广东省建设厅三库一平台管理信息服务系统刘秋海Word文档格式.docx
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1问题背景
为推动广东省建设系统电子政务建设,提高行政效能和服务水平,广东省建设厅开展了建设系统企业信息库、人才信息库、法规标准信息库和行政服务平台(以下简称“三库一平台”)管理信息服务系统的建设,并与2009年7月1日正式启动运行。
该系统首页如下图所示
“三库一平台”中,企业信息库是为了在广东省建设领域从事生产经营、技术咨询服务的企业事业单位建立的诚信信息数据库;
人才信息库是为了在广东省建设领域从业、执业的工程技术及经营管理专业人员建立的信息数据库;
法规标准信息库是专门为建设系统的法规、政策、标准建立的数据库;
行政服务平台是指综合利用“三库”信息数据,为全省建设系统各级主管部门履行行业管理职能、为企业事业单位及个人提供在线服务的操作平台。
系统建设的宗旨:
加强对企业资质和人员资格的管理,鞭策企业和个人遵纪守法、提高素质、创造业绩。
提高全省建设行业生产、经营、服务和管理活动的质量与水平,有效地保障公民生命和财产安全,更好地维护社会公共利益和秩序。
推进行政审批及行政管理的改革,用发展的思路和改革的办法开发配置网络化的建设行政审批平台系统。
广东省建立“三库一平台”管理信息服务系统代替以前的“一站式”信息服务系统,固然是想进一步提高政府服务的效率,但是,如果“三库一平台”管理信息服务系统不能够以正确的方式建立并以准确的方法运作的话,“三库一平台”管理信息服务系统的效果就未必比得上“一站式”信息服务系统了。
所以,在“三库一平台”管理信息服务系统的建立和运作过程中,可能还会面临到以下一系列的问题:
(1)系统建设的基础是否充分。
各级建设行政主管部门的核心业务涉及三大要素:
建设项目、承接单位和从业人员。
而后两者是建设行业的行为主体,他们的活动直接关系到工程建设项目的成败。
管理并服务好企业和从业人员是系统建设的重要基础。
(2)数据的收集和分类。
先是数据收集方面,必须要保证数据的准确性、真实性。
在实际操作中可能会遇到比较大的困难。
在分类方面,“三库一平台”管理信息服务系统主要由企业库、人才库、标准库、行政服务四部分组成。
数据该分在哪一个库,必须要有一定的标准,不能将数据随便入库。
(3)管理人员水平是否足够高。
如果“三库一平台”管理信息服务系统的管理人员没有很高的专业水平,就很可能使新系统的运作达不到预期的效果,甚至不如以前的“一站式”系统。
那样子的话,就完全没有必要更改成“三库一平台”信息管理服务系统。
所以,管理人员必须具备高水平。
(4)“三库一平台”信息管理服务系统的主要功能和作用。
“三库一平台”旨在整合信息资源,服务建设行业,接受公众监督,促进效能提高,提升行政水平。
其提供的服务上,要比“一站式”好得多,在运作需高效,具有其独特的优点,同时将缺点降到最低。
(5)系统运用和数据安全。
“三库一平台”信息管理服务系统必须简洁,同时也要做好数据的安全性工作。
在运用方面,要做到,客户只需要按照网上的指引即可轻松完成操作,在数据安全方面,必须运用简单且有效的安全措施,避免数据的泄露。
“三库一平台”信息服务系统的建设和运作过程中,想必还会遇到其他一些问题。
但是只要我们针对这些问题做出解答,就能够将“三库一平台”管理信息服务系统的作用和功能发挥出来,从而达到系统建设的宗旨。
7月1日,广东省建设厅举行了“三库一平台”管理信息服务系统启动运行仪式。
