钟君申论基础班讲义.docx
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钟君申论基础班讲义
1.申论是一种思维
首先,申论是归纳性思维,不是演绎式思维。
申论命题的基本逻辑:
抽象(专家
初衷)——具体(申论材料)——抽象(考生答案)。
成功的标准是看考生抽象与专家抽象
的一致性。
因此,申论考的是思维,不是知识。
这是申论的大“道”!
申论本质上是对一种
思维方式的考察。
要学会像公务员一样去思考!
其次,申论是辩证性思维,不是教条式思维。
申论考察的重点是思维,尤其是全
面的、灵活的辩证思维。
辩证法是联系和发展的科学,其精髓是具体问题具体分析。
因此,
申论考试绝没有现成的答案可循,绝不能撇开材料自由发挥,绝不能片面、僵化地对待特定
事实。
要全面地概括材料的内容,多角度、多层次地分析原因和评价问题。
要根据问题的特
殊性,灵活地提出解决问题的对策,尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。
再次,申论是规律性思维,不是经验式思维。
申论考察的重点不是经验性的知识,
而是公务员解决社会具体问题的规律性和普遍性思维。
社会问题和社会实践的千差万别决定
了其解决方案的各不相同,但是解决问题的思维程序和思维方式(如“万能八条”)却是万
变不离其宗的。
因此,我们切不可把普遍性、规律性的抽象思维与特殊性、经验性的具体答
案混为一谈。
最后,申论是实践性思维,不是空想式思维。
申论考试要“顶天立地”,即“理论
顶天,实践立地”。
在这里,首先是“实践立地”。
实践的丰富性决定了申论的复杂性。
申论
考察的是驾驭理论、立足实际的实践式思维,绝不是不着边际、空发议论的宣泄式、空想式
思维。
“上士闻道,勤而行之。
中士闻道,若存若亡。
下士闻道,大笑之”。
2.申论考试的误区
误区一:
申论成绩不可能在短时间内提高
误区二:
申论就是写作考试
误区三:
申论考试是个性化考试
误区四:
申论是杂文评论
误区五:
申论是学术论文
误区六:
申论是脱离材料的自由发挥
3.应付申论考试的两个关键
一是特定事实:
表现(积极方面和消极方面)、原因、对策
二是提出对策方案并加以论述
4.公务员的思维方式的基本特点
高:
善于透过现象看本质,升华主题
大:
要有宏观视野
实:
内容充实、真实
精:
语言精炼、通顺
5.申论考试的评分标准
北京市2009年春季公务员考试申论评分标准
1.根据6,7,8的内容,比较分析新,韩,美三国提升国民文明意识,强化文明行为的做
法。
(20分)
要求:
概括准确,分析合理,语言简练,字数不超过300字。
评分参照表
项目参考要点:
按国别进行概括分值
新加坡做法:
略5分
韩国做法:
略5分
美国做法:
略5分
内容(20分)
分析比较三国做法的异同(
三国做法的差异:
三国的重视程度有差异:
三国管理趋向的差异:
5分)
说明:
此题考查概括、分析比较能力
2.阅读材料12,由此引申,谈谈你的想法。
(20分)
要求:
引申合理,观点明确,条理清晰。
字数不超过300字。
内容部分评分参照表
等级参考内容要点分值
一类见解合理深刻,可以谈论文明的实质(物质文明和精神文
明的关系);对不文明行为的原因分析。
12-20分
二类分析材料的可取之处:
加强社区自治和政府管理;从娃娃
抓起、从自己做起,从小培育文明意识;加强对不文明行
为的曝光,树立正确的导向;善意劝导,而不仅仅通过罚
款来处理。
6-11分
三类主要是对材料停留在感性上的认识。
5分以下
说明:
此题考查分析能力
3.请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题,给旅游主管部门写一份
建议。
(20分)
要求:
建议合理可行,条理清晰,字数不超过400字。
内容部分评分参照表
项目采分点分值
考生认识到旅游不文明问题
的严重影响。
5分
考生考虑到旅游不文明行为
的复杂性。
5分
内容(20分)
具体建议:
1.略2.略3.略4.略5.略
共10分。
以上5点,考生答
出任一点得三分,两点得六
分,三点得十分。
如果考生的
答案不在这五点范围之内,只
要言之成理,按以上标准给
分。
说明:
本题考查提出建议的针对性、合理性和可行性。
4.根据材料内容,结合我国实行以“谈国民文明素质的提高”为副标题,自选角度,自拟标
题,写一篇议论文。
(40分)
要求:
观点明确,论述全面,逻辑严谨,语言流畅,自拟题目,字数控制在1000~1200字。
内容部分评分参照表
文章等级参考内容要点分值
一类观点鲜明、条理清晰、逻辑结构完整、论述翔实、表达优
美。
33-40分
二类观点鲜明、逻辑结构完整、条理比较清晰,表达清楚。
24-32分
三类观点明确,表达有少量语病。
13-23分
四类大量照抄照搬原材料,不知所云。
12分以下
说明:
无标题扣2分
字数少于1000字或多于1200字者,每50字扣1分,最多扣3分。
每3个不同错别字扣1分,最多扣2分。
作文中有个别地方比较出彩,可以酌情增加5分左右。
二、申论之术——申论考试的基本技巧
阅读材料的“三遍四步法”
概括主要内容的万能框架
提出对策的万能八条
写作开头结尾的万能句式
强调:
“用材料说话”是申论考试最大的技巧。
申论一定要用材料说话!
