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二是良种供应能力明显提升。
商品种子供应率由九十年代中期的30%提高到现在的60%,其中杂交玉米和杂交水稻的商品供种率达到100%,并全部实现了种子精癣包装和标牌销售。
同时,种子质量明显提高,因种子质量产生案件明显减少,“两杂”种子合格率达到95%以上。
三是种子企业竞争力明显提升。
育繁推一体化企业发展到近100家,前50强种业企业经营额由30亿元增加到目前的100多亿元,市场占有率由10%提高到30%以上。
当前,我国种业进入一个新的历史发展时期。
实现《国家粮食安全中长期规划纲要》中提出的“粮食自给率稳定在95%以上,2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上,2020年达到10800亿斤以上”的目标,任务重、要求高、难度大。
稳定发展粮食生产,依靠扩大面积增产的潜力有限,主要途径是依靠科技进步提高单产,而提高单产最重要、最有效的途径之一是加快良种培育和推广应用。
另一方面,从市场竞争看,外资进入我国种业市场速度加快,给我国民族种业发展带来严峻挑战。
自上世纪90年代初期,排名世界前几位的跨国种业公司陆续进入我国种子市场,并呈现出投资重点由园艺作物向粮食作物拓展、投资环节由生产经营向科研育种延伸、投资形式由合资向并购发展、投资布局由城市向主产区推进的发展势头。
外资进入我国种业,对丰富我国的品种资源、提升国内育种水平、满足多样化消费需求起到了促进作用,但以其目前的发展势头以及国内种子企业的实力分析,外资的过度介入,将会对民族种业的市场份额产生较大的挤压,并会从源头上对种子市场定价权产生重大影响。
面对保障国家粮食安全和建设现代农业对种业发展的新要求,面对加快发展民族种业的紧迫任务,我国种业还存在很多问题。
一是民族种业企业竞争力不强。
我国种业进入市场尚属初级阶段,企业小散弱,科技创新能力弱,大多数企业甚至没有科研开发实力,缺乏发展壮大的核心竞争要素。
二是育种科技创新能力不强。
我国农作物遗传育种总体上与发达国家相比还有差距,突出表现在种质资源保护与利用能力不足、育种遗传基础狭窄,理论研究比较薄弱、新技术新方法的研究滞后,品种选育与生产相脱节,品种适应性、抗逆性弱,特异性差,市场竞争能力不强。
三是供种保障能力不强。
种子生产经营已经完全市场化,加上近年来异常气候多发频发,供种安全受到市场和自然双重风险影响,同时,现有市场监管手段与检测条件落后,影响打击制售假劣种子等违法行为的力度,保障良种有效供应的难度加大。
我们必须充分认识到,我国是世界上最大的农业国家和用种量最大的国家,加快现代种业发展是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本所在,是提升现代农业水平、应对国际竞争的战略选择。
我们要以建设种业大国和强国为目标,切实把发展种业作为建设现代农业的战略举措,把提高种子企业核心竞争力作为做大做强种业的关键支撑,把推进产学研结合、育繁推一体化作为整合种业资源的重要切入点,加快体制机制创新、完善法律法规、加大政策扶持、强化市场监管,加快构建以产业为导向、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系,全面提升我国种业发展水平。
二、明确现代种业科技创新的方向和重点
科技进步是培育优良品种、确保种业快速发展的核心力量和决定因素,保障我国种业安全、粮食安全迫切需要种业科技大突破。
我们必须切实把种业科技创新摆在更加突出的位置,以提升我国种业科技创新能力和创新效率、强化种业产业核心竞争力为目标,以培育具有重大应用价值和自主知识产权的新品种为重点,推动育种科技资源高效配置,加速科教单位育种成果向企业转移,培育一批具有自主创新能力和国际影响力的种业企业集团,确保我国农作物良种覆盖率保持在96%以上,保障主要农作物供种安全,保障国家粮食安全和主要农产品供给。
为此,我们要统一认识、统筹规划,合力做好以下几方面工作。
一是探索建立中国特色的种业科技体系。
