一评两监督沟南乡Word文档格式.docx

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对纳入村级决策程序的重大事项，村党支部要在提议之前，研究制定初步方案，填写“提议卡”并上报乡乡党委评估审核；

乡乡党委根据“提议卡”中决策的性质和内容进行归类，由乡乡党委书记主持召开党政联席会议实施评审，组织相关职能部门负责人、有关专家、技术人员、法律人员，重点对决策事项的合法性、必要性、合理性、可行性等方面进行论证把关，帮助补充和完善方案，提出具体指导意见，及时以书面形式予以回复。

　　2．事中全程参与。

提议经评审并书面回复后，乡

乡党委要指定乡乡包村领导全程参与指导村“两委”商议会、党员审议大会、村民代表会或村民决议会，重点监督参会人员是否签到、参会人数是否符合要求、表决是否规范、公开形式及公开时限是否符合规定等。

会上形成的“商议卡”、“审议卡”和“决议卡”，乡乡包村领导要签字；

征求党员、村民代表和村民意见时，乡乡包村领导要参加。

　　3．事后纪实记录。

乡乡和村党支部要纪实记录“一评两监督”和“四议两公开”落实全过程，将提议卡、商议卡、审议卡、决议卡、公示登记表、实施结果公开登记表“四卡两表”以及相关记录文件的复印件、照片、事后反馈结果和群众评议等，一事一辑标记成册，一式两份由乡乡、村分别建档保存。

特别重大事项决策、决议的记录，必须经与会人员签字、村务公开监督小组盖章后存档。

　　4．严格管理经费。

“四议两公开”决策完毕后，村党支部要将涉及村集体资金、资产、资源管理事项的结果汇总上报乡乡党委，由纪检书记审核并加注意见后，批转乡乡“三资管理办公室进行专业复审，审核无误后方能将村委有关项目纳入“三资”管理，办理有关手续、支付相关经费。

各村资金特别是上级划拨的专项经费要专款专用、及时下账，做到帐外现金零库存。

　　5．纳入年度考核。

忻府区委将“一评两监督”规范“四议两公开”工作情况纳入对乡乡党委年度目标责任考核，乡乡党委将“四议两公开”实施情况纳入村年度目标管理考核，作为评选先进和奖惩的重要依据。

　　6．进行责任追究。

凡不按有关法律法规和“四议两公开”程序进行决策的，均为无效。

任何组织和个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，造成的损失由责任人承担，构成违纪的进行党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

乡

乡包村领导、村“两委”领导不负责任、违规操作的，经乡乡党委诫勉谈话后仍不及时纠正的，视情节给予党纪政纪处分。

　　秦城乡通过“一评两监督”规范农村“四议两公开”，及时把各种矛盾化解在萌芽状态，全乡越级信访、集体信访事件大幅减少，信访总量明显下降，由连续三年（2009年—2011年）全市上访最严重的五个乡乡变为2012年全市优秀信访工作单位，特别是有效保障了忻州市“7451”重点工程征地用地，确保了重点工程的顺利实施。

忻府区委将秦城乡的做法进行了认真总结，于2013年11月6日印发了《关于推行乡乡“一评两监督”规范农村“四议两公开”实施意见》，在全区大力推行“一评两监督”，扎实推进基层服务型党组织建设。

（中共忻府区委组织部）

沟南乡推行“四议两公开”“一评两监督”创建服务型党组织实施方案

　　为深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十八大精神，进一步加强农村基层党组织建设。

创建服务型党组织，今年以来，为健全村级民主自治机制和完善村级民主管理制度、提高村务决策水平及促进农村经济社会和谐发展等方面“四议两公开一评两监督”发挥了积极作用。

“四议两公开一监督”工作法适用于维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题。

包括：

农村土地确权工作;

土地整理及土地“双挂钩”项目;

新农村建设长期规划和年度工作计划;

重大自然灾害后恢复重建规划及项目;

村集体土地的承包、租赁;

