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政府在社会发展中起的是主导作用,我国中央政府主要是方针政策的制定者,而地方政府的主要职责是方针政策的执行者,提高地方政府的行政效率尤为重要。
无论是秩序导向型的政府,还是发展导向型的政府,都在一定程度上引导着社会的发展方向。
公共行政效率,作为政府能力的主要表现,是衡量政府工作状况的基本综合指标。
我国中央政府和各级地方人民政府是社会行政管理活动的主体。
衡量政府行政效率,不仅要分析政府行政办事效率,还要分析政府行政行为的结果即社会效率。
因此,分析影响我国政府行政效率的因素,也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综合考虑。
当今,影响我国行政效率的因素,大致有以下几方面:
(1)政府的行政机构的设置是否合理。
(2)政府的行政职位的设置是否合理。
(3)政府行政管理方式是否科学。
(4)行政人员的素质状况意识与工作状况如何。
(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循的原则和运用的方法是否得当等。
(一)行政机构的设置是否合理是影响我国行政效率的主要因素之一
政府不能什么都管,在市场经济条件下遵循市场规律,政府的作用应该是裁判,而不是当运动员。
中国现在面临的最大挑战在于如何促进市场良好运作,建立一个经济稳定的、活跃发展的市场。
目前中国政府职能与商业职能混淆日益加重。
应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖的范围,哪些属于政府与非政府共同管理的范围,哪些归非政府机构自行管理。
由于现实及潜在的利益冲突,目前出现一些协调机构卷入他们所调节的商业活动的非正常现象。
过去的机构改革大多数停留在与经济发展相关的部门,并没有触及行政主体结构,是一种治标的改革。
机构重叠、职能交叉、职能错位、职位不清、人浮于事的现象,都会造成行政效率的低下,直接阻碍了改革的深入和经济的发展,进而影响党、政府和群众之间的关系。
为了适应经济发展的客观要求,机构改革要要深入内部的,采用突变式与渐进式相结合的方法,真正做到市场经济与行政管理的协调,达到标本兼治的目的。
切实按照政企分开、政事分开、精简、统一的原则,实现职能转变、理顺关系、精兵简政提高效率的目的。
行政机构的设置要按照公共管理宏观调控的要求,能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市建设、交通发展、科学文卫,整治公共秩序、弘扬社会公德等,办好管好。
按照职能定机构,还要明确机构各自的职责权限,做到既不出现行政管理上的断层又不出现新的多重管理,机构内部部门职能也要明确落实到人,让人民群众明确他要办的事,要去找哪个机构的哪个部门的哪个人。
对于设立后的机构还要不断进行复查、对照和改进,不断的调整、改革和完善,不能搞机构一经设立就一成不变。
机构改革会涉及到政府角色的转换,职能的重新定位和权力的重新调整,也会涉及到政府内部职能权利的划分,必须下定决心排除各种阻力克服人为因素干扰,知难而进,不能虎头蛇尾将改革进行到底。
(二)行政职能的设置是否合理是影响我国行政效率发挥的又一主要因素
我国党政机构职位设置出现重叠现象,这样严重影响了行政效率的发挥。
我国是的党管干部的原则,政府领导干部的任用,实际上取决于上级党委的决定,导致法定的人大选举和任命流于形式。
由于政府领导职务任期与政府届期的不同步,造成了一些人出于对自身利益的考虑,成为目光短浅的“政治家”。
为在短期内制造出漂亮的政绩,为个人升迁捞取足够的政治资本,一些人就把宝压在短平快、泡沫政绩项目上,只关注任期内的事,热衷于做取悦上级的面子工程,政绩工程等短期行为,而不顾长远发展问题,导致发展效率的低下。
如山西省某市十年里换了六任市长,每任市长平均任期不到两年年。
在“换官变政”、“人去政息”等不良风气的影响下,就有了穿衣戴帽、各有一套,上有政策下有对策,官员们“推陈出新”,不可避免地留下了大量诸如机场扩建、煤化改造项目等“半拉子计划”、“半拉子工程”。
这样不可避免的影响了行政机关行政效率的发挥。
(三)管理方式的科学性是影响我国行政效率的重要因素之一。
