朝阳市文化旅游产业发展纲要共27页word资料Word文件下载.docx

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厚重文化的传承与浸染，形成了朝阳至今异常活跃的民间文化和独具特色的地域文化。

朝阳的五个县（市）均为国家或省级民间传统文化基地。

喀左的东蒙文学和凌源的皮影已列入国家级非物质文化遗产目录；

建平剪纸、朝阳县秧歌、北票民间文学被列为省级非物质文化遗产目录；

我市是全国首家“楹联之市”，有着“古筝名城”的美誉；

戏剧创作水平在全省处于领先地位，在全国颇具影响，其中《凌河影人》获得了全国戏剧评选所有奖项；

拥有一批水平较高的剧作家，具有较强的创作能力。

异彩纷呈的多元文化使朝阳文化（旅游）产业加速发展具备了比较优势和后发优势。

（二）国内外文化（旅游）产业的强势发展潮流使我市实施“文化兴市”战略成为必然选择。

当前，越来越多的国家和地区已将文化（旅游）产业作为战略产业，发展速度突飞猛进。

韩国提出要把文化（旅游）产业培育成“21世纪的骨干产业”。

美国、英国、意大利、日本等发达国家文化（旅游）产业已成为本国的支柱产业。

在美国400家最富有的公司中，文化（旅游）产业公司达到了72家。

文化（旅游）产业不仅强劲地推动着本国经济的发展，而且提升了国家参与世界竞争的“软实力”。

大力发展文化（旅游）产业，已经成为全球方兴未艾的大趋势。

国家对文化（旅游）产业的重视程度也越来越高，在“十一五”文化发展规划中提出要“建设一批文化产业强省、强市和区域性特色文化产业群”，“加快产业整合，形成长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大文化产业带”。

党的“十七大”报告指出“大力发展文化产业，实施重大文化项目带动战略，加快文化产业基地和区域性文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”。

在此背景下，被称之为“无烟产业”、“朝阳产业”的文化（旅游）产业必将在业已形成的态势上，更加成为提速发展的主流，国内各地百舸争流、竞相发展的局面将迅速形成。

作为文化（旅游）资源较为丰富的朝阳，必须抓住机遇，全力推进文化（旅游）产业的大发展，快速抢占制高点。

（三）旺盛的文化市场需求为我市文化（旅游）产业发展提供了广阔空间。

随着经济的快速发展和全面建设小康社会进程的推进，城乡居民收入不断提高，生活质量跃上新台阶，文化需求不断增长。

2006年，在我市城市和农村居民家庭总支出中，用于文化娱乐方面的支出达到712元和390元，分别占城市和农村居民家庭总支出的10.2%和12.6%；

构建以人为本的和谐社会，实现人自身全面发展的意识更加自觉，对文化产品和文化服务质量的要求不断提高，文化市场趋于旺盛；

国家实施“黄金周”和带薪休假等制度，文化消费选择更具自主性，更加有利于文化消费市场的形成；

随着文化产品的生产、传播和消费手段、方式的全球化、现代化，国际文化交流更加频繁，对外开放不断扩大，文化（旅游）产业的发展具有广阔的市场拓展空间，加速发展文化产业已势在必行。

（四）区位优势和现实基础使朝阳发展文化（旅游）产业条件得天独厚。

朝阳位于国家“十一五”期间文化（旅游）产业重点发展之一的环渤海经济圈，地处现代文化比较发达的京津唐和历史文化较为深厚的东北城市群之间，是辽冀蒙三边地区的中心结点城市，在接受辐射和发挥影响方面具有不可比拟的优势。

便利的交通、优越的地理位置、优质的资源禀赋及依托国家优秀旅游城市名片，将为我市文化（旅游）产业走向国内外带来新的发展机遇。

经过多年的探索，发展文化（旅游）产业的思想逐步解放，观念逐步更新，共识逐步形成，思路逐步清晰。

朝阳鸟化石国家地质公园一期工程竣工并开园，《牛河梁遗址旅游景区建设规划》、《东方佛教圣地重点工程建设规划》、《三燕历史文化景区建设规划》和《古生物化石资源总体保护开发规划》正在聘请专家进行编制，市体育场、综合健身馆已建成并投入使用，市文化大厦、图书馆、体育馆、赵尚志纪念馆等一批重点工程正在建设中。

