称。
通过创造各种学习机会,开拓干部眼界,增长干部才干,推进年轻干部成长成才。
(2)抓考核,提高效率。
积极探索绩效考核办法,大力推进制度化、规范化、精细化管理。
一是完善规章,建立绩效考核制度体系。
建立包括《绩效考核办法》、《岗位目标责任制》、《综合考核制度》、《对外宣传制度》为主要内容的一整套比较完善的绩效考核制度体系。
二是精准量化,制定绩效考核的标准体系。
根据业务特点,按照“能量化的尽量量化,不能量化尽量细化,不能细化尽量流程化”的原则,建立科学的考核标准体系,推进考核工作科学化、规范化。
三是明确目标,形成绩效考核的责任体系。
主要领导对全队负责、分管领导对分管工作负责、科长对科室负责、科员对岗位负责的责任要求,大力推行岗位责任目标精细化管理,将岗位责任明确到人、工作安排明确到项、奋斗目标明确到在全省的位次,增强干部责任心,提高工作效率。
四是严格结账,建立绩效考核的奖惩体系。
严格按照绩效考核办法进行结账,实行三个挂钩,即与评先表彰挂钩,与干部选拔任用挂钩,与责任追究挂钩。
通过绩效考核的推行,有效地调动了干部工作热情,形成了创先争优、你追我赶的良好局面。
(3)抓锻炼,提高能力。
为了提高干部的综合能力,我们积极争取市委组织部的支持,安排基层经验不足的年轻同志到乡镇挂职锻炼,今年安排2名同志到乡镇挂任乡镇党委委员、副镇长。
为了加强干部的业务培养,我们加大了干部交流轮岗和上挂的力度,今年全系统中层干部普遍实行了轮岗,系统内交流干部4人,上挂2人,多岗位锻炼,有效提高了干部的综合能力。
3、监督队伍
工作在于落实,落实源于监督。
建设一支检查落实及时、督办有力的监督队伍,实现监督有力,是队伍建设的必然。
监督队伍,我们把着力点放在加强干部的责任心上。
一是设立工作督办部门,赋予实际权限,明确督办职责,规范督办程序。
确保工作落实的真实性和及时性。
做到事事有着落,件件有回音。
二是完善巡视制度,严格执行数据下管一级制度。
要保证数据的真实可信,维护调查的公信力,就必须严格执行国家的调查方案,严守调查人的价值理念,做到直接调查,数出有据。
三是实行纪检监察工作向业务延伸,实行责任追究制,探索纪检监察工作新机制,从严治队,严格管数,科学用数。
同时,健全纪检监察机构,落实纪检监察工作经费,保障纪检监察人员充分履行职责。
二、建三项机制,搭建创优争优的工作平台
建立一套“科学合理,高效灵活,运转协调”的工作机制,是提高行政效能,提高执行力的关键。
为此,我们探索建立了三项机制。
1、督办机制
建立督办制度,明确督办职责,规范督办程序。
建立以市队党组为中心、以办公室为主体、以各业务科室为主要支撑的督办工作体系,实行周检查、月小结、季结账、年评比的督办方法。
业务科室负责业务工作的督办,办公室负责党组交办以及中心工作的督办。
规定任何工作的开展首先是承办单位或个人落实,有困难的由相关业务科室进行协调督办落实,无法完成的由办公室再次督办解决,仍然有困难的党组直接督办。
2、考核机制
为了激励干部争先创优,解决干好干坏一个样的问题,我们探索并完善了绩效考核制度。
概括起来,考核体系体现了“四性”。
一是岗位目标化,目标体系化,体系分数化,体现了上下的一致性。
把总队和市政府的要求按黄冈的实际量化,对县级队和各科室以年度目标任务为重点,综合考核业务建设、队伍建设、环境建设、制度建设和党风廉政建设等内容(县级队业务70分,领导班子年度考核20分,市队领导对班子综合测评10分;
市队科室岗位目标责任制中规定的工作完成80分,市队领导综合评价20分)。
个人主要考核履行岗位职责中取得的绩效,并从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核(履行岗位职责70分,年终公务员测评30分)。
实现岗位目标化,责任流程化,工作明确到每个岗位,责任明确到每一个人,目标明确到每一个位次。
以增强干部的责任心、进取心和事业心。
二是上下一体,责权挂钩,奖惩同向,体现了激励的相容性。
实现了个人与单位、分管与部门、点与面、当前与长远四个相容。
市队分管领导按其分管科室的人均奖惩的一半进行奖惩;
队长按照班子成员平均水平的一半进行奖惩。
市队领导及科室与联系点的工作情况同奖同惩。
三是多奖少惩,设立达标线,鼓励争强进位,体现了制度的可操作性。
末尾淘汰设立75分的达标线,每年除表彰先进单位和先进科室外,还表彰进位奖,通报退位最多的单位,科室设立流动红旗,业务工作目标实行刚性奖惩,创新性工作实行弹性奖惩。
四是突出发展,激励创新,健全机制,体现了工作的导向性。
优秀公务员的评选以及个人年度考核,按照测评结果占30%,绩效考核占70%的标准综合评选;
提拔使用干部按民主测评结果占40%,个人近三年绩效考核结果占60%的标准,综合确定考察对象,改变简单的“以票取人”的办法;
鼓励干部加强个人学习,获得国家承认的学历学位证书,并通过组织人事部门认定的,按照组织部门的文件规定报销学费,获得职称证书的,报销一次报名费等。
3、激励机制
按照多奖少惩,以精神奖励为主的原则,对在绩效考核中获得先进的单位和个人,分别予以奖励。