一定要重视材
料,材料是“根”,根基不牢,地动山摇;夯实基础,稳如泰山。
第一节阅读概括的基本套路
“三遍四步法”:
读三遍文章,分四步完成概括主要内容的任务。
强调:
阅读之前一定要有“问题意识”,要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。
脑袋里要装着问题:
特定的事实是什么?
有什么样的表现?
其中的原因是什么?
解决问题
的对策是什么?
通过这些问题,最终搞清楚这些材料之间的逻辑关系是怎样?
第一步(精读):
对段落标号,勾画关键词或关键句。
关于什么是关键词或关键句的问题,说起来容易,做起来难。
那么什么是关键呢?
有几
个技巧:
1.首尾句原则:
一般来说,写文章总是要讲究起承转合。
百分之六十左右的材料都是
能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。
这个原则,在申论写作中也需要大家注意。
2.关联词原则:
“因为……所以,虽然……但是,不但……而且,然而、同时、于是、其实、还”等
等
3.常见词原则:
在申论考试的材料中,往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施
等问题。
因此,与此相关的常见词也是经常出现。
只要我们认真反思和分析历年的真题,我
们就会发现,这些词出现的地方就是关键的地方。
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
4.观点性原则:
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、
指出、认为等等。
第二步:
总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间,需要把握整体性原则和关联性原则。
我们没有必要对每
一段材料的段落大意都进行仔细推敲,只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握,
对其进行简单标注几个关键词即可:
比如可标注“原因”、“措施”等等。
这样做,既准确,又
节约时间。
第三步:
分门别类
这一步很重要,千万不敢小觑。
要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进
__行划分。
这个分类的过程也是我们整理思路的过程。
在这个过程中,我们要对整个材料有个
总体的把握。
分类原则
●横向:
事实之间
事实内部的不同方面:
积极方面和消极方面/正面和负面/成绩和问题
●纵向:
问题的表现/原因/措施:
●多层次的分门别类
第四步:
概括主要内容。
总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。
概括的基本要
求:
全面、准确、简明、流畅
1.概括的内容要有信息含量
概括题看似简单,实际上是申论中难度最大的题型之一。
难点在于概括主要内容时不容
易把握住采分点,即信息点。
什么是信息点,不妨先来看以下三句话:
A.国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。
B.杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理。
C.乌鲁木齐开放夜市,只需向管理部门或街道委员会提出申请,就能够得到批准。
乌鲁木齐市先后出台了三份文件,对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详
细而严格的规定。
信息点或采分点就不是空泛的套话,而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。
一
个简单的判断标准就是有没有信息含量,能不能给人启发。
在概括主要内容时,要做到防止
两个极端,一是要防“空”,即防止概括的内容都是空话套话,读完等于没读。
二是要防“碎”,
即防止把概括当作是照搬照抄原材料。
2.概括的思维要清晰
对于一般的写作,都会要求中心主旨鲜明突出,申论也不例外。
在概括时,要处处从表
现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等,这已属于
对通篇文章的整体构思。
要构思好一段概括材料,应该学会根据线索来选择、组织、加工材
料,怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体,从而纲举目张,更好地表达中心。
这里有一个思维模式,或称万能思维模式,应用这个模式可以对付所有的申论考试材
料总结概括题型,简称四句话:
(1)材料反映了……问题。
反映的主要问题是……
说明了一个重要现象:
(2)这个问题主要表现在:
这些问题主要体现为:
这个问题主要有以下几个表现:
(3)造成这些问题的主要原因是:
主要是以下问题导致了这些现象的发生:
造成这个问题的原因是多方面的:
何以如此呢?