（五）市委、市政府高度重视为朝阳发展文化（旅游）产业提供了重要保证。

市委市政府高度重视文化（旅游）产业的发展壮大，成立了文化（旅游）产业工作领导小组及办公室，负责组织协调、推动全市文化（旅游）产业的发展工作。

确定并开始实施“文化兴市”战略，制定了优惠的政策措施，运用全新理念引导文化（旅游）产业的快速发展，这些都为我市文化（旅游）产业实现大发展、大繁荣带来新的动力和活力。

但是，我市文化（旅游）产业在发展中还面临着诸多制约因素。

主要表现为：

对文化（旅游）产业发展的重要性认识不足，产业意识不强，轻视文化的产业属性的倾向普遍存在；

对外宣传力度不大，品牌意识不强；

市场开放度不高，文化（旅游）产业的市场主体尤其是民营市场主体培育不够，面向市场、适应市场的吸引力和竞争力较弱；

文化（旅游）资源整合不够，投入力度不大，资源开发不充分而且层次较低，丰富的文化（旅游）资源优势还没有转化为产业优势，对经济的贡献率较低；

培养、吸引人才的机制不健全，人才比较匮乏。

综合分析，我市文化（旅游）产业发展总体上尚处于起步阶段，但加快发展的基本条件已经具备。

面对国内外文化（旅游）产业发展的大趋势、大氛围，我们必须增强紧迫感、使命感、责任感，乘势而上，奋发进取，充分认识加快文化（旅游）产业发展的重大战略意义，充分把握面临的挑战与机遇，充分发挥文化资源在经济发展中的后发优势，进一步统一思想，理清思路，明确目标，制定政策措施，创新体制机制，举全市之力，精心谋划，强力推进，变文化资源优势为产业优势、经济优势，使文化（旅游）产业真正成为我市经济社会又好又快发展的支柱产业，实现建设文化大市的宏伟目标。

二、指导思想与总体目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的“十七大”精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，实施“文化兴市”战略。

以建设文化大市为目标，以文化（旅游）产业园区为先导，以文化项目建设为支撑，以市场化运作为纽带，以体制机制创新为手段，倾力塑造文化品牌，加速推进文化（旅游）产业重点项目的开发与建设，改造提升传统文化（旅游）产业，积极发展新型文化业态，不断提高文化（旅游）产业的影响力和对经济社会发展的贡献率，着力构建布局合理、内涵丰富、特色鲜明、优势明显、重点突出、总体实力不断增强的文化（旅游）产业发展新格局。

