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要对会计人员进行培训,进一步组织以会计法、会计制度、会计准那么和会计基础工作标准等法规为要紧内容的培训,使会计人员熟练把握各大体环节的规定和要求。
财政业务主管部门还要对会计人员进行按期或不按期的考试、考核,不断提高其业务素养和法制观念。
(二)成立健全选拔和鼓励机制,稳固会计人员队伍
成立健全选拔机制是因为任何财务活动,都要通过会计进行收支与核算,在方针政策和法规制度确信以后,会计人员的业务素养、会计工作质量高低是决定因素。
因此,要选择政治素养好、事业心强、具有会计知识和技术的人从事会计工作。
而成立鼓励约束机制,是因为现代化建设需要大量高素养的合格会计人材,因此在日常的财务治理工作中,要对会计人员职业道德情形成立检查“考核”“评判”奖罚制度,并与职位资格“聘用专业职务”、提职“晋级”精神与物质奖励等结合起来。
《中华人民共和国会计法》第一章总那么第六条明确规定:
“对认真执行本法,忠于职守,坚持原那么,做出显著成绩的会计人员,给予精神的或物质的奖励”。
会计人员职称工作的评聘应该依照教师系列的考评、职称的评聘,做到标准化、按期化,以调动会计人员的工作踊跃性,稳固会计人员队伍。
(三)成立会计职位轮换制度,保证会计工作质量
财政部制定的(会计基础工作标准)中规定,会计人员的工作职位应当有打算地进行轮换。
实行有打算的会计轮岗制度,有利于增强会计工作的内部监督,在会计机构内部形成换岗交接清查的内部检查和牵制机制,避免贪污腐化行为的显现。
二、认真标准会计基础工作
(一)目前高校的会计基础工作仍然存在一些问题
1.部份会计原始凭证的失真现象。
比如:
第一,原始凭证填写不完整,存在漏填、少填、不填现象,原始凭证不符合国家相关法规的要求。
在会计核算中轻忽对支出的审核和操纵,对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全,取得的原始凭证不符合有关制度规定。
第二,原始凭证不真实。
一是会计原始凭证填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不符;
二是经济内容与发票利用范围、经营范围不符;
三是利用过时作废发票及收费收据等。
2.会计记账凭证摘要写得过于简单;
会计科目名称不标准,处置业务不及时;
在开设银行专户时,将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管,未列入单位财务会计总账内治理,形成“账外账”和“小金库”。
3.不按规定利用会计账簿,固定资产不入账,形成账外资产。
现金日记账和银行存款日记账混用或一本账,并连年度利用,账簿在启历时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”,会计人员调动时刻和经管人员责任不清。
账簿记录发生错误时更正方式不标准,有的挖补、涂抹、刮擦;
有的数字书写错误。
(二)会计基础工作是实施科学、有效治理的必备条件,要认真、标准会计基础工作
为保证会计工作适应社会经济进展的要求,为社会经济进展效劳,国家于2000年7月1日正式实施修订后的《会计法》。
修订后的《会计法》在立法宗旨和修订内容上,都突出表现了标准会计行为、保证会计资料质量的法律要求,明确《会计法》的宗旨是标准会计行为,保证会计资料真实、完整,增强经济治理和财务治理,提高经济效益、保护社会主义市场经济秩序。
会计凭证方面表现了最基础的会计行为,涉及原始凭证的合法性和真实性,会计核算的正确性和及时性。
会计账簿的设置要求完整,包括全年账簿正确启用、记录准确清楚、按规定结账,做到账证、账账、账表相符。
三、增强高校资产的标准治理
在高校财务治理体系中,资产治理是一个相当薄弱的环节。
高校的资产由固定资产、流动资产和无形资产组成,这些资产的治理涉及到许多方面的问题。
如:
利用效率的问题、价值流失的问题、知识产权所带来的权益问题等等。
能够说,高校的资产治理水平直接关系到高校的运行状态,必需引发高校财务治理部门的高度重视。
(一)高校固定资产的治理
