提高乡镇街党政一把手驾驭市场经济能力问题研究经济工作.docx
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提高乡镇街党政一把手驾驭市场经济能力问题研究经济工作
帝国时代古典风格的风光好大方和热河后场长传
党政“一把手”在一个地区的领导班子和全局工作中,起着舵手作用,负有全面责任。
新形势下加强对乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力建设研究,对于推进城乡统筹发展,创建文明、特色社区,促进区域块状经济繁荣具有十分重要的意义。
一、当前提高乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力的重要性和紧迫性
1、实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的需要。
“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入”是党的十六大提出的的重大任务。
十六届三中全会则系统提出了统筹式发展观,而“五个统筹”中“统筹城乡发展”被放在了首位。
事业兴衰,关键在党,关键在人,关键在领导干部。
尽管建大市以来,衢州发展有了很大变化,20XX年人均GDP已达****美元,进入了一个新的经济临界点。
但是与全省比,我们的差距还很大,人均GDP只相当于全省的**.*%。
“三农”问题仍然是小康建设的难点所在。
乡镇街党政“一把手”作为小康社会建设最基层、最直接的实践者、推动者、参与者,必须加强执政能力建设,在改革创新的观念上先人一步,在改革创新的思路上高人一招,在改革创新的举措上胜人一筹。
2、实施“人才强市”战略、开创现代化建设新局面的需要。
人才问题至关重要。
区域经济发展竞争归根到底是人才资源的竞争。
谁拥有了人才,谁就拥有了竞争力。
谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势、经济优势,谁就能够赢得竞争的主动权。
我市是经济欠发达地区,要提升综合实力和核心竞争力,要与全省同步实现现代化,必须加强“三支队伍”建设,首要的是要加强党政人才队伍建设。
加强党政人才队伍建设,关键是要加强执政能力建设。
驾驶市场经济能力是执政能力最重要组成部分之一。
乡镇街党政“一把手”作为最基层的主要领导,必须把握发展趋势,认清经济规律,加强超前研究,多作战略思考,以新的举措创造新的亮点。
3、加强干部队伍能力建设和促进人的全面发展的需要。
十六大提出了“以人为本,促进人的全面发展”的观点,我们抓发展时既要见物更要见人,要重视抓好干部队伍能力的培养和素质的提高,这是牵一发而动全身的大事。
乡镇街干部队伍普遍存在三方面的缺陷:
一是学经济、懂经济、会经营、善管理的人才偏少,把握市场机遇的能力欠缺;二是现代管理意识淡薄,竞争意识不强,“过日子”和追求短期利益行为比较明显;三是经济意识不强,创新能力不强,发展的思路不宽。
加强乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力建设,对于促进人的全面均衡发展、优化干部队伍知识结构有着十分重要的意义。
二、乡镇街党政“一把手”队伍驾驭市场经济能力现状分析以及存在的困难和问题
思想是行动的先导,素质是发展的基础。
应该说,当前乡镇街党政“一把手”队伍的整体素质是能够基本适应农村深化改革和加快发展的需要的。
表现为:
一是政治素质高,政治立场坚定。
乡镇街党政“一把手”都能自觉高举邓小平理论伟大旗帜,坚决执行党的路线方针政策,并把上级指示精神贯穿于本区域的实际工作之中,保持政令畅通。
二是发展意识强,坚持以经济建设为中心的思想始终比较坚定。
为了乡镇街的发展,广大领导干部尤其是党政“一把手”殚精竭虑、任劳任怨工作,保持着坚忍不拔、开放兼容的精神。
三是争先意识强,精神状态始终比较振奋。
面对改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题,敢于面对,勇于探索,开拓创新,有争创一流的精神风貌。
尤其是在急难险重任务面前敢于打硬仗,保证着西区开发、园区建设、社区创建、综合治理、招商引资、先锋工程、集镇建设、劳务输出等中心工作的顺利推进。
四是自律意识强,对自身要求和标准比较高。
