在度景区发展大会上的讲话Word下载.docx

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xx公园总经营收入近2亿元，成功举办2022国际盆景大会，吸引近40个国家、地区的500名嘉宾参加，并发表《扬州宣言》，景区影响力不断增强。

同时，各单位协调一致，圆满完成303重大接待任务，xx船娘集体获得“全国工人先锋号”称号。

4、管理水平加速提升。

机关管理不断规范，适应扩容发展需求，管委会机关机构设置、职能进一步充实完善，成立景区国土分局、社保办事处，财政体制实现区级管理。

旅游管理日趋精细，治安、城管、交通等实施旅游化特色管理，景区秩序井然，游客旅游体验更加舒适。

社会管理积极创新，平山乡推出“防违控违”档案化、全覆盖式管理，收到了良好效果，并在全市推广。

实施安全生产、社会治安、信访维稳、社区建设网格式管理，成功化解陈云芳、徐士奎缠访、深物业项目群访等信访矛盾，为重大接待活动、“三拆三整治”等重点工作营造了良好社会环境。

5、各项事业齐头并进。

坚持民生优先，强化弱势群体帮困解困，顺利解决完成扩容区域1708人参保转保遗留问题，同步启动2127名新征地农民参保工作，在全市率先实现应保尽保、应转尽转。

加大教育、社区卫生等公共服务投入，优化布局调整，不断适应景区发展要求。

完成3个城中村、6个积水点改造。

积极与水利、农林、环保等部门对接，沿湖灌区等一批项目获得各级支持。

精心组织、规范操作，全区22个社区、村委员会换届选举工作一次性圆满成功。

健全社会治安和公共安全监管体系，广大游客和居民安全感全面提升。

把改进作风和党风廉政建设有机结合，认真贯彻落实中央、省、市作风建设各项规定，深入开展“三下三联三交”活动，强化重点领域纪检监察，营造了风清气正的干事氛围。

6、扩容工作平稳过渡。

坚持从大局出发，正确处理各类利益和矛盾，积极对接，财税体制、资产划转、人事划转、学校接收等各项工作顺利完成，实现了平稳过渡。

同时，各级工作重点、目标导向、工作方法按照景区发展的目标要求初步转型，各项工作既衔接有序，又积极创新。

这次景区扩容工作的最大成果不仅体现在各项具体工作的有效对接，更体现广大干群对景区事业发展的合力同心。

同志们，过去的一年，市委、市政府先后两次对景区实施扩容发展，并将迎宾馆划转景区，既是对景区发展重要性的认定，也是对景区各级干部职工干事能力的高度认可，更是对景区未来发展提出的更高目标要求。

我们没有辜负市委、市政府的期望，三拆三整治”、虹桥坊、宋夹城体育休闲公园等一批项目证明了景区人的实力和能力，市委谢书记等主要领导高度肯定景区人“不等不靠、不喊不叫”的干事创业精神。

取得这样的成绩十分不易、难能可贵，我们更加深刻地体会到：

工作目标越高，越要发扬勇于挑战的勇气，坚定信心积极作为；

发展任务越繁重，越要抓住关键环节，以重点突破带动全局提升；

困难挑战越艰巨，越要广泛凝聚合力，团结拼搏奋力攻坚。

在此，我代表景区党工委、管委会，向为景区发展作出重要贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足：