以完善利益分配机制为核心,推进材料创制、品种研发、良种繁殖、示范推广等一体化,构建以产业为主导、企业为主体,产学研结合,育繁推一体,风险共担,收益共享,分工明确的现代种业科技创新体系。
通过优化育种科技结构,逐步建立以科研单位为主体的育种基础理论、共性技术和高技术研究体系,以企业为主体的商业化育种研究与应用体系,积极探索产学研结合的新模式,推进育繁推一体化种子企业和优势科教单位进行实质性联合,加快形成“民族种业航母”。
二是着力提升种业企业科技创新能力。
支持具备条件的育繁推一体化企业聚集品种创制资源,扩大育种规模,提升种业科技创新能力,鼓励和推进种业企业建立自己的科研育种体系。
扶持育繁推一体化种子企业育繁种的条件能力建设,建设一批规模化、标准化、机械化、智能化的育种基地,全面提升种业企业育种创新的基础设施水平。
争取和落实种业企业自主创新投入财政、税收、金融、保险等优惠政策,引导创业风险投资基金加大对种业企业自主创新的支持。
三是大力加强种业基础性研究。
加强种业基础性和公益性研究的持续、稳定投入,加大农作物种质资源搜集、保护、鉴定、权属登记和育种材料创制力度,深化育种理论方法、生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术、标准等基础性研究,加强前沿性技术研究,开展强优势杂交育种与分子育种技术研究,强化常规作物品种和无性繁殖材料的选育,为种业应用研究提供科技支撑。
四是加快新品种的推广应用和产业化。
引导科研单位建立技术转移中心,加速公共财政支持形成的新技术新品种向企业转移转化。
以基层农技推广体系改革与建设示范县、高产创建示范片、园艺作物标准园、现代农业示范区建设等为依托,强化技术集成配套,加快推进新品种试验示范和推广应用,实行良种良法配套,提高良种覆盖率。
加大农民科技培训力度,提高农民科技文化素质和科学种田水平。
加强生物技术品种和重大成果的集成与示范,规范有序地推进产业化。
五是加强科技条件和人才队伍建设。
加大种子工程等投入力度,新建一批种业领域重点实验室、工程中心、工程实验室、农作物品种改良中心等科研基地和品种创制中心,改善科研设施和装备条件,发挥“支撑、引领、聚集、扩散”功能,提高育种创新水平。
以提高科技创新能力和成果转化应用能力为核心,围绕生物育种、病虫害防控、节本增效栽培技术等领域,打造创新团队,突出培养种业领域科研领军人才、推广骨干人才、经营管理人才和农村实用人才。
积极吸引海外高层次科技人才参与种业科技创新活动。
六是加强知识产权保护,规范国际合作交流。
实施农业知识产权战略,提升种业领域知识产权的创造、运用、保护和管理能力。
建立种业知识产权信息平台,加强种业知识产权信息分析、预警,完善知识产权转化运用机制。
强化农业知识产权审查测试和行政执法的技术研发。
进一步深化和扩大国际种业科技交流与合作,鼓励国内种业科技人员参与国际合作研究。
支持国内优势种子企业实施技术和产品“走出去”战略,鼓励企业着眼于前沿领域,积极引进国际先进育种技术和种质资源,实现消化吸收再创新。
三、着力推进种业产学研深度结合
加快产学研结合是现阶段推进种业科技创新、发展壮大现代种业的有效途径,是提高种子企业竞争力、维护我国种业安全的现实举措,是国际现代种业发展的成功经验。
2006年全国科技大会明确提出以建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为突破口,努力建设创新型国家。
在有关部门的大力推进下,在种业企业和科研教学单位的共同努力下,我国种业产学研结合工作取得了积极进展和明显成效。
近年来,我部以实施转基因重大专项、建设现代农业产业技术体系等为依托,建立了以生产需求为导向的科研立项和评价机制,跨部门跨学科跨领域联合攻关的组织机制,上中下游紧密衔接、产学研用深度融合的项目实施机制,在促进农业科技与生产的紧密结合中发挥了积极的推动作用。
各地也积极探索实践,摸索出了一批好做法,积累了宝贵的经验。
