瞿素芬 1203 在全省质监系统中心组理论学习扩大会上的小结讲话Word格式.docx
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本次学习会上,大家开动脑筋、积极思考、畅所欲言,从理论与实际的结合上,深刻剖析了近几年来系统在履行职能、监督管理上存在的诸多问题,有针对性地提出了很多颇有见地的思路和举措。
应该说,这次会议达到了学习理论、提高认识、联系实际、理清思路的目的。
概括一下,我认为这次学习会主要有三个方面的收获:
第一,进一步统一了思想。
主要体现在三个方面:
一是对存在问题和解决问题的出路基本形成了共识。
大家以科学发展观的要求来分析衡量当前质监工作,清醒地认识了当前质监系统在工作理念、职能定位、运行机制及资源配置等方面存在的问题,对这些问题的认识达到了高度的一致,并清醒地认识到只有继续坚持解放思想、改革创新,从过去的旧的习惯思维和套套框框中解脱出来,才是解决问题、推进发展的唯一出路;
只有坚持准确定位、科学监管,做到有所为有所不为,实现科学监管、有效监管,才能使有限的资源发挥最大的效能;
只有坚持勇于实践、求真务实,深入实际,走进矛盾,解决矛盾,才能破解难题。
二是对质监工作贴近中心、服务经济、尽力所为进一步形成了共识。
这是质监部门的立身之本,离开这个立身之本,将失去质监部门在政府、企业和社会中的地位。
大家深刻地分析了当前严峻的经济形势及党委政府的中心工作任务,明确表明了质监部门必须服从服务于“转型升级”、“保稳促调”的正确态度;
对省局党委提出的“优化质量服务、强化安全监管,促进转型升级、实现科学发展”的学习实践活动载体有了高度的认同感。
这正是全系统领导干部大局意识、服务意识到充分体现。
三是对树立科学监管理念、努力构建具有浙江特色的质量安全监管体系形成了共识。
确保产品质量安全,是任何时候、任何条件下质监工作必须守住的底线。
在位一任,保一方平安,是我们的天职。
这条底线如何保住、能否保住,这是这几天大家热谈的中心。
这就要求我们总结经验,吸取教训,从浙江的实际出发,用科学的理念,勇于探索具有浙江特色的质量安全监管体系,这是我们质监系统在新形势下工作理念创新的重要任务,也是质监部门在下一步机制创新实践中最重要的任务。
围绕树立科学监管理念、构建科学监管体系的问题,大家见仁见智,谈了很多观点。
我在大家观点的基础上,对“树立科学监管理念,构建具有浙江特色的质量安全监管体系”作了一个初步归纳,还需要进一步理清和实践:
立足浙江实际,坚持依法行政,实现重心下移、关口前移,努力构建完善以确保质量安全为核心,以提高质量水平为根本,以执法监督和综合管理为手段,以质量诚信为基础,以质量保证体系、标准化体系、技术支撑体系、可追溯责任体系为主要内容的质量安全监管体系;
促进形成“政府主导、部门主抓、企业主体”质量监管工作新格局;
为消费者提供安全可靠的优质产品,为市场健康发展提供公平的竞争环境,为浙江经济发展和社会和谐做出质监部门应有的贡献。
第二,进一步坚定了信心。
信心比黄金更重要。
在当前这个特殊时期,进一步统一系统思想,坚定质监事业发展信心,是省局党委和系统各级党委的首要任务。
在这两天同志们的发言中,没有颓废的言论,没有丧志的观点,有的只是对下一步质监工作和事业发展的思考和探索,这是我们在座各位领导同志对事业发展信心的体现。
“三鹿奶粉”事件之后,我们回顾浙江质监系统的工作,我们也不是自我标榜,实事求是地说,我们的指导思想和工作方针是正确的,我们对事业发展大方向的把握是正确的,我们近年来的服务地方经济、保证质量安全等各项工作也是卓有成效的,得到各级党委政府的认可的。