原因何在?
(注意设问句的使用)
(4)党和政府
各级政府
相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:
对这些问题的防治应该是多方面的:
必须采取有效措施防止类似问题再度发生:
当然,这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。
另外,我们的这个框架
提供的主要是一些在概括主要内容方面的关键性句子,这对于得分具有重要帮助。
如果能够
从这个思路出发,这一部分就不会失分太多。
要按照这个模式,尽可能的把关键词写进概括
当中,即使逻辑性差也一点也不太要紧,这一部分是按点给分。
因此,一定要在有限的字数
内多写关键词,而不是过多地在组织文字上浪费时间。
3.概括的答案要客观准确
中性的、白描的,不要引申和发挥,不要用感情色彩太强的词汇
概括题和写作题有明显的区别。
概括题要求客观准确,而写作题则更强调应试者主观能
动性。
概括是基于材料的概括,绝不能脱离材料自成体系。
只有当材料中涉及到特定事实的
表现、原因和对策,才能按照上面的框架进行概括。
假如,在材料中没有提及原因,则不需
要自由发挥,在概括中,加入对原因的分析。
相反,写作题则要求要结构完整,提出问题、
分析问题和解决问题一个都不能少,材料中没有涉及的,也需要进行思考并补充完整。
简言
之,概括主要内容要以材料为准绳,概括是对材料的压缩和精简,要客观准确,决不能僵化
教条对上述框架照抄照搬。
4.概括主要内容与概括主要问题的区别
概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策;概括主要问题只需概括特定事实
的表现和原因即可。
概括主要信息,撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于
概括主要内容的范畴。
第二节提出对策的基本套路
提出对策的过程就是决策的过程。
要想提出正确的对策,决策的过程就要严格按照程
序进行的。
从理论上来说,决策程序包括以下内容:
第一步,诊断问题所在,确定决策目标;
第二步,收集尽可能完备的资料与信息,为制定决策提供充分的信息保障;
第三步,依据尽可能完备与可靠的信息,对发展的趋势变化做出准确的预测;
第四步,拟定各种可行的备选方案;
第五步,对各种备选方案进行可行性与不可行性评价;
第六步,从各种备选方案中选出最优方案。
第一步根据矛盾特殊性找出问题根源
依据矛盾的特殊性原理,通过分析特定事实的现状,主要是分析其存在的负面问题,在
此基础上找出这些问题产生的原因,这是提出正确对策的前提和关键。
更清楚地说,这里面
实际上分为两个步骤:
首先,要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。
这部分工作
实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次,根据对这种消极负面影响的分析,找到其产生的原因。
(一)因果分析——查找问题根源的基本办法
追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。
运用辩证思维找到问题
产生的各种原因,深层挖掘问题产生的根源,这是能够对症下药的提出解决问
题的对策的前提和关键。
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。
辩证思维分析就是在认识问题和分析问
题时,从客观实际出发,而不是从现成的理论出发;用发展的眼光,历史地看问题,而不是
僵化静止地看问题;用普遍联系的观点看事物,而不是简单孤立地看事物。
具体包括两个方
面:
一是要坚持重点论,即要抓住事物的主要矛盾,抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论,进行多项求异分析。
在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾,
也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到内部性矛盾(内因),还要看到外部性矛盾(外因)。
产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的,多角度的,有政治原因、经济原因、文化
原因和社会原因等等。
因此,要全面地、多方位地进行原因分析。
根据历年公务员申论考试
的情况和对未来考试的分析预测,我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种:
1.多层次分析法,尤其是内外因分析
内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。
我们知道,内部矛盾是
事物发展的内因,外部矛盾是事物发展的外因。
内因是变化的根据,外因是变化的条件,外
因通过内因其作用。
内因和外因相互依存,在一定条件下相互转化。
熟练掌握内外因的辩证
关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。
2.利益分析,即主体分析
利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。
马克思主义认为对利益,尤其是物质
利益的追求,是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。
