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近百年来,以全球变暖为主要特征,全球的气候与环境发生了重大的变化:
水资源短缺、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样化锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变等。
资源短缺水资源短缺
2002年在南非召开的可持续发展世界高峰会议上,一致通过将水资源列为未来十年人类面临的最严重挑战之一。
治疗方法
1、如何解决城市交通中的污染、拥堵、安全等多方面的问题,限制私家汽车发展,鼓励乘坐公共交通工具出行。
2.、大力控制非引用水使用自来水,鼓励使用中水。
3、鼓励纸张的二次利用,节约能源。
我国传统市政管理职能的特点:
1、经济管理职能广泛而突出。
这点与西方市政职能特点不一样。
管理城市经济曾经是我国城市政府的首要职责,与此相适应,我国城市政府管理经济的机构庞大,部门林立,既有综合性的经济管理部门,又有专业的经济管理部门。
但随着改革的不断深入,这种状况已经发生了一定程度的改观。
2、对其负责的事务管理控制程度高。
表现为控制面广和控制程度高,而且还几乎都借助强制性的行政手段。
例如,改革开放前,企业生产什么、生产多少都由政府说了算,企业几乎没有自主权,企业成了政府的附属品。
在逐步建立市场经济的过程中,政府的强控制程度表现得仍比较突出。
3、综合性的社会保障服务职能较弱。
十一届三中全会前,这种特点较为突出。
随着改革开放和社会现代化的不断发展,我国社会保障制度进一步完善,市政社会保障职能也逐渐得到了加强,但目前仍存在很多问题,有待解决。
社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力,参与国民收入再分配过程的行为。
它是一种政府责任,理当由政府承担。
但由于我国经济力量不足,以及思想认识不够,城市政府承担社会保障的范围有限。
许多社会保障、社会福利由企业承担,给企事业单位的劳动人事制度改革造成了困难。
4、独立性的职权较少。
表现为中央集权过大,城市政府的权力无法律保障,上级可以随意解释或随时上收与下放权力,使城市政府难以适应,难以调动城市的积极性、主动性。
计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的。
5、职权与职责相脱节。
表现为许多方面有权者不负责,或者负责者又无权力以及有责而无利等。
(二)我国传统市政职能的缺陷和弊端
从市政职能的主体来看,体制上过度集权。
从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制,从政府与社会、与市场的关系来看,政府管得过多、过细,政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;
从纵向关系来看,中央集权过多,上级政府集权过多,城市政府缺少独立自主权。
随着经济体制和政治体制的改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未从根本上解决问题。
从市政职能的范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的事,如直接干预企业的生产经营,一些该管的事务则未管好或没有管,如社会服务、社会保障等;
从纵向关系看,城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。
从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
(三)我国市政管理职能改革的方向:
1、实行市政职能的分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的。
通过职能分解,确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件,将职能具体化,理顺内部和外部的工作关系,从而为落实人员与编制提供科学的依据。
这是实现市政职能转变的第一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律。
为此,必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。
包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。
在依法的基础上,做到政务公开,提高管理的透明度,使各种违法事件都能受到法律制裁。
逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位,在对市政管理职能进行分解的基础上,要科学配置市政职能职位:
(1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率;
(2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系,明确业务接口;
(3)进行综合管
理,对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门,以减少部门之间的摩擦,从而提高市政管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质,对不合格者及时撤换,以保证市政工作的效率性,优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
5、转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用。
在法律前提下,使用稳健和灵活的公共政策,往往会取得比较理想的管理效果。
因此,加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术,是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
1、浅谈科学发展与城市经济管理,
为城市管理执法部门,应该坚持科学的发展观,要始终坚持“三个代表”重要思想,坚持做到以人为本、立党为公、执法为民,树立正确的权利观、利益观。
在城市管理中,要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市,要坚持实事求是的原则,从解决多头执法、重复执法入手,改革管理体制,拓宽管理模式,在硬件上加大对城市建设的投资,全面促进洪湖形象实现质的飞跃。
树立和落实科学的发展观,是指导城市管理工作的重要理论武器,有什么样的发展观,就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。
因此牢固树立和认真落实科学发展观,既有深远的历史意义,又有重大的现实意义
一、加强城市管理,必须坚持以人为本这个核心和本质
以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的,是社会主义市场经济的本质要求,是城市管理的全部内容,在城市管理中坚持以人为本,就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求,做到立党为公、执法为民,情为民所系,利为民所谋,权为民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。
要真正树立为人民服务的思想,尊重劳动者的生活和生存权利,保障他们享有的自由。
作为执法部门,要树立正确的权利观,把人民赋予的权利用来对人民负责,为人民服务,为人民谋利,不能置群众的生存发展而不顾,不考虑群众的心理承受能力,乱收费、乱罚款。
城管部门面对着社会的各个阶层,特别是一大批失业下岗人员,当前洪湖经济落后,工矿企业破产倒闭,为了谋生计,有的占道为市,有的流动经营,严重影响洪湖的市容环境卫生,影响了洪湖招商形象,面对这柄双刃剑,城管部门一方面坚持文明执法,做到晓之以理,动之以情,规范法律程序,实行柔情操作。
对极少数家庭特别困难的,帮助其办理最低生活保障,为其解决后顾之忧;
二是采取疏堵结合的办法,兴办市场,并以最低的市价让经营户入场,这样既盘活了经济,减少了占道经营,同时减少了城管工作的矛盾,赢得了社会的普遍赞誉,达到了共赢的效果。
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心,更是城管工作坚持的根本原则。