（二）基本原则

1、坚持社会效益与经济效益相统一的原则。

充分认识文化的意识形态和产业的双重属性，根据其不同属性，采取分类指导和不同的政策措施。

坚持先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位；

发挥市场对文化资源配置的基础性作用，树立产业观念，形成社会效益和经济效益共赢的局面。

2、坚持资源保护与合理开发利用相兼顾的原则。

朝阳的文化资源相当一部分是不可再生性资源，必须加强管理，永久保护。

在此前提下合理开发利用，在继承中发扬光大，实现文化（旅游）产业的可持续发展。

3、坚持文化（旅游）产业与其他产业相促进的原则。

发挥经济对文化的支撑、支持作用，注重文化对经济的催发、推动作用，促进经济和文化的融合，实现文化与经济的协调发展。

4、坚持政府主导与市场机制相联动的原则。

切实发挥政府宏观管理的作用，强化政府在政策调节、规划引导、宏观监管、提供公共产品和服务等方面的职能。

按照市场化、社会化运作方式，遵循文化（旅游）产业内在的市场规律，集中全社会力量发展文化（旅游）产业，不断提高文化（旅游）产业整体实力。

5、坚持总体规划与重点突破相结合的原则。

坚持有所为，有所不为，统筹规划，重点推进，在市场潜力大、基础条件好、竞争实力强、牵动关联度高的产业领域率先实现突破。

同时，有计划、有步骤地推动各个产业门类互动融合、联动发展，全面繁荣文化（旅游）产业。

6、坚持单体凸显与群体集聚相协调的原则。

单体项目建设要按照排他性和唯一性的要求，坚持高起点、高水准、独一无二、登峰造极的理念，注重打造精品。

围绕龙头项目，以中心城市为支撑，建设文化（旅游）产业园区和基地，接长产业链条，降低建设和运营成本，引导产业集群发展。

（三）总体目标

文化（旅游）产业涉及面广、渗透力强、产业门类多。

根据我市资源特点、产业基础和市场前景，在区域发展战略上，率先在中心城市实现重点突破，努力把朝阳建设成全省重要文化（旅游）产业基地发挥对全市文化（旅游）产业的强劲辐射和带动作用；

在行业发展战略上，实施分类指导、区别对待、重点突破、逐步推进战略。

优先开发文化（旅游）业，逐步推进其它文化产业的发展。

力争通过八年的发展建设，实现由文化（旅游）资源大市向文化（旅游）产业大市的转变；

实现由低层次产业内涵向张扬品牌文化、精品文化的转变；

实现由分散粗放经营向集约集群经营的转变；

实现由以本地人旅游为主向吸引域外游客为主的转变。

到2015年，把朝阳建设成文化大市。

主要目标：

——围绕“牛河梁红山文化”、“古生物化石文化”、“佛教文化”、“三燕文化”四大资源，建设并叫响“东方佛都”、“化石王国”、“文明圣地”、“三燕古都”四大历史文化品牌。

——构建凤凰山文化旅游产业示范区、牛河梁红山文化旅游区、鸟化石国家地质公园、北票川州文化产业园及中国北方民族创意产业园等五大园区。

——打造凌源温泉休闲疗养基地，凌源皮影产业化基地，以赵尚志纪念馆、赵尚志故居为代表的红色旅游基地，建平艺术剪纸产业化基地及

朝阳戏剧创作演出基地五大国家或省级文化（旅游）产业基地。

——组建发展壮大由若干紧密型或松散型企业组成的凤凰山文化旅游开发建设投资集团、古生物化石开发经营集团、牛河梁红山文化旅游集团、戏剧创作演出集团、旅游艺术品生产开发集团五大集团公司。

（四）实施步骤

根据上述目标，我市文化（旅游）产业发展建设拟分两步走：

第一步，“十一五”后三年，实施文化（旅游）产业突破行动，选准切入点，集中力量，启动一批文化（旅游）产业园区、基地、项目、企业建设和产品生产，打基础，创品牌，发挥示范效应，实现规模扩张。

主要标志：

——启动建设凤凰山文化旅游产业示范区，建设“东方佛都”和“三燕文化园”；

启动建设牛河梁红山文化旅游区，建设牛河梁遗址公园；

加快鸟化石国家地质公园后续工程建设，创建世界地质公园。

围绕重点文化（旅游）项目开发一批文化旅游产品，文化（旅游）产业逐步成为国民经济新的增长点，文化（旅游）产业增加值占GDP的比重达到3%；

——高水平规划建设朝阳博物馆、古龙城宫门遗址景观、南塔广场、慕容街和东塔等一批特色明显的历史文化景观设施；

——建设4A级旅游景区2个，3A级旅游景区4个。

建成5星级宾馆3家，4星级宾馆4家。

国际旅行社发展到2家，国内旅行社发展到58家；

——创作1—2个全省乃至全国一流的文学精品剧目；

——形成1—2个具有较高水准的文化系列活动和文化节会品牌；

——牛河梁红山文化、古生物化石文化、佛教文化和三燕文化四大世界级文化旅游精品初具规模，建立起与经济发展水平相适应的文化（旅游）产业发展格局，文化（旅游）产业发展进入全省先进行列。

第二步：

“十二五”期间，实施文化（旅游）产业振兴行动，全面提质提速，做大做强，增后劲，树形象，实现优化升级。

——完成五大文化（旅游）产业园区建设，建成具有地域特色的五个重点文化（旅游）产业基地，壮大一批强势文化（旅游）产业，发展一批骨干龙头企业和产业集群，开发一批文化（旅游）产品，文化（旅游）产业逐步成为国民经济的优势和支柱产业，文化（旅游）产业增加值占GDP的比重达到10%左右；

