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审题思维的主体过程是对题目的理解过程。

这种理解，既包括抽象思维的理解，也包括形象思维的理解。

抽象思维的理解，即通过对题目的理性分析去理解题意。

对供材料作文所提供的文字材料，也都需要通过分析、比较、综合、归纳等方法来理解材料的内容，把握其实质。

形象思维的理解，即通过对题目内容的联想和想像去理解题意。

在供材料作文中，除了文学性的语言材料需要形象的理解外，所提供的图画材料同样需要通过联想和想像去理解画面的意义。

从近年情况来看，申论考试材料没有给出标题，所以在这里，我们不准备对标题做更多介绍。

但作为一般的给材料作文，了解和掌握～些基本的方法也是必要的。

申论题目，一般由两部分组成，一部分是给定"

资料"

，二是根据给定"

提出的"

申论要求"

。

这就要求审题时对给定"

与"

二者兼顾。

因此要仔细研读"

及"

研读材料要准确完整，不能瞎子摸象，不能割裂原材料。

对较为复杂的资料，要仔细揣摩。

要能抓住主旨，不能牵强附会，研读"

要全面，不能漏掉任何一条。

要找准角度，即"

着眼点"

，就是审题的眼光集中在材料的某一点上，是审题者所注意的材料中所存在的思想。

二、拟题的思维能力

拟题．就是给文章确立标题。

好的标题．使人过目不忘、甚至终身犹记。

拟定题目，可在行文之前，也可在文成之后：

一般情况下是拟题在先，但也有先有材料，先有观点，连缀材料、观点而成文章。

题目根据文章的具体情形再拟定，这样，题目便定在文成之后。

有时会同时出现几个题目，那就要推敲斟酌，比较取舍。

在拟题过程中也存在思维能力。

拟题对思维能力的要求主要是概括能力，同时要求具有思维的灵活性和发散性。

在这里，我们重点谈谈慨括能力和直觉能力。

在概括能力方面，首先应该明确文章的中心思想，因为只有明确了中心思想，所拟的标题才会正确体现中心思想，或有助于表达中心思想。

其次，要从中心思想出发，选择合理的和新颖的概括角度。

在直觉能力方面，重要的是注意拟题方法经验的积累．实现知识的迁移。

这就需要在平时多掌握拟题方面的知识，并加强这方面的训练。

三、立意的思维能力

立意是文章写作的起点。

这里的"

意"

指的是我国古代写作论中的一个专用术语，它融合着作者对写作对象的认识与情感。

由于在写作时文章还未生成，所以我国传统立论称确立未来文章的主题思想为立意。

在确立中心思想时，要培养辩证思维和创造性能力。

一篇文章的中心思想要做到见解深刻并富有新意，在思考过程中必须注意运用辩证思维。

我们所要解决的某一具体问题，或者所思考的某一具体对象，因为它本身就是矛盾的对立统一，所以我们在思考这一问题或对象时也必须用矛盾的、联系的、发展的观点去看问题。

在这一由思维抽象上手}到思维具体的认识过程中，辩证思维应当成为形成中心思想的主要的思维形式。

四、选材的思维能力

选材，就是要对众多的原始材料进行选择和加工，使那些真实而又典型的材料成为文章能够表现或说明思想的材料。

根据选材的基本要求，从以下三个方面来锻炼思维能力：

1．围绕中心思想选材

主要是看材料是否符合表现中心思想的需要。

在一篇文章中，材料是有其独特的功能的。

因为材料与中心思想的关系极为密切，所以鉴别材料的标准只能是材料和中心思想的关系。

中心思想是不能凭空产生的，它只能在分析、研究、消化有关材料的过程中提炼出来。

所以，对于文章写作来说。

材料总是第一性的，是文章的基础，而中心思想是第二性的，是在材料的基础上产生的观点、意念或感受；

另一方面还应看到，材料又是表现和深化中心思想的基础。

因此．材料的鉴别和取舍都要受中心思想的制约。

中心思想未形成或正在形成时，材料对中心思想起决定作用；

中心思想形成后，又反过来成为鉴别取舍材料的最主要依据。

这是一种矛盾统一运动的辩证关系。

2．选取真实确凿的材料材料的真实一是指严格意义上的"