对年终综合考核前三位的县级队授予统计调查工作先进单位,前二位的科室授予先进科室,颁发流动红旗;
业务工作在全省考评中进入二等奖以上的项目,按照在全省13个市州中的位次进行奖励;
对在国家局获得奖励或成果的单位和个人进行重奖;
对影响较大的创新性工作实现单项重奖;
对连续三年获得优秀公务员的实行记功,并在干部选拔和晋升中优先考虑。
对年终综合考核未达到75分的达标线,而且处于末位的县级队和市队科室,进行末位问责,第一年由市队党组实行警示谈话,第二年实行诫勉谈话,第三年继续被问责的,按照总队问责制度进行责任追究。
三、抓三个重点,落实创优争优的具体举措
2012年是统计调查方法制度的改革年,也是“四大工程”建设的推进年,围绕市委提出的跨越式发展的战略目标,我们积极作为,全力推进了三项重点工作。
1、抓改革
为了满足国家决策需要,按照国务院的有关要求,今年以来,国家统计局正在逐步实施一系列的统计调查方法制度改革。
按照统计部署,我们正在积极推进城乡住户一体化、农产量调查、大县(贫困县、畜禽)监测、小微企业监测等重大统计调查方法制度的改革工作。
面对调查对象配合程度降低、经费不足、改革阻力大等困难,我们迎难而上,积极争取市政府的支持,争取相关部门的配合,10月24日,市政府第12次常务会议专题听取了调查队改革情况的汇报,市政府领导高度重视改革工作,成立以常务副市长崔永辉同志任组长的改革协调领导小组,并下发了《关于加强统计调查工作的通知》,解决了一部分改革经费,为全市改革的顺利推进创造了良好的条件。
目前各项改革工作进展顺利,12月份将正式启用改革后的新数据。
2、抓管理
加强系统管理,建设一直高效、廉洁、规范、和谐的调查队伍,是国家局和市委赋予市队党组的一项庄严使命。
为此,我们立足黄冈实际,以打造高素质调查队伍为抓手,以提升系统整体实力为目标,坚持“五抓”,实现“五同”,探索出一条具有黄冈特色的县级调查队管理模式。
一是抓整体,做到思想同心。
强化人文关怀,注重凝聚力量,通过举办“五四”青年演讲比赛、东坡诗歌朗诵比赛、拔河比赛、外出考察学习、“三八”妇女节全市调查系统干部家属联谊座谈会、半年工作交流会等活动,进一步增进感情,凝聚力量,提升整体协作能力。
二是抓管理,做到效能同一。
按照总队管理制度向下延伸的精神,将市队运行规范、行之有效的管理制度和办法向县队进行延伸,各县队结合本地实际进一步建立健全了相应的管理制度和办法,取得较好效果。
按照“管理就是服务,服务促进管理”的理念,积极支持县队发展。
通过加强沟通协调,积极改善县队工作环境;
通过强化业务指导,为县队业务开展提供技术支持;
通过创造环境,关心县队干部成长。
三是抓环境,做到工作同力。
通过加强沟通协调,创新工作思路,采取有力措施,加强与县市区主要领导沟通协调,争取地方党委政府的理解支持,各县级队发展环境都得到极大提升。
去年换届,全市调查系统产生了7名“两代表一委员”,积极参与地方经济、社会、政治活动,扩大了调查队的影响,为调查事业的发展创造了良好的发展环境。
四是抓落实,做到行动同步。
我们把加强对县队的督办作为落实工作的重要手段,作为提高执行力的重要方法。
对总队和市政府的工作任务,根据工作内容,量化分解,有针对性地督查督办,确保工作任务的完成。
五是抓考核,做到目标同向。
形成了业务工作经常考核,重点工作专项考核,综合工作年度考核的考核制度。
细化考核方案,严格考核程序,如实反馈情况,增强整改效果,强化奖惩措施,有效促进了调查工作的发展。
3、抓服务
国家调查队本质上是一个服务部门,为中央宏观决策服务,为地方党政领导服务,为社会公众服务。
我们牢固树立服务的理念,结合黄冈实际,创新服务方式,扩大服务范围,规范服务程序,把统计调查的服务质量,作为评判和检验工作质效的关键。
围绕市委市政府工作大局,我们加强了对经济社会发展情况的监测,尤其是对大别山试验区和城东新区两项重点工作,实行实时跟进,通过常规监测和抽样调查,及时反映建设过程中创造的经验和存在的问题,及时向国家和省上报基础数据,我们上报的《黄冈大别山试验区建设情况调查》的报告,为国办综合采用;
针对社会反映中小企业融资难问题,受市人大常委会委托,我们开展了黄冈市中小企业融资难情况调查,市人大主任会议和市政府办公会专题听取了我队调查情况的汇报,形成的《黄冈市中小企业融资难情况的调查报告》被全国人大和国家统计局内网采用;
受市人大委托,我们再一次成功开展了“人大工作评议调查”,受市纪委委托,我们即将开展“十佳三差”评议调查。
我们还顺利完成了组织工作满意度调查,党风廉政建设调查、文明城市测评等专项调查任务,均受到相关部门的高度评价。
到10月末,我队被中央和省“两办”采用的调查信息和分析报告共12篇次,被国家局采用15篇,被各级媒体采用的56篇次,被省市领导签批14篇次,被总队内网采用368篇,真实地反映了黄冈经济社会发展情况,树立了国家调查的品牌和形象。
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