比如,中国农科院与创世纪公司等8家棉种企业建立了三系抗虫棉产学研联盟,北京市种子站建立种业产学研对接平台,奥瑞金公司与北大等单位创建联合实验室,天津科润津丰设立科企合作成果转化基地等做法,密切了科教单位与企业的联系,延伸和拓展了技术创新链,畅通了成果转化和运用渠道,产生了很好的效果。
种业产学研合作形式还有很多,在此就不一一列举了。
随着产学研实践的不断深入,结合方式已开始从零散、小型、短期项目式合作,向系统、规模、战略联盟发展的方式转变。
但从总体上看,我国种业产学研结合仍然不够紧密,企业主体作用和大学科研单位生力军作用有待于进一步发挥,合作的形式还比较松散,组织模式、实体性技术支撑平台和合作效率有待提升和强化,促进合作的政策法治环境有待完善。
我们要继续解放思想,坚持改革创新,着力强化产学研结合的推进措施。
(一)创新种业产学研结合的组织模式。
以转基因重大专项、行业科研专项等项目为依托,优化育种科研立项机制,强化理论方法研究、转基因等高新技术研究,推进转基因等新型生物技术育种和常规育种之间的衔接,推进新品种的创制与应用。
在种业科技链条衔接上,以品种为导向,推进种质资源开发、育种材料创制、优良品种培育、种子生产加工、良种良法配套、品种示范推广和技术服务一体化,逐步形成”分工明确、布局合理、协作紧密、运转高效”的新型种业产学研合作格局。
强化种业企业在杂交水稻、杂交玉米等商业化育种领域的技术创新主体地位,支持企业牵头、联合科研单位和推广部门共同承担项目。
(二)构建种业产学研结合平台。
一是引导企业与科研教学单位共建实验室、工程技术研究中心、高新技术经济实体等,创建企业与科教单位互动开放的联合创新平台。
二是推进科研院所、大学等种业科技成果向优势种业企业转移,加速种业的资源融合,创建育种创新成果转化与科技服务平台。
三是充分发挥种业行业协会、中介机构等组织的作用,培育一批具备资质的评价、代理、鉴定机构,为产学研结合提供咨询服务,构建面向种业行业与全社会的信息网络平台。
(三)培育大型种业龙头企业。
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,加强国家宏观调控和政策引导,扶持育繁推一体化企业做大做强。
引导企业加快兼并重组和整合,扩大企业规模,提升企业实力,提高产业集中度。
在东北、黄淮海、长江中下游、华南和西南等区域,选择不同性质、不同层级的种业企业,根据不同作物特点,积极发展“专、精、特、新”种子企业,推动种子产业结构优化。
根据生产需求进行品种设计,开展高效育种技术、种质资源评价与创新、重大品种选育、良种繁育与示范推广,推出大品种,造就大企业。
(四)建立种业领域知识产权战略联盟。
通过对种业产学研各方的引导,在平等互利的基础上,组建种业知识产权联盟,按照资源共享、协同行动、自律互助原则,开展知识产权交叉许可、协同实施、集中采购、共同管理、联合创造,增强我国种业核心竞争力。
(五)营造产学研结合良好氛围。
一是建立联合培育品种权利保护、品种审定的快速通道,对产学研结合品种优先纳入主推品种目录。
二是加大对产学研结合研发品种和技术的维权力度,开展区域和部门的联合执法,使产学研结合的成果得到有效保护。
三是充分利用电视、期刊、报纸和网络等媒体,积极宣传产学研结合成果,通过抓典型,树先进,增强产学研结合的影响力。
近期,我们将认真贯彻国务院保护知识产权和执法工作电视电话会议精神,以开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动为契机,对种子市场进行清查,加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣种子等行为的打击力度,激励保护育种科技创新。
总之,推进种业产学研合作,要解决的问题很多,任务很重。
本次经验交流会就是进一步提高认识,加强交流,深化研究的一次好机会。
希望参加会议的各方面专家和单位能够运用这一平台,深入、坦诚、充分地交流这方面的经验,为促进种业产学研有机结合贡献智慧和力量,促进政府推动、市场导向、企业主体、产学研结合、育繁推一体化的现代种业持续健康发展。
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