严强主编公共政策学课后习题作者整理Word文件下载.docx
- 文档编号:17354676
- 上传时间:2022-12-01
- 格式:DOCX
- 页数:60
- 大小:66.61KB
严强主编公共政策学课后习题作者整理Word文件下载.docx
《严强主编公共政策学课后习题作者整理Word文件下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《严强主编公共政策学课后习题作者整理Word文件下载.docx(60页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
拉斯维尔的公共政策观念:
德洛尔的公共政策观念:
建立一个能够将各种与公共政策有关的学科融于一体的特殊模型。
1、一般政策与公共政策的区别和联系是什么?
从一般政策到公共政策,突出的是公共政策活动中公共性的增强。
公共政策正是具有公共性的解决社会问题的政策。
这里讲的公共性有四个方面的含义:
一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领域;
二是强调在公共政策活动中,执政党组织和政府部门需要运用公共权力;
三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益;
最后强调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。
2、公共政策的定义(从中国转型社会的现实出发,可以做出如下的公共政策界定):
公共政策是以执政党和政府为主的公共机构,在一定的政治背景下,经论辩、竞争、合作的民主途径,以科学方法选择适合的工具,采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
3本书对公共政策的定义表明:
(1)公共政策是执政党和政府做出的以解决社会问题为宗旨的政治决定;
(2)公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围,使社会达到善良治理的一种手段;
(3)公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值统一的能动活动;
(4)公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的民主活动;
(5)公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。
4、公共政策的一些基本特征:
(1)公共政策活动是以解决公共问题为取向的(发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为重要的前提);
(2)公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的;
(3)公共政策活动是以公共权力的运用为依托的;
(4)公共政策活动是以科学民主决策为生命的;
(5)公共政策活动是以维护公共利益为目标的。
5、如何看待中外著作中多种多样的有关公共政策的定义?
(1)托马斯.戴伊“凡是政府选择所为或所不为之诸事即公共政策”的定义曾被很多人引用。
这一定义强调了在公共政策活动中政府选择的因素,强调了其中包含做与不做的决策,但缺乏或没有强调政府行动的因素。
(2)威廉.詹金斯“公共政策是由政治行动主体或团体在特定的情境中制定的一组相关联的决策,包括目标选择、实现目标的手段,这些政策原则上是行动力所能及的。
”的定义也具有一定的代表性。
它强调了政府决策范围是其力所能及的,强调了公共政策活动中政府行动的一面,并指出这些行动需要有目标选择和与目标相关的手段的配合。
(3)由于詹姆斯.安德森的公共政策著作比较早地被翻译到中国来,书中的公共政策定义也为许多人所接受。
安德森认为,公共政策是,某一行动主体解决问题或相关事务的有意识的活动。
强调了现实的公共政策活动中存在许多行动主体,强调了公共政策是以解决问题为取向的,强调了公共政策行动主体的自觉意识。
公共政策定义总是与人们现实的社会治理任务联系在一起,因此,不存在一个能包揽一切、永远正确的绝对的公共政策的定义。
在不同时期,不同阶段,人们总是要概括出与现实社会治理相适合的,具有某种相对性的公共政策定义。
第二节公共政策活动的基本功能
一、常态社会中公共政策活动的基本功能:
引导功能、调控功能、分配功能。
1、公共政策的引导功能