把历史唯物主义的物质利益原则转化
成考察社会现象的方法论,这就是利益分析法。
利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。
人的需要经过社会关系的过滤和渗透,就表现为人的利益。
需求产生利益,利益引发动机,
动机支配行为,行为导向利益目标。
当行为主体的某个特定利益目标实现以后,则会产生新
的需要,派生新的利益要求,引发新的动机并支配新的行为,导向新的利益目标,如此循环
往复,这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。
利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。
例如,当前构建社会主义和谐社会
的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。
使用利益分析法的前提是主体分析。
只有找到利益主体,才能明确各方的利益需求,从
而找到满足不同主体的合理利益需求的途径,最终解决社会矛盾。
(1)沟通机制
(2)妥协机制
(3)落实机制
3.多角度分析
辩证唯物主义认为,矛盾是多样的,产生某个社会问题的原因往往是多方面的,多层次
的。
因此,我们在分析问题时,应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。
其
中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因;要分析现实原因,还要分析历史原
因;要分析内在原因,还要分析外在原因等等。
总之是要全面地、多方位地看待问题产生的
原因。
需要补充的是,__________我们这里所说的多维度的原因分析,并不是指一对矛盾中必须涉及到
上述的所有方面,而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”
抓住普遍性、突出特殊性
万能八条
一、领导重视、提高认识
(一)具体措施举例:
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程
加强对问题的调查研究,从源头上理清……问题的来龙去脉。
增强……的意识
倡导……的理念
要把……放到影响经济社会发展的战略地位。
各级领导干部要高度重视,树立正确的政绩观,密切关注……问题。
(二)具体应用示例
1.加强领导,统一规划。
级政府设立专门常设机构,制定节能减排计划、年度目标、
攻关范围、考核办法,面向社会发布节能减排科技攻关课题,组织技术推广和交流、技术评
审等;面向高耗能、高污染行业,推广和应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技
术。
将节能减排全民科技行动作为重要工作纳入工作计划和考核目标。
同时建立对各级领导
的长效问责机制制。
2.市政府成立整治行动领导小组,制发了实施方案。
先后两次召开常务会议专题分析
交通安全管理工作中存在的问题,研究制定具体的整治措施;多次召开调度会,安排部署。
实行严格的工作责任制,将目标任务细化分解,落实到部门单位,并纳入全市综合工作考核。
3.党委政府十分重视环境保护和生态文明建设,努力将生态文明理念纳入施政过程的各
个环节,例如在企业治污方面全市严格治理老企业,做到零排放。
同时,既治理好老企业,
又管住新的企业,严格的准入制度。
环保环评不通过的时候,绝对不能上项目。
市历届政府
都十分重视种树,提倡“大种树、种大树”,大力倡导“一个城市就是一片森林,一个庭院
就是一个园林。
”的绿色理念。
二、加强宣传,营造氛围
(一)具体措施举例:
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……,提高广大人民群众对……的认识
舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围
(二)具体应用示例
1.加大宣传力度,营造良好氛围。
市政府以“五进”(进社区、进学校、进企业、进单
位、进家庭)、“四文明”(文明驾车、文明行路、文明乘车、文明停车)和“四让”(车让
人、人让车、车让车、人让人)作为宣传载体,集中开展道路交通安全宣传活动,群众的交
通安全意识不断增强,遵守交通法规的自觉性明显提高。
2.加强宣传教育,在全社会形成家喻户晓、人人皆知的整治氛围。
大队将宣传工作贯
穿于集中整治的始终,大力宣传涉牌涉证交通违法行为的危害,宣传涉牌涉证交通违法集中
整治的内容、目的和意义。
通过多渠道发放专项整治宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式,
使涉牌涉证宣传随处可见,大力营造浓厚宣传氛围,使人们对涉牌涉证的危害性形成共识,
在全区形成对涉牌涉证机动车如“过街老鼠,人人喊打”的局面。
3加强宣传,利用各种媒体做好节能宣传活动,普及节能减排知识,引导公众了解、关
心、支持节能减排工作,为工作开展创造良好的社会氛围。
要通过宣传,使节能理念深至一
盏节能灯的使用,到一台汽车、一幢节能住宅的购买,逐步形成低碳排放消费模式,这种消
费模式的形成必须通过制定政策、加强宣传等,引导公众消费观念和价值观念跟上低碳经济
发展的需要,让“低碳”概念热起来,并长期热下去。
4.要把食品药品安全宣传教育,作为国民健康教育的重要内容,作为国民的基本素质教