有专家指出,有些政府领导在决策当中,对媒体和社会舆论视而不见,决策咨询系统积极参与公共政策决策还不普遍,政府决策和社会舆论没有形成良性互动,我国政府决策实质上形成一种相对封闭的决策局面。
这样,就难以排除个人偏好和权力滥用等因素对决策的影响,很容易出现纸上谈兵的现像。
一方面,传统的首长拍板决策的方式,没有理论研究的支撑,不经过决策前的缜密思考,没有各界人士的广泛参与,决策失误难免发生。
另一方面,决策层获取信息的主要渠道之一是依靠下级层层口头的汇报或书面材料,由于受利益驱动,导致这些信息极度失真和片面。
所以,信息传输渠道的单一性以及信息准确度较低,也导致决策失误,致使决策不符合实际,其执行达不到预期效果,政策的稳定性和连续性也得不到保障。
(四)行政人员的素质状况与使用状况也直接影响我国行政效率的发挥。
政府工作人员的素质状况如何,对政府行政运转效率有着决定性的影响。
“廉洁、勤政、务实、高效”是对政府公务人员的要求,是人民群众对政府公务人员的期待,也是政府工作高效的保证。
然而,由于缺乏有效的管理办法和严格的监督,我国政府工作人员的整体素质不高,违法行政和腐败行为的存在,导致政府机关和政府工作人员行政行为的低效,直接影响到政府决策的执行和政府机关运转效率。
建设一支合格的、高素质的公务员队伍,是提高各级政府管理水平的基础。
而现在的情况是:
一、是我国政府机构改革尚不到位,机构臃肿,人浮于事,“冗员”直接影响效率。
二、是缺乏有效的公务员道德保障机制,思想政治工作的传统优势已经不再有效,公务员的公仆意识、服务意识淡化。
三、是现行的公务员管理制度效果有限。
逢进必考流于形式,能上不能下的事实和缺乏淘汰机制,公务员缺乏竞争压力和危机感,滥竽充数的官员比比皆是,难以保证公务员的整体素质和水平;
以功绩制为基础的考核制度,难以激发和调动底层公务员的积极性。
四、是缺乏社会监督,公务员没有外部压力,难以克服自身的惰性。
造成很多公务员服务意识不强,进取心不强,纪律涣散,工作推诿,广泛存在“门难进,脸难看,事难办”的现象,行政运转效率低下。
邓小平同志讲,中国的事情能不能办好、社会主义和改革开放能不能坚持,经济能不能快一点发展起来,国家能不能长治久安,从一定意义上说'
'
关键在人。
行政工作人员是管理国家事务的主体,承担着促进经济发展的重任。
因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才。
在计划经济体制下选拔机关工作人员,往往出现偏重于那些唯命是从的执行型、老成持重四平八稳的保守型、老实听话的实用型干部。
随着社会主义市场经济体制的建立,政府职能正向有益于经济高度发展的方向转变。
选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变,应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变。
组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念,大力进行整体性人才开发。
为市场经济配置最优化的人才资源,最大限度地满足经济发展的需求。
行政管理现代化,首先是人的现代化,尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化。
行政人员是行政管理的主体和运作者,是行政效率的力量源泉。
人是决定因素,公务员素质提高了,才能不断提高行政效率。
高素质具有综合能力的国家公务员,才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识,懂得国际规则和国际习惯,能够开创性地为部门工作创造新的生机,注入新的活力,创造新的发展环境,取得卓越的成就,提高行政效率。
我国的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变,提高综合工作能力,成为全方位人才。
广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。
领导干部特别要加强学习经济学。
“所有的国家事务都需要有经济学方面的知识,才能在处理它们时取得进展。
没有系统学习过经济学的人,就不具备足够的条件思索国家事务。