(1)公共政策的规范导向功能主要是通过两种途径表现出来:
一是借助于目标要素,规范人们的行为方式;
二是借助于价值要素,规范人们的行为方向。
(2)公共政策发挥的规范作用可以分为直接导向和间接导向,在一定条件下,两者可以相互转变。
(3)公共政策的导向功能,从作用的结果来衡量,可以有正向的导向,也可有负向的导向。
2、公共政策的调控功能
(1)公共政策调控功能的基础包括两方面:
一是这种调控的必要性,社会之所以需要运用公共政策进行调控,是因为现实社会中存在着各种不同的利益群体,它们之间不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗,政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控;
二是这种调控的可能性,社会之所以能够运用公共政策进行调控,乃是因为现代社会的运行不是一个自发的、无序的过程,而是一个依据客观规律的、有序的、按比例的过程。
(2)公共政策的调控活动也有直接与间接两大类型,公共政策还可以分为平衡调控和非平衡调控两种方式;
就调控结果来说,则有积极调控与消极调控两类。
3、公共政策的分配功能
(1)一般来说,政府的公共政策所体现的分配原则主要有三种:
一种是为追求效率而鼓励扩大差别的原则,二是为消灭差别而牺牲效率的原则(计划经济体制下),三是效率与公平相统一的原则(市场经济体制下)。
(2)能从政府的公共政策中获益的社会公众通常有以下几类:
一是与政府的主观偏好相一致的公众;
二是能代表社会发展方向的公众;
三是在社会中成为大多数者的公众。
二、转型社会中公共政策活动特殊功能
(1)社会均衡稳定功能
公共政策的作用在于:
当矛盾还没有加剧和激化时,协调社会不同群体的利益,化解这些矛盾;
当某些激化,引发社会动荡时,缓解社会冲突,防止社会混乱,使社会有良好的秩序,保持稳定,促进社会转型和体制转型。
(2)社会公平正义功能
在转型社会中,效率和公平是需要经常注意和处理的一对矛盾。
公共政策的作用在于通过各种协调、补偿措施,尽量实现个体之间、社会集团时间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
(3)促进社会变革求新的功能
在社会转型时期,重要的任务是破除无效率的、已经同社会发展要求不相适应的旧体制,这需要解放思想、大胆变革、向外开放,但是旧的体制是不会轻易消失的。
公共政策的作用就在于,通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新,来突破旧的机构设置和旧的的制度安排,逐步形成新的组织机构、新的制度安排,保证在新的利益结构出现后,能够促使其成长、壮大,并推动新的组织、制度安排的出现,以促进社会的变革、发展。
第三节公共政策活动的历史演变
一、西方公共政策历史的演变
1、公共政策科学的创建时期(20世纪五六十年代)
美国政策科学的创建与两次大的政策争论和一次学术讨论会有关。
所谓两次政策争论,一次是有关罗斯福“新政”的政策争论,另一次是由奥本海姆引发的原子能政策争论。
一次学术会议是指在斯坦福大学召开的“关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会”(简称RADIR学术会议)——美国公共政策学产生的最为重要的标志性事件。
在这一时期,对政策制定过程的研究,大多采用的线性思维方式,将政策制定规划视为由若干环节按照程序组成的循序推移的过程,只重视自然科学,只有枯燥的数字,因而是一门“冰冷”、“生硬”的学科。
2、公共政策科学的发展时期(20世纪70年代)
西方公共政策学进入发展阶段的标志是德洛尔(以色列耶路撒冷希伯来大学教授)在1968年至1971年旅居美国期间写出的被称为公共政策科学“三部曲”的出版。
构成德洛尔公共政策三部曲的是《重新审查公共政策的制定过程》(1968年)、《政策科学探索》(1971年)、《政策科学构想》(1971年)。
在美国,20世纪60年代后期和70年代前期出现了公共政策研究中的“趋前倾向”(偏重政策咨询),70年代中期则出现了“趋后倾向”(偏重于政策周期研究)。
3、公共政策科学的自我批判时期(20世纪80年代)
公共政策从20世纪50年代正是成为政治科学、公共行政科学中的重要分支以后,经过60年代的政策咨询研究,70年代的包括政策执行、政策评估、政策终结在内的政策周期研究,发展至80年代,开始进一步转向有关政策效率、政策信息多元化、政策学家与政治家关系的研究。
在这一时期,政策学家比较多地对学科采取谨慎的批判态度。