大多数“一把手”能严格要求自己,注意发挥表率作用;能较好地贯彻民主集中制原则,民主意识和勤政廉政意识比较强;同时面对新形势,许多“一把手”自加压力,表现出较强的求知欲望,读书充电风气较为浓厚。
从总体上说,当前乡镇街党政“一把手”队伍基本上是能适应市场经济发展形势的,但对照建设高素质干部队伍的高要求,对照“一把手”岗位的特殊要求,还有不少的差距,特别是在驾驭市场经济能力建设方面,还存在着许多不容忽视的问题。
1、专业结构不尽合理,学经济、懂经济、会经营、善管理的人才比较少。
笔者对柯城区的乡镇街党政“一把手”队伍作过调查分析,截止20XX年10月底,**个乡镇街的**名(其中女性*人)党政“一把手”队伍基本要素构成如下:
一是年龄结构上,**岁以下**人,占**.*%;**-**岁**人,占**.*%;**-**岁*人,占**.*%。
二是文化结构上,大学学历**人,占**.*%;大专学历**人,占**.*%。
三是专业结构上,党务类*人,占**%;行政管理类*人,占**.*%;经济管理类*人,占**.*%;专业技术类**人,占**.*%(按现学历统计)。
队伍总体比较年轻、文化程度也较高。
但是,假如按全日制学历统计,则师范类*人,占**.*%;农林水类*人,占**.*%;其它专业*人,占*.*%;高中毕业**人,占**.*%。
可以说文化程度不是很高,专业结构也不尽合理,学经济、懂经济、会经营、善管理的人才比较少。
2、少数乡镇街党政正职的市场经济意识淡薄,发展经济的观念陈旧,没有树立科学的发展观和正确的政绩观。
具体表现为“三重三轻”:
一是表现为“重实惠,轻市场”。
对于带资金的项目,能够创收的工程,思想上比较重视,精力上比较投入;对于优化环境、培育市场、健全机制等一时难以奏效的工作就不怎么热心。
二是表现为“重文凭、轻水平”。
一些“一把手”总认为经济理论水平是重要的,但“理论是一回事、实践又是另一回事”,对经济工作缺乏理性调研和思辩;部分“一把手”对经济理论学习没有引起足够的重视,学习兴趣不高;少数“一把手”单纯追求文凭,出现“文化学历提高,理论水平不高”的倾向,特别是不能完整系统地掌握邓小平市场经济理论的科学体系,不能很好地运用于工作和实践。
三是表现为“重客观、轻主观”。
部分“一把手”把地方经济的发展归结于先天条件的优劣,很少从主观努力上找原因;部分“一把手”走上领导岗位后,满足于现状,吃“老本”,凭“老经验”办事,忽视能力与素养的提高;部分“一把手”陷于琐碎繁杂的事务,精力分散,腾不出时间和精力想大事、议大事,对经济发展的宏观局势和发展趋势把握不准。
3、乡镇街行政职能不健全,对社会经济的调控能力较弱,党政“一把手”驾驭市场经济的潜力得不到有效发挥。
按照“一级政府、一级财政”的原则(姑且也把街道当成一级政府看),乡镇财政根本不可能支持一级政府的运行。
从财政角度看,乡镇根本没有能力建立一级完全政府;从权力运行角度看,乡镇也没有能力履行一级政府的职能。
土管、规划、财税、工商、交通等,这些机构工作地点在乡镇街,而人财物和业务管理权属上级政府各部门。
这种部门掌权、政府协调的体制,实质上是架空了基层政府。
如前所述,乡镇政府权力责任本身的经济支持力显得脆弱无力和不平衡,需要花钱的社会公益事业,如:
五保户集中供养、中小学校舍改建、病险水库除险加固、村庄道路整治、有线电视进村入户、农民教育培训等,乡镇政府财力有限、捉襟见肘;而有利可图的事权和财权,却被条条越抓越紧。
另外,中国绝大多数法律的执法权都只授予县级政府及其部门,以致于乡镇有法可依、无权可执。
乡镇职权的弱化导致乡镇街领导把相当一部分精力用于解决“吃饭”问题或应付条条下达的任务,研究经济的时间少了,发展经济的能力也得不到有效激发和锻炼。
4、乡镇街建制规模偏小,各种资源得不到充分有效的利用,党政“一把手”驾驭市场经济的实践受到一定限制。
近年来,各乡镇街经济和社会各项事业蓬勃发展,但有的乡镇街发展速度较快,有的乡镇街却相对落后,其中有区位因素,有人的因素(包括党政“一把手”的能力),而关键的因素之一是规模偏小,人口聚集密度低,整体布局不尽合理,各种资源得不到充分有效的利用,乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济的舞台空间受到一定限制。
建制规模小在发展经济上有四方面“先天不足”:
一是不利于充分发挥小城镇政策优势。