游客数量出现回落，旅游消费体量质态提升的难度加大；

重大项目储备不足、产业发展后劲亟待增强；

有些项目推进不快，一些重点工作进展滞后于预期；

城市管理、社会管理任务繁重，维护社会稳定的压力依然较大；

少数党员干部职工精神状态、能力作风与跨越发展的任务和要求不相适应等等。

对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，科学谋划2022年工作的总体要求

今年是全面深化改革的开局之年，也是景区迎接2500周年城庆的攻坚之年。

我们必须认真贯彻落实中央和省、市的一系列决策部署，紧扣住改革大势、把握好宏观形势、研判准发展趋势，采取有力有效措施，全面把握工作主动权。

1、准确把握景区发展的内外环境。

根据省市对今年宏观经济形势的判断和市委、市政府对景区发展提出的具体要求，景区发展的内外环境已经发生了深刻变化，必须未雨绸缪、科学应对。

从外部宏观环境来看，面临诸多机遇。

一是随着中国（上海）自贸区、长三角区域一体化以及依托长江建设中国经济新支撑带等重大战略的实施，更多的资源集聚、经济消费将给景区带来潜在扩张机遇；

二是扬州作为跨江融合发展综合改革试点城市，面临着区域发展红利，尤其省委、省政府下发的意见中明确提出加快把景区打造成为世界级公园，我们面临着融入苏南、抢占更大发展平台，实现整体提升发展的重大机遇。

三是随着连淮扬镇铁路的开工建设，扬州经济地理格局即将重塑，我们面临着高铁时代即将到来，旅游交通瓶颈制约全面打破的关键机遇。

从内部实际环境看，面临更大压力。

一是产品转型速度与市场需求转换之间的压力。

旅游产品结构相对单一仍然是当前亟待解决的核心关键，今年游客数量出现较大幅度的下滑，固然有公务消费市场萎缩等诸多原因，但主要问题还是在于尚未形成满足市场需求的核心产品体系，竞争分流加剧。

二是短期高强度发展与长期慢收益之间的压力。

市委、市政府高度重视景区发展，对景区提出了拆迁整治、环境提升、产品打造等一系列的目标任务，但大发展需要大投入，如何处理好资金的矛盾以及稳定的矛盾等等，是对我们最严峻的考验和挑战。

三是世界级公园总目标与资源整合统筹的压力。

景区作为一个景点、城市、农村三者并存的地区，一方面资源丰富、潜力巨大，但另一方面差异性强、整合难度大，如何始终扭住旅游发展大方向，把各项资源统筹到世界级公园建设中来，如何始终把各级思想乃至理想统一到旅游业发展总目标上，如何让广大群众在旅游产业中得到实惠，从而自觉支持景区建设发展，将是我们面临的最大也是最难的课题。

总之，我们要切实增强全局观念和辩证思维，既要主动抢抓重大机遇，又要积极应对风险和挑战，作最充分的准备，尽最大的努力，争取最好的结果。

2、准确把握今年发展的基调定位。

做好2022年各项工作，最核心的就是要坚持“改革创新转型、融合发展提升”的总基调定位，自加压力、勇于争先，在世界级公园建设道路上更加坚定信心，阔步前行。

改革创新转型，就是坚持把改革创新作为关系长远的全局性大事和关键一招，从改革中、调整中、创新中谋求最大发展红利，加快世界级公园建设步伐。

具体做到“四个转型”。

即：

品牌形象的转型，积极启动旅游度假区建设，推进由单一观光型品牌形象向观光体验与度假休闲一体的主题形象转型；

管理方式的转型，既针对各经营主体，也有各乡街道，一切围绕世界级公园建设需求进行工作模式、内容、机制的创新变革；

产业发展的转型，全面打破“门票经济”模式，构建“吃住行游购娱”旅游全产业链。

开发机制的转型，积极引入更多的市场主体参与景区建设，实现社会效益、生态效益与经济效益的有机统一。

融合发展提升，就是要抢抓扬州开展跨江融合发展综合改革试点的机遇，主动参与、积极作为、乘势发展，推动景区各项事业的提升发展。

重点推进“四个融合”。

产品定位的融合，加快融入沿江、融入长三角核心区，更大范围发展景区产品产业形态，既彰显xx独特文化内涵和景观特征，又更大地域范围满足功能需求，实现错位发展，培育优势竞争力；