标志着以企业信息库、人才信息库、法规标准信息库及行政服务平台为一体的“三库一平台”管理信息服务系统正式运行。
此举对于推进建设系统政务公
开和社会监督,提高行政服务效能和服务水平,促进行政许可工作实现程序化、制度化、和信息化,都将发挥重要作用。
省建设厅厅长房庆方、副厅长陈承旗、李台然,副巡视员李新建、李运章等出席了启动仪式。
启动仪式上,房庆方在介绍时说,随着“三库一平台”管理信息服务系统在全省建设事业中广泛应用,系统的“企业信息库”和“人才信息库”将拥有全省建设领域上万家企业事业单位及数十万名专业人员的相关数据,建立企业经营和专业人员执业业绩诚信档案,为全省各级建设行政和行业主管部门依法履行行政许可职能,以及工程项目招标投标、市场准入、市场清出的行政管理提供服务;
“法规标准信息库”将整合国家和省颁布的有关建设行业的法规、规章、技术标准和规范、企业资质和个人执业资格的标准等方面的信息资料,为建设行政主管和行业主管部门可以通过“三库一平台”管理信息服务系统加强对所辖行政区内的企业事业单位和工程技术专业人员以及经营管理人员的业务指导、管理和监督,单位或个人均可通过在线网页和服务平台发布相关信息。
据了解,今后广东省建设行业执业人员的注册管理和培训事务,“三类人员”安全生产合格证考核和发证,高级及中级技术职称评审,企业和个人诚信记录,建设市场管理、工程质量和安全的监督,工程项目招投标以及专项监督管理等事项,都将逐步纳入“三库一平台”管理信息服务系统进行统一管理,真正实现全程网上申报、受理和审批。
广东省建设厅还将逐步通过广东建设信息网实现全省各级建设主管部门的网上政务管理联动,逐步改变部门之间、单位之间数据分割和相对封闭的状况,积极发展和增强社会化信息服务能力。
今年,我市将放大“国家知识产权工作示范城市”效应,着力构建知识产权“三库一平台”,全力支持知识产权产业化。
这是记者从昨天召开的全市知识产权联席会议上获得的信息。
据了解,“三库”,是指建设“泰州市知识产权产业化情况数据库”,对全市专利技术的产业化情况进行全程跟踪、动态分析;
建设“新兴产业知识产权数据库”,即围绕生物医药、新能源、信息技术等产业,建立知识产权基础数据库;
建设“知识产权专家数据库”,即从不同领域聘请涉及专利、商标、版权、法律等方面的专家,参与全市知识产权相关专业领域重大问题的调研论证,为全市知识产权产业化提供智力支持。
“一平台”,是指建立“知识产权展示交易平台”。
该平台将承担起全市知识产权动态信息的发布、专利评估、项目交易、技术成果转化、投融资服务、专利池组建、司法鉴定等职能,形成规模化、专业化、网络化的知识产权中介服务体系。
(下转2版)
(上接1版)
“‘三库一平台’建设,最直接的受益者是广大企业。
”市知识产权局一负责人介绍,“三库一平台”建成后,可为各类企业提供专利产业化跟踪分析、专利评估、侵权预警等专业性服务,今后企业从专利申请、保护、产业化到维权打假,全程可享受到个性化“套餐”服务。
据介绍,今年,市知识产权成员单位还将为广大企业办好“两件实事”:
一是对我市已获授权的发明专业产业化情况进行调查摸底,总结产业化成功的经验,制定出促进全市专利产业化的具体实施方案;
二是对我市重点发展的生物医药、信息技术、新能源等新兴产业领域的发明专利进行统计梳理,搜寻一批技术成熟、市场前景广阔的专利产品和技术,邀请行业专家进行咨询论证,重点向企业推介。
2.“三库一平台”管理信息服务系统与“一站式”服务相比各有何优缺点?
2.1“三库一平台”管理信息服务系统与“一站式”服务相比各有何优缺点?