高等院校的固定资产治理与企业单位固定资产治理的最大区别是折旧问题。
依照财政部的有关规定,高等院校的经营性、非经营性固定资产都不计提折旧。
在这种情形下,许多高校在固定资产治理方面只重视价值治理,而轻忽固定资产的实物治理。
例如,一些高校没有固定资产明细账,财务账面上只有价值总额,而没有资产的名称、数量和利用年限。
同时,高校中多数存在着仪器等固定资产重复购买和购入资产闲置不用的状况,而且,教学实验材料等低耗品采购分散,库存治理混乱等现象也十分普遍。
其解决方法有:
1.缺乏效率和核算观念。
资金利用效率是高校财务治理中的一个核心问题,固定资产是其必需涵盖的一项内容。
同时,为了提高固定资产的利用效率,经济核算应该成为一项常规工作。
可是,目前在一些高校的财务治理工作中,往往把提高资金利用效率的重点放在货币资金方面,也很少对固定资产进行核算。
2.缺乏一套严格的固定资产治理制度。
高校确实存在着学科繁多、实验室分散的特点,固定资产的治理存在必然的难度。
在实践中,能够考虑把院系或专业作为治理单位,统一进行固定资产的治理,成立固定资产账目,对其实行动态治理。
对高校的经营性固定资产那么必需严格进行考核,设定经营目标和明确责任。
3.治理观念亟待转变。
过去,高校在全额预算治理体制下,投入-产出观念淡薄,在财务治理工作中形成了上拨下用\多拨多用的财务核算和经费分派治理方式。
没有成立科学的财务分析制度和监督机制。
财务分析要紧运用事业打算、会计报表及其他有关资料对高校一按时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评判。
科学的财务分析既是一个熟悉的进程,又是一种检查的手腕,它的要紧作用在于正确分析学校财务运行和财务治理状况。
目前,转变资产治理观念、改革校内资源配置方式、明确树立投入-产出理念、成立科学的投资决策程序和监督机制,是解决高校固定资产治理问题的全然性方法。
(二)高校的无形资产治理。
无形资产是高校资产中极为重要的组成部份,高校无形资产要紧包括内部积存的技术类无形资产、外部授予的标识类无形资产和高作类无形资产
从目前一些高校对无形资产治理的情形来看,确实存在着无形资产治理弱化、知识产权意识薄弱的现象,致使我国高校现有的无形资产不同程度地流失,高等院校的合法权益受到损害。
其解决方法要紧有以下几个方面:
1.科研项目的治理理念滞后。
在高校中普遍存在着重研究轻应用、重科研功效数量轻视推行应用、重投入轻产出的现象。
在国外高校科研经费的分派中,一个研究项目被划分为三个时期,即:
研究时期、应用研究时期和产业化时期,在资金分派比例上是1∶10∶100,而我国高校普遍是10∶1∶0。
我国高校大量的科技功效不能从学校的财务报表和资料中表现出来,关键在于其大体停留在实验室时期,无法进行现实价值的评估,这也是我国科技功效转化率低下的要紧缘故。
这种状况的存在,不仅对高校无形资产的治理设置了障碍,同时也对高校的进展以至于社会经济的进展造成了必然的阻碍。
在国外,评判一个城市经济进展实力的指标中,第一个确实是该城市高校的数量,其缘故在于高校的科研力量和科研功效是该城市核心竞争力的标志。
2.科研项目的治理制度亟待完善。
目前,高校尚须慢慢完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让、收益的方法、无形资产合作检查制度等。
上述制度的缺失,不仅可能造成无形资产的流失,而且会致使在财务治理上“无法可依”。
因此,高校必需依照法律、法规增强爱惜各类无形资产,爱惜高校及相关方方面面的权益,实现高校无形资产投入-产出的良性循环。
四、完善内部会计操纵制度
内部操纵制度是单位为爱惜资产,以期增进会计数据的真实性和可信性,提高经营效益,贯彻执行所制定的各项治理政策,增进单位健康进展。
长期以来,由于高校经济业务较企业简单、涉及环节较少和产权不明晰、领导不重视等缘故,内操纵度建设未取得足够重视。
高校财务治理制度和方式通过量年的进展,尽管已有所改善,但客观上内部操纵制度仍不完善,内操纵度仍没有发挥其应当发挥的作用。
(一)目前高校在内部会计操纵中存在的问题
1.对内部操纵制度熟悉不足,法规落实不到位。
目前高校缺乏内部操纵理念,对内部操纵在基础建设方面的作用熟悉不足,尚未成立起健全有效的内操纵度。
2.内部操纵制度设计不合理,针对性较差。
内部牵制制度、内部稽核制度、内部会计监督制度或是没有完整的成立起来,或是成立也只是借抄其他单位的制度,没有针对性,或是制度没有取得真正落实。
3.经费运行透明度差,资金利用效率不高,浪费现象严峻。
一些事业单位无打算支显现象、浪费现象相当严峻。
财务“一支笔”操纵方法尽管能够得以执行,解决了费用失控及费用的责任归属问题,但由于经费运行透明度低,直接致使单位支出无打算进行,领导签批的超标准招待费、名目繁多的考察费没有关口予以拒绝,这就使资金利用效率不高,存在浪费现象。
4.内部操纵方式体系不够完善,业务流程不尽合理。
许多事业单位内部财务与会计操纵方式体系很不完善,要紧表此刻:
一是职位设置问题较多,不合理兼岗现象较为普遍,没有表现内控的分权原那么。
二是授权审批的金额界限不明,授权审批制度有待改良。
三是流程操纵体系不完善,部门预算涵盖范围有限,从而使内控的业务流程不合理。
5.总会计师的地位未被重视,高校校(院)长负责制的财经工作领导体制大体成立,但总会计师的地位与作用未被重视。
《高等教育法》规定,高校作为依法独立自主办学的法人实体,校(院)长是高等学校的法人代表,对学校的财务工作负有法律责任。
《高等学校财务制度》进一步明确规定:
“高等学校财务工作实行校(院)长负责制。
”从目前的情形看,大部份高校已经成立了校(院)长负责制的财经工作领导体制,增强了对学校财经工作的宏观治理和和谐能力。
可是,大部份高校还未成立总会计师制度。
《高等学校财务制度》还规定:
“符合条件的高等学校应设置总会计师,协助校(院)长全面领导学校的财务工作。
”随着高校改革的不断深化,高校正面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化、经济业务愈来愈复杂、财务内部操纵要求愈来愈周密的局面,对领导学校财经工作的要求更高了。
目前,“由主管财务工作的校(院)长代行总会计职权”的模式已不能适应学校财经工作领导的要求,高校迫切需要设置总会计师,协助校(院)长全面领导学校财务工作。
(二)成立健全单位的内部会计操纵制度,标准单位内部行为
全面清理整顿单位原有的各项治理制度、方法,依照《会计法》和《内部会计操纵标准——大体标准》的有关要求,制定单位内部会计操纵制度。
要找准失控环节,明确自控重点,培育自我约束自控能力。
关于预算治理、资金拨付与费用支出治理、报销审批程序和对错误核算与错误支出的纠正等等经济活动的要紧方面,确信单位自控的重点和目标。
内容应包括:
1.分工操纵。
关于不相容职务必需进行分离,不能由一个人同时包办兼任。
这一操纵制度使经济业务在处置时,有关人员能够相互制约、彼此监督。
2.业务记录操纵。
在对经济业务进行会计记录时,必需采取一系列方法和方式,落实凭证制作、传递、保管等每一环节的操纵要点,以保证会计记录的真实、及时和正确。
3.财产平安操纵的方式和方法,确保单位财产物资平安完整。
4.预算操纵。
标准单位预算的编制、审定、下达和执行程序,及时分析和操纵预算的编制不同,采取改良方法,确保预算的执行。
依照《高等学校财务治理制度》的要求,成立总会计师制度。
高等学校总会计师协助校(院)长全面领导学校的财务工作,直接对单位负责人负责,依照《总会计师条例》行使有关的职权,总会计师的设置,对高校编制和执行预算、财务收支打算、信贷打算、拟订资金筹措和利用方案,开辟财源,有效地利用资金;
成立、健全财务内部操纵,强化本钱治理,进行经济分析活动,精打细算,提高经济效率;
参与各类经济研究决策、审查等将发挥踊跃的作用。
以上只是探讨了一些关于高校财务治理方面的问题。
高校只要坚持在实施综合财务治理中不断探讨和创新,高校财务治理的改革必将为高校工作的正常运转发挥更大的作用。
【要紧参考文献】
[1]财政部,国家教委,高等学校会计制度》(试行)[Z].北京:
中国财政经济出版社,1998.
[2]敬采云,黄仕宏.高等学校财务治理概论[M].成都:
四川人民出版社,2003.
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