空间布局的融合，强化与城市空间的融合发展，以景区风貌改善城市形象，以城市资源推进景区发展；

要素资源的融合，不求所有、但为所用，通过有效规划、市场配置，让各种资源要素充分融合、充分利用，激发更大价值和活力；

发展理念的融合，大家瞄准世界级公园目标，心往一处想，劲往一处使。

3、准确把握今年工作的总体要求。

2022年景区发展目标定位是：

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实省委、扬州市委决策部署，紧扣“改革创新转型、融合发展提升”的总基调，以“重大项目提速年”、“规划策划突破年”、“改革创新推进年”、“社会管理强化年”为抓手，突出“深化改革、项目推进、功能完善、品牌拓展、民生和谐”重点，抓落实、抓推进、抓成效，推进转型发展、特色发展、融合发展，打牢世界级公园建设基础。

具体工作措施是：

重大项目引领发展、提升环境彰显特质、完善功能塑造品牌、做实产业推进转型。

即以重大项目建设为抓手，加快大景区整体生态环境、文化环境、消费环境的的提升，提供更优质、更丰富、更体验、更独特的旅游产品，着力形成独一无二的文化旅游休闲的形象品牌，加快推进景区发展由接待型、门票型向产业型、体验型旅游综合体转型。

三、突出重点抓落实，确保各项工作稳步快速推进

做好今年各项工作，就是要聚焦主要矛盾、主攻要素难题，突破关键重点，确保完成各项既定目标任务。

1、主攻重大项目，实现整体升级。

今年是景区的“重大项目提速年”，就是持之以恒地通过重大项目建设，推进景区完善功能、提升环境、丰富产品，打造文化、生态、市场多重核心竞争能力。

今年的项目建设主要围绕“一区两线三片”展开。

启动推进旅游度假区。

以xx路为主轴、优质温泉资源为核心，扬州美食文化、休闲文化、园林文化为基础，整合宋夹城、凤凰街、虹桥坊、迎宾馆等资源，规划布局10平方公里的旅游度假区。

要启动推进四大项目。

一是凤凰街片区整体改造项目。

布局温泉酒店客栈、休闲文化体验、创意办公、特色旅游水街等产品，彰显扬州历史北门风貌。

春节后启动拆迁工作。

二是民俗工艺集聚区项目。

提升廉溪阁消费档次，利用闲置的垃圾填埋场建设生态公园，周边地块建设民俗文化交易市场。

同时，调整世界动物之窗功能，整合周边地块，建设温泉度假社区。

三是温泉度假酒店项目。

确保花文化艺术展示馆A、B地块建筑主体完成，xx酒店投入使用，友谊广场功能化改造实施，形成集群效应，打破冬季旅游淡季格局。

四是宋夹城体育休闲公园项目。

在一期建成投入使用的基础上，加快南城门楼、南城门综合服务中心、北城门音乐广场和餐饮配套区的建设，尽快开工建设东城门桥梁及网球馆、篮球馆、羽毛球馆，同时完善部分青少年儿童游乐体验设施，丰富体育休闲公园的功能，整体提升绿化环境，打造国内一流的体育休闲公园。

提升整治道路水系“两线”。

以腾让未来发展空间为目标，进一步加大xx路沿线整治提升力度，加快沿线城中村改造，推进木材市场和工厂搬迁，建成开放园林景观工场，强化重要节点的绿化提升，建成旅游大道、迎宾大道。

进一步整理沟通xx、宋夹城、唐子城等水系，对沿线两岸景观、桥梁和功能性设施进行改造提升，布局茶舍、演艺厅等节点设施，实现水陆联动运营，进一步做响做特水上文章。

稳步推进生态文化景区“三片”。

xx、唐子城、隋炀帝陵及阮元墓是景区文化旅游的核心基石，也是景区生态中心的重要片区。

要提升xx核心景区价值。

今年，重点强化周边环境整理和配套，3月底前，确保完成公园南大门广场、鉴真广场等公园出入口改造，年内建成国际标准游客服务中心。

同时挖掘xx湖上园林的历史经典，打造一台“乾隆下江南，巡游xx”的园内巡回演出。

要加快唐子城大遗址保护利用的后续推进，在完成好双峰云栈和唐子城护城河疏浚项目基础上，加快考古和规划进度，逐步启动农户和工厂搬迁工程，力求保护与利用、产业与效益的和谐统一。

