呼和浩特市政府工作报告Word格式文档下载.docx
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现代农牧业稳步推进,设施农业、有机农业、生态农业发展步伐加快。
乳业在经受严峻考验之后化危机为机遇,规模化养殖水平由不足20%提高到近50%,奶牛存栏由64万头增加到100万头。
牧业年度肉羊存栏由196万只增加到270万只。
中棚马铃薯种植取得显著效益,蔬菜基地建设得到加强。
以玉米为主的粮食产品基本实现就地加工增值。
工业化水平显著提高,市区工业全部迁入园区,引进建设了一批大项目,形成了乳品加工、电力、化工、冶金、生物制药、装备制造等优势产业。
伊利、蒙牛两大乳企双双进入世界乳业20强。
电力装机由400万千瓦增加到770万千瓦,位居全国地级市前列。
建设了一批光伏材料和风力发电项目,新能源、新材料产业迅速发展。
全市工业增加值由221亿元增加到580亿元,节能减排指标如期完成,实现了由工业化初期向中期阶段的重要跨越。
商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升,现代物流、金融保险、会展、旅游、中介等现代服务业快速发展,服务业增加值由448亿元增加到1097亿元,在全区的领先地位得到巩固和加强。
(三)城乡面貌发生深刻变化。
以创建国家森林城市、环保模范城市、卫生城市为抓手,大力度推进城市建设,“十年巨变”目标如期实现。
建成区面积由2005年的140平方公里扩展到210平方公里,市区常住人口由140万人增加到208万人。
建成了体育场、博物院、乌兰恰特剧院等一批大型公用项目,打造了成吉思汗大街、蒙元文化特色景观街、伊斯兰特色景观街等特色街区,对大召、公主府、昭君博物院等文化古迹进行了修缮和扩建,城市品位明显提升。
市政公用设施建设取得长足进步,城市人均道路面积由9.8平方米增加到11.4平方米,公交营运线路由33条增加到99条,集中供热普及率由45%提高到85%,城市生活污水集中处理率由49%提高到96%。
全面加大绿化、美化力度,人均公共绿地面积由8.5平方米提高到16.1平方米,市区空气质量优良天数由311天增加到349天,成功创建为国家森林城市,基本建成国家环保模范城市。
“一核双圈一体化”建设取得阶段性成果。
坚持以会促创,先后在四个旗县召开两个文明建设经验交流会,以旗县所在地为重点的城镇建设快速推进。
实施了以改水、改路、改厕、改圈为重点的村容村貌整治工程,新农村建设扎实推进。
完成公路建设投资76亿元,实现了乡通油路、村通公路,通车里程由2005年的5823公里增加到6300公里,城区与五个旗县的半小时公路网正在加快建成。
城乡电网架构日趋完善,完成110千伏以上输变电项目38项。
信息化水平不断提高,各类网络应用业务快速拓展。
生态环境持续改善,累计造林104万亩,封山育林167万亩,治理水土流失250万亩,森林覆被率由21%提高到30%。
(四)改革开放深入推进。
全面实施了以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、医药卫生体制为主要内容的农村综合改革,有效促进了农民减负增收。
集体林权制度改革深入推进。
政府机构改革和事业单位绩效工资制度改革取得积极进展。
着力推进三级公共服务体系建设,大力改革行政管理方式,实现行政审批事项100%集中受理,审批过程100%电子监控,办事效率和服务水平明显提高,被评为中国全面小康最佳政务服务城市。
对地方金融机构进行了改革重组,积极开展小额贷款试点工作,全市小额贷款公司达到68家。
非公有制经济加快发展,经营领域不断拓展。
对外开放深入推进,与环渤海、长三角等地区的经贸往来日益深化,国际交流合作日趋频繁。
五年累计引进区内外资金1965亿元,实际利用外资34亿美元,实现外贸进出口总额46亿美元,其中出口26亿美元。
(五)各项社会事业协调发展。
科技创新体系建设积极推进,五年获得自治区科学技术奖项36项,授权专利2602件,高新技术产业产值年均增幅达16.1%,通过了国家知识产权试点城市验收。
在全区率先实现全面免费义务教育,惠及28万名中小学生。
“优质高中建设工程”取得明显成效,办学质量稳步提高。
中等职业教育在校生由1万人增加到2.9万人,全部享受生活补贴。
建成了高职园区,高职院校办学条件明显改善。
民族教育得到优先重点发展,在全区率先实现蒙语授课的高中和幼儿园免费教育。
校安工程和中小学标准化建设工程扎实推进,全市教育教学用房由126万平方米提高到234万平方米,有效解决了“上学难”的问题。
医疗卫生事业快速发展,基本完成市第一医院和口腔医院搬迁改造工作,新建和改扩建社区卫生服务中心、乡镇卫生院94个。