生活真实"

，也即指文章中的事实性材料要严格地符合客珊B事物的原貌或实际情况。

二是指本质意义上反映生活真实的"

艺术真实"

这是指文章中的事实性材料要能从本质上反映生活的真实面貌。

为了达到这一目的，可以允许对于作为生活素材的事件、细节、环境、人物特征进行某种组合、改造，也即艺术加工或艺术虚构：

材料的确凿一般是指文章中使用的材料既要准确无误，经得住核实，又要用得恰当贴切。

在引用别人的话时，不能有差错．要做到与原文完全一致。

在用自己的话引用别人的话时，不能断章取义。

在使用个别或概括性的事实材料时，应尊重其原貌，不可夸大或缩小事实，即使引用一个数字也要精确无误。

3．选取典型意义的材料所滑典型材料就是某一事物中最有代表性的事例或材料。

它既是具体的、个别的，又是富有鲜明独特的个性的，同时又能体现同一类事物的本质特征和普遍意义的。

它是个性与共性的统一，特殊性与普遍性的统一，能“以一斑窥全豹”、“以一目传精神”。

典型材料不是轻易可得到的，需要在许多可用的材料中进行精选。

4．选择新颖生动的材料新颖的材料首先当然是指别人没有用过或不常用的材料，这种鲜为人知的材料自然能给人一种新鲜感。

生动的材料是指材料本身以及作者对材料的表述的新鲜活泼、富有感染力，因而能增加读者阅读兴趣和作品的可读性的材料。

这种材料一是指具体、具有形象性的材料。

具体的材料带有感性特征，容易通过联想唤起读者沉睡的表象。

由于表象是有形象性的，所以没有直接的形象的语言文字也具有了形象性；

二是指带有情节和悬念的材料，这类材料不但曲折生动，而且能唤起读者期待心理，有很强的吸引力，还能给读者带来惊奇、确信、怀疑等心理反应；

三是指能使读者感到亲切的材料。

五、布局的思维能力

中心思想确定了．选用哪些材料也心中有数了，写作面临的一个新问题是如何安排这些材料以表达主题。

就是如何对材料进行组合和安排，这就是布局。

布局反映在形式上，首先就是层次与段落的先后关系。

由于文章开头、结尾是具有特殊地位的层次、段落，由于各层次、段落之间需要过渡和照应，所以布局除考虑层次、段落外，还应考虑开头和结尾，过渡和照应。

确定文章的布局，主要运用的是抽象逻辑思维。

它大体要经历如下的思维过程：

1．要有完整性结构的完整性是内容的完整性的必然要求。

文章有一个主题，这一主题借必需的材料来支持，因此须有完整的结构形式。

关于结构的完整，古希腊思想家亚里士多德在《诗学》里有这样的阐释：

"