2.1.1一站式服务
广东省建设厅行政许可办事一站式服务系统是结合国内外电子政务建设的成功经验形成的对公众服务的解决方案。
一站式服务系统以政务表单为基础,以双向互动形式、网络化的手段,实现服务信息咨询、服务引导、服务指导、服务申请、服务受理、服务反馈、沟通交流,在服务提供者(省建设厅职能部门)、服务发布者(省建设厅对外办事窗口)、和服务消费者(公众)之间构架起以公众为中心的服务信息桥梁。
推进政府职能以公众为中心的服务模式转变,为公众提供更多地快捷网络化服务。
一站式服务优点
一:
在为办业务的人减负上实现重大突破。
避免了办业务的人多个部门多头跑、多次跑的问题,为办业务的人实现了减负;
二:
在工作提速上实现重大突破。
通过实施“一站式”服务,简并、简化涉税流程,大大提高了办事效率;
三:
在工作统一上实现重大突破。
业务流程的整合再造,使岗位职责更加明确,部门之间、人员之间、业务之间的衔接更加严密、流程更加规范,形成了相互间的业务联系和监督制约机制。
一站式服务的弊
1.增加风险,产生腐败。
目前政府部门建立的一站式服务,是指把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口。
形成一人受理多种业务,权力过于集中,往往容易产生新的腐败。
2.增加环节、不利于提高办事效率。
受理窗口由于审批权限有限,容量变成“收发室”,需要内部相关部门的进一步审批。
3.不利于提高国民素质。
如果所有的行业都实行一站式服务办公,容易产生依赖性,不利于加强学习,不利于提高国民素质。
4.增加了财政支出。
由于重新设立机构,增加了人员和办公经费支出,造成财政支出增加。
5.不利于个性化办事。
有的人喜欢每个流程和环节都自己办,提高参与率和可以随时崔办。
如果由内部运作,容易形成不透明,如果某个环节受阻,办事人不知道堵在哪里。
2.2.三库一平台
广东省建设行业执业人员的注册管理和培训事务,“三类人员”安全生产合格证考核和发证,高级及中级技术职称评审,企业和个人诚信记录,建设市场管理、工程质量和安全的监督,工程项目招投标以及专项监督管理等事项,都将逐步纳入“三库一平台”管理信息服务系统进行统一管理,真正实现全程网上申报、受理和审批。
为适应广东省建设领域信息化科学发展需求,提高行政管理工作的规范性和科学性,提高服务能力和服务质量,省住房和城乡建设厅构建并统筹全省。
三库一平台优点
一:
为建设领域的企业和人员提供更加可靠的信息服务。
一是建立建设行业信息档案。
“企业信息库”和“人才信息库”建立后,将拥有广东建设行业上万家企事业单位及数十万名专业人员的相关数据,为全省建设行业的企业经营和专业人员执业建立业绩和诚信档案。
二是建立法规标准信息库。
“法规标准信息库”将整合国家和省颁布的有关建设行业的法律、规章、技术标准和规范、企业资质和个人执业资格的标准等方面的信息资料。
此外,“三库一平台”还为单位或个人提供在线网页和经营管理平台,发布相关信息。
三是集中开展网上办公。
全省建设行业执业人员的注册管理和培训事务,“三类人员”安全生产合格证考核和发证,高、中级技术职称评审,企业和个人诚信记录,建设市场管理、工程质量和安全的监督,工程项目招投标以及专项监督管理等事项,都将逐步纳入“三库一平台”管理信息服务系统进行统一管理,真正实现全程网上办理。
能为更大范围的各级建设行政管理提供服务。
一是为全省建设系统各级行政和行业主管部门加强行业的有序管理提供服务平台,各级建设行政主管和行业主管部门可以通过“三库一平台”管理信息服务系统加强对所辖行政区内的企业事业单位和工程技术专业人员以及经营管理人员的业务指导、管理和监督。
二是依法履行行政许可职能,以及为工程项目招标投标、市场准入、市场清出的行政管理提供服务,促进行政许可工作实现程序化、制度化和信息化。