——建设国家5A级以上风景区1-2个。

朝阳成为海内外有较高知名度的文化旅游目的地和入境游客文化旅游首选地之一；

——形成布局合理、设施先进、功能完善的文化服务体系，人均拥有文化设施的数量和质量居于全省前列；

——形成完整的文化创作、生产、营销体系，建立文化产业链和文化产业群；

创作一批在全省乃至全国一流的文学艺术精品；

——形成2—3个具有较高水准的文化系列活动和文化节会品牌；

——培养和引进一批国家级学术研究、创意设计、咨询策划、经营管理、文学艺术创作与演出等方面的专家队伍；

——牛河梁红山文化、化石文化、佛教文化和三燕文化四大世界级旅游品牌建设取得突破性进展，文化（旅游）产业结构战略性调整基本完成，实现规模扩张到产业升级的转变。

形成比较完备的文化（旅游）产业创新体系、服务体系和市场体系。

文化产业发展主要指标、文化事业整体水平和文化（旅游）产业发展实力居全省上游水平，建成中国文化名城。

三、发展方向与发展重点

根据我市实际，确定优先发展的文化（旅游）产业和领域，形成以重点文化（旅游）产业为主导、相关产业联动发展的格局。

（一）创新文化理念，突出打造四大文化品牌

深入挖掘四大文化品牌在历史、文化、旅游方面的巨大价值，拓展文化内涵。

坚持政府主导，市场运作，社会参与的原则，依托文化资源，面向国内外融资，依靠城市的扩容提质，提升土地级差收入，获取所需资本，实现以业促业的目标。

1、佛教文化和三燕文化

（1）定位：

以大凌河为轴心，以佛教文化和三燕文化为基础，以供奉佛祖舍利为核心，以凤凰山景区规划区域为依托，以旅游业为先导，以中心城市为支撑，建设集观光朝圣、旅游娱乐、休闲度假、康体健身于一体的凤凰山（龙山）文化旅游产业示范区，使之成为宜居生态型新城区，打造“东方佛都”和“三燕胜境”，建成“国际性佛教道场、世界级旅游胜地”。

为此，要把凤凰山（龙山）文化旅游产业示范区重点建设项目区域纳入城市建设总体规划，抓紧完成凤凰山（龙山）文化旅游产业示范区总体规划、重点项目区域的地形测绘和建设（详规）规划，并确定土地权属。

（2）功能分区：

在示范区内，建设“东方佛都”核心区，同时构建三燕文化旅游区、生态体验旅游区、观光农业旅游区、旅游产品开发区和康体健身娱乐休闲度假区。

（3）策略

——佛教文化旅游核心区

●按照国家5A级景区标准，建设凤凰山景区南山门和北山门。

●在原华严寺凌霄塔基础上，建设日月灯明塔。

●扩建下寺、中寺；

恢复建设龙翔佛寺、华严寺、西方三圣寺、无忧禅寺、观音寺和菩提寺，形成朝阳历代佛教文化遗存的旅游观光区；

开发利用凤凰山人防工程；

迁移朝阳微波站、电视转播台和气象雷达站等设施，修建观光索道。

●在凤凰山北沟王秃子沟至荒甸20平方公里范围内，按照佛家仪规布局，以供奉两佛舍利为灵魂，建设以三世佛道场为核心，集四大菩萨道场于一体的世界举世无双的佛教文化观光朝圣区。