浙江质监系统的工作基础很好,我们这支队伍是精干、能干、有作为的队伍,我们的工作及事业发展的各方面都是走在全国系统的前列的。
哪怕是在应对突发性,特别是在处置“三鹿奶粉”事件过程中,我们也是积极应对,始终抓牢工作的主动权。
前几天,郑继伟副省长带队到省局进行党风廉政责任制考核,他对我局在这次三鹿奶粉事件的应对工作予以高度肯定,并认为我们近几年的食品安全监管工作是积极主动的,也是富有成效的。
总局的问题归总局,我们有理由自信,要坚持走浙江自己的路,保持良好精神状态,重振事业发展信心,重塑质监良好形象,促进事业健康发展。
第三,进一步明确了质监工作的方向。
三鹿奶粉事件之后,全系统都在找问题。
这次学习会上,每位同志都客观地分析了当前系统存在的问题,制约事业发展的因素。
通过前期到各市局的调研以及这几天听了大家的发言,我认为,系统当前解放思想的氛围是空前的,广大干部职工尤其是各级领导干部的思想也是空前的活跃,这是好事。
正是大家清醒地认识到系统客观存在的问题,才能使我们静下心来,冷静地思考如何实现科学监管、科学发展的问题。
这次会议上,省局领导班子成员、各市局、各处室、各直属单位领导都结合前期的调研提出了很多很好的工作思路。
我们通过讨论,解决了一些理念上的问题,科学分析了“监管”与“服务”、“监督”与“管理”的关系,逐步明确省、市、县三级的职能定位,重点厘清了县级局的主要工作内容,为今后质监部门如何更好地履行职能,服务产业提升,实现安全监管,提供了思想认识上的保证。
同时,在科学监管的问题上,也基本理清了思路,提出了许多相应的具体举措,为明年的工作部署打下了较好的基础。
二、需要进一步统一和明确的几个问题
学习会期间,在大会交流发言以及我与一些同志的个别交谈中,大家对省局党委所作的重要部署及一些工作意图,也存在着一些认识不够全面或者认识上存在偏差的问题,我认为有必要作进一步的强调和明确,以进一步统一全系统的思想。
1、全系统必须进一步坚定信心、振作精神、清醒有为。
“三鹿奶粉”事件之后,我们面临着较为复杂的社会舆论环境,大量的媒体舆论都对质检工作发出了质疑的声音,客观上对系统队伍的思想形成了一定的冲击,也不可避免地带来了一些消极和负面的影响。
如问责制的施行,连总局的主要领导都引咎辞职了,加之近年来一系列质量安全问题问责事件留下的阴影尚未完全消除,导致系统内多少存在着一些畏难情绪和无所适从、无所作为、怕担责任的思想。
还有就是系统内关于“监管”与“服务”、“监督”与“管理”等关系问题的争论,也从一个侧面反映出系统内思想混乱的问题。
有争论是好事,但没有一个明确的声音而让争论一直存在却绝不是好事情。
如果思想上不解决好这个问题,势必会影响我们整支队伍的斗志,影响我们事业的健康发展,务必要引起我们高度重视。
我认为,在系统中保持良好的精神状态、旺盛的斗志,是我们质监系统能否全面履行职能的关键所在。
因此,我希望大家一定要将这次的会议精神及时地传达到每位干部职工,把全系统干部职工的思想统一到履行职责、服务经济和科学监管上来,坚持不争论、不抱怨、不避责,勇挑重担,勇于负责。
一是要树立强烈的责任感和使命感。
当前,我们面临很多困难,是知难而进,还是知难而退,是整天唉声叹气、怨上怨下,还是立足自身、主动研究对策、解决问题。
这是两种完全不同的态度,这是最能衡量一个单位、一个领导有没有强烈的责任感和使命感的问题。
因此,我们的每位干部都必须以大局为重,以人民的利益为重,以质监的事业为重,振作精神,以饱满的斗志迎难而上、攻坚克难。
二是要坚持实事求是的思想路线。
无论是在安全监管问题上,还是在服务经济上,都要做到因地制宜、因时制宜。