三是提高资源共享与业务协同的水平,做到全省统一规划、有效整合、循序建设、合理利用,逐步改变部门之间、单位之间数据分割和相对封闭的状况,逐步通过广东建设信息网实现全省各级建设主管部门的网上政务管理联动,积极发展和增强社会化信息服务能力。
行政服务更加公平、公开、公正。
一是促使建设系统行政审批服务集中在“阳光”下进行,也为建立统一的监督机制体制,有效的监督监察提供了手段和搭建了可靠的平台,提高了办事效率,提升了行政能力,规范了市场秩序,在一定程度上减少了腐败现象,堵塞了管理漏洞。
二是依照国家有关规定向社会公开“三库一平台”管理信息服务系统中的有关企业资质、个人执业资格信息,接受公众的监督,并充分调动一切社会积极因素对虚假资料及行为进行社会监督、齐抓共管,加快建立风清气正的建设行业新秩序。
三是改善机关办事作风、提高行政服务水平及发挥廉洁办公的作用。
四:
行政服务更加公开
企业信息库——包含全省建设系统企事业单位的基本情况、业绩、诚信、
奖惩等资料。
人才信息库——包含全省建设系统具有职称、执业资格(岗位)证书的技
术、经济、管理人员的基本情况、业绩、操守、奖惩等资料。
法规标准信息库——包含建设部规定设立企业的标准、条件以及省住房和
城乡建设厅的有关规定、意见、办事程序等资料。
加强对企业资质和人员资格的管理,鞭策企业和个人遵纪守法、提高素质创造业绩。
五:
行政服务更加公正
建设项目、承接单位和
从业人员。
后两者是建设行业的行为主体,他们的活动直接关系到工程建设项目的成败。
由于企业和
人员流动从业的特殊性,必须由省级建设行政主管部门统筹建设和应用企业和人才库,为全省建设系统服务。
“三库一平台”管理信息服务系统使用手册
全监督、执业和从业人员管理等机构在从事行政审批、招投标管理、执业和从业人员管理、专项监督管理等业务过程中,必须依托省住房和城乡建设厅建立
的企业库和人才库来核验企业及从业人员信息,并将相关的处理决定提交企业库和人才库系统加以登记。
3查阅相关资料,分析如何有效地实施电子政务系统。
电子政务实施的关键,主要是实施中分析和解决问题的方法是否科学有效。
系统工程是程序、人和工具三者的精心协调,电子政务系统实施过程中的问题十分复杂,可以认为是组织文化、管理机制和技术规范的系统因素协调。
因篇幅原因,我们根据电子政务日常实施中记录的具体情况,再按照哈佛大学WiliamZani教授和麻省理工学院JohnBockart教授提出的关键成功因素法(CriticalSuccessfactors,CSF),使用因果图(CauseandEffectDiagram,CED),来分析确定电子政务实施的问题、原因和结果之间的关系,分析电子政务实施“调整改进”的对策(因果图又称鱼骨图或鱼刺图)。
2.3.1政府内部电子政务实施中的问题和成因分析
⑴组织文化不适应
①人员思想意识滞后。
电子政务系统实施是政府现代管理思想和服务手段的应用,办公人员的传统官僚思想和意识滞后于现代“服务型政府”是影响电子政务顺利实施的巨大障碍。
且信息化作为“一把手”工程,关键在于领导人对信息化的决心和态度。
领导干部的思想意识在电子政务系统实施中呈现“马鞭效应”,如果战略计划层思想意识滞后,则从管理控制层——运行控制层——业务处理层会逐级放大,从而影响电子政务系统的顺利实施。
②计算机操作水平不高。
电子政务系统对工作人员最起码的要求也涉及到对计算机的基本作、文字输入和文档排版。
就文字输入而言,也要求掌握至少一种输入法和熟练操作键盘及点击鼠标,部分人员的计算机操作不熟练会影响整体电子政务系统实施。
网上办公业务流程与传统办公业务流程有所不同,部分办公人员对网上业务流程不熟悉,从而错误操作或干脆不使用电子政务系统也是常见的问题。
③现代办公习惯没有养成。
计算机改变了传统办公中“看书面文件,听口头汇报”的习惯,现代办公业务大都在网络上通过计算机运行。