要积极推进槐泗片区旅游功能化改造。

强化隋炀帝、阮元等文化的挖掘，结合城郊野趣，布局体验式、度假式旅游产品，加快形成相互补充配合的空间布局。

2、精心规划策划，突破产业发展。

把今年确定为“规划策划突破年”。

规划策划工作相对滞后已成为制约景区项目审批、加快产业发展的重要因素之一，必须抓紧突破，形成成果。

年内，必须完成12.23平方公里风景名胜区总规建设部审批，通过大景区34平方公里、xx路沿线控规、旅游度假区等一系列事关景区未来定位发展的规划，推进唐子城保护与利用、凤凰街片区改造等一批专项规划。

规划作为景区发展的纲，必须与景区发展实际相贴切，无论是总体规划，还是专项规划、项目设计，都必须做到“三个强调”。

一要强调城园一体。

xx作为城市中的景区，是扬州城市建设、城市形象的重要组成部分。

要进一步树立城市、景区融合发展的理念，打破就景点规划景点、就景观设计景观的理念，把景区的发展与城市的建设紧密结合起来，既积极发展各类旅游功能性设施，更大力发展各类市民休闲服务设施，扩大与扬州城市文化、城市特质的对接，打开空间、打开景观、打开文化，让广大市民和中外游客一起进到景区中来，加快形成独特的人文气息、品牌个性、文化特征，不断抢占高地、积聚人气、赢得先机、倍增后劲。

二要强调产园互动。

坚持把突破产业发展作为景区未来发展核心关键来抓，不仅要围绕“吃住行游购娱”六要素积极拓展延伸旅游产业链，大力发展餐饮娱乐、康体养生、酒店度假等传统服务业；

也要充分发挥景区文化、生态、环境优势，大力发展创意设计、广告培训、中介服务、电子商务等智慧型产业和高端服务经济，打造办公室经济集聚区，让景区更加宜游宜居宜创。

要统一规划，积极盘活整合各类楼宇、厂房、民房资源，整体包装、整体策划、整体打造，发展特色办公集聚区。

要进一步改善环境和优化服务，引导提升各类办公场所智能化、自动化、信息化的水平，构建新产业、新业态平台，加快新产业、新业态聚集。

各乡、各街道虽然没有经济发展指标的硬任务，但也要把产业发展作为一项事关长远生存发展的关键来抓，加强对辖区内发展服务业的招商和调研，培育税源，做强实力。

管委会将研究出台税收增长部分的财政分成政策，全面推进产园互动发展。

三要强调人园和谐。

景区建设发展最根本的目标就是为人服务，反之，什么样的人群作用于景区也决定了景区建设发展的方向和品质。

要把景区内所有社区（村）作为景区建设的重要组成部分进行规划研究，引导广大居民充分参与到景区发展过程中来，与景区建设共利益、共发展，成为景区另一道靓丽的风景线，实现和谐发展。

3、突出改革创新，激活发展动力。

改革是发展的最大红利,坚持遵循顶层设计与基层创新实践相结合，既全面部署、长远安排，又大胆探索、试点先行。

结合景区实际，确定今年为“改革创新推进年”，着力抓好五个方面改革创新。

一要推进景区治理体制机制改革。

按照职责清晰、程序明确、权责一致、治理有效的目标，构建有效景区治理体制机制。

全面梳理扩容后景区应管尽管事项，加强上下的对接，加快争取设立财政审计局、社会事业保障局、景区城管局、数字化城管监督中心等职能机构，界定明晰各部门处室的职责，优化政府组织结构和运行机制，优化为民服务质量，提升景区管理效能。

深化扩容后配套改革，逐步建立完善财力与事权责任相匹配的新型财政关系。

深化行政执法体制改革，按照市委全会要求，探索开展城管综合执法试点，建立城市管理集中执法机制，整合社会治安综合管理、城市管理、交通管理、旅游监督等涉及景区事务形象的行政执法权，实行集中执法，提升景区运行和管理效率。

