中国外汇管理年报.docx
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中国外汇管理年报.docx
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中国外汇管理年报
∙局长致词
∙国家外汇管理局机构改革
∙1998年国际收支状况
∙外汇市场与人民币汇率
∙完善外汇管理法规
∙全国外汇检查
∙进出口收付汇核销
∙资本项目外汇管理
∙金融机构外汇业务监管
∙国家外汇储备经营管理
∙外汇管理电子化
∙1998年发布的重要外汇管理法规目录
∙1998年中国外汇管理工作大事记
∙统计数据
局长致辞
1998年是中国经济发展极不平凡的一年。
面对亚洲金融危机的冲击,党中央、国务院采取正确的应对措施,扩大内需,加强基础设施建设,综合运用财政、货币和投资等宏观调控手段,推动我国经济稳步发展。
全年国内生产总值增长7.8%,经济结构有一定改善;对外贸易总额虽略有下降,但仍然实现了436亿美元的贸易顺差,外商来华直接投资继续保持良好势头,实际利用外商直接投资455亿美元,国际收支保持了基本平衡;人民币汇率基本稳定,国家外汇储备略有增加,年底达到1450亿美元。
中国人民币汇率稳定,对避免亚洲地区新一轮货币竞争贬值,稳定地区和世界经济,起到了重要的作用,赢得了国际社会的广泛赞誉。
1998年也是中国外汇管理工作经历严峻考验的一年。
在国际金融市场动荡和周边国家货币贬值的不利外部环境下,为防止国外金融危机对中国经济、金融局势的不良影响,我们从加强监管入手,在坚持人民币经常项目可兑换的原则下,采取了进一步完善外汇管理法规、加大执法力度、严厉打击逃套汇行为等一系列措施。
这是在国际资本流向发生变化的大环境下采取的必要的、合理的管理策略。
从1994年实现人民币汇率并轨和外汇体制改革到1997年7月亚洲金融危机爆发以前,国际金融形势和我国国内的经济形势决定了外汇资金在整体上呈内流的趋势。
亚洲金融危机爆发以来,受周边国家货币大幅度贬值、人民币利率连续下调、国内银根适当放松等因素的影响,外界舆论对人民币汇率有一定的贬值预期。
在这种形势下,一些不法分子通过各种不正当的渠道骗购国家外汇,从中牟取暴利,严重地污染了经营环境,干扰了正常的金融秩序。
针对这些情况,1998年我们采取的措施主要是完善对经常项目下汇兑交易的真实性审核,强调对资本项目下交易的批准和登记,加大了执法力度,并未出台任何新的加强外汇管制的措施。
这些措施是以往外汇立法工作的延续和健全,目的是通过打击非法逃套汇和骗购外汇的行为,制止外汇资金非法流入流出,防止资本项目下的短期游资混入经常项目下流动而可能对国际收支平衡和稳定人民币汇率造成冲击。
从中国外汇体制改革乃至整个经济体制改革的思路看,提高经济效率、减少行政管制一直是大势所趋。
这也是我们于1998年完善外汇管理法规的指导原则。
在现有的国际环境、国内经济和技术条件下,为维护国际收支平衡和国家经济安全,我们有必要采取一些措施来防止国外金融危机的传染,保持国内金融外汇秩序的稳定。
从长远来说,这既有利于中国,也有利于亚洲和整个世界经济的稳定,也是为了更好地保护国外投资者的利益。
与此同时,我们也在积极创造各种条件,尤其是技术条件,以尽可能地减少审批和审核的环节,提高企业和银行的经营效率。
外汇管理工作始终坚持“三个不变’,即坚持人民币经常项目可兑换原则不变,不对经常项目重新实施汇兑限制;坚持资本项目管理不变,维护外汇资金正常、有序地流动;坚持实现人民币完全可兑换的最终目标不变,促进中国经济进一步扩大开放。
1999年,中国经济仍然面临较为严峻的外部环境。
我们将继续致力于维护中国的国际收支平衡和人民币汇率稳定,进一步深化改革,建立健全科学、合理、有效的外汇管理法规体系,努力创造对外贸易发展和外商投资的良好环境,促进对外经济的健康发展。
国家外汇管理局机构改革