建成了覆盖全市的医保体系。
在基层医疗卫生机构实行了国家基本药物制度,实现了药品销售零差率。
公共文化服务体系建设明显加强,基本实现乡乡有标准文化站。
文艺创作和文化产业繁荣发展,昭君文化节成为全国知名文化活动品牌,一批优秀文艺作品走向全国,民族文化大市建设成效显著。
新闻出版、广播电视事业进一步发展。
体育基础设施不断完善,各类公共体育运动场馆由不足3万平方米增加到10万平方米以上。
群众性体育活动蓬勃开展,竞技体育屡创佳绩,在全区第十一、十二届运动会上金牌总数均获第一。
低生育水平持续稳定,人口出生率控制在12‰。
食品药品监管工作得到加强。
平安首府建设扎实推进,安全生产形势保持平稳,社会治安综合治理各项措施全面落实,集中解决了一批信访突出问题,和谐稳定的社会政治局面进一步巩固。
拥军优属、拥政爱民活动深入开展,军政军民更加团结,国防和民兵后备力量建设不断加强,被国家、自治区评为双拥模范城。
认真贯彻党的民族宗教政策,民族团结,宗教和谐,充分展示了“模范自治区”首府城市的良好形象。
妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新进步。
社会组织管理、外事、人防、地震、防汛、消防、气象、红十字会、关心下一代等各项事业都取得新成绩。
(六)城乡居民收入大幅增加。
五年来,我们始终坚持富民与强市并重,不断加大民生工作力度,努力让群众共享改革发展成果。
城镇居民人均可支配收入由2005年的12150元提高到25085元,年均增长15.6%;
农民人均纯收入由4631元提高到8670元,年均增长13.4%。
就业再就业工作不断加强,建立了面向所有困难群众的就业援助制度,城镇登记失业率始终控制在4%以内。
社会保障水平不断提高,城乡居民养老保险全面启动,企业退休人员养老金由每人每月670元提高到1429元。
社会救助制度不断完善,城市低保标准五年提高140元,市四区达到每人每月340元、旗县达到240元;
农村低保标准提高1180元,达到每人每年1900元。
五保供养、孤儿供养水平大幅度提高。
实施了城乡医疗、教育、取暖等专项救助,16万特殊困难群体受益。
扶贫工作深入开展,贫困人口收入较快增长。
大力加强保障性住房建设,结合棚户区改造,建成或回购廉租房10125套,市区人均住房面积不足13平方米的低保家庭住房问题全部解决。
2010年是“十一五”的最后一年,也是我市摆脱金融危机影响、经济社会发展取得显著成效的一年。
我们紧紧围绕市十三届人大三次会议确定的各项目标任务,强化措施,狠抓落实,经济发展呈现平稳向好态势,各项社会事业取得新的进步。
重点抓了以下工作:
一是抓工业。
坚持盘活存量与扩张增量并举,做大规模与提升层次并重,大力促进工业提质增效。
伊利、蒙牛、三联化工、中燃等重点监控企业产销两旺,效益显著回升。
天津中环单晶硅一期、中粮可口可乐、中海油聚甲醛等项目相继建成,一批关系当前及长远发展的增长点陆续显现。
全市规模以上工业增加值增长13%左右,实现利润总额50亿元,各项指标明显好于上年。
加大对重点耗能企业节能监管力度,对各种污染源全面进行达标排放治理,节能减排目标圆满完成。
二是抓农牧业。
在遭受严重旱灾的情况下,全面加强了以水利为中心的农牧业基础设施建设,农牧业机械化、科技化水平不断提高,综合生产能力进一步增强。
粮食产量达到125万吨,较往年持平略增。
以龙头企业为带动,着力推进种养业规模化经营、标准化生产、产业化发展。
建成奶牛标准化养殖牧场80个,畜牧业增加值占大农业比重达到66%。
三是抓服务业。
通过积极争取,我市列为全国服务业综合改革试点城市。
服务业发展全面加快,城乡市场繁荣活跃。
金融保险、交通运输、旅游等服务业高速增长,信息服务、社区服务业健康发展。
启动建设了如意总部基地。
新引进金融保险机构8家。
成功举办第四届中国民族商品交易会、内蒙古煤炭暨新能源博览会等大型会展活动。
全年完成社会消费品零售总额745亿元,增长18%。
四是抓城市建设。
积极开展了以“新亮美绿净畅”工程为重点的老城区整治改造,核心区5条主次干道改造全部完工,109条小街巷改造顺利推进。
拆违拆临工作成效显著,拆除影响环境、阻碍通行的建筑物27万平方米,实现了还道于民、还绿于民、还空间于民。
确定了“一街五区”的城市新区发展思路,新区规划设计、土地收储等工作全面启动。
环城水系治理工程取得重大进展,部分河段竣工注水。
大力开展了市容市貌集中整治行动,加强了交通组织管理,整治规范了乱停乱放、占道经营等行为,城市面貌发生新的变化。
五是抓生态和基础设施建设。
城乡绿化建设力度进一步加大,重点生态保护区治理工程取得积极成果。
交通、电力等基础设施建设全面加强。