●修建佛教文化博物馆、佛教文化交流中心，展示传播佛教文化。

建设在全省乃至全国具有影响力的佛学院。

●聘请高端专家和高僧大德组建佛教文化发展促进会和顾问团。

成立朝阳辽金佛教文化研究会，积极参与中国社会科学院辽金佛教史课题研究。

●邀请高水平的专家学者、大德高僧，每年举办一次国内或国际性的佛教论坛。

●举办佛教文化旅游节、佛教文化艺术展和佛祖舍利供奉法会，举办佛教经、律、论讲法等佛事活动，吸引海内外佛教信众和游客来朝阳观光朝圣。

●成立朝阳凤凰山（龙山）文化旅游示范区管委会及开发建设投资集团，采取市场运作方式吸引社会资本投资兴建文化产业项目。

●采取刻碑留名和授予名誉称号等方式，吸引社会各界人士捐款资助。

——三燕文化旅游区

●以北塔广场为中心，突出“三燕”文化特色，建设古龙城历史文化景观。

在充分发掘古龙城宫门遗址的基础上，修建透明玻璃钢保护层，并在遗址上复原建设龙城宫城南门景观建筑。

在龙城遗址广场上修建慕容祖祠或慕容雕塑。

●完善南、北、东塔之间历史文化景区建设，复建关帝庙内的东塔。

●将仿古一条街命名为慕容街，并将慕容街两侧的楼盘外观按照汉晋风格改造装饰。

●在凌凤路以东、凤凰山南北进山口之间连接城区的迎城面2平方公里的缓坡地，按照三燕古龙城及皇宫和龙宫、皇家园林龙腾苑及古街巷的基本建制，建设“三燕文化园”、大型游乐场、星级旅游宾馆、森林浴疗养院等项目，形成集餐饮娱乐、旅游观光、休闲度假和影视拍摄于一体的“三燕文化”娱乐城。

●与中央电视台合作，启动摄制长篇历史电视连续剧《传奇慕容》。

●修建“三燕文化博物馆”，宣传展示和研究三燕文化。

——康体健身娱乐休闲区

●完善体育场功能，新建游泳馆，修建山地车、越野摩托车赛道、野外训练营、射箭场、野外骑马场、滑草场、山地滑翔场、攀岩场、射击场等康体健身活动场所。

●开发大凌河与燕山湖风景区，举办龙舟比赛、钓鱼比赛、凌河之夏、元宵晚会等群众性文体活动。

——生态体验旅游区

●在凤凰山核心区南侧边缘至孙家湾交界的范围内，利用凤凰山（龙山）良好的森林资源，开展森林穿行、化石探宝、洞穴寻幽、绝顶攀登等生态体验旅游，构建生态朝阳绿色支撑点。

——观光农业旅游区

●开发孙家湾万亩枣园和长宝乡梨树沟生态资源，大力发展生态、绿色和有机农业，通过农业观光和游客的采摘、餐饮、购物等方式，形成乡村旅游开发项目区。

——旅游产品开发区

●以旅游要素为核心，接长产业链条，引进文化旅游产品加工项目，逐步形成旅游产品加工、生产、销售为主体的游览区。

2、牛河梁红山文化

充分利用牛河梁文物古迹资源和自然资源，建设牛河梁红山文化旅游景区，使之成为全国性的文明圣地和海内外知名的牛河梁遗址公园。

在园区内，利用遗址庙、坛、冢、陶、石、玉等文物古迹资源和自然资源，建设科学考察区、红山文化村落区、旅游景观区、休闲娱乐区和绿色生态园区。

●加快推进牛河梁遗址申请国家大遗址保护工程立项工作；

积极做好各项前期工作，积极努力将牛河梁红山文化遗址列入世界文化遗产名录。

●先期建设第一号地点（女神庙）、第二号地点（积石冢）、第十三号地点（金字塔）保护工程；

后期进行第十六号、第三号、第五号地点保护工程；

●搞好遗址区废弃矿坑矿沟回填、全面恢复植被和环境保护工程，保护遗址区生态植被和万亩松林；

●建设牛河梁遗址博物馆、遗址管理中心，加快道路、供电、给排水、环保、安保、通讯等基础设施建设；

●加大对牛河梁遗址的宣传力度，争取进行现场发掘的全球转播；

●宣传、弘扬牛河梁玉文化，举办牛河梁红山玉文化国际论坛，借助国内外高端专家学者提高牛河梁红山文化的影响力。

●规划并建设牛河梁遗址旅游景区，仿建女神庙、祭坛金字塔等，打造文明圣地旅游品牌。

●利用牛河梁科学考察园区、绿色生态园区、文化旅游景区等资源，创建青少年素质教育基地。

●结合朝阳特色农副产品，建设牛河梁绿色生态园区，发展绿色生态旅游。

●围绕牛河梁红山遗址的开发，加快凌源、建平城市的扩容提质。

3、古生物化石文化

以朝阳鸟化石国家地质公园为中心，突出化石数量最多、种类最全、层次最多、密度最大、科研价值最高的特点，建成全面展示晚中生代热河生物群化石和自然地质地貌的综合性世界级地质公园。