我所谓完整是指一件事物有头，有中段．有尾。

头无须有任何事物在前面覆盖着，而后面却必须有事物承接着。

中段要前面既有事物笼盖着，后面又有事物承接着。

尾须有事物在前面笼盖着，却不须有事物在后面承接着。

他指出了作为完整有机体的文章，必须有头有尾有中段并互相联系，每一部分各在必然的地位。

此外，文章的层次、段落也各有其相对完整性。

构思与写作时务必作通盘的考虑才能真正达到结构的完整。

2．要有严密性

文章结构完整而不残缺，这可以说是基本的要求。

在这个基础上，还要求文章结构严密，即要求文章各层次、段落融为一体，相互之间有内在的必然联系，没有互相矛盾或互不相干的情况。

写作中，根据表现主题的需要等原则，可以对材料作这样那样的安排、调度，但结构要反映材料之间的联系。

文章各层次、段落要相互协同而不能相互矛盾，这也是结构严密性的标志。

3．要有连贯性

文章结构完整、严密，可以保证内容的完整、严密，而结构连贯性的要求，则可进一步加强文章的整体性，使之成为一个有机的系统。

三、申论范文

（一）官员究竟应当敬畏什么

新闻主体：

据《中国青年报》报道，一些地方官员的迷信现象令人吃惊，部分领导干部敬畏鬼神，身后经常出现所谓“大师”的身影。

他们或因官迷心窍，求“大师”指点升官捷径；

或因做了亏心事，在反腐高压下，祈求菩萨保佑，逢凶化吉。

迷信是一种盲目信仰和崇拜，迷信与部分官员的“亲密接触”现象令人担忧。

官员迷信的例证在现实中可谓层出不穷。

几年前山东泰安原市委书记胡建学为了升官，经风水先生“点拨”在水库上修了一座桥，还绞尽脑汁地命名为“岱胡大桥”。

桥建成了，官不但没有升反而因贪污受贿被判了死缓。

难怪后来当地群众将这座桥称为“逮胡大桥”。

据观察，痴迷于求神拜佛等迷信活动的官员大多有贪污、受贿、渎职等腐败之嫌，这些人将迷信作为自己的“护官符”。

从这个意义上讲，腐败阴影下形形色色的官员迷信现象基本上属于一种颇为典型的“腐败后遗症”。

官员们应当扪心自问：

我们该对什么执着？

该对什么虔诚？

该对什么敬畏？

人，是需要有一点敬畏之心的，否则就可能变得浮躁、庸俗甚至为所欲为。

一言以蔽之，官员应当对法律敬畏，对民意敬畏，对责任敬畏。

敬畏法律，是因为法律作为限制公权力的利器，是约束官员恣意妄为、滥用行政自由裁量权的枷锁。

从一定意义上讲，依法治国的精义在于依法治“官”而不是依法治“民”。

依法行政、依法决策、依法领导应当是各级官员必须恪守的法治信条。

将依法治国的第一要义理解为“依法治民”，是对依法治国基本方略内涵的严重误读，也是不少官员尤其是某些基层领导干部根深蒂固的思维定式。

敬畏民意，是因为民意是正义和公道的发源地。

古语云：

“民可载舟，亦可覆舟”、“顺民者昌、逆民者亡”，可见民意的重要性。

“执政为民”是全体领导干部必须牢记和努力实践的信条。

只有对民意真正持一种敬畏之心，才可能真正体察民情，才可能真正做到全心全意为人民服务。

敬畏责任，是因为拥有权力就意味着必须承担相应的责任。

责任是权力的“潜台词”，责任意识是“一切有权力的人”都应当具有的基本理念。

责任追究机制乃是高悬于“一切有权力的人”头上随时可能坠落的“达摩克利斯之剑”。

官员的官德修炼应当与时俱进，不断提升自己的道德修养和自我反省能力，不断清除积淀于灵魂深处的陈腐观念。

这就要求官员应当“诚信”而不应“迷信”。

衡量现代官员诚信与否的重要标准就是是否敬畏法律、敬畏民意、敬畏责任，而不是敬畏什么鬼神和“风水”。

（二）警惕金融腐败“期权化”

在前不久国家审计署公布的2003年审计报告中，金融领域的问题十分突出。

随着金融改革力度的加大，金融领域腐败现象又有所抬头，并开始出现了“期权化”的不良倾向，值得有关部门及金融监管当局重视。

所谓金融腐败“期权化”，是指金融系统个别领导干部尤其是商业银行高管人员依规或违规为企业发放贷款、逃废债务提供方便、谋取好处，在位时并不拿企业的好处，而与企业暗订“君子协议”，期许在辞职或其他“方便的时候”，再到企业“打工”，通过拿高薪来获取企业回报，有的则更为干脆要借贷单位在其退休或辞职后按贷款的一定比例给予高额回报。

这是金融系统个别领导干部尤其是商业银行高管人员权力寻租的又一新动向。

近几年来，随着金融竞争的加剧和银行打破终身制，一些金融单位高管人员产生危机感，开始利用手中的权力进行寻租，为自己寻找所谓的“出路”和“退路”。

尽管这一现象不是十分普遍，但可以说金融腐败“期权化”是近年金融系统部分或个别腐败分子被改革和反腐败“逼”出来的新对策。

它的安全性与隐蔽性，使得金融反腐更加复杂化。

查存款，他没有多余来源；

查受贿，当时并没有钱物往来。

因为“期权化”交易，只有当事人双方心明肚知，办起事来，彼此心照不宣，就是拿到桌面上，让众人“监督”，也看不出个所以然，整个过程可能都是“照章办事”，容易欺骗大家，博得好评，使人们失去了对其背后阴谋的警惕。