这就要求办公人员上班一到办公室就要打开计算机,再打开办公软件,出差人员要外出登记并远程办公,以及时处理公文和办公业务。
⑵技术规范不先进
①系统运行不顺畅。
计算机、网络或政务软件的出错或不稳定影响电子政务系统的稳定性。
网络版的办公软件要支持多用户同时在线访问,系统要具有优秀的稳定性及反应速度,还要具备良好的容错性。
②技术选型不合理。
办公系统硬件和软件虽然可以“组装”,或系统业务处理流程可以“个性化定制”,但在实际操作中还存在很多问题,“信息孤岛”现象突出。
界面操作、报表定制、公文标头设计达不到要求,电子签名、电子公章等不能实现,个别岗位(如档案管理人员)还增加了很大工作量,传统办公业务不能完全通过电子政务系统实现。
③应用资源没共享。
所谓“三分技术,七分管理,十二分数据”,说明了资源的极其重要性。
网络是路,电子政务系统是车,电子政务系统上的应用资源才是货。
网站窗口精致,系统功能强大,但各种办公应用和资源不丰富,并且有限的信息都没有共享,则电子政务系统的效益就很低。
⑶管理机制不科学
①流程变更不适应。
电子政务系统实施的本质是要遵循“行政业务流程适应于计算机系统流程”,从而带来业务流程的变革,提高政府内部管理效率和社会服务效益,也就是“流程再造”。
但这方面的阻力和风险很大,所以电子政务系统的实际实施一般仍遵循“计算机系统流程适应于行政业务流程”,所以电子政务系统的功能主要体现为计算机代替手工劳动。
实际上,以权力为中心和按职责分工的金字塔式的传统组织机构,不适应于电子政务系统实施流程。
②行政推动不力。
电子政务的实施不仅是技术解决方案,更重要的是管理解决方案。
电子政务系统实施需要规范的数据、规范的文档,需要增加政务公开的透明度,需要调整办公人员的工作量甚至现实利益关联度,这些都缺乏行政力量予以推动,使电子政务系统没有执行力。
③缺乏监督激励机制。
电子政务实施缺乏相关考核制度以及通过制度所确立的机制,电子政务系统的应用情况没有与办公人员的现实利益挂钩,缺乏民主、公平、公正的测评和考核体系,缺乏监督和激励机制。
2.3.2政府内部电子政务有效实施对策
⑴加强现代办公培训。
培训的主要内容是管理思想、办公业务和相关技术。
管理思想主要是现代化管理思想和自动化办公思想;
办公业务主要是办公业务流程和计算机业务处理流程;
相关技术主要是计算机操作技术、电子政务办公软件系统操作技术和电子政务基础软件操作技术。
加强人员培训和思想交流,要求办公人员熟练操作办公软件,掌握现代办公技能,树
立无纸化办公意识,培养网上办公习惯。
⑵领导干部率先示范。
单位领导干部特别是“一把手”带头应用,办公时对于能够用电子政务系统进行处理但又没有采用的业务要坚决退回,用网络办公的思维和意识研究、处理各方面业务,学习应用有关统计分析软件和决策支持软件辅助科学决策,将领导经验智慧和计算机的决策支持结合起来,真正在办公业务处理中发挥实际作用。
⑶完善基础设施建设。
加强软、硬件及网络环境的建设,实现基础数据管理规范化和报表文件格式统一化。
办公计算机和网络设备按照“功能足够、应用高效、经济实用”的原则进行选型,选用合适的电子政务系统软件,采取相关防入侵、防病毒、数据备份等安全技术,保证电子政务系统能够高速顺利、稳定安全运行。
⑷共享办公应用资源。
按照“网上业务整体规划,功能模块逐步开通;
应用需求拉动,行政强行推动”方式实施电子政务,通过对办公业务进行调查确定功能需求内容和级别,从而选用合适的电子政务系统软件并按优先级顺序逐步扩展开通各功能模块。
开发并共享公共管理数据库和基础管理资源(素材)库,开发并开放相关辅助办公信息系统,建立政府门户网站,集成办公应用和数据,逐步实现以知识管理为核心的第三代办公自动化系统,从根本上解决资源(知识)共享和再利用的问题,从而提高整个办公系统的运作效率。
⑸优化办公业务流程。