金盛路建成通车,呼武公路复线、209国道和林至清水河段一级公路进展顺利,109国道十七沟至大饭铺高速、呼市至杀虎口高速公路开工建设。
六是抓以改善民生为重点的社会事业。
以支持主导产业关键性技术研发为重点,认真实施重大科技专项,有效推动了一批企业的技术进步。
教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步,为民办的十项实事全部落实,企业退休人员养老金、城乡低保标准等六项民生指标全部达到或超过自治区及全国平均水平。
七是抓维稳工作。
统筹抓好发展和稳定两件大事,深入开展社会矛盾排查化解工作,中央和自治区交办的信访问题结案率和化解率分别为100%和99.7%,营造了良好的社会环境。
与此同时,政府自身建设不断加强,政府职能进一步转变,政府系统廉政建设取得明显成效,依法行政能力、社会管理水平有了很大提高。
各位代表,我们已经跨入新世纪第二个十年。
回顾走过的历程,我们深切地感受到,“十一五”时期是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。
这些成绩的取得,是自治区党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果,是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果,是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。
在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持呼和浩特改革发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年来的实践使我们深深体会到,要卓有成效地推动首府现代化建设,必须坚持和落实科学发展观,紧紧抓住发展不足这个主要矛盾,始终坚持发展第一要务不动摇,用加快发展的办法解决前进中的困难和问题;
必须坚定不移地落实“一核双圈一体化”战略,把中央和自治区的决策部署与呼和浩特实际有机结合,抓住用好战略机遇期,在实践中不断丰富和完善地区发展思路;
必须把保持适度投资规模作为加快发展的重要动力,向投资要速度,向投资要结构,向投资要后劲,全面加强重点产业、基础设施、生态环境和社会事业领域的投资,切实提高发展的协调性和可持续能力;
必须把扩大消费、加快发展服务业作为转变发展方式的重要途径,发挥首府优势,促进要素集聚,完善服务功能,全面提升服务全区发展、服务广大群众的水平,实现投资与消费协调拉动;
必须把提高中心城市建设水平作为提高首府首位度、增强综合竞争力的基础和关键来抓,下大力完善城市功能,提升城市形象和品位,增强广大群众的认同感,提高城市的对外影响力;
必须把以人为本的理念贯穿发展全过程,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把发展成果更多更好地惠及民生,增强人民群众的幸福感,凝聚推动首府又好又快发展的强大合力。
这些体会和经验,是全市广大干部群众丰富实践的结晶,也是我们今后做好工作的重要方向。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,与发达地区相比,与人民群众的新期待相比,我市总体发展水平还不高,工作中有许多薄弱环节亟待加强:
一是整体经济实力还不强,工业总量小,高端工业比重低,现代服务业发展不充分,首府经济的首位度有待进一步提升;
二是发展方式还比较粗放,初级产品多,延伸加工不足,科技创新能力不强,经济发展的资源瓶颈仍很突出;
三是中心城市的建设品位、服务功能、畅通能力与一流首府城市的要求还有一定差距,旗县所在地城镇的辐射带动能力还不够强,城乡一体化发展任重道远;
四是城乡居民享受公共服务的水平还比较低,特别是关系群众切身利益的就业、物价、住房等工作需进一步加大力度;
五是政府服务能力还不能很好适应经济社会发展需要,部分机关和工作人员办事拖沓、推诿扯皮、铺张浪费等现象不同程度存在。
这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。
二、“十二五”时期的主要任务“十二五”时期是我市深入实施“一核双圈一体化”战略、全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
政府工作的总体要求是:
认真落实中央十七届五中全会、自治区八届十三次全委会和市委十届十一次全委会议精神,坚持发展第一要务不动摇,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以富民强市为着眼点,深入实施“一核双圈一体化”战略,加强生态和基础设施建设,加大改革开放和科技创新力度,加速推进新型工业化、城镇化、信息化和农牧业现代化进程,在扩大经济总量中调整产业结构,在统筹城乡发展中提升城市建设管理水平,在保障和改善民生中提高城乡居民收入,着力打造一流首府城市、建设一流首府经济,全方位提高首府的首位度,努力在新起点上实现更大跨越,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
主要奋斗目标是:
继续保持两个“领先”,着力推进三个“深刻变化”,力争实现四个“翻番”。
两个“领先”:
一是全市地区生产总值年均增长15%,经济发展增速继续保持全国省会城市领先水平;
二是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%和12%,城乡居民收入达到全国省会城市领先水平。
三个“深刻变化”:
一是发展方式发生深刻变化。
在总量扩张的基础上,基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系,产业层次显著提升,科技贡献率明显提高,生态环境进一步改善,实现集约发展、清洁发展、循环发展。
二是城乡面貌发生深刻变化。
在2011年建成国家环保模范城市的基础上,推进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市“三城同创”,城市建设水平进入全国省会城市第一方阵,旗县所在地城镇建设达到全区先进水平,建成一批乡风文明、村容整洁的新农村。
三是人民生活水平发生深刻变化。
逐步实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、城镇居民收入增长和农民收入增长同步,覆盖城乡的基本公共服务更加完善,人民生活质量显著提高。
四个“翻番”:
到“十二五”期末,全市地区生产总值达到4000亿元左右,地方财政总收入达到500亿元左右,规模以上工业增加值达到1000亿元以上,服务业增加值达到2200亿元以上,四项主要经济指标均较2010年翻一番,一个经济繁荣、人民富裕、城市靓丽、社会安定、富有浓郁地域特色的现代化一流首府城市崛起在祖国北疆。
围绕上述要求和目标,“十二五”发展的主要任务是:
———调整优化经济结构,全力建设一流首府经济。
把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向,坚持在扩大增量中调结构,夯实一产、做强二产、做优三产,提升产业发展层次和水平。
以产业化经营为主导,以设施农业为突破口,以乳、肉、薯、菜为发展重点,强化政策、金融、科技、基础设施支撑,加快发展现代农牧业。
坚持走新型工业化道路,加快引进大项目,培育大产业,做大做强优势特色产业,大力发展非资源型产业和战略性新兴产业,推进产业多元、产业延伸和产业升级,打造以乳业为主的绿色食品加工、电力及能源综合利用、石油化工、生物制药、新能源和新材料、装备制造等产业集群,建设国家级绿色食品加工基地、循环经济示范基地、新能源示范基地。
抓住成为国家服务业综合改革试点城市的契机,发挥首府优势,大力发展现代物流、金融保险、商务会展等生产性服务业,改造提升商贸、餐饮、住宿等生活性服务业,努力打造西北地区重要的金融中心、商贸流通中心、蒙元文化创意中心和全国优势特色产业研发服务中心。
着力发展旅游业,提升“京津夏都”品牌,打造国内重要旅游目的地和西北地区旅游综合服务基地。
抓好如意总部经济区建设,吸引区内外企业集团在我市设立区域总部,打造自治区最具活力、现代服务业高度聚集的总部基地。
———加大城乡统筹建设力度,着力打造一流首府城市。
按照“一核双圈一体化”的总体布局,适应城镇化发展趋势,加快推进城乡一体化进程。
以“三城同创”为抓手,加大中心城区建设力度,提升城市发展质量和综合承载能力。
全面提升老城区形象和品位,打造一批精品街区和标志性建筑,完善城市基本公共服务设施,改善人居环境,提高宜居水平。
大力推进“一街五区”建设,努力打造功能完善、生态宜居、充满活力的现代化城区。
加快发展城市立体交通,建设城市快速路,优先发展公共交通,有效解决交通拥堵问题。
进一步提高公路通达深度和等级,实现乡乡通油路、80%以上行政村通油路或水泥路,中心城区、各旗县所在地、工业园区之间全部以高等级公路连通,形成以中心城区为核心的半小时城镇圈和经济圈。
积极推进出市高等级公路、快速客运通道和载重货运通道建设,进一步畅通与内地的联系。
扩建白塔国际机场,打造地区性干线机场和向北开放的国际航空基地。
加强以旗县所在地为重点的城镇建设,增强公共服务能力,提高城镇化水平。
支持清水河县、武川县加快发展,提升土左旗、托克托县、和林县发展水平,促进区域协调发展。