4、公共政策科学拓展新的研究方向时期(20世纪90年代)
(1)20世纪80年代后期和90年代,是美国和西方公共政策科学突破性发展的时期。
以金顿、奥斯特罗姆、萨巴蒂尔为代表的一批学者,在批判阶段论模型的基础上,发展和深化了政策过程的研究。
政策过程被看成是政策系统中政策行动主体、实体机构、政策价值和政策工具构成的子系统的能动过程。
(2)在20世纪90年代,公共政策分析也取得了突破性的进展。
以费切尔为代表的美国和西方政策学家,批判了纯技术的专家治国观点,将割裂的事实与价值重新统一起来,发展出一套实证辩论的政策分析整体理论。
(3)在20世纪90年代,西方公共政策的研究表现出两种主要趋势:
一种趋势是对原有的研究主题进行深化,另一种趋势是拓展新的研究方向。
对原有主题的深化研究主要集中在两个问题上:
一个问题是公共政策的伦理、价值,另一个问题是公共政策与公共管理的关系。
对于公共政策的伦理、价值问题,自从有了公共政策研究,人们就已注意到了这方面的内容。
至20世纪90年代,学者们感兴趣的是究竟从哪些途径去探索公共政策的伦理价值。
关于公共政策与公共管理的关系问题,也是一个老问题,20世纪90年代学者们不是去讨论两者的区别,而是探索两者的结合。
关于拓展新的研究方向,也主要集中在两个方面:
一是开辟新的研究领域,增强公共政策的应用性,二是加强理性意识形态,由传统的政策决策研究转向政策调查研究。
二、中国公共政策的传统与发展
课后题:
为什么说中国改革开放中的丰富的公共政策实践是本土化的公共政策体系建立的坚实的基础?
(一)中国公共政策产生的历史渊源
1、中国古代产生和积累了丰富的政策谋略思想
(1)形成了以民为本、事异备变的政策思想;
(2)建立了恩威并施、以柔克刚的施政原则;
(3)形成了中政策辩论、政策分析的传统;
(4)形成了完整的国策谋略体系。
2、马克思主义为当代中国准备了宝贵的政策研究传统
(1)马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践;
(2)其次是毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。
(二)中国公共政策发展的主要阶段
1、中国公共政策科学的孕育阶段(20世纪80年代)
(1)从20世纪70年代末开始,中国社会进入改革开放的新时期。
1979年至20世纪90年代初,以邓小平为代表的中国共产党和中国政府在东方辽阔的土地上进行了成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。
(2)公共政策的丰富实践为政策科学门类的创立提供了条件;
同时,改革开放中出现的大量政策问题特别是社会转型时期的经济政策方面的问题也向公共政策研究提出了要求。
这为公共政策科学的发展提供了条件。
2、中国公共政策学科的开创阶段(20世纪90年代)
中国公共政策从开始从政治学和公共行政学中分离出来成为一个研究领域的时期,标志:
一是开设了公共政策课程,创办了研究机构,培养了研究生;
二是出版了一批公共政策的教材;
三是建立了全国性的公共政策科学研究。
第四节公共政策活动的主要领域
从大的方面划分,可以将公共政策分为政策理论领域和政策实践领域。
进一步划分,可以分出政策研究、政策分析、政策管理、政策操作四大领域,其中较为确定的是政策研究、政策分析、政策管理。
一、公共政策学科
1、公共政策学科是人类知识中的一个领域。
公共政策学科首先是一个以“解决问题”为取向的知识领域、重在行动的知识领域。
2、政策研究的宗旨是为了更好地运用政策工具解决社会问题。
这就规定公共政策科学在本质上是应用性的。
3、公共政策学科又是以多种知识的相互渗透为特征的知识体系。
4、公共政策学科还是将规范、技艺和方法有机结合的知识领域。
5、公共政策学科还要求政策的分析者具有获取真实信息的技术和提出各种政策建议的技术;
要求参加政策制定的利益团体、政府官员、政党组织的代表在政策辩论中发挥协商、说服、竞争的技巧;
要求政策的执行者在贯彻政策时发挥驾驭全局、调动大多数人积极性、化消极因素为积极因素的艺术。
二、公共政策研究
公共政策研究包括对政策基础理论的研究,还包括对具体政策运行过程的研究,以及对政策分析中的过程、模型及方法的研究。
三、公共政策分析
1、较为狭义的政策分析指的是在政策规划和决策阶段,由政策专家做出的分析(赞同)。
2、现代的公共政策分析因为对政策的构件及其变量采用多元操作,对政策过程和结果采用多重方法研究,对政策相关者采用多重利益分析,对政策模型采用多变量考察,对研究的知识采用多媒体交流,从而是批判复合主义的。