电子政务系统要适应于具体应用环境,同时也要遵循计算机系统内在运行规律,两者间要寻求一个最合适的平衡点。
按照软件提供的管理模式与计算机业务处理流程,结合传统手工管理模式与手工业务处理流程,进行传统管理模式和手工业务流程改造,设计出符合本单位特点的先进管理模式与人机合一的流程,并且通过电子政务实施促进政府管理创新。
⑹制订科学实施方案。
电子政务系统实施是一项系统工程,要成立专门的领导小组,由“一把手”亲自挂帅且自始至终领导实施。
按照结构化系统实施基本思想,制订科学可行的具体实施方案,先上后下,先总后分,做好方案实施前的设备准备、技术准备和制度准备及培训工作,安排足够长的时间进行模拟实施,做到技术与管理并重,培训与应用同步,在各方面条件成熟后才开始正式实施。
⑺建立监督考核机制。
定期公布部门和办公人员应用电子政务系统情况和网上办公业务处理情况,建立电子政务系统考核制度,将电子政务系统应用情况纳入岗位职责、绩效考核和评比范畴,奖优罚劣,促使养成良好的网上办公习惯。
2.3.3总结
电子政务实施不只是单纯的技术系统,而是人机综合集成的社会工程。
在电子政务实施之初就贯彻系统论思想和系统工程方法,对于顺利推动电子政务实施是很重要也很必要的。
政府信息化、建立电子政务系统是一个逐步完善的过程。
首次开发应用期望值不要太高,由于系统开发不完善,给使用者带来不便,加上原工作习惯影响,应用推进有阻力,必须有主要领导挂帅推动,否则系统开发完了,也不一定能转起来。
应用系统建设是电子政务工程的关键。
电子政务应用系统内容多,功能丰富;
部门之间虽然业务不同,但共性很多。
在建设中要用系统的观点统揽全局,要强调统一规划、整体设计、系统建设、分步实施,尽量避免部门各自为政、子系统分离和投资分散建设的低水平重复的现象。
电子政务系统建设要十分重视资源建设。
电子政务系统,电子是手段,政务是根本,系统资源建设是核心。
要从元数据管理的角度出发,为行业的行政管理和行业信息资源的整合提供技术基础,通过元数据实现各部门之间的信息检索和信息调用,采用科学的分类编码管理结构,对电子政务系统中的各类信息进行分类组织,达到知识管理和决策支持目标。
要加强对电子政务系统的开发管理。
信息技术发展迅速,政府对信息化的需求不断提高,电子政务系统的经验不断积累,应选择有信誉、有规模、有经验、有责任心的系统开发商总包,全面开展此项工作;
软件开发商与用户要真诚合作,软件要千锤百炼,不断改进。
同时,应聘请经验丰富的信息工程监理进行把关,是保证工程质量。
电子政务系统建设是改变政府办公环境和方式的深刻变革,是一项既紧迫又长期,且不断普及和不断深化的工作,应做好总体规划和分步实施计划,坚持不懈地进行下去。
3案例启示
从案例中我们可以发现,实施‘三库一平台’对企业而言在整合信息资源,服务建设行业,接受公众监督,促进效能提高,提升行政水平有了很大的作用。
从这个案例的实施情况来看,‘三库一平台’为广东省建设行业的企业经营和专业人员执业建立业绩和诚信档案,为建设市场和企业提供经营和专业人才的信息服务,为建设系统各级行政和行业主管部门加强行业的有序管理提供服务平台,为建设系统各级行政和行业主管部门以及企业事业单位、工程技术专业人员以及经营管理人员提供在线服务。
为建设系统行政主管部门依法履行行政许可权责、工程项目招标投标以及市场准入提供服务。
同时我们也可以得到很多方面的启示:
3.1启示之一:
实施‘三库一平台’必须提高企业的管理水平和人员的素质。
本着减少信息更新维护的中间环节、加强建设企业和从业人员参与性的精神,系统对企业库和人才库的信息更新采取以下措施:
1)建设企业和从业人员负责更新本单位和本人的基本资料、登记除处罚和诚信信息之外的动态情况;
2
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