二、加强城市管理,必须走科学发展之路
城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程,它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂,它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。
在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下,坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路,按照“三个代表”的重要思想的要求,坚持立党为公、执政为民。
2004年3月5日,第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中,明确提出要改革行政执法体制,相对集中行政许可权和行政处罚权,推进综合执法试点,解决多头执法和乱罚款问题。
2002年,国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<
17>
号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,它为城市管理明确了科学的发展观。
它的范围主要包括:
市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施;
城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权;
城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;
工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权;
公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。
随后2003年2月日,中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003<
4>
号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。
目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点,这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。
城市管理要跟进,洪湖经济要发展,必须走综合执法之路,这样才能杜绝多头执法、重复收费,才能彻底改善洪湖经济环境
三、加强城市管理,必须坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。
经济社会是物质基础,是上层建筑,城市管理是建立在经济社会的基础上,城市管理制约着经济社会的发展,经济社会影响着城市管理的进程,两者如何做到有机结合,予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远,要密切结合洪湖市经济的实际情况,根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡,不能凭一时长官意识,脱离当前实际,乱审批、乱规划、滥圈地,造成城市配套不合理,城市建设无规模;
二是要尽快完善城市基础设施,提高城市功能的利用率,对破损路实行完全修复,整修断头路,完善主路、
主干道的路坎、路坡、路肩建设,对示范街实行分段的彩板铺装,对园林花草树木实行整枝修剪,以共同达到整齐划一,对主干道花带进行拆除,对人行道实行重新均匀划分,解决人行道东高西低,南宽北窄的问题。
"
城市管理是一门科学,我们必须以科学的态度,科学的理论来指导我们实际的工作,从理论中来到实践中去,才能不断掌握城管工作的精髓和实质,才能实现城管工作质的飞跃。
2、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
作为城市管理执法部门,应该坚持科学的发展观,要始终坚持“三个代表”重要思想,坚持做到以人为本、立党为公、执法为民,树立正确的权利观、利益观。
在城市管理中,要从祁县的宏观和微观经济来综合管理城市,要坚持实事求是的原则,从解决多头执法、重复执法入手,改革管理体制,拓宽管理模式,在硬件上加大对城市建设的投资,全面促进祁县形象实现质的飞跃。
树立和落实科学的发展观,是指导城市管理工作的重要理论武器,有什么样的发展观,就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。
因此牢固树立和认真落实科学发展观,既有深远的历史意义,又有重大的现实意义。
一、加强城市管理,必须坚持以人为本这个核心和本质加强城市管理,以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的,是社会主义市场经济的本质要求,是城市管理的全部内容,在城市管理中坚持以人为本,就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求,做到立党为公、执法为民,情为民所系,利为民所谋,权为民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。
城管部门面对着社会的各个阶层,特别是一大批失业下岗人员,当前祁县经济落后,工矿企业破产倒闭,为了谋生计,有的占道为市,有的流动经营,严重影响祁县的市容环境卫生,影响了祁县招商形象,面对这柄双刃剑,城管部门一方面坚持文明执法,做到晓之以理,动之以情,规范法律程序,实行柔情操作。
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心,更是城管工作坚持的根本原则。
二、加强城市管理,必须走科学发展之路加强城市管理,城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程,它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂,它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。
2004年3月5日,第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中,明确提出要改革行政执法体制,相对集中行政许可权和行政处罚权,推进综合执法试点,解决多头执法和乱罚款问题。
2002年,国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<
随后2003年2月日,中央编办、国
务院法制办联合下发了中编办发2003<
城市管理要跟进,祁县经济要发展,必须走综合执法之路,这样才能杜绝多头执法、重复收费,才能彻底改善祁县经济环境三、加强城市管理,必须坚持经济社会协调发展加强城市管理,坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。
经济社会是物质基础,是上层建筑,城市管理是建立在经济社会的基础上,城市管理制约着经济社会的发展,经济社会影响着城市管理的进程,两者如何做到有机结合,予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远,要密切结合祁县市经济的实际情况,根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡,不能凭一时长官意识,脱离当前实际,乱审批、乱规划、滥圈地,造成城市配套不合理,城市建设无规模;
二是要尽快完善城市基础设施,提高城市功能的利用率,对破损路实行完全修复,整修断头路,完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设,对示范街实行分段的彩板铺装,对园林花草树木实行整枝修剪,以共同达到整齐划一,对主干道花带进行拆除,对人行道实行重新均匀划分,解决人行道东高西低,南宽北窄的问题。
3(试论科学发展观与城市政府职能转变
科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。
科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力~而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。