这也是当前各家金融机构新放贷款形成不良及不良资产前清后增、不降反升的重要原因。

笔者认为，这一新出现的腐败“期权化”现象关系到金融改革的成败与安全，应引起国家有关部门及金融监管当局的高度关注与重视，采取有力措施，切实加以解决：

一是进一步完善《金融高级管理人员准入办法》、《金融管理人员行为规范》和有关廉政规定，特别是从法律制度上杜绝或减少公权私用、权力寻租的可能，不仅要规范在职的，还要严管离职的。

二是削弱个人职权，增加集体把关。

要让各级金融管理人员有权，只能慎用、微用，集体阻断个人专权。

三是金融系统各级高管人员“跳槽”、“下海”必须严格遵守不能在信贷单位、企业的工作规定，违者从严依法查处。

同时要注意把好干部聘任与人员分流关。

四是强化永久责任追究制。

金融领导干部、高管人员退职、离职和辞职后感到可疑的，可以随时审计、复审，查出了问题，不论其离开原岗位有多长时间，也不论其走到了多远的地方，都要追究责任。

要让搞腐败的人知道，“期权化”并不是可靠安全港，同样随时会受到法律制裁。

申论范文：

腐败的车轮需刹住据央视国际（焦点访谈）6月21日报道，为了加强党风廉政建设，中央对于各级党政机关干部坐的公车早就制定了严格标准，禁止购买豪华进口车。

但云南省呈贡县政府却以“工作需要”为由，一下子买了五辆丰田越野车，每辆车的花费高达68万元。

具有讽刺意义的是中国青年报昆明6月16日电文：

云南省纪委6月16日派出4个检查组，前往16个地州市，严查在今年前5个月波及全省、势如泄洪的各级官员违规购车行为。

强烈的反差不容置疑的告诉人们一个事实：

“严查”只是面子工程而已，而这种面子工程往往又是以非常令人“赞赏”的姿势出现，又以其必然失败而告终，值得人们深思和玩味的是一个贫困县农民年人均收入在3000元左右，值得人们注意的是这些钱还是来自一个重点工程项目昆洛公路。

谁给予了他们如此权利，让他们如此为所欲为，是什么导致此种结局呢？

最根本的原因是漠视群众的利益，个人小团体利益至上，腐化（浮华）的攀比心理作祟。

车辆如此昂贵，县区又是如此贫困，政府领导不一心将人民的利益放在头等大事上来抓，却只考虑购车来满足“工作需要”，以前有领导蹬自行车去乡村考察民情的事情已经被他们忘记。

如果真的是工作需要，难道说就一定要照顾到车辆的规格品牌形象吗？

浩浩荡荡的豪华车队开到乡村，又有多少贫困的人们会相信他们真的是来体恤民情的，“县里五套班子买了新车，县国土局不甘落后，也买了同样的车”足以展示小团体利益至上，腐化攀比心理做鬼的丑态。

其中一个重要的原因是现在的突击性质的监察太具有时效性的同时却缺乏了持久性，这就给予了腐败分子以可乘之机，类似的一些政府搞“三令五申”的“文件政策”想达到法治的目的显然不够客观和实际，这正是缺乏法治的表现，欧洲国家的法律人士在中国的时候就感到十分的困惑，为什么一些地方政府老是想用“文件”来治理而不是靠长久的法律规则。

西部的发展离不开重要硬件基础工程的建设，而他们则以其非常轻松的手段就挪用了公路建设的款项，个中原因成分说明款项监督机制的脆弱以及权利制约的失衡，当地的群众已经达到了“敢怒不敢言”的程度，足以显示“位微言轻”的群众监督之力量的弱小。

怎么样给予群众强有力的监督权力不仅仅是呈贡县应该思索的问题，也是云南省政府的一些部门必须考虑的问题，因为事件的发生已经不折不扣的给自己以前的举动扇了一个耳光，大张旗鼓的宣传取得“势如泄洪”的成就背后依然隐藏着不可低估的危机。