3、公共政策分析的目的是创造、评价和交流政策运行的过程之中的知识。
4、公共政策分析常常被定义为相关知识的交流、创新和批判性检索。
5、公共政策分析的主要工作是进行政策问题的构建,同时,对各种政策方案的未来前景做出预测,另外,还需要提出政策行动建议。
6、在公共政策分析中,人们还需要使用大量的信息,借助于运筹学、系统分析的方法。
四、公共政策管理
目前公共政策管理还处在孕育和初步发展时期。
人们主要关心的是两个方面的工作:
一个方面是有关公共政策的结构与周期管理,另一个方面是有关创新和危机型政策的管理。
做好这两个方面的管理工作,将有助于实际政策过程的运行,有助于政策执行中各类资源的合理配置,也有助于社会转型的政策创新和危机的处理。
第一篇公共政策系统
第二章公共政策主体
政策制定主体:
政策执行主体:
政策评估主体:
国家公共法权政策主体:
指的是居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。
在中国,立法机构、行政机构、司法机构及其代表或负责人都是公共法权主体。
社会政治法权政策主体:
指的是经过法律认可和保护的,可参与公共政策的制定、执行、评估,但不拥有合法的权利去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
主要有三类:
一类是在野党、参政党,一类是见诸于公众的利益集团,还有一类是作为个体的公民。
社会非法权政策主体:
指的是那些目的不在于参加公共政策的制定,但在需要的时候能够对政策的运行施加强有力影响的团体。
两类,一类是处于幕后的、不见诸于公众的利益团体,如地下团体或黑社会组织。
另一类是传媒机构。
第一节公共政策行动主体的特性与构成
一、公共政策行动主体的特性(具体性、对应性、代理性、能动性、社会历史性)
1、公共政策活动中的行动主体(定义1):
是指参加到整个公共政策过程之中,对政策的规划、决策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构和代表组织机构的个体构成的能动体系。
特性
(1)、公共政策行动主体具有具体性。
行政主体必须是现实的、具体的,能在具体政策活动中展开有效行动的个体和组织机构
(2)公共政策行动主体具有对应性。
政策行动主体和政策活动中的客体相对应,政策客体包括(政策所要改变的状态、政策直接作用的人与事、政策所要调节的公众利益
(3)、公共政策行动主体具有代理性。
在政策规划、决策中起作用的具体个体都是受托于一定的组织机构的代理人。
在政策活动中实际发挥作用的个体与其所在的公共组织之间,个人、公共组织机构和广大政策相关者之间,存在的都是委托——代理关系。
(4)、公共政策行动主体具有能动性。
公共政策行动主体的能动性还表现在他们在不同的层次上参加到政策活动之中,决策核心、中心和边缘。
(思想库就属于决策的中心层范畴)
(5)公共政策行动主体的具体社会历史性。
(社会民主的发育程度、人们普遍接受的教育的程度、供人们参与公共论辩的技术水平的高低)
构成:
二、政策行动主体的构成(P40—45)
1、政策行动个体和行动群体;
2、制度内主体与制度外主体;
3、政策制定主体、执行主体与评估主体;
4、政策的国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体。
5、国家公共法权政策主体
6、社会政治法权政策主体
第二节公共政策活动中的具体行动主体
一、以个体出面的政策行动主体(定义2)
1、政党组织代表;
2、政府部门官员;
3、利益团体代表;
4、研究机构代表;
5、大众媒介代表;
6、公众代表。
二、以组织机构出面的政策行动主体(定义3)(P52—55)
1、政府组织机构;
2、社会组织机构;
3、国际组织机构。
第三节公共政策行动主体面对的矛盾(定义4)
1、在政策行动主体系统中蕴藏着两对主要矛盾:
一是矛盾是包括组织机构及其代理人在内的政策行动主体内部所包含的矛盾,它表现为具体的执政党组织和政府部门的政策行动主体与社会的政策行动主体之间的矛盾;
另一对矛盾是与政策相关的组织机构和作为它们的代理人的政策行动主体与既定的社会具体制度、体制和机制之间的矛盾。
(P59)
2、前一对矛盾制约和规定着后一对矛盾。
在社会转型和特色社会主义的建设中,前一对矛盾需要运用协调和谐的办法来解决,后一对矛盾则需要通过大胆的体制来解决。
补充:
课后题
6.政策执行主体与政策评估主体有什么区别?