同时，建设以研究义县组为主的北票四合屯化石园和以交易为主的凌源化石城，成为全国研究、展现古生物化石的最大基地和国家级科普教育基地。

（2）布局与策略

以北票、凌源为两翼，以朝阳鸟化石国家地质公园规划区域为中心，进行总体规划，加快后期工程建设。

重点建设以各类化石和古生物复原雕塑为主的展示类园区和木化石林；

以运用声、光、电等现代高科技手段，再现古地理、古气候、古生物、古生态环境为主题的白垩纪公园；

建设世界唯一的以地质剖面为主的地质长廊，构建科学考察观光园；

建设以互动体验为特点能够强烈吸引青少年参与的立体数字电影播放馆与科普体验园。

（二）创新文化业态，壮大成长类文化（旅游）产业

立足资源，突出特色，用战略眼光，将各项事业融入文化因素，创新文化业态，促进文化（旅游）产业发展。

1、文化旅游业。

要将文化旅游业摆在文化产业的先导和核心地位上，发挥旅游业的龙头和引擎作用，带动文化产业的快速发展。

一是构建大旅游发展格局。

根据朝阳市旅游资源的分布特点及比较优势，结合全市交通建设，形成“中心突破，东西贯通，南北辐射，协调发展”的战略格局。

重点建设核心城市旅游中心并逐步开发东南旅游区、北部旅游区、西部旅游区。

二是建设一批旅游精品。

加快培育一批特色鲜明的旅游名品，全力建设牛河梁红山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化四大文化旅游精品。

三是打造精品旅游线路。

以丰厚的历史文化和自然遗产为依托，倾力打造红山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅、佛教文化神秘之旅和三燕文化快乐之旅四大精品旅游线路；

以历史人物为依托，打造以赵尚志故居、纪念馆、博物馆、陈镜湖烈士纪念馆为主的红色旅游线路；

以自然风光为依托，打造以白石水库、大黑山、劈山沟、槐树洞、燕山湖、大河北自然保护区为主的自然风景旅游线路；

以乡土风情、观光农业、土特产品、风味小吃等为重点，开发乡村旅游，大力发展农家乐休闲项目。

重点抓好喀左蒙古族民俗村、龙城区水泉民族文化旅游村、西三家古代民族文化生活园的建设。

四是加强区域合作和横向联动。

充分发挥我市与环渤海经济圈、辽宁中部城市群和内蒙大漠三大旅游市场交汇处的优势，利用与周边地区的资源互补性，实现区域联动、资源共享、客源互流、优势互补，促进区域旅游经济的发展。

五是加强旅行社和旅游景区建设与管理。

要不断加强景区（点）基础设施及内部环境建设，强化规范化管理。

重点发展国际社、5星级宾馆和4A、5A级景区。

各县市区要因地制宜发展特色旅游项目。

力争到2015年，将凤凰山（龙山）文化旅游产业示范区、牛河梁红山文化遗址公园、朝阳鸟化石国家地质公园、喀左蒙古族民俗村建成国家4A级以上景区。

结合惠宁寺、白石水库、观光农业、景观性梯田等旅游产品，以下府为中心，建设北票川州文化产业园区。

整合凌源温泉资源，建设以沐浴服务、健康疗养、休闲娱乐为主的休闲疗养基地。

六是加强旅游队伍建设。

要采取多种形式，培养一批高素质的旅游管理人才、推介人才、导游人才、服务人才，以优质的服务迎接中外游客。

2、会展广告业。

积极发展楼宇经济，加快规划建设一批集展览、会议、酒店、商务及各种配套服务于一体的大型会展中心，全力承办和积极创办各种地区性、全国性和国际性展会，努力引进和发展信息、创意、策划、商务、动漫、广告等科技含量高的文化（旅游）产业。

结合本地经济结构和产业优势，积极探讨文化节庆