省局将研究如何正确处理与总局的关系,充分考虑浙江实际,有选择性消化指令。
各地对于来自上级的决策和要求,也不能简单地照搬照做,而要充分考虑实际情况,创造性地予以落实,争取创出地方特色,提升有效性。
三是要保持勇于探索、敢于创新的精神状态。
出路是改革创新,改革创新是个艰苦的过程,甚至是痛苦的过程,如利益格局的调整、职能格局的调整、权力分配格局的调整,因此,我们必须要有对事业高度负责的政治意识,树敢闯、敢试、敢干的精神风貌。
当前的工作重点就是要抓紧完成今年的工作和谋划明年的工作,要把着力点和突破点放在改革创新上,要进一步转变服务理念,转变监管方式,明确工作定位,从完善相关机制入手,理清工作思路,加强科学决策,采取有效举措,努力开创质监系统服务经济转型升级、加强质量安全监管、推进事业科学发展的新局面。
2、关于进一步创新监管方式的问题。
质监系统监管任务重、人手少在目前情况下是刚性矛盾,我们不能期望通过增加编制和人员力量来从根本上解决问题。
如果要守住质量安全这个底线,必须要求我们进一步创新监管方式,巧干而不蛮干,争取事半功倍的效果。
一是要强调政府主导,提升层面。
近年来,我们在实施“两个战略”方面取得了明显成效,相关工作都列入了党委政府的议事日程,领导重视,企业主动,社会关注,形成了良好的工作格局。
而我们的质量安全监管工作,虽然说党委政府也是非常重视,但一直以来始终处于“部门工作”的层面上。
即使出了问题,地方政府也往往把责任推给质监部门,其“负总责”的责任没有得到体现。
树立科学监管的理念,我们就必须着力解决这个问题,努力构建“政府主导、部门主抓、企业主体”的质量安全工作格局。
二是要把握依法监管,防治结合。
我们的监管工作任务很重,一定要坚持依法监管,法律赋予我们的责任,该管的我们一定要管好、管牢。
要仔细研究制订“三定”方案,下一步尤其要注重发挥法律法规方面的支撑作用。
在监管方式方法上,我们还要采取防治结合的方式,过去是治有余而防不多,治的多而防的少。
今后的工作中一定要管少、管重点、管源头,要注意如何防治结合,把问题解决为萌芽状态,这就是监管前移。
如果防不住了才是采取“治”的办法。
美国政府在食品安全问题上,就是把大量的精力和资金都放在“防”上,因此,我们要很好地学习借鉴这些先进的经验。
三是要注重整合资源,中心下移。
要整合检测资源、人力资源和财力资源。
同时,资源要向基层倾斜,要向预防性的工作倾斜。
要通过资源的整合,提高监管工作的支撑力度,提高监管工作的效能。
要充分发挥乡镇质监站和原来乡镇质监员、协管员队伍的作用。
这一支队伍的建立非常不容易,人数相当于全系统的行政干部,有1900多人,有些地方用得很好,有些地方却没有很好的利用,所以要重视这方面的建设。
3、关于技术机构职能履行和改革的问题。
这次会议中,大家对技术机构的职能定位和改革问题提出了很多很好的想法。
我觉得很有必要进行一次全系统技术机构真正的思想大解放,进一步深化技术机构的改革,要在全系统各级技术机构中实施“二次改革、再创新业”。
这个改革要与前些年以“三项制度”为主要内容的内部运行机制改革相区别,关键是要要求技术机构在服务行政监管中发挥应有的作用。
关于技术机构职能定位,早在2006年我们就已经明确,那就是“为行政监管提供技术支撑、为产业发展提供技术服务、为社会安全提供技术保障”。
但是实际状况与三项职能的要求还距离很远,技术机构将落实三项职能仅仅停留在口头上,为任务而检验、为赚钱而检验还普遍存在,理念上、工作上、体制上、机制上都没有多大的转变,我们的考核导向还没有体现三项职能。
省局将对这项工作进行专门研究,拟于明年初组织相关人员开展调研,提出相应的改革意见和方案;