根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》以及《国务院关于印发国家外汇管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》,1998年5月至7月进行了国家外汇管理局机构调整工作。
职能调整这次调整,原由中国人民银行负责的与国际金融组织有关的国际资产及投资、交易、清算、会计核算等业务交给国家外汇管理局;原由国家外汇管理局负责的对金融机构外汇业务市场准入审批职能以及对金融机构外币资产的质量和风险监管职能交给中国人民银行。
国家外汇管理局需要强化的职能包括:
围绕国际收支平衡表,加强对表内各项目的外汇流入、流出以及本外币兑换行为的监督、统计和分析,严格区分经常项目与资本项目交易并进行必要的监管,依法加强管理资本项目下的交易和外汇的流人流出及兑付,加强外债统计监测,依法加强监管外汇市场等。
职能调整后,国家外汇管理局的主要职责是:
1、设计、推行符合国际惯例的国际收支统计体系,拟定并组织实施国际收支统计申报制度,负责国际收支统计数据的采集,编制国际收支平衡表。
2、分析研究外汇收支和国际收支状况,提出维护国际收支平衡的政策建议,研究人民币在资本项目下的可兑换。
3、拟定外汇市场的管理办法,监督管理外汇市场的运作秩序,培育和发展外汇市场;分析和预测外汇市场的供需形势,向中国人民银行提供制订汇率政策的建议和依据。
4、制订经常项目汇兑管理办法,依法监督经常项目的汇兑行为;规范境内外外汇帐户管理。
5、依法监督管理资本项自下的交易和外汇的汇入、汇出及兑付。
6、按规定经营管理国家外汇储备。
7、起草外汇行政管理规章,依法检查境内机构执行外汇管理法规的情况,处罚违法违规行为。
8、参与有关国际金融活动。
9、承办国务院和中国人民银行交办的其他事项。
机构设置国家外汇管理局设6个职能司和机关党委,6个职能司是综合司(人事司)、政策法规司、国际收支司、管理检查司、资本项目管理司和储备管理司。
国家外汇管理局直属事业单位为中央外汇业务中心、信息中心、中国外汇交易中心北京分中心、机关服务中心和《中国外汇管理》杂志社。
国家外汇管理局分支机构中国人民银行省级机构改革后,国家外汇管理局分支机构也有一定变化。
国家外汇管理局分支机构实行属地化管理,各分支机构负责本省和本市的外汇管理工作,除此之外,人民银行分行所在地分局还负责对辖区内其他分局外汇管理工作的督办和协调,具体设立如下:
1、在人民银行分行所在地设立国家外汇管理局分局,分别为国家外汇管理局天津、沈阳、上海、南京、济南、广州、武汉、成都、西安分局。
2、在北京、重庆设立国家外汇管理局北京、重庆外汇管理部。
3、在其他省会城市设立国家外汇管理局分局,分别为国家外汇管理局石家庄、太原、呼和浩特、长春、哈尔滨、杭州、福州、合肥、郑州、南昌、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐分局。
4、在非省会的副省级城市设立国家外汇管理局分局,分别为大连、青岛、宁波、厦门、深圳分局。
5、在外汇业务量比较大的地(市)和县(市)设国家外汇管理局支局。
1998年国际收支状况
总体来看,1998年我国国际收支仍保持基本健康的发展态势,经常项目保持顺差,资本和金融项目基本平衡,外汇储备继续增长。
全年国际收支发展呈现以下特点:
对外贸易顺差创历史新高根据国际收支统计口径,1998年出口1835亿美元,进口1369亿美元,全年实现顺差466亿美元。
服务业发展方兴未艾根据国际收支统计口径,1998年我国服务项目仍为逆差,但逆差同比下降近14%。
其中通讯业、保险业、计算机和涉外咨询信息服务高速发展,收入支出同比均增长50%以上;国际旅游在历史规模较大的基础上继续保持增长,1998年中国国际游客入境人数列全球第六位。
随着与国际经济的进一步接轨,我国服务业发展前景良好,同时将为带动其他相关领域的发展作出积极贡献。
资本和金融项目由顺差转为小幅逆差受外部经济环境变化和国际金融市场动荡的影响,1998年我国资本和金融项目出现小幅逆差。
外商直接投资继续保持顺差。
1998年协议利用外资额521.3亿美元,增长2.21%,实际利用外商直接投资454.6亿美元,保持以往规模。