育,作为构建国民健康和疾病预防体系的基础。
建议研究制订食品药品安全宣传教育纲要,
提高全社会食品药品安全意识,加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道,普及
食品药品安全基础知识,增强消费者自我保护和参与监督的能力。
加快建设食品药品安全培
训体系,对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者,进行多形
式、多途径的安全教育和培训。
允许新闻媒体对影响食品药品安全的,进行有效的舆论监督。
构建通畅的食品药品安全信息收集、信息评价和信息公布渠道,加强食品药品__________安全风险信息
的沟通与交流,避免因食品药品安全信息交流不畅,缺少对事件的正确引导和对食品药品安
全的认知,造成不必要的社会恐慌。
三、教育培训、提高素质
(一)具体措施举例:
通过……教育培训,提高广大领导干部的……素质
通过……教育培训,提高广大工作人员的……素质
通过……教育培训,提高广大人民群众的……素质
(二)具体应用示例:
1.学习培训是工作之基、能力之源。
要提高党员干部推动科学发展的能力,就必须按
照建设马克思主义学习型政党的要求,建立培训长效机制,让党员干部长期受教育,保持思
想上、能力上的与时俱进。
一是加大培训频率。
分层次、分批次对各级干部定期轮训,确保
各级干部每年都能接受一到两次集中培训,以满足工作需要。
二是提高培训层次。
充分利用
各级党校这一干部培训的主阵地,组织党员干部分别到党校、行政学院、重点大学等集中进
行培训。
三是创新培训形式。
定期或不定期地就某项工作、某个理论问题,有目的、有针对
性地组织党员干部到先进地区学习考察,或采取网上培训、发放培训光盘等方式灵活培训,
使党员干部开阔视野、增长才干。
四是丰富培训内容。
针对不同岗位党员干部的履职要求,
立足工作需要设置培训课程,实行专项或专题培训,提高其能力。
2.加强教育培训,努力提高领导干部适应新体制机制下履行职责的素质和能力。
干部
培训工作紧紧围绕党和国家工作大局和经济社会发展中的重大问题,推动了各级领导干部与
时俱进的思维方式和工作方式的转变。
换届后,地方党委领导体制和工作运行机制发生了深
刻的变化,相应地对领导干部思想状况、思维方式也带来了深刻的影响。
因此,要根据新的
领导体制和运行机制变化和对干部思想状况产生的影响,有针对性地举办一些专题研讨班,
加强在新的领导体制和运行机制下领导干部贯彻落实民主集中制、科学议事决策、改进领导
方式、转变工作作风等方面的培训。
在培训中,尤其要注重交流新体制机制运行的经验,分
析存在的问题,找出解决的办法和措施。
通过培训,使新一届地方党委领导班子成员更好地
适应新体制机制的要求。
在其它针对地方党政领导干部的各类培训中,也要增加这方面的培
训课程和培训内容,以提高他们在新的体制机制下履行岗位职责的能力。
四、健全政策法规、完善制度
(一)
具体措施举例:
建立健全各项制度(法律),做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度:
包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决
策的论证制和责任制
(二)具体应用示例
1.建立健全各项措施,一是建立有效岗位制衡机制。
形成“统一法人、分级管理、授权
经营”的总分行两级管理体制下的有效风险管理体系。
进一步加强岗位间制衡机制,调整部
门职能,同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。
二是研究制定内部管理办法。
广泛
征求各部门意见,并在国家相关法律法规和有关制度的基础上,出台本部门的相关制度规定。
2.建立健全旅游行业法律法规体系。
对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理,对不能
__完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整,对明显过时的法规应尽快废止。
加快制
定符合首都特点的实施细则和地方性法规,并出台相应的配套措施和行业规范性制度,强化
各项法律法规的可操作性。
通过不断完善旅游行业法律法规体系,为推动北京旅游科学发展
营造规范合理的法制环境。
3.建立健全法律法规和基本制度,构建残疾人社会保障体系和服务体系建设长效机制,
逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体系趋于完善,保障水平和服务能力得到较大提升,
残疾人得到基本公共服务。
要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系,大力发展残疾人
康复和福利事业,提高残疾人社会保障水平。
五、组织协调、形成机制
(一)具体措施举例:
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案,增加人力、物力、财力储备)和保障机制
组织机制、协调机制:
包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
(二)具体应用示例
1.加强与有关部门的协调配合。
文化市场综合执法改革是一项系统工程,只有充分协
调各方关
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