二要推进国有资产经营管理机制改革。

按照市场化、公司化、规范化要求，强化国有公司的市场竞争主体意识，明确责权关系、导入市场机制、发挥资源效益。

按照“放活经营、控制风险、优化考核”的要求，给予各国有市场经营主体更大范围的经营自主权、人事用工权和法人财产权，充分参与市场竞争，建立真正意义上的企业化经营格局；

严格监督管理，加强企业财务监督、产权管理和转让、投融资决策、高风险业务控制等重点部位的规范化管理；

完善优化考核机制，差别化设立经营性核心指标考核体系，实行激励性收入分配制度，报酬与岗位和市场经营业绩完全挂钩，全面激发市场经营活力。

三要推进投融资机制改革。

逐步建立景区建设投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式多样化的投融资体制。

认真研究资本运作方式，拓宽融资渠道，盘活资源。

积极鼓励和支持民间资本、外商投资等参与景区开发建设。

积极发行债券，设立基金等多种融资形式，着力防控债务风险，推进镇村债务有效化解。

四要推进社会管理体制改革。

以满足广大群众更多需求为出发点，建立完善治安防控体系、社会矛盾预防化解机制和公共安全体系。

深化推进“四位一体”社区治理模式，逐步建立智慧社区管理服务综合信息平台，推进政府向社会组织购买公共服务。

促进教育公平，健全家庭困难学生资助体系，实行公办学校标准化建设，推进教育资源的优化组合。

五要推进考核评价机制改革。

突出实绩导向，优化实施差别化考核，更加充分反映工作实际效果和效能，强化年终考核与日常考评相结合，更加注重过程考核，不断增强考核的科学性。

4、提升管理水平，夯实发展平台。

随着景区规模的不断扩大，必须以管理出效益、出市场、出形象、出品牌。

金融管理要着力控制风险。

景区正处于做环境打基础的阶段，这样特定的阶段决定了当前景区发展以投入为主。

xx旅发集团作为景区发展的主平台，既要保证景区资金发展需求，也要积极控制金融风险，更要加快转型发展，多途径推进平台壮大。

要在加强债券、中票、企业上市等融资手段运用的同时，积极推进土地上市工作，年内确保实现600亩以上土地成交，控制债务规模，实现资金动态平衡。

经营管理要全力搏击市场。

去年，景区各经营性单位的经营业绩都出现了一定幅度的下滑，虽有这样那样的种种因素，但市场接轨程度不高是其中重要因素之一。

面对新一年依然严峻的市场形势，各单位必须超前预判、超前打算，打破背有靠山的“等、靠、要”思想，按照市场化要求推进经营理念、服务理念的转型，强势营销、强化竞争、服务优化、产品升级，全力争取市场，把负面影响降到最低程度。

建立市场化考核导向，对经营单位今年考核指标的确定，管委会将对照去年、对照周边、对照实际，制定出“跳一跳争得到”的细化指标，补充对指标的总体要求。

品牌管理要创新宣传推介。

“酒香也要勤吆喝”。

要强化对景区整体形象、整体产业链的包装、宣传和推介，打破对外单一观光景点品牌形象，重塑观光、体验、休闲综合旅游品牌。

今年，要着重推进一个智慧旅游电子商务平台、一套整体对外形象宣传品、一部声效俱佳微电影、一次主题推广宣传“四个一”的品牌宣传塑造。

城市管理要力求精致细致。

景区作为扬州对外形象的窗口，城市管理必须提高标准、提升形象。

各乡、各街道，各社区（村）要转变发展理念，把辖区内的城市管理工作作为最重要的一项工作来抓，拿出“三拆三整治”的劲头和精神，集中精力、集中财力、集中人力，从摊贩管理、店牌店招、环境卫生等重点环节入手，有序推进疏导点建设，强化整治、强化管理、疏堵结合。

要在旅游旺季到来之前，集中展开一次城市环境综合整治大会战，营造氛围，形成声势，打造景区城市管理新形象。

目前还处于农村状态的，也要强化村容村貌环境管理，积极推进水环境生态文明，建设优美乡村。

要强化文明素养提升，推进文明行业、文明单位等文明创建工作，尤其今年是文明城市创建工作的大考之年，必须做好城市文明程度指数和未成年人思想道德建设测评工作，确保夺高分、不失分。