政府领导人必须经常不断地进行有关经济学的重要决策,但政府领导人本身当然不必是职业的经济学专家。
他所需要的是作一个对别人提供给他的(往往相互低触)经济咨询意见的明智的消费者。
”目前,我国行政工作人员素质和能力,还不能很好地适应经济发展的客观要求。
要加强对行政工作人员的培训和教育,行政工作人员应有“刻苦学习,勤奋工作,勇于创造,自觉奉献”的要求,更好地履行自己的职责和义务。
(五)国家机关及其行政人员在工作中所遵循的原则和运用
国家行政机关的一切管理活动都必须严格地依照宪法、法律和法规进行。
由于我国历史和现实的原因,人们的法律意识不强,法制观念淡薄,没有形成重视法律、遵守法律、严格执行法律的氛围,政府机关和工作人员缺乏依法决策、依法行政、依法管理的能力。
一些公务人员由于无知和受个人利益的驱使往往违法行政,致使政府的政策不能完全落实。
主要表现在一、是违反规定程序、滥用职权。
有的政府机关和工作人员行政决定、行政执法行为不符合行政程序,经常发生违法行政侵害人民群众利益的行为。
二、是执法不力。
对违法行为查处不力或以罚代处,不能做到执法必严、违法必究。
经济社会生活中出现的很多问题,很多都与执法不力有关。
如国务院严肃查处的一些地方违法违规乱上项目问题、安徽阜阳毒奶粉事件,都起看关机关和执法人员违规操作和执法查处不力的结果。
三、是执法犯法。
一些行政人员,在具体行政过程中搞“变法”,钻政策和法律的空子,使法律法规或上级决策的目的不能达到。
三、提高我国地方政府行政效率的途径
政府的行政效率是推动我国社会主义事业的强大动力。
行政效率低下,必然导致地方政府行政职能无法正常高效的发挥。
因此,应当立足我国地方政府行政效率的现状,结合工作实际,推行一些有力对策,提高地方政府的行政效率。
(一)加强行政理论研究,为政府行政效率提供理论支撑
理论是实践的有力依据。
我国应当注重对行政理论的学习研究。
拥有扎实强大的行政伦理,才能更好的指导政府工作实践,为政府工作指引正确的方向,确保政府职能的有效及时发挥。
(二)建立服务性政府,坚持以人为本理念
公共服务型政府是以社会本位、公民本位的行政理念为指导,以社会和公众为中心,以促进社会进步和满足公众需求为目标的政府。
因此,应当将地方政府打造成服务性政府。
同时,要求地方政府在行政管理过程中,认真贯彻“以人为本”的服务理念,这是关注民生的具体体现,也是全面、协调、可持续发展的内在要求。
(三)提高地方政府行政行为透明度,加强人民监督,完善民主化程序
随着政府职能的转变,地方政府要充分发挥职能作用,将信息公开工作做好,并加大对公共事业的投资力度,提高行政管理工作的透明度,增强民众对政府的信任,从而树立良好的政府形象,提升地方政府自身的公信力。
另外,地方政府要进一步完善民主化程序,确保组织机构、编制工作程序的规范化系统化,以此来维护地方政府的内部稳定,使各项工作都做到有章可循。
(四)提高行政人员的综合素质,建立科学合理的奖惩机制
地方政府行政管理的实现是通过行政人员的动态管理来完成的。
行政管理人员的素质代表了政府的形象,也代表了政府的办事质量,因此,要格外注重政府行政效率的提高。
可以看出,提升行政人员的素质是完成政府行政管理提升行政效率的关键支点。
首先,行政人员应当具备较强的专业理论知识,政府要定期组织人员进行培训,不断提高行政人员的职业素质,跟上时代发展的步伐;
其次,政府还要注重行政人员的思想政治教育和职业道德建设,具备高尚的职业操守,才能更好的发挥职能,体现以德治国的理念。
此外,地方政府在行政管理过程中,亦应建立一套奖惩制度,对关心工作,积极完成任务的部门和个人应给予适当奖励。
对工作不积极、不认真,不按规程办事、贻误工作的人员要给予行政处罚,这样,有利于提高全体人员的行政效率意识,自觉树立高度责任感,认真对待本职工作。
(五)建立和健全权力监督体系,以此规范政府责权
政府工作的开展,离不开一套健全的监督体系。
对政府工作进行有效到位的监督是保证政府工作正确方向的重要措施。
因此,要做好三个方面的监督工作,即上下级和同级的监督、社会舆论和公众的监督及党组织、人大和政协的监督。
充分注重对政府工作的监督力度,才能使政府工作不致偏颇。
(六)大力提倡自律约束机制,健全行政法律法规和工作制度