同时计划于适当时候召开一个技术机构改革工作会议,对技术机构如何围绕安全监管开展工作进行专题部署。
4、关于如何执行好国家质检总局的工作部署,特别是驻厂监管的问题。
自从“三鹿奶粉”事件发生,总局部署的驻厂监管已经持续了两个多月,驻厂的同志们面临着极大的压力和困难,大家对这个问题反映都非常强烈。
从省局来讲,我们已多次就这个问题向总局反映,要求总局早日撤销驻厂监管。
然而,总局领导总是给予否定的答复。
目前总局的主要精力在于应对88个国家和地区对我国乳制品的禁入上;
他们认为驻厂监管作为国务院应对“三鹿奶粉”事件一级响应的一项具体措施,在国务院正式撤销一级响应之前,总局不可能作出撤销驻厂监管的决定。
对这个问题,我们还是要站在讲政治的高度来对待,各地驻厂监管的同志们要继续发扬艰苦奋斗的精神,努力克服困难,再坚持一段时间。
各市县局要做好驻厂同志的思想工作。
同时要根据地方实际,注意方式方法,既要爱护干部,又要规避责任。
这件事太敏感,省局是从保护基层干部的角度提出这个问题,以期妥善处理好一些工作矛盾。
三、关于当前的几项重要工作
现在已是年末,离新年已不足一个月时间,这段时间也是全系统为否圆满完成全年任务的冲刺阶段。
这里,我就几项重点工作强调一下:
1、认真做好年底的各项工作和明年工作思路的研究。
时间已接近年底,各级各单位都要认真抓好年底的各项工作,一项一项抓好落实,缺什么补什么,确保年初省局党委部署的各项工作任务的圆满完成。
关于明年的工作,省局准备在2009年元月中旬召开全系统工作会议进行具体部署。
会后,省局将组织力量专门并认真研究明年的工作思路,分别对如何建立科学的监管体系、完善考核体系、县级局职能定位、技术机构改革等急需解决的突出问题进行很好梳理。
各处室、各直属单位和各市局都要结合贯彻本次学习会精神,对明年的工作思路作进一步的研究完善,要按照科学发展观的要求,搞好调研分析。
要研究明年工作,必须要立足改革创新,注重研究一些根本性、长远性、机制性的问题,争取质监工作从思路、方式、机制上都有新的突破,使工作更科学、更有效。
2、关于“十小”行业整治的年底评价工作。
我知道,大家对“十小”整治工作颇有怨言,我今天也给大家交个底,这件事不是省局去争取过来的,而是省领导硬压的政治任务,事到如今,我们只能以讲政治的态度来抓好此项工作。
年底前,主要就是要牵头完成今年的阶段性工作的评价工作,请各市局务必全力配合。
3、关于清费减负的工作。
根据省委、省政府“保稳促调”的部署和要求,下半年省局出台了清费减负的方案,并在全系统进行了部署。
这项举措得到了省政府主要领导的充分肯定。
目前全球性的经济衰退越演越烈,势不可挡,明年的经济形势必将非常严峻。
中央和省委都已经明确,在今后一段时期,“保稳促调”、保持经济较快健康发展仍将是经济工作的主旋律。
因此,清费减负工作还将持续下去。
省局的方案原定暂施行半年,现在只好请大家做好充分的心理准备,我估计,清费减负至少还需延长半年,届时视情况再行决定。
请大家以大局为重,加强内部挖潜,做好减收的应对工作,坚持与企业共渡难关。
4、关于今年目标责任制考核的问题。
已近年关,又是到了省局对各市局、机关各处室及各直属单位进行目标责任制考核的时候了。
今年的考核工作将根据大家的意见,有一些变化,要突出考核重点、注重工作效果、改进考评方式,一把尺子量到底。
同时,考核的方法也将进一步简化,请大家做好配合工作。
年底前的工作任务仍然相当繁重。
希望同志们继续努力,扎实工作,以优异成绩迎接全省质量技术监督工作会议的胜利召开。
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