防违控违要突出全面覆盖。

做好防违控违工作就等于推进发展、产生效益。

要按照“零违章”的目标，进一步建成融“拆、防、控、建”为一体的完整、密集的网状管理体系。

要建立档案台账。

由管委会组织，各乡、街道对辖区内现有建筑情况进行普查，建立台账信息管理系统，与未来拆迁挂钩管理。

要创新管理办法，通过对建筑材料的管控和群众参与的调动，确保在第一时间内有违能报、见违就拆。

要强化考核奖惩，把防违控违纳入年终考核内容，与乡（街道）、村（社区）干部报酬挂钩，做到奖惩分明，严格执行“一票否决”、“第一责任人”制度。

5、推进民生和谐，提升幸福指数。

坚持民生优先不动摇，按照“注重普惠、突出重点、完善制度”的要求，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及百姓。

一要大力促进富民增收。

把增加居民收入作为民生建设的首要任务，加强对失地农民的技能培训，着力提高就业水平，实现城乡居民充分就业，不断增加工资性收入；

全面拓宽增收渠道，努力创造投资机会，鼓励扶持群众创业，增加居民财产性收入和经营性收入；

更加关注困难群体，大力开发公益性岗位，保持“零就业”家庭动态清零，确保城乡居民收入增幅始终高于省均水平。

二要大力提升公共服务。

积极推动社会保障扩面提标，按照“全覆盖、保基本、稳增长、可持续”的要求，加快推进医保并轨衔接，使群众能够享受到更加高效便捷的社保服务，加大对大病等特殊困难群体的政策覆盖和救助帮扶力度，提高新农合筹资标准。

扩大基层基本药物制度覆盖面，公办基层医疗卫生机构基本药物配备使用率达100%。

加快推动社会事业均衡提质，全面优化教育、社区卫生服务等公共服务设施布局。

三要大力兴办惠民实事。

从群众最关心、最迫切的重点难点问题入手，按照“尽力而为、量力而行、适度超前”的原则，启动实施xx新苑四期、丁魏垃圾中转站、平山实验学校食堂图书综合楼、江都北路、肖庄路等一批重大基础设施和民生幸福工程建设，确保改造完成城中村2个、积水点4处、新开挖河道3条、翻建街巷10条、新建公厕2-3处、疏导点2-3处，让景区建设发展成果惠及到广大群众。

四要大力创新社会治理。

把维护社会稳定作为景区发展的重要基石，顺应利益格局深刻变化、信息网络迅猛发展、群众诉求更趋多样的新形势，创新社会治理理念和方式。

坚持源头治理，健全矛盾纠纷排查化解、安全生产监管、社会稳定风险评估等制度，从源头上减少和消除不稳定、不和谐、不安全因素；

坚持综合治理，条块结合、上下联动，善于运用情理法“组合拳”化解矛盾，下大力气解决征地拆迁、突发事件引发的矛盾纠纷以及老信访户等问题；

坚持依法治理，深化“平安景区“建设，不断提高依法行政、群众依法办事的意识和能力，加强对网络舆情、社会舆论的正面引导，注重培育积极健康的社会心态，充分凝聚共谋发展、共建和谐的正能量。

四、强化能力作风建设，不断提升发展本领

按照中央和省委的统一部署要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，切实提高党的建设科学化水平，为改革创新转型、融合发展提升提供坚强政治保障。

一要进一步提升干部队伍能力。

工欲善其事，必先利其器。

在同等的发展条件面前，干部团队、能力提升就是抢抓先机、赢得发展的关键。

当前，景区的事业正处于关键阶段，必须将人才队伍建设、干部团队打造作为重要的战略举措来抓。

要倡导形成学习风尚，可以说，目前对我们的最大挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。

解决这个问题的根本出路首推学习，及时“充电”，与时俱进。

每个同志都要把学习当