公益事业经费的筹集、组织实施与管理;

集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;

集体资产构建与处理、集体借贷、集体企业改制;

村组建设规划、土地征收及补偿分配、宅基地审报;

计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;

大额救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

整体运行情况看，由于组织监督缺位，乡乡责任悬空，导致一些农村“四议两公开”工作法运行不够规范，决策质量不高，甚至出现了决策程序虽然合规，但决策结果与党在农村的方针政策不相符合的问题。

在全乡村级组织中推行村级民主决策“四议两公开”“一评监督”，为巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，通过农村基层组织凝聚正能量，发挥农村基层组织正效应，为建设“富裕沟南、生态沟南、和谐沟南”提供组织保障，确保全乡经济顺利实现翻番目标。

　　一；

“四议两公开一评两监督”村级事务规范透明

　　“四议两公开”“一评监督”工作法，就是村所有重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一评监督”的程序决策实施。

“四议”即：

党组织委员会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;

“两公开”即：

决议内容公开、实施结果公开;

“一监督”“一评两监督”，就是乡乡党委对农村“四议两公开”决策事项提前介入评估审核；

　　具体做法是：

提议经评审并书面回复后，乡乡党委要指定乡乡包村领导全程参与指导村“两委”商议会、党员审议大会、村民代表会或村民决议会，重点监督参会人员是否签到、参会人数是否符合要求、表决是否规范、公开形式及公开时限是否符合规定等。

乡乡包村领导、村“两委”领导不负责任、违规操作的，经乡乡党委诫勉谈话后仍不及时纠正的，视情节给予党纪政纪处分。

　　二；

“四议两公开一评两监督”措施保障得力有效

　　在推广实施“四议两公开一评两监督”工作法过程中，沟南乡强化组织领导，坚持“六个相结合”的原则，完善五项配套制度，确保了该方法推广落实，取得成效。

　　1）；

加大督促检查力度。

通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。

乡党委要求，各村要把推广“四议两公开一监督”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，周密安排部署，抓好组织实施。

各村要认真研究村情，制定实施方案，根据各村2013年工作重点，明确“四议两公开一监督”的具体事项，有针对性的采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。

　　2）；

加大考核力度。

乡党委、政府对“四议两公开一评两监督”工作法落实情况实行目标管理，严格考核奖惩，把“四议两公开一监督”工作法的运用情况作为考核评选优秀党支部书记、优秀村级党组织的重要内容。

各村要把学习、宣传、推行“四议两公开一监督”工作法列入议事日程，认真组织，统筹安排，全面部署，狠抓落实，集中时间深入学习、专题培训、广泛宣传，使该方法干部、党员、群众人人知晓，个个明白，深入人心，积极参加到“四议两公开一监督”工作中来。

　3）；

　坚持统筹原则。

第一坚持把发挥基层党组织核心作用与实行村民自治相结合的原则。

第二坚持把提高民主意识与增强法制观念相结合的原则。

第三坚持把扩大基层民主与提高议事能力相结合的原则。

第四坚持把推广“四议两公开一监督”工作法与完善配套制度相结合的原则。

第五坚持把大力推广与创新完善相结合的原则。

第六坚持分类指导与整体推进相结合。

严格“四议两公开一评两监督”的程序步骤要求，切实做到标准不降、环节不少、步骤不减。

　4）；

　完善配套制度。

为适应实施“四议两公开一评两监督”工作法的需要，农村基层组织建立健全五大制度：

1、健全党员联系群众制度。

每个党员都从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

2、建立村民代表联系户制度。

本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，村民代表联系户覆盖面要达到100%，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。

3、健全民主监督制度。

村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。

4、健全档案管理制度。

对“四议两公开一评两监督”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、分类归档、一事一卷、存档备查，使“四议两公开一评两监督”工作法更加科学化、规范化、制度化。

5、健全责任追究制度。

通过“四议两公开一评两监督”工作法形成的决议不得随意更改，凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

（注：

可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!

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