因为规模小,导致小城镇或中心村的规划建设低标准、低水平;导致工业园区规模小,特色不明显,发展空间有限。
二是不利于发挥政策资源优势。
一些地方在发展经济上有着得天独厚的区位优势,但由于乡镇街规模偏小,各乡镇街发展相当不平衡,整体区位优势得不到充分利用。
一些区位好、基础雄厚的乡镇街发展势头强劲,但已没有较大的发展空间,而一些交通条件差,但资源优势相当明显的乡镇街,却没有财力充分挖掘资源优势。
三是不利于人力资源的优化配置。
经济的快速发展需要有一支熟悉政策、了解区情、业务精干、廉洁高效的干部队伍作保障。
有的乡镇街规模虽小,其机构设置、人员配备一点也不比大乡镇少。
四是不利于发挥资源规模优势。
乡镇街规模过小,承载能力低,辐射带动能力弱,难以产生集聚效应。
臂如在招商引资上,虽然大家都在招商,但引进来的真正有影响力、有规模的企业并不多。
不能在较大范围内集中人力、物力、财力,把有限资源投入到小城镇建设、特色社区建设和园区基础设施建设和软环境改善上,也不能增强二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力,促进农村人口向小城镇、社区和工业园区集中,从而促进农村城市化、社区一体化和工业化进程。
因建设规模小而致的四方面“先天不足”,不仅制约了地方经济的发展,也使乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济的实践空间受到一定限制。
三、加强乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力的对策和措施
1、加快制定乡镇街党政正职培养规划。
要根据乡镇与街道领导职能的差异性,树立“经营人才、分类施教”的观念,加强乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力建设。
要把乡镇街党政“一把手”队伍建设纳入到“三支队伍”教育培训体系之中,根据乡镇街经济发展的不同阶段,以及乡镇与社区发展对人才的独特要求,加强对党政干部人才现状的分析研究,找出薄弱环节,预测发展趋势和需求,制定与经济社会跨越式发展相适应的乡镇街党政正职干部培养规划。
规划的制订要有所侧重、体现差异性,突出如下能力建设内容。
乡镇领导:
一是推进小城镇建设的能力。
要求精通土地政策,建设工程管理政策,教育、卫生、道路等公共基础设施建设投入政策等。
二是构筑社会福利保障体系的能力。
要求熟知农村养老保险、医疗保险制度知识等,根据城乡一体化和社会福利一体化建设的要求,切实解决失地农民的后顾之忧。
三是推进城乡统筹就业的能力。
要努力创新培训机制和培训载体,努力把农民推上市场,通过减少农民来增加农民收入。
四是推进农村信息化建设的能力。
通过有线电视进村入户、农技***终端建设等载体,构建“农户+信息”模式,解决小生产与大市场的矛盾,把握具体市场的不确定性。
五是推进农村产业化、发展区域特色农业的能力。
要通过品牌战略、龙头战略、生态战略等,切实解决品牌单一、辐射力弱、附加值不高等问题,努力提高农产品的比较效益。
街道领导:
街道与乡镇有所不同,它不是一级政府,是政府的派出机构,它重要的功能是协调社区资源、创造良好环境、提供优质服务、凝聚人气人心、服务经济主体。
街道领导的行为特征是以协调、综合为主。
需具备以下几个方面能力:
一是综合社区服务功能的能力。
要能协调各种社区资源,构建社区志愿者和各类民间服务组织,形成综合性、多功能的社区服务体系。
二是发展社区卫生体系的能力。
要满足居民健康教育、预防、保健、计划生育技术指导的需求,完善卫生基础设施,能提供常见病、多发病及诊断明确的慢性病的治疗、护理和伤残康复。
三是繁荣社区文化的能力。
能经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动,充分利用社区教育资源,广泛开展各类教育培训。
四是创建平安社区的能力。
要健全社区治安防范体系,形成群防群治体系,社区民间纠纷得到及时解决。
五是整治社区环境的能力。
通过长效保洁机制的建立,使社区生态环境保持良好,路、街、巷等公共场所管理有序,社区环境整治优美。
2、加大选派和培养力度,优化乡镇街正职队伍结构。
普遍而言,乡镇街干部队伍在年龄、文化、专业等方面结构相对不合理,单从体系
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