新批外商投资企业项目数量减少,但投资结构有所改善,大项目比例和单个项目金额增加,同时来自欧盟、美国和自由港的投资增长均在20%以上。
1998年我国对外投资有一定程度的增长,但规模仍相对较小。
外债余额继续增加,外债结构合理。
1998年底,我国外债余额为1460.4亿美元,新增150.8亿美元,增幅为11.5%。
1998年全年还本付息427.8亿美元。
外债期限结构保持合理,中长期外债余额1287亿美元,短期外债余额173.4亿美元,短期外债比重为11.9%。
从债务类型看,除对外发行债券和补偿贸易用现金偿还两项余额略有下降外,其它外债项目余额均有不同程度增长。
从贷款人结构看,国外银行及金融机构贷款、国际金融组织贷款和外国政府贷款仍占我国对外债务的主要部分,比重分别为18.2%、15.7%和15.3%。
1998年海外私人存款增长迅速,是1997年该项目余额的11倍。
此外,向国外企业私人借款和买方信贷的增幅较大,分别达到20%和10%。
证券投资项目逆差。
1998年我国受周边地区金融形势的不利影响,对外发行股票和债券较1997年大幅度降低,同时1998年我国金融机构对外证券资产增加及当年我国偿还发债本金高于同期发行额,造成1998年我国证券投资项下出现了38亿美元左右的逆差。
1998年贸易信贷出现大额逆差,这是资本和金融项目出现逆差的主要原因。
由于东南亚金融危机在1998年继续深化、蔓延,打击了国际投资者对东南亚经济复苏的信心。
东南亚经济的持续低迷对我国经济产生了一定的不利影响。
部分企业出口推迟收汇,进口提前付汇(从国际收支的角度看是我国对外债权增加)。
由于贸易条件恶化,我国部分出口企业确实无法及时收回货款,再加上国内出现的逃套汇现象,导致1998年“顺差不顺收”现象的出现。
外汇储备继续增长1998年底我国外汇储备达到1449.59亿美元,较上年末增加50.69亿美元,继续保持了充分的国际偿债能力。
保持一定的外汇储备规模是我国经济进一步健康发展和人民币汇率稳定的重要保证。
国际收支统计申报制度进一步完善1998年实现了按季编制国际收支平衡表,发挥了国际收支统计分析的预警作用,及时为国家宏观经济决策提供了依据。
1999年国际收支展望1999年国际经济和金融形势将继续呈现复杂的局面,我国国际收支的各个项目预计将出现新的特点。
但相信在国内实行积极稳妥的经济政策和对市场进行有效监管的情况下,1999年我国国际收支仍将保持健康发展。
外汇市场与人民币汇率
1998年,我国外汇市场运行平稳,外汇供求关系基本平衡,主要特征是:
人民币汇率基本稳定全年人民币对美元市场汇率基本稳定,1998年12月31日为1美元兑换8.2787元人民币,与1997年末相比,人民币汇率微升9个点。
外汇市场供求关系基本平衡自1994年银行间外汇市场正式运作以来,外汇市场长期供大于求,1998年继续维持这种态势,但由于受亚洲金融危机的影响,市场供大于求差额有所减少,国家外汇储备增幅减缓。
外汇市场运行平稳,交易量有所下降全年银行间外汇市场累计成交折合519.61亿美元,交易量较1997年有所下降。
1998年12月1日关闭外汇调剂中心,外商投资企业的外汇买卖全部纳入银行结售汇,外汇市场体系进一步规范。
宏观经济状况保持较好态势是外汇市场平稳运行和人民币汇率稳定的坚实基础。
面对亚洲金融危机冲击和国内特大洪涝灾害,1998年我国国民经济仍以较快的速度增长,外贸顺差,新签合同外资金额实现恢复性增长,实际利用外资继续保持增长。
国际收支状况良好成为人民币汇率稳定的经济基础。
符合国情的外汇管理体制是支持人民币汇率稳定的重要制度保证。
中国现行外汇管理体制的基本特征是“经常项目可兑换,资本项目外汇严格管理”,这一体制特征对于防止国际游资冲击、抵御金融危机传染起到了“防火墙”的作用。
另一方面,我国实行有管理的浮动汇率,中央银行运用经济手段对外汇市场实施间接调控,有利于平抑市场需求,稳定人民币
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