———加强资源节约和生态环境保护,建设资源节约型、环境友好型首府。
坚持集中集约发展,促进土地高效利用和优化配置。
节约利用水资源,严格保护地下水,积极推进中水回用,建设节水型城市。
提高资源能源利用效率,大力发展低碳经济、循环经济,加强再生资源回收利用,构建循环型城市。
加大矿产资源勘探力度,推动资源开发利用向优势企业集中。
加强生态保护和建设,推进大青山、黄河流域、低山丘陵区生态治理保护,让山川更加秀美、生态更加良好。
更加重视饮用水安全和改善空气质量,实施污染物排放总量控制,加强水污染防治和大气环境整治,为人民群众营造绿色、健康、安全的环境。
———着力保障和改善民生,全面建设和谐首府。
坚持以人为本,更加注重社会建设,积极推进公共设施、公共财政建设,切实为民办实事,努力解决好涉及群众切身利益的问题。
把富民工作放在突出位置,建立与经济发展相适应的收入增长机制,努力增加城乡居民收入。
加强精神文明建设,加快发展社会事业,提升科技实力、教育水平、文化竞争力。
健全城乡统筹的就业服务体系,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和医疗服务体系,完善以城乡低保为重点的社会救助体系,让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
切实加强社会管理,重视社会组织建设,强化安全生产监管,完善突发事件应急机制,健全社会治安防控体系,确保社会大局稳定。
充分调动一切积极因素,努力营造城市安全、社会安定、人民安居的发展环境,形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
———深入推进改革开放和科技创新,大力建设创新型首府。
稳步推进各项改革,加快建立与科学发展相适应的体制机制。
大力推进行政管理、财税金融、投融资等方面改革,力争在优化服务、提高效率上取得新突破。
加快科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等事业单位分类改革,增强社会事业发展活力。
全面落实促进非公有制经济发展的各项政策,鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。
进一步优化发展环境,全方位扩大对内对外开放。
积极参与呼包银经济带和以呼包鄂为核心的自治区西部经济区建设,主动融入环渤海经济圈,承接东部发达地区产业、资金、技术、人才转移。
加强与俄罗斯、蒙古及欧洲的贸易往来,积极开拓新的国际市场,提高开放型经济水平。
加大科技投入力度,建设国家创新型城市、国家知识产权示范城市。
围绕乳业、生物制药、绿色能源、新材料等优势特色产业发展,实施重大产业技术开发专项工程,努力掌握一批核心技术,培育一批具有自主知识产权的企业,提高产业核心竞争力。
三、2011年重点工作2011年是实施“十二五”规划的起步之年。
做好今年的工作,对于“十二五”开好局、起好步,以优异成绩迎接建党90周年,为今后发展打下良好基础,具有十分重要的意义。
全年经济社会发展主要预期目标是:
全市地区生产总值增长16%,地方财政总收入增长16%,规模以上工业增加值增长18%,全社会固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右,节能减排约束性指标控制在自治区要求范围之内。
重点抓好八个方面工作。
(一)着力扩大投资和消费需求,保持经济平稳较快发展保持投资稳定增长。
抓住国家继续扩大内需、支持内蒙古发展和新一轮西部大开发的机遇,积极争取国家和自治区投资,加大招商引资力度,争取更多的金融支持,努力调动企业和社会投资积极性,促进投资需求稳定增长。
加大交通、电力和生态环境等方面的投入力度,不断增强发展保障能力。
全面推进呼市至杀虎口高速公路、十七沟至大饭铺高速公路、京藏高速呼市至包头扩建、京新高速呼市至集宁建设工程,加快实施209国道和林至清水河一级公路,开工建设110国道呼市至包头二级改一级公路、武川至葛根塔拉一级公路、呼市至集宁一级公路、金山至塔布赛一级公路和准格尔至兴和重载公路,建成呼武公路复线、109国道十七沟至清水河一级公路。
开工建设呼张客运专线、呼—准—东快速铁路,完成集包铁路三四线续建工程。
加大电网建设力度,实施110千伏及以上输变电工程18项。
完善工业园区电网设施,确保企业安全稳定用电。
实施好退耕还林、天然林保护、三北防护林等生态工程,抓好乌素图和哈达门国家级森林公园建设。
全面推进环城、环村、环路、环河绿化,抓好绕城高速、金盛路绿化,增加城乡绿色空间,打
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