有分析人士将这种现象归结为“车轮腐败”，如果我们不能够从中找出论腐败的具体的根本的原委，就很难从根本上解决问题，要解决这样的问题绝对不是需要对曾经的“功绩”使劲的宣扬就可以达到对最犯法者的威慑的。

腐败的车轮需刹住！

有报道说，今年以来，云南省各级官员违规购车势如泄洪。

截至5月底，全省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，涉及金额1、26亿元。

这些超标车中167辆是大排量豪华越野车，最贵的一辆88万元。

这一情况是怎么出现的？

原来，去年云南省纪委有个通知，规定当年全省各级党政机关、财政拨款的事业单位和国有亏损企业，不准购买小汽车，历行“无车年”计划。

通知告诫各级领导干部，要增强忧患意识和责任意识，把有限的资金集中用来解决关系群众切身利益的问题。

同时，建立了严格的购车审批制度，非极其特殊的情况，车辆无法落户。

这样，当时想买车的官员只好望车兴叹。

进入2004年，“无车年”结束，一些官员被憋压了365天的购车欲望终于不可遏制地爆发出来。

“无车年”后的强烈反弹，说明遏止“车轮下的腐败”，并非是发几个通知所能根本解决的。

严厉的通知虽然可以把超标的公车消费暂时压抑一下，但如同将皮球硬性按下水一样，手一松，皮球又反弹上来了。

要让球不反弹，得将它的气放掉。

对那些热衷于以豪华公车作享受与炫耀的官员来说，就是要放掉他们心中的极端个人主义和享乐主义的邪气。

正如云南省纪委去年通知所说，要使官员“增强忧患意识和责任意识，把有限的资金集中用来解决关系群众切身利益的问题。

”然而，现在的一些官员，如同云南省纪委副书记陈方宏所说，一面讲“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，一面拿着人民的钱不当回事，一个人占有三部车，城里开一辆，下乡坐一辆，晚上去玩又是一辆，“思想早就变质了”。