因此,加快政府职能转变~建设一个公共服务型政府~是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。
围绕这个主题~我想谈以下几个问题:
一、科学发展观的理论内涵。
科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式~其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点~不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展,要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进~良性互动,要统筹兼顾和协调发展,强调增长不是根本目的~而是以人为中心的人的发展的手段,强调增长速度和效益、数量和质量的统一~注重增长的公平性和可持续性~等等。
可以说~科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新~符合世界发展的新潮流~丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。
二、落实科学发展观的主要责任在政府
科学发展观是党在总结我国实践~特别是抗击非典的实践~并借鉴国际经验的基础上~根据新的形势发展要求提出的重大战略思想~是对发展的内涵、要求和方式的新概括。
说是新概括~其实并不是无源之水、无本之木。
什么是科学发展观,简单地说~就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之~政府职能要在六个方面实现转变:
第一~要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府,第二~要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府,第三~要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府,第四~要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府,第五~要从以增长速度为中心的虚浮的政府~变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府,第六~要从自由政府变
成依法行政的法治政府。
经过20多年的改革~我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩~虽然有些还不到位~但是很多方面已经取得了实质性进展。
这个转变过程仍在推进之中~政府职能的全面转变是很有希望的。
三、转变政府职能就是落实科学发展观
鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题~各级政府在发展观上必须淡化对GDP增长数量和增长速度的单一追求~要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标~注重政府的公共服务职能建设~正确处理经济发展和社会发展的关系。
为此~政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观的要求~加快以下几个方面的职能转变:
一是要对政府职能进行正确定位。
政府要继续减少微观管理职能~尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来~行使职权应力求做到一不越位~二不缺位~三不错位~四不扰民。
中国市场化改革进程要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用~要求确立企业在市场中的主体地位。
政府需集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能~建立起有效的宏观调控体系和制度~亦即弥补市场不足。
因此~要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开~坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场~同时把该管的事切实管好。
二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。
政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈~要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度~以提高决策的透明度和公众参与度,政府要加强法制建设~完善保护市场的法律体系~提高法制化程度~增强政策法规的透明度、可预见性和稳定性~以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展,政府要减少经济活动中的人为因素~更多地运用经济手段和法律手段加强管理~加快建设法治政府~全面推进依法行政。
三是要着力推进行政管理体制改革~提高行政效率~降低行政成本~形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度~减少和规范行政审批,加强审批监督~注意把精简审批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级、理顺职能分工和完善社会中介组织结合起来。
同时~要推进政府管理方式创新~包括推行政务公开~有计划、分步骤地推进电子政务建设~利用现代信息技术改进政府的组织和管理,要深化投资体制改革~完善投资核准和备案制度~规范政府投资行为~健全政府投资决策责任制度。
四是要依法规范中央和地方的职能和权限。
改革开放以来~中央政府与地方政府之间的责权利关系虽然一直进行着调整~但是还没有纳入制度化的轨道~从而造成了一系列问题。
合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权~“逐步理顺中央财政和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责”~能够大大促进中央政府和地方政府行政管理体制改革的进程~提高整个政府的效能。
由上可知~加快政府职能转变的根本目的是要构建一个体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府~其根本宗旨就是以人为本~为全社会服务~其主要职能是集中精力提供私人或者社会不愿意提供~或者没有能力提供的公共产品~而不再是通过直接投资来发展经济。
因此~加快政府职能转变不能简单地归结为只是退出某些领域~不意味着政府不发挥作用~而是要科学界定政府职责~要在发挥作用的范围和方向上发生重大改变~即政府要在维护公平的市场竞争秩序、提供法制环境、建设市场基础、制定指导性的国家计划等方面发挥有效作用,政府要为包括弱势群体在内的社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境,政府要从社会长远发展出发~提供稳定的就业、义务教育和社会保障~调节贫富差距~打击违法犯罪等~确保社会健康发展。
4(试论以人为本与城市社区管理
加强城市社区管理,要从目前我国城市社区的现状为出发点,从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。
在加强和改善城市社区管理的过程中,要树立“以人为本”的指导思想,推行以服务为中心的行政职能,理顺关系,完善社区的组织体系着手,逐步建立新型的城市社区管理模式。
近二十年来,虽然我国城市社区建设与管理已取得很大成绩,显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。
我国城市社区服务业的发展历史与西方发达国家相比,应该说是比较短的。
它是伴随着我国经济体制改革和社会发展应运而生的新生事物。
社会运行机制及体制的转换加上我国的基本国情,使我国面临着许多社会问题。
其中涉及到社区服务发展的问题主要有:
1、社区服务的发展水平地区之间呈现出严重的不平衡状态;
2、社区服务的资金来源比较困难,缺乏自我发展的能力;
3、尽管存在着广大群众对社区服务的普遍要求,但多数居民家庭尚不具备运些需求的现实支付能力;
3、社区服务队伍整体素质与社区服务的发展要求不相适
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