答:
政策执行主体需要更多的管理人员、评估人员提供意见;
活动:
组织相应部门和机构、提供报酬和支持、征税;
参与者:
总统和官员、执行部门和机构。
政策评估主体需要有专业的评估机构与政策目标群体人员参加;
报告政府政策的结果、评价该政策对目标群体和非目标群体的影响、提议变化和改革;
执行部门和机构、国会监察委员会、媒体、智囊团。
7.政府行动主体与非政府行动主体是何种关系?
政府行动主体(执政党组织和政府部门)与非政府行动主体(社会行动主体)之间的矛盾贯穿于整个政策活动过程并且推动政策过程运行、发展。
这种矛盾集中体现在二者对利益追求及价值选择上的差异、对立和冲突。
认识这种矛盾关键是要理解具体的政府行动主体的利益追求和政策价值选择。
人们往往对具体的政府行动主体的利益缺乏思考,认为其没有利益追求或者认为其利益追求和这个社会的利益追求天生就是一致的,因此不需要去思考,这是一种误解。
要让这两类不同政策行动主体充分表达、阐述各自的利益所在和政策价值选择,并经过充分论辩,让不同的政策行动主体都了解政策过程中不同主体的利益追求与价值选择,才能为利益的协调和政策价值的正确定位提供条件。
这种矛盾不是根本冲突,是可以调和的,属于人民内部矛盾的范畴。
政府行动主体与非政府行动主体在根本利益上是一致的。
8.政策行动主体与社会制度是什么关系?
政策行动主体与社会制度之间的矛盾贯穿于整个政策活动过程并且推动政策过程运行、发展。
在通常情况下,当政策行动主体的政策观点、政策立场、政策价值选择与既定的社会制度出现差异和矛盾时,需要改变的是政策行动主体一方,使其适应既定的社会制度。
但在社会转型时期,制度包括体制和机制是变革的对象,为了政策行动主体和政策相关的组织机构更好地回应社会解决公共问题的需求,就需要有新的、更好的制度安排作为资源。
当原有的社会规则体系已经不能支持政策问题的解决时,政策行动主体和与政策相关的组织机构就会通过政策创新来冲破原先陈旧的规则,建立相应的更有效力的规则、体制或机制。
此矛盾为人民内部矛盾,解决矛盾的方法应当是渐进的、协商式的。
第三章公共政策价值
政策价值:
政策项目价值:
当政策发挥的效能仅仅局限在问题的情境范围之内,政策价值所覆盖的就是某个或某几个项目,这就是政策项目价值。
政策社会价值:
当政策发挥的效能扩展到整个社会,政策价值所覆盖的就是整个社会的运行和发展,这就是政策的社会价值。
政策意识形态价值:
当政策发挥的效能继续扩大,并且深入到社会根本制度和主流意识形态之中,政策价值所覆盖的就是根本制度和维护这种根本制度的直流意识形态,这就是政策的制度价值。
第一节公共政策价值的地位
一、政策中的问题、事实与价值
1、政策问题取向(定义1)第一种见解认为公共政策问题是政策活动中的主导因素。
相当多的人从公共政策的产生及其功能的角度来思考,认为在政策活动中解决社会公共问题是首要的目的。
因此,政策问题应处于整个政策活动的主导地位。
2、政策事实取向(定义2)第二种比较流行的见解认为,事实才是政策活动的主导因素。
3、政策价值取向(定义3)第三种见解认为政策活动应以技术为主导因素。
二、价值取向在政策活动中的5作用(课后2:
政策价值在政策过程中占据什么样的地位?