地方政府在寻求政治效益的同时,更应当结合本身的现实情况,充分考虑每个想工作人员的差异性,建立一种政府内部人员自律与其他方面的他律有机结合的行政人员道德约束机制。
这种机制能够使工作人员在工作中,自我约束,自我反省,自我完善,有利于工作人员重塑个人道德修养,提高工作水平和效率。
当然,除有力的监督机制外,地方政府行政效率的提高还得益于健全的法律法规和科学合理的工作制度。
法律法规和制度,能够避免政府工作的随意性和武断性,促使工作人员认真谨慎的对待本职工作,体现依法治国的纪念。
四、以智能政府建设为目标,推进智慧城市发展的建议
建设智能城市的智能政府是提高行政效率的根本途径,智能城市要以信息分析中心,利用大数据分析的优势,推动自身智能化建设。
政府要做操盘手应起到产业引导、生活方式倡导等宏观规划管理职能,保障智慧城市建设所需的资金、人才、技术平台等方面需求,实现信息驱动下的地区经济社会发展,不断推进区域开发开放,建成智慧城市。
(一)发挥信息分析中心作用,时实掌握城市发展动态
充分发挥地区信息中心作用,搜集国内外先进地区智能城市建设情况与发展动态,确定本地区所处位置和发展目标,学习信息化最新技术,掌握物联网、第四代互联网等技术的研发与产业化情况,为政府制订规划和相关政策提供第一手材料,起到辅助决策分析作用。
建立智能APP方便公务员学习交流,也给广大群众提供方便。
(二)发挥规划引领作用,制订智能城市规划与实施方案
要有明确城市的定位,统一规划制订智能城市发展计划与具体实施方案。
按照既定规划,制订一批帮扶持政策,做好规划落实工作,让政策落地生根。
特别是在财政政策方面,应把促进产业转型升级、加快经济发展方式转变和提高政府服务管理效能的项目放在首位,发挥好财政政策的杠杆效应。
在投融资政策方面,要制订投资导向目录,鼓励民间资本参与到智能城市的建设中来。
(三)发挥政府资金引导作用,建设高效投融资平台
智能城市涉及的软硬件环境建设需要大量资金,在做好厉行节约、充分利用既有设备基础上,良性的资金运作事关智能城市建设的成败。
政府要做好预算,算好投入与产出大帐做到少浪费、不浪费;
改革相关相关体制机制,充分发挥政府资金引导作用,调动企业与民间资本加强投入,建立以政府引导、企业为主、民间投入为辅的新型投融资体系。
(四)搭建公共技术服务平台,促进产业与研发对接
优化技术创新软硬环境,加强与科研院所合作,解决企业需求,搭建官产学研沟通协调平台。
建立物联网基础平台,攻克物联网、云计算等涉及的关键技术。
建设物联网技术研发、应用试验、评估检测公共服务中心,在前期政府投入的基础上投入市场化运作。
培育科技中介机构,增加市场与社会推动智能城市建设的活力与能力。
(五)加强相关人才培养,形成多层次人才体系
人才培养是智能城市建设的重要保障,要加强智能城市建设高层次领导人才、高层次复合型人才、高技能人才的培养。
鼓励高等学校开设相关课程与专业。
与高校和科研院所合作,通过委托培养、定向培训等方式建立智能城市建设管理人才培训基地。
加强职业院校建设,建立实训基地,提高技术人员操作水平。
(六)引导社会生活方式转变,提高全社会智能化程度推进一批先行试点
在城市内划定若干地区建立“智能城区”,探索智能化建筑与交通等社会领域智能化建设,形成模式后向城市其他地区扩展复制。
积极培育新型消费观的形成,出台物联网家电购买使用的鼓励政策,在全社会逐渐普及智能化建设,并加快先进信息化成果向消费与生活领域转化,促进新型消费的形成与人民生活水平的提高。
通过上述政府政策的出台与具体措施的实施,必将推动智能政府建设向纵深进展,从而带动基础设施、智能经济与智能社会前进,最终实现智能城市的良好愿景。
五、结语
政府行政效率问题已经成为政府体制改革不可回避的重大问题,能力建设智能城市的智能政府,以便行政效率的提高,更好的服务大众。
各级地方政府应给予足够的重视。
目前我国地方政府行政效率还不仅仅存在上述问题。
这就要求各级行政人员要有服务意识创新意识,要有为人民服务的心态,为群众办实事的决心,不能停滞不前安于现状。
因此,我们结合当今国情,有条不紊的开展行政改革,有针对性的做出调整,拿出有力有效的解决方法,最大程度上提高我国政府政府的行政效率,树立良好的政府形象,树立政府权威和公信力。
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