过去有句话，叫做“严重的问题在于教育农民”。

套用一下，现在是“严重的问题在于教育干部”。

不把官员心中的邪气，换成“立党为公，执政为民”的正气，不把那些满身邪气而又不思悔改的官员撤下来，“车轮下的腐败”是难于有效遏止的。

当然，教育并非万能，还要有制度上的保证。

云南的“严格的购车审批制度”，当然也是一种制度，在目前的体制下也有一定积极意义，但要根本解决问题，需要改变现有用车模式，彻底进行公车改革。

我国现在公车消费耗费之巨，是世界各国所少有的。

据资料，20世纪90年代后期，全国350万公车，消耗3000亿人民币。

它比1999年我国教育经费和医疗经费之和还要多出600个亿。

全国13亿人口，无论男女老少，平均每人每年为此要交纳约230元。

如今几年过去了，公车不断在增加，3000亿恐怕早就不止了。

公车属于职务消费，真正的职务活动，无论如何是不会有这么多公车消费的，普遍的情况是公车私用，公车不“公”，公车消费成了一个深不可测的“黑洞”。

因此，我以为，公车改革不宜在原来基础上小修小补，而要换一种思路，做大手术。

能否借鉴一些国家的做法，除少数国家高级官员外，其他干部一律不配专用小车。

为保证公务用车，各地方各系统可将现有的部分公车组成公务用车出租公司，统一调配，随叫随到。

谁用车记谁的账，由公家报销。

人和车的专有用车权分离后，既可大大节约公车资源，又可堵塞人们侧目而视的内中“黑洞”。

由于车子是在路上跑的，“车轮下的腐败”，实际上是一种腐败的流动广告，对反腐倡廉的社会风气是一种消解剂，影响是很不好的。

想想看，目前云南省还有257万绝对贫困人口，有些特困户衣不遮体，食不果腹，一些官员却坐着丰田陆地巡洋舰等豪华车在“扶贫”，这岂不是天大的讽刺？

解决“车轮下的腐败”可说刻不容缓，它不仅具有很大的经济意义，更富有极大的政治意义。

（三）“招商热”还须冷思考

“招商热”还须冷思考吾真招商引资，加快发展，已成为各地政府的共识。

世界经济正经历深刻的结构调整，我们自应紧紧把握这一资本重组、产业转移的大好机遇，去赢得新的区域竞争。

同时，在一轮接着一轮的开发区建设中，在一浪高过一浪的招商引资热中，我们也当保持清醒头脑。

对一些地方热衷的“全民招商”和“形象工程”要保持高度警惕。

发展是第一要务，但不能变成招商引资是惟一要务。

有的地方不分轻重缓急，不问分工职责，要求所有单位、部门的领导全部出动，其结果必然是不计成本、不讲效率的一头热；

有的地方将繁重的招商引资任务作为考核政绩的重要标准，层层分解下达，人人背负指标，没有完成者则面临写检查、扣工资、被免职甚至下岗之忧；

有的地方盲目追求招商引资的数量，为争引项目，拿国家、地方和百姓的利益做筹码，大搞优惠大战，招商门槛越降越低。

“全民招商”也好，“政府招商”也罢，“戏台”越搭越大，“曲目”越编越杂，其结果往往是劳民伤财。

政府垄断资源，市长指点项目，招商引资在不少地方成了迎合领导意图的“拍脑袋”工程。

招商引资本是一种市场经济活动，资金和项目流向何处，应由市场说了算，政府部门不该越俎代庖。

实践证明，投资者看重的是综合的投资环境，关注的是企业的发展空间，追求的是利润的最大化和成本的最小化。

对待这样一种纯市场行为，如果强行以行政行为运作，问题杂陈便在所难免。

有人会问，难道各地政府在招商工作中就无所作为了？

否。

笔者认为，当务之急应是有关地方政府尽快转换“角色”，去掉急躁冒进的虚火，少些表面上热热闹闹、轰轰烈烈的花架子，多把心思放在改善基础设施、健全法律法规、保护知识产权上，放在营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境上，这方是招商引资的长久之计。

说到改善投资环境，这本是筑巢引凤的一剂“灵丹妙药”，然而在一些地方却严重走了样，导致劳民伤财，怨声载道。

据了解，南方某地以扩建开发区为名广募资金：

县级干部每人2万元～3万元人民币、副县级1.5万元～2万元、科级1万元～1.5万元、一般工作人员5000元～8000元不等，逾期不交者将受到纪律处分。

去年该地又大肆募集招商引资开发保证金，按当地各党政部门干部当月工资的30%予以扣留。

南部省份某贫困地区不顾当地实际，盲目照搬大城市的做法，热衷于搞所谓的亮化、美化工程，投资数千万元兴建行政大楼、千亩大广场，招致群众的种种非议和不满。

“高标准”建设投资环境，看似能为招商引资装点门面、吸引眼球，实际上却导致了建设成本增高、百姓负担加重、群众利益受损，不仅难以引来“金凤凰”，反而给当地的经济发展带来了更多的问题。

有些人热衷于搞这些华而不实、浪费钱财的“形象工程”，不是为公，而是为私。

他们美其名曰为“双赢”工程：

在政治上可显示其才华、体现其价值、树立其形象，以得到提拔重用；

在经济上，则能够增加“收入”，获得实惠。

群众私下里斥之为“有权不用，过期作废，机不可失，钱不再来”。

盲目兴建开发区最恶劣的后果是随意大面积侵占耕地。

土地是农民祖祖辈辈赖以生存的“命根子”。

搞开发区、建工业园，必须根据当地经济发展的客观需要，按照有关土地法规和中央的最新指示精神，科学论证、全面规划、有序进行才行。

对已经征用的土地，有关部门也当进行一次全面治理，查一查土地征用是否经过了审批？

有无违法违规占用的现象？

被征被占土地的农民是否得到了妥善安置？

那些醉心于“全民招商”、“跨越发展”的为政者也当自问，不考虑当地实际盲目兴建开发区，进行全面拆迁行不行？

不经过科学论证，不审视客观需要和经济承受能力，动辄就搞“拍脑袋”工程行不行？

尽管我们国家经过20多年的改革开放，取得了举世瞩目的成就，但千万不能头脑发热，忘乎所以，不顾国情、区情、民情，搞那些不