)
1、正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题。
具体的政策行动主体正是依据一定的主观价值来对政策问题进行认识、过滤和确认的。
2、政策行动主体正是为了维护和实现自己的政策价值才参与政策辩论的。
(公共政策活动的最重要的属性是其民主性和科学性。
3、政府制定、实施政策是为了实现整个社会和制度的价值。
4、政策决策中执政党是以主流意识形态价值来评判政策方案的。
5、政策的最终效果也是以社会价值作为评估标准的。
第二节公共政策价值的特点
(课后3:
政策价值有哪些特点?
层次性多样性变迁性)
一、政策价值的层次性
1、可以按照政策价值重要程度来划分,通常将政策价值分为核心政策价值、近核政策价值、外围政策价值三个由内至外的层次。
也可以以政策价值设计和实施的主体来划分为中央层面的政策价值、地方层面的政策价值、基层层面的政策价值。
2、但在实践中,最有效的政策价值划分是以政策发挥效能的范围为标准的,分为政策项目价值(定义5)、社会价值(定义6)、制度价值政策/意识形态价值(定义7)。
(P73—74)
二、政策价值的多样性
一方面的含义是政策价值会在不同的社会生活领域体现出来;
另一方面的含义是指即使是处在同一层次、同一领域中人们对制定和实施的公共政策的价值选择仍然可能是不一样的。
三、政策价值的变迁性
1、一种最为常见的方式是不同层级的政策具有不同的价值定位;
2、另一种主要方式是不同政策周期中政策价值的演变。
(先富发展→增长发展→和谐发展)
第三节公共政策价值的论辩
一、政策价值论辩意义
1、政策价值论辩(定义8),就是在公共政策过程中,多种政策行动主体依据一定的程序和规则,围绕具体的公共政策的价值取向展开相互辩驳的复杂过程。
(广义的整体意义上的公共政策论辩可以发生在公共政策过程的各个阶段或环节上,围绕公共政策的各个方面、各种要素都存在着激烈的相互辩驳。
2、政策价值论辩的必要性
(1)一方面,解决社会公共问题的政策中所包含的价值因素是逐步暴露的,政策行动主体只有参与到现实的政策规划和实施的过程之中,对政策情景加以理解、解释,对政策问题加以诊断、确认和构建,甚至还需要在政策试验中加以总结、反思,才能逐步接触到包含在若干政策方案中的、由潜在状态转变为显露状态的种种价值因素。
(2)另一方面,显露出来的、展现在政策行动主体面前的政策价值因素,也不完全是单一的和明晰的。
因为政策价值具有层次性、多样性和变迁性的特点,人们无法一下子就能选定某种价值。
3、政策价值论辩的意义
在具体的公共政策过程中,每个行动主体都有建立在不同利益追求基础上的价值倾向。
要形成一个建立在各种利益协调基础之上的被大多数政策行动主体所认可的政策价值,就必须经过一个民主的价值论辩过程。
在政策行动主体平等对话、充分论辩的前提下,让更多价值取向相互竞争,并且在竞争中实现协调,只有这样,具有共识性、合理性和兼容性的政策价值才能最终产生和被确定下来。
4、无论是事前还
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 主编 公共政策 